智能化条件下紧前做好国防动员工作的若干思考

国防动员是国家将社会各领域由平时状态转入战时轨道、把国防潜力转化为战争实力的重大战略举措，关乎国家安危存亡。当前，人工智能、大数据、云计算等新一代信息技术与经济社会、军事领域深度融合，战争形态加速向信息化智能化演变，网络空间、认知空间成为激烈博弈的新型战场。新修订的《中华人民共和国国防动员法》明确“国家推进先进技术在国防动员中的应用，发展新兴领域国防动员力量”“提升国防动员信息化、智能化水平，增强国防动员潜力和能力”，为紧前做好动员工作提供了根本法治遵循。“紧前”强调把准备做在平时、做在前面、做到预置。结合网络空间智能化治理的范式变革审视，智能化条件下的国防动员绝不能等战争来临再被动响应，而必须以关口前移的战略清醒和数智赋能的技术手段，平时就把潜力摸清、力量建强、机制打通，确保一旦有事迅即响应、精准保障、持续支撑。

一、把握时代之变，智能化网络空间重塑国防动员形态

网络空间已由人类唯一主导的“信息交互空间”演变为人机共生、算法驱动的“智能行动域”，国防动员所依托的社会基础和战场空间随之被重新定义，呈现四个趋势。

（一）动员疆域由物理域向网络域、认知域拓展

信息化智能化战争呈现跨域融合、体系对抗、智能主导特征，信息域、社会域、认知域深度嵌套，形成全域联动的混域战场，催生混域性、智能性、全员性挑战。斗争往往在炮火之前已在网络和认知领域展开：关键信息基础设施可能遭智能化攻击，社会舆论可能遇深度伪造和认知操纵，物流、能源、金融等民生系统可能成为间接打击目标。动员疆域由传统人力物力财力延伸到网络防护、数据保障、算力调度、舆论引导、心理防护等新域。这些领域建设周期长、专业门槛高、平战界限模糊，临战筹措几无可能，尤须平时紧前布局、预置力量。

（二）动员要素由实物主导向数智驱动转变

智能化时代动员重心，正从资源物理筹措转向信息流、决策流、能量流支配下的体系智能响应、资源精准适配和要素高速流转。数据成为支撑动员运行的关键要素，唯有通过全域感知网络对战场动态、社会潜力、资源状态实时采集融合，才能构建“需求—资源”精准映射。算法成为把作战需求翻译为动员指令的“转换器”，算力成为支撑大规模实时调度的“底座”，掌握数据算法算力的高科技企业、平台组织和专业人才成为新型动员对象。这要求把数智资源与钢铁、油料、粮食一并纳入潜力调查和储备视野，平时摸清底数、建立接口。

（三）动员节奏由平战分明向平战一体演进

智能化战争爆发突然、进程短促、首战即决战，动员时间窗口被极度压缩，网络对抗更是“秒级”响应，传统“下动员令—逐级动员—集结输送”的线性流程难以适应。这与网络空间治理从“事后规制”转向“事前塑形”的逻辑一致：越是高速度、高不确定的对抗，越要把准备前置，由“事后响应型动员”转向“事前预置型动员”。紧前的本质，就是在和平时期完成潜力核查、力量编组、预案推演和机制磨合，把动员流程“预制”为可一键启动、瞬时转换的就绪状态。

（四）动员主体由军地二元向人机协同、全员参与扩展

智能化条件下，互联网平台、人工智能企业、快递物流网络、科研院所、网络安全社群乃至广大网民都可能成为动员链条关键节点。例如依托骨干冷链、电商、快递物流网络构建“平时物流、战时投送”转换机制，统筹宣传网信文旅教育资源打造认知攻防矩阵。主体的泛在化、网络化，要求紧前建立能把分散社会力量快速组织、有序调用的协同结构，这正是“多元协同、人机共治”治理逻辑在国防领域的运用。

