范继跃作政府工作报告。

　　各位代表：

　　现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。

　　一、2025年工作回顾和“十四五”发展主要成就

　　刚刚过去的2025年，是“十四五”收官之年，也是攀枝花建市60周年。一年来，面对严峻复杂形势和多重困难挑战，我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在党中央国务院、省委省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结带领全市各族人民，迎难而上、勇毅前行，全面落实省委“四化同步、城乡融合、五区共兴”发展战略，大力实施市委“两试引领、五市并进、共富共美”工作体系，统筹打好共富试验总体战、项目建设攻坚战、“三招三引”突破战，奋力推动高质量发展取得新进展新成效。全年地区生产总值突破1400亿元，人均地区生产总值约11.5万元，地方一般公共预算收入105.2亿元、同口径增长9%，城乡居民人均可支配收入分别为51804元、25869元，分别增长3.8%、5.4%。

　　（一）突出因应施策、顶压前行，经济大盘牢牢稳住。始终把稳增长作为首要任务，打出财税金融促进实体经济发展“12条”、招商引资“18条”组合拳。聚焦企业关切稳市场主体。搭建“企业之家”、季度恳谈会、“益企行”服务平台，为企业降本减负9亿元，新增各项贷款超百亿元，清偿拖欠企业账款31.5亿元，新登记经营主体1.18万户，“惠能助企”“警随企后”2项机制被评为全国“服务企业在基层”典型案例。聚焦有效投资抓项目攻坚。364个省市重点项目完成投资453.1亿元、超年度计划30.5%，固定资产投资增长4.7%。银江水电站全面投产发电，红格南矿开发利用首批项目开工建设，仁和抽水蓄能电站取得项目核准。争取转移支付资金102亿元、同口径增长11.7%，获得中省预算内投资和超长期特别国债资金21亿元、增长45.8%。新签约落地亿元以上项目70个，引进产业项目新增实际投资超300亿元。聚焦潜力释放促消费升级。新增王府井、芋见·张宜花园等消费新场景40个，引进各类首店52个，“花在花城”服务消费平台成功上线。加力扩围推动消费品以旧换新，开展消费促进活动400余场次，联动“川超”赛事、金曲传奇演唱会发展“票根经济”，拉动消费超30亿元。推出房地产新政“12条”，新建商品房销售面积84万平方米、增速高出全省13个百分点。

　　（二）突出加劲加力、大胆探索，共富成果可感可及。建立“七个一”工作机制，形成系统完整的共富工作打法。向上争取凝聚协同合力。省委把共富试验区建设纳入全省重大攻坚任务，省人大常委会专门作出《关于推进攀枝花高质量发展建设共同富裕试验区的决定》，省专项小组推出支持进一步改革攻坚若干措施，省级部门新增支持政策、共建协议18项。改革创新牵引见效出彩。新获国省改革试点21项，全国首创直系亲属“关系谱”破解“证明难”，推动共富三大试验片组团发展，培育钒钛、康养、攀果三大特色产业创富联合体，形成首批9条在全省推广的经验做法，低收入群体托底、紧密型县域医共体、农业水权水价等改革入选全国典型案例。共建共享增进民生福祉。扎实办好52件民生实事。城镇新增就业1.8万人。高考本科上线率再创新高，西区成为攀西地区首个全国义务教育优质均衡发展县。出台生育友好集成改革“12条”，成功争取国家公立医院改革与高质量发展示范项目，在全省先行示范建立长护险制度。“保交房”“登记难”任务全面完成。通过全国广播电视基本公共服务县级标准化试点验收，“五馆一站”全部免费开放，新年音乐会精彩出圈。

　　（三）突出动能转换、建圈强链，产业体系向新提质。建立重点产业链协同推进和“六个一”服务保障机制，“9圈21链”现代化特色产业体系架梁起势。工业转型加速。构建“双攀”融合发展新框架，当升蜀道建成攀西地区首座零碳工厂，美利林高端钒钛耐磨材料、川发龙蟒20万吨新材料一期等14个项目竣工投产，安宁钛材6万吨能源级钛（合金）全产业链项目顺利点火，国家钒钛高新区、格里坪化工园区成功升级D级园区，先进材料全产业链产值突破1000亿元，被列为全省先进材料重点产业链主要承载地。全球首条光解水制氢生产线、全国首个液氢“制储输用”全链条示范项目建成投运，入选全国首批能源领域氢能区域试点。全省最大全钒液流储能电站并网投用，源网荷储协同示范项目获批国家绿色低碳先进技术示范。光电信息产业产值42亿元。首台“攀枝花造”大载重长航时钛合金氢能无人机成功下线，低空经济产业产值增长220%。川滇智算中心一期点亮启用，入选国家数据基础设施建设先行先试名单，人工智能产业实现零突破。服务业活力迸发。星悦茂地下商场、天星湖创意潮流公园建成亮相，新增规上服务业和限上商贸企业179户、增长23%，社会消费品零售总额增长5.8%。入选省级物流枢纽承载城市，开行中老班列31列，实现外贸进出口总额29.7亿元。被省委纳入国际旅游城市建设名单，成为全省健康旅游、研学旅游主要承载地，全国甲级旅游民宿、跨境电商实现零突破，文旅康养产业增加值达到180亿元。农业优产增效。成为全省整市推进高标准农田建设试点市，打造“天府粮仓·百县千片”高产示范片5个，新增“国字号”农产品6个、部省级新品种5个，培育规上农产品加工企业20家，第一产业增加值增长4.3%，增速居全省第3。

