攀枝花市红十字会应急救援工作流程

　　

攀枝花市红十字会自然灾害应急预案示意图

　　

　　

攀枝花市红十字会自然灾害应急预案

　　

　　

目录

 

　　1 总则............................................................................4

　　1.1 指导思想.............................................................4

　　1.2 编制依据.............................................................4

　　1.3 适用范围.............................................................4

　　1.4 工作原则.............................................................4

　　1.5 主要任务.............................................................5

　　2 组织体系及职责............................................................5

　　2.1 应急领导机构及职责............................................5

　　2.2 应急工作机构及职责............................................6

　　2.3 应急执行机构......................................................7

　　2.4 县（区）红十字会职责.........................................9

　　2.5 四川省红十字应急救援川西协作区职责..................9

　　3 信息报送.......................................................................9

　　3.1 灾情报送..............................................................9

　　3.1.1 报送内容..........................................................10

　　3.1.2 灾情报送渠道....................................................10

　　3.1.3 灾情报送时间要求.............................................10

　　3.1.4 灾害信息管理....................................................10

　　3.2 宣传信息报送.......................................................11

　　3.2.1 报送内容...........................................................11

　　3.2.2 宣传报送渠道....................................................11

　　3.2.3 宣传报送时间要求............................................11

　　3.2.4 宣传信息管理...................................................11

　　4 应急响应.....................................................................11

　　4.1 一级应急响应......................................................11

　　4.2 二级应急响应......................................................12

　　4.3 三级应急响应......................................................13

　　4.4 四级应急响应......................................................13

　　4.5 紧急处置措施......................................................13

　　4.6 响应终止.............................................................15

　　5 灾后救助和灾后恢复重建..............................................15

　　6 应急保障......................................................................15

　　6.1 人员保障.............................................................15

　　6.2 物资和资金保障...................................................16

　　6.3 技术保障.............................................................16

　　6.4 能力保障.............................................................16

　　6.5 后勤保障............................................................17

　　6.6 社会动员准备.....................................................17

　　7 附则............................................................................17

　　7.1 预案管理与更新..................................................17

　　7.2 奖励与责任.........................................................17 

　　7.3 制定与解释.........................................................18

　　1 总则

　　1.1 指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心，坚持人民至上、生命至上，落实习近平总书记关于防灾减灾救灾工作的重要论述，加快推进红十字救援体系现代化建设，切实做好党和政府在救灾工作中的有力补充，全力保障人民生命财产安全。

　　1.2 编制依据

　　（1）《中华人民共和国红十字会法》

　　（2）《四川省红十字会自然灾害应急预案（试行）》

　　（3）《攀枝花市突发事件总体应急预案（试行）》

　　（4）《攀枝花市自然灾害救助应急预案》

　　1.3 适用范围

　　本预案适用于全市范围内气象灾害、洪涝灾害、地质灾害、地震灾害、生物灾害和森林草原火灾等突发性自然灾害的预防和应急处置。

　　事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发公共事件造成大量人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助等，视情况启动本预案。

　　1.4 工作原则

　　落实习近平总书记提出的“两个坚持、三个转变”。坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变。以人为本，最大程度保护人的生命和健康。统筹安排，分工协作，分级负责，各尽其职，配合政府有关部门，充分考虑价值导向、民情民意、社会效果，强化舆情风险源头防控，做好灾害救援救助工作。

　　1.5 主要任务

　　——储备资金和物资，做好灾前预防和准备，加强红十字赈济救援队培训和演练，切实提高救援能力。推进对群众的应急避险和应急救护知识培训。

　　——加强与应急、卫健、气象、水利、地震等部门协调联系，及时获得灾情信息，及时报送上级红十字会。

　　——根据灾情和上级指令，派出红十字赈济救援队参与疏散、转移、解救受困人员，及时妥善安置受灾群众，开展必要的应急救护。

　　——接受社会捐赠，开展对受灾地区和群众的人道救助工作。

　　2 组织体系及职责

　　2.1 应急领导机构及职责

　　在攀枝花市红十字会党组领导下，攀枝花市红十字会执行委员会（以下简称“执委会”）负责全市红十字系统参与突发自然灾害应急管理工作，成立攀枝花市红十字会应急工作领导小组（以下简称“应急领导小组”），具体负责全市红十字系统自然灾害应急工作的指挥和协调工作。组长为市红十字会常务副会长，副组长为副会长，成员由市红十字会科级干部、红十字会事业发展中心负责人组成。