二、夯实理论之基，紧前动员的内在逻辑

（一）以总体国家安全观和大国防动员观统揽紧前准备

新修订的国防动员法明确，国防动员坚持党的领导，贯彻习近平强军思想，坚持总体国家安全观，坚持平战结合、军地协同、寓军于民的方针，遵循统一领导、全民参与、分工协作、分级负责、长期准备、重点建设、统筹兼顾、高效持续的原则。须树立大国防动员观，统筹发展和安全、传统与非传统安全，把动员融入经济社会发展全局和网络强国、数字中国建设，在高质量发展中积累高质量动员潜力。

（二）从“生成式治理”到动员“事前塑形”的范式迁移

网络空间智能化治理揭示：当治理对象高度自主、持续演化时，治理须从规制已发生行为转向引导行为生成机制。这一范式对动员具有直接方法论意义——战争潜力和动员能力不是战时临时“生成”，而是平时通过制度设计、资源配置、力量编组和技术建设持续“塑形”的结果。紧前动员就是把着力点从“战时怎么征”前移到“平时怎么育、怎么储、怎么联”，实现动员建设与技术演化、产业发展同步迭代。

（三）同步推进动员对象智能化与动员手段智能化

网络空间智能化治理内含“对象智能化”与“手段智能化”双重命题，这一框架同样适用：既要正视被动员的企业、装备、设施、人员本身高度智能化，研究其运行规律和调用方式；又要运用大数据、人工智能提升潜力调查、需求预测、指挥调度、效能评估水平。忽视前者会“看不全、调不动”，忽视后者则“算不准、转不快”，紧前准备必须双管齐下。

（四）以锻造打仗型动员“四种能力”为目标指向

紧前准备成效最终落到能力上，须聚焦提升平战转换、快速动员、持续保障、综合防护四种关键能力，锻造打仗型国防动员体系。智能化条件下，平战转换取决于平时机制预置成熟度，快速动员取决于供需匹配精准度，持续保障取决于潜力储备厚度韧性，综合防护越来越取决于网络、关键设施和认知领域防御水平，应以此为标尺逐项找差距、补短板。

三、正视现实之困，紧前准备的突出短板

近年来国防动员体制改革深入推进、能力稳步提升，但对照智能化战争要求，仍有短板弱项须清醒认识、靶向破解。

（一）潜力底数“不准、不全、不活”

精准动员以真实、全面、动态的潜力数据为前提。当前潜力数据库建设相对滞后，不同程度存在“数据烟囱”“更新滞后”“虚报瞒报”，导致决策“心中无数”。人力、产能、运力、医疗及网络算力等数据分散于各部门，标准不一、共享不畅，多以周期性静态普查为主，对人工智能企业、数据中心、云平台、开源社区等新型资源覆盖不足。

（二）新域新质动员力量薄弱

网络安全、数据保障、算法模型、无人系统、卫星导航等急需力量尚在培育，专业队伍数量不足、编组不优、军地接口不清，高新企业和社会优质资源向动员能力转化的渠道不畅。新质生产力不会自动转化为新质战斗力，转化环节平时不打通，战时就难以形成有效供给。

（三）军地协同与平战转换机制不健全

动员涉及军地多层级多部门，实践中仍有职责边界不清、信息系统不通、预案与作战需求对接不紧等问题，平战转换的触发条件、指挥关系、调度流程、补偿机制等接口尚需细化。部分演练偏程序化、脚本化，对智能系统遭攻击、数据被篡改、供应链被断供等极端情况预想不足。

（四）动员手段智能化水平不高

现有动员信息系统不少仍停留在登记台账层面，运用算法进行需求预测、资源画像、路径规划、效能测算不深，供需两侧尚不能实时对表、闭环运行。同时须警惕对智能系统过度依赖——动员指挥系统本身就是网络攻击重点，缺乏自主可控和人工兜底，智能化反而会成为脆弱性来源。

（五）认知域防护与复合型人才存在差距

深度伪造、舆论操纵直接冲击社会动员基础和民众心理防线，统筹宣传、网信、平台和民间力量开展体系化认知攻防的能力仍需加强；既懂军事动员又懂信息技术和产业运行的复合型人才稀缺，基层队伍数字化素养和网络空间全民国防教育也有待提升。