　　主要职责是：贯彻落实市委、市政府关于自然灾害应对工作的决策部署，提高全市红十字系统参与应对自然灾害工作能力，适时启动应急响应，部署应对处置工作并监督执行。

　　2.2应急工作机构及职责

　　市红十字会办公室（赈济科）为自然灾害应急工作办事机构，承担应急领导小组日常工作，具体协调、指导全市红十字系统应对自然灾害工作。及时沟通、共享相关信息，向领导小组提出指挥、调度、决策建议意见。

（1）贯彻落实市委、市政府有关自然灾害应急处置工作的方针、政策及省红十字会有关自然灾害应急处置工作的要求。

（2）根据实际情况及时完善市红十字会自然灾害应急预案体系，督促检查预案的执行情况，指导县（区）红十字会开展自然灾害应急预案的编制和修订工作。　

（3）负责组织、协调、指导全市红十字系统自然灾害应急工作，建立并完善统一、规范、科学、高效的红十字系统自然灾害应急预警、信息报送、处理与发布、应急响应、灾后救助、应急保障等工作机制。

（4）负责灾情统计、上报、发布和核实、应急指挥保障、信息、技术协调，督促检查应急处置准备工作。　

（5）统筹发展、管理市级红十字赈济救援队伍，组织协调各类应急培训和演练工作。

（6）根据灾情及应急响应级别，调拨救灾款物，必要时派人员赴灾区指导、帮助当地红十字会开展救助工作，派遣救援队伍参与救援。

　　2.3应急执行机构

　　市红十字会机关和红十字会事业发展中心各岗位、各县（区）红十字会为应急执行机构。

　　综合岗位：负责综合协调工作。在应对自然灾害中做好与市委、市政府、省红十字会的对接汇报，传达贯彻有关指示、部署等综合协调工作；负责应急领导小组会议组织、文件起草、信息报送、档案管理等工作；负责应急值班工作安排；负责红十字系统及境内外救灾人员、组织的协调、联络和接待工作；负责灾害救援的后勤保障工作。

　　赈济救援岗位：承担应急工作办事机构职责，负责组织协调具体的灾害应急工作。负责组织灾情评估和派人赴灾区一线开展救灾工作；负责红十字赈济救援队参与救援的协调和管理；负责根据相关信息拟定灾害救助方案；负责拟定接受社会捐赠款物分配使用方案；负责及时提供救灾工作信息稿件和图片、视频资料；负责协助收集捐赠款物使用情况等信息、资料；负责救灾工作的评估总结；负责根据救灾方案，拟定救灾物资采购计划并实施采购；负责统筹全市红十字赈济救援队伍和应急救援设备。

　　捐赠与财务岗位：负责依法向社会发出捐赠呼吁，负责捐赠接受工作。做好社会捐赠款物接受、统计、公开、拨付、核算等工作；负责与捐赠者洽谈、签署协议并监督履行；负责承办授予捐赠者荣誉证书、奖章等有关工作；及时提供接受捐赠典型事例等信息稿件和图片资料；负责启动一级响应时拟定专项灾害财务管理制度；协同相关岗位提出社会捐赠款物的使用意见；做好接受捐赠款物的审计工作；指导县（区）红十字会捐赠接受工作。负责牵头捐赠资金参与灾后重建项目的使用规划编制、项目管理。

　　组织宣传岗位：负责宣传和舆情处置工作。负责新闻媒体联络、救灾新闻发布及报送工作；负责招募、组织、管理除红十字赈济救援队以外的红十字志愿者参与救灾工作；负责启动一级响应时到灾区做好新闻采编工作；负责与本市红十字会相关的舆情监测与重大舆情牵头处置工作。

　　纪检监察、人事岗位（副监事长）：负责纪律与监督工作。负责救灾工作中干部职工的作风纪律教育与监督；负责对救灾款物接受、采购、发放及灾后恢复重建等工作全过程进行监督；组织社会捐赠款物审计工作；必要时系统内抽调人员参与救灾、救援相关工作；负责救灾救援表彰表扬工作；及时向组织宣传岗位提供对救灾工作监督检查的信息稿件和图片、视频资料。

　　备灾救灾物资管理岗位：负责救灾物资的仓储、保管、分发、运输；及时更新库存数据，确保仓储物资可随时调用；及时提供参与救灾工作信息稿件和图片、视频资料；协助捐赠物资接受管理工作。

　　2.4 县（区）红十字会

　　在县（区）党委、政府领导下，在上级红十字会指导下，编制本县（区）红十字会应急预案，落实上级红十字会有关决定事项；主动融入县（区）党委、政府应急体系，协调指挥本县（区）红十字会自然灾害的应急准备、应急处置和恢复重建等工作；及时汇总本县（区）灾情数据及捐赠款物接受和使用情况，并向市红十字会财务岗位、赈济救援岗位报告；做好救灾救助款物的管理及发放工作；及时向市红十字会组织宣传岗位上报救灾工作信息稿件和图片、视频资料。　　

       2.5  四川省红十字应急救援川西协作区

　　四川省红十字应急救援川西协作区（简称“川西协作区”）包括雅安、甘孜、凉山、攀枝花四市（州）。川西协作区工作组由各市（州）红十字会常务副会长组成，下设秘书处，由各市(州）红十字会分管会领导任秘书长，成员由各市（州）红十字会赈济救援、备灾救灾岗位和市（州）级红十字救援队负责人组成。川西协作区是市红十字会应急救援外部支援力量，落实省红十字会应急领导小组各项工作部署，推动区域红十字应急力量发展，根据灾情需求或就近派遣救援力量支持区域内受灾市（州）救援救助。

　　3 信息报送

　　3.1灾情报送

　　3.1.1报送内容

　　灾情信息：包括受灾人口、死亡人数、受伤人数、转移安置人数、房屋倒损情况、毁田面积、经济损失等，并附政府职能部门数据信息或媒体报道和图像资料等。

　　自救情况：市、县（区）政府和红十字会及其他社团在灾害发生后开展的救助工作。

　　救助需求：除市、县（区）政府和红十字会及其他社团已解决的问题外，灾区的救助工作还需要上级红十字会给予的援助。

　　3.1.2灾情报送渠道

　　灾情信息要求逐级上报，报送方式为红十字系统使用的灾害管理信息系统和灾情报表。紧急和特殊情况下可采用微信、QQ等先行报送受灾的影像文字资料。发生重大突发险情和重大灾情的紧急情况下，可向上级报送的同时越一级报告。

　　3.1.3灾情报送时间要求

　　县（区）红十字会要与同级政府相关部门加强合作，及时了解当地灾情等信息并逐级上报，首期灾情报告一般不得超过24小时。

　　3.1.4灾害信息管理

　　赈济救护岗位与市防灾减灾委、应急局、水利局、气象局、地震监测中心等有关部门加强协调，及时核实灾情数据，根据所报数据评估灾害响应级别，及时向会领导及省红十字会报告，并制定紧急救助方案，报会领导审批执行。

　　3.2宣传信息报送

　　3.2.1报送内容

　　市、县（区）红十字会开展救灾工作信息稿件和图片、视频资料。

　　3.2.2宣传报送渠道

　　报送宣传信息要求逐级上报，报送方式为全省红十字会OA系统。紧急和特殊情况下可采用微信、QQ等先行报送。发生重大突发险情和重大灾情的紧急情况下，可向上级报送的同时越一级报送。

　　3.2.3宣传报送时间要求

　　及时报送救灾工作相关文字、图片、视频资料，首次报送一般应在启动救灾工作1小时内。

　　3.2.4宣传信息管理

　　市红十字会组织宣传岗位对县（区）红十字会及市红十字会机关办公室和红十字会事业发展中心各岗位报送的宣传信息按照新闻宣传工作有关要求进行筛选和新闻发布。

　　4 应急响应

　　市红十字会根据市级响应级别及市级响应对应启动、终止相关工作。

　　4.1 一级应急响应（特别重大灾害）

　　市红十字会启动应急工作领导小组工作，由常务副会长领导，协调机关及红十字会事业发展中心各岗位开展救灾工作。

　　市红十字会提出具体救助计划，并通过所在县（区）红十字会实施对受灾群众的救助；常务副会长率救灾工作组赴灾区，成立前线指挥部（工作组）和派出红十字赈济救援队，实时安排部署，与县（区）红十字会共同商讨救助方案；向省红十字会上报灾情及开展救助工作的情况。