四、聚焦实践之要，紧前动员的路径举措

紧前做好智能化条件下国防动员，必须以新修订国防动员法为遵循，坚持问题导向和体系思维，从六个方面协同发力。推进中要把握好三对辩证关系：一是发展与安全的关系，把动员能力建设嵌入新质生产力发展布局，做到生产力增长点就是动员力增长源；二是当前与长远的关系，既抓紧补齐看得见的短板，又前瞻布局智能体、无人集群等未来领域，避免建成就落后；三是统一领导与分工负责的关系，既强化集中统一、令行禁止，又充分调动行业部门、市场主体和人民群众的积极性，形成齐抓共管、整体联动的工作格局。

（一）坚持体制紧前，健全平战一体、军地协同的指挥体系

坚持党中央集中统一领导，发挥各级国动委组织、指导、协调职能。一是前移指挥准备，平时就固化军地职责清单、指挥关系和协同流程，明确平战转换触发机制和程序，确保一声令下即时切换。二是打通军地信息链路，推进动员指挥系统与作战体系、政府应急体系、重点行业系统互联互通，建设军地贯通的智能化调度平台。三是通过定期会商、联合值班、合署办公把制度协同磨合在平时。

（二）坚持资源紧前，动态摸清底数、建强数智资源体系

把数据作为基础工程。一是借鉴“政府推送、网络抓取、人工核查”三位一体采集模式，运用大数据和知识图谱建设潜力大数据平台，对人力、装备、产能、运力、医疗及数据、算法、算力精准“画像”。二是推动静态普查向动态跟踪、要素统计向能力评估转变，建立常态化更新和交叉核验机制，回答好“有什么、能用什么、谁来用、怎么用”。三是把大型智算中心、基础大模型、行业数据集、关键软件和网络安全能力纳入战略储备，统筹自主可控与安全冗余，确保极端情况下可替代、供应链不断链。

（三）坚持力量紧前，培育新域新质力量、推动潜力向实力转化

紧跟新质生产力挖掘动员“新蓝海”。一是依托人工智能、网络安全、无人系统、商业航天、现代物流等优势企业和科研机构，组建专业化、模块化保障队伍，预编预任、动态更新。二是健全后备兵员储备制度，按专业对口、便于动员原则，把网络与智能领域紧缺人才通过预编现役部队、编入预备役和民兵等形式精准储备。三是通过需求对接、能力认证、协议预置、平战共用，把先进产能、尖端技术、高端人才“锁定”在动员体系内。

（四）坚持手段紧前，推进动员智能化、构建供需匹配闭环

以人工智能赋能动员全流程。一是建设智能决策支持系统，依托作战需求模型精确预测物资、人力、运力需求，自动筛选资源、规划路径、测算效能，实现供需两侧精准对表、闭环运行。二是推动人民防空数智化转型，由物理防护向信息主导的体系防护转变，纳入联合防空体系，提升重要经济目标和关键设施智能防护能力。三是坚持自主可控和人机协同，核心技术立足自研，明确智能手段适用边界，保留人工研判和线下兜底，做到智能辅助而不替代、提效而不失控。

（五）坚持安全紧前，预置网络与认知域动员防线

把网络和认知领域作为重中之重。一是建强网络空间动员力量，推进网络安全军民融合，培育“专精特新”力量，预设关键设施防护、应急容灾和快速恢复能力，确保战时网络不瘫、数据不失、指挥不断。二是前置认知域动员，统筹宣传网信文旅教育资源，建强主流媒体为龙头、商业平台为补充、网民志愿者为根基的认知攻防矩阵，提升深度伪造鉴别、虚假信息反制和心理疏导能力。三是创新线上线下国防教育，增强全民国防观念和网络素养，夯实人民战争社会根基。

（六）坚持保障紧前，夯实法治、预案、演练、人才支撑

一是以新法2026年10月1日施行为契机完善配套制度，细化后备兵员储备征召、战略物资储备调用、军品科研生产维修保障动员、民用资源征收征用补偿等，使各项工作于法有据。二是制定分级分类动员预案并与应急预案衔接。三是突出实战化演练，多设险局危局，常态化开展军地联合、跨域协同演练，以演练检验数据、磨合机制、迭代方案。四是培养复合型人才，健全战略物资和产能动员机制，增强动员韧性后劲。