　　市红十字会及相应受灾县（区）红十字会安排24小时救灾值班，并将值班电话等联络方式报省红十字会。

　　发出市内呼吁，同时向省红十字会或通过省红十字会向兄弟市（州）红十字会寻求救灾工作支持。及时发布相关信息，协调媒体做好救灾工作报道，加强舆论引导工作。

　　4.2 二级应急响应（重大灾害）

　　市红十字会启动应急工作领导小组工作，由常务副会长领导，协调机关及红十字会事业发展中心各岗位开展救灾工作。

　　市红十字会提出具体救助计划，并通过所在县（区）红十字会实施对受灾群众的救助；常务副会长率救灾工作组赴灾区了解情况，与县（区）红十字会共同商讨救助方案；成立前线指挥部（工作组），派出红十字赈济救援队。向省红十字会通报灾情及市红十字会开展的救助工作情况。

　　市红十字会及相应受灾县（区）红十字会安排24小时救灾值班，并将值班电话等联络方式报省红十字会。

　　发出市内呼吁，同时向省红十字会或通过省红十字会向兄弟市（州）红十字会寻求救灾工作支持。及时发布相关信息，协调媒体做好救灾工作报道，加强舆论引导工作。

　　4.3 三级应急响应（较大灾害）

　　市红十字会启动应急工作领导小组工作，由常务副会长领导，协调机关及红十字会事业发展中心各岗位开展救灾工作。

　　市红十字会提出具体救助计划，并通过所在县（区）红十字会实施对受灾群众的救助；副会长率救灾工作组赴灾区了解情况，与县（区）红十字会共同商讨救助方案；视情成立前线指挥部（工作组），派出救援队。向省红十字会通报灾情及市红十字会开展的救助工作情况。

　　受灾县（区）红十字会安排24小时救灾值班，并将值班电话等联络方式报省、市红十字会。

　　4.4 四级应急响应（一般灾害）

　　红十字会提出具体救助计划，并通过所在县（区）红十字会实施对受灾群众的救助，需要时可派出救灾工作组赴灾区了解情况，与县（区）红十字会共同商讨救助方案并上报省红十字会。　　

       4.5紧急处置措施

　　市红十字会根据灾害信息、灾区需求、自身实际情况等因素，制定相应的紧急处置措施。

　　4.5.1 若发生破坏性地震等自然灾害，导致移动通信、互联网全面中断，无法通过电话、微信下达指令，全体红十字会干部职工优先开展就地避险、自救互救，保障自身安全；在岗人员在险情平稳后，统一在机关院内篮球场集合，各科室负责人清点本科室人员；外出执行任务人员无法收到单位指令时，第一时间就近避险，条件允许情况下自主返回机关集合，若道路阻断无法返程，就地向属地乡镇（街道）抗震指挥部报到，同步尝试使用对讲机、卫星电话与单位联络。

　　4.5.2向灾区或事发地调拨救灾物资或紧急救灾备用金，救灾物资运输费用由市红十字会承担。

　　4.5.3赴灾区或事发地评估灾情。特别重大灾害或根据实际情况，派出工作组赴灾区或事发地评估灾情。

　　4.5.4开通24小时值班电话，畅通信息渠道。

　　4.5.5按照自然灾害的严重程度，启动不同范围的救助募捐活动。

　　4.5.6根据有关主管部门发布的信息，结合红十字会救助工作情况，按照市红十字会宣传工作相关规定，做好新闻发布工作。

　　4.5.7根据灾害严重程度及灾区需求，及时派遣红十字赈济救援队伍，开展现场救援工作。受市红十字会指令派出的各级红十字赈济救援队，救援期间经费由市红十字会保障。紧急救援阶段接收的捐赠资金，可用于救援队救援期间的开支。

　　4.5.8动员组织红十字救护员在自然灾害第一时间开展自救互救，减少伤亡。

　　4.5.9组织红十字志愿者积极参与自然灾害的救助活动。

　　4.6响应终止

　　市级发布响应终止时，红十字系统提出响应终止，市红十字会机关及红十字会事业发展中心各岗位和县（区）红十字会按职责分工，核实物资、资金、人员相关数据，总结救援救助工作，协助指导灾区做好灾后恢复重建工作。

　　5 灾后救助和灾后恢复重建

　　5.1 红十字会参与灾后重建工作要体现“以人为本”精神，以改善受灾群众生活境况为原则。重建工作贯彻落实党委政府重建决策部署，援建项目原则上为重建规划内项目。

　　5.2 根据灾区需求、募捐情况等，市红十字会会同受灾县（区）红十字会及有关部门开展灾情评估，制定救助和灾后恢复重建工作方案。

　　5.3 定期向社会通报款物下拨进度和恢复重建项目进度。

　　5.4 向灾区派出督察组，督导检查灾后恢复重建项目。重建项目的督导检查工作由市红十字会和项目县（区）红十字会承担，可邀请捐赠者参与项目监督。

　　5.5 红十字会灾后救助和恢复重建工作接受同级审计部门监督，接受捐赠方回访和社会监督。

　　6 应急保障

　　市红十字会要从人员、物资、能力、技术等方面着力提高应对自然灾害的应急保障能力。

　　6.1人员保障

　　市、县（区）红十字会要设置赈济救援工作岗位，配备专兼职赈济救援管理人员及宣传人员，负责救援工作的协调、参与及救援宣传信息收集整理报送。赈济救援岗位每年按1次I级响应或1次II-III级响应进行红十字救援力量准备，有计划地进行队伍招募与培训。

　　6.2 物资和资金保障

　　市红十字会备灾仓库建立后，坚持“定额储备、专业管理、保障急需”原则，每年按1次I级响应或1次II-III级响应标准采购和储备救灾物资，准备必要的救灾资金，并按灾情预测报告合理调整救灾物资的储备数量和种类。

　　市红十字会应确定紧急时期采购救灾物资的企业及商家，当突发重大自然灾害储备物资不能满足救灾需要时可直接进行紧急采购。部份急需物资没有确定采购企业的，按照《攀枝花市红十字会采购管理制度》规定紧急采购、调运。

　　6.3技术保障

　　综合岗位、赈济救援岗位应当积极应用先进的信息化技术，逐步建立完善的应对自然灾害救灾救援指挥系统，提高应对自然灾害的信息化水平。

　　6.4能力保障

　　市红十字会要适时组织开展针对性、实战性演练，组织红十字系统业务骨干、赈济救援队等广泛参加。每年至少开展一次市本级赈济救援队伍综合性演练，演练经费纳入年度预算。市、县（区）红十字会要组织或参与应急演练，检验并提高应急准备、指挥、响应和对外宣传能力。

　　结合实际建立健全培训制度，每年度对红十字系统赈济救援队进行培训，鼓励和支持取得救援相关各类技能资质及证书。 

　　6.5后勤保障

　　市红十字会应配备救灾工作必需的设备和装备，保持救援设备和装备性能完好、维护到位。值班电话、传真、手机保持通畅，网络运行通畅。

　　6.6社会动员准备

　　赈济救援岗位和组织宣传岗位应根据各自职能大力宣传和普及红十字运动、逃生避险、应急救护等知识，帮助广大群众树立防灾减灾意识，提高自救互救能力。

　　7 附则

　　7.1预案管理与更新

　　赈济救援岗位结合救灾救援工作适时对预案实施情况进行评估及修订，经会领导审批后，报政府有关部门备案。预案制定后，赈济救援岗位组织相关岗位制定应急演练计划，根据实际情况采取实战演练、桌面推演等方式，定期不定期组织开展应急演练。

　　7.2 奖励与责任 

　　按照相关规定对红十字系统及社会各界在救灾救援工作中做出突出贡献的单位及个人予以表彰表扬或奖励；对在救灾工作中失职、渎职、违反国家法律法规、造成人民群众生命财产损失的，予以纪律处分直至追究法律责任。

　　7.3 制定与解释

　　本预案由攀枝花市红十字会执委会修订，负责解释。

　　

       本预案自印发之日起实施。