　　（四）突出平台支撑、科技赋能，创新驱动成效明显。出台科技优市一揽子政策，引导创新资源向重点领域集聚，推动创新链和产业链无缝对接。科创平台能级跃升。天府金江实验室获批建设，启动首批16个重点攻关项目，实现钒钛领域院士招引零突破。钒钛关键战略材料实验室、钒钛资源高质化利用实验室进入四川省重点实验室序列，新建以企业为主体的创新平台11个。开工建设天然气掺氢管道试验平台，钛钢联合制造中试研发平台跻身省级平台。科技攻关亮点纷呈。攻克高纯金属钒全流程制备等10项关键核心技术，轧制出国内最大宽幅钛合金中厚板，研发出国内首款有机粘合剂，热冲压成形用钢关键技术填补国内空白，高钛钢冶炼连铸、钛白粉在线水解晶种调控技术达到国际领先水平。年度获省科技进步奖8项（其中一等奖2项）。攀钢职工梁恩荣被认定为大国工匠。科技成果落地生金。爆炸成型大规格钛钢复合板、高端军工用小粒钛等实现产业化生产，纳米级高纯度二氧化钛等3个产品入选全省重点新材料首批应用示范指导目录，科技型中小企业增至250家，技术合同成交额18亿元、增长10%，知识产权质押融资3689万元、增长170%。

　　（五）突出点面结合、统筹推进，城乡品质有效提升。一体推进新型城镇化和乡村全面振兴，上榜全国地级市城市品牌指数100强。城市更新提速升级。入选省级城市更新行动重点城市，启动“六大攻坚行动”，改造老旧小区194个，新开工建设完整社区15个，新（改）建地下管网324公里，38条城市主次干道焕然一新。乡村建设扎实推进。实施“百村示范、全域整治”行动，建成省级先行片区1个、民族村寨6个，完成34个省级补短村建设任务，新（改）建农村公路304公里。交通体系更加完善。宜西攀高铁被列为全省重点推进的“十大工程”项目，攀宁高速建成通车，攀盐高速开工建设，开通直飞北京、上海航线，加密至西安航班，同步推进保安营机场安全能力提升工程和迁建选址研究论证。

　　（六）突出标本兼治、韧性提升，安全底座更加稳固。隐性债务化解、融资平台退出进度均居全省前列，政府债务余额控制在批准限额内，银行机构不良贷款率降至1.29%。生产安全事故起数、死亡人数“双下降”，森林草原火灾零发生，防汛、防地灾、食品药品安全实现零伤亡。开展工业“净囱”专项行动，环境空气质量优良率98.9%，国省考断面水质优良率保持100%，土壤环境质量总体稳定，尖山排土场生态修复项目入选全国典型案例，攀枝花苏铁国家级自然保护区入选世界自然保护联盟绿色名录。在全省率先完成市县乡三级综治中心规范化建设，刑事、治安案件分别下降14.3%、6.3%。

　　（七）突出全面从严、自我革新，政府效能不断增强。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，积极配合省委巡视监督，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。数字政府建设有序推进。行政机关负责人出庭应诉率100%。人大代表建议、政协委员提案办结率、满意率均为100%。严格落实过紧日子要求，全市一般性支出、“三公”经费分别下降5%、1.3%。深入整治形式主义为基层减负，在全省率先开展行政检查“亮码入企”试点，涉企检查下降31%。从严整治群众身边不正之风和腐败问题，挽回经济损失5.8亿元，政风社风持续向好。

　　同时，国家安全、国防动员、双拥共建、退役军人事务、外事侨务、对台、消防、审计、档案、保密、气象、地方志等工作取得新进步，工会、妇女儿童、青少年、残疾人、慈善、红十字等事业实现新发展。

　　各位代表！2025年主要目标任务较好完成，标志着“十四五”顺利收官，中国式现代化攀枝花建设迈出坚实步伐。

　　过去五年，我们聚力打造向新而行的产业之城，转型升级的步伐越来越快。科创能力稳步提升，新增国省级创新平台20个，攻关突破关键核心技术40项，制定发布国际标准3项、国家标准47项，科技活动产出居全省第2。工业领航增势强劲，钒钛产业产值连续3年超过钢铁产业，初步实现从“钢铁之城”到“钒钛之都”的蝶变。新质生产力加快成势，光电信息、氢能、钒储能、低空经济、人工智能等新赛道产业从无到有，产值突破百亿大关。现代服务业蓬勃发展，被确定为国家现代流通战略支点城市、西部矿产品骨干流通走廊建设牵头城市、全国城市一刻钟便民生活圈试点城市，服务业增加值、社会消费品零售总额年均分别增长6.7%、9.7%。现代农业特色彰显，农林牧渔总产值增长27%，建成全省连片规模最大早春蔬菜基地，芒果产业规模居全国前3、新品种权占全国82%，攀果连续2年获评省农博会最受欢迎农产品品牌。

　　过去五年，我们探索建设先行先试的共富之城，人民群众的生活越来越好。“三大差距”有效缩小，城乡低保标准9连增，三口之家年收入低于3万元的家庭动态清零，中等收入群体占比从2022年的45.6%提升至54%，城乡居民收入比从2.14缩小至2，县（区）人均地区生产总值倍差从1.83缩小至1.7以内。财政?民生支出占比始终稳定在65%以上，常住人口连续4年正增长、可享受基本公共服务覆盖率居全省地级市之首，脱贫人口年均纯收入居全省第一方阵，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，连续5年获评“最具幸福感城市”。

　　过去五年，我们加速构建软硬兼通的开放之城，南向门户的能级越来越高。成昆铁路复线全线运营、全面进入动车时代，新增直通大理、丽江、宁南高速公路，航空通程联运城市增至90个，“123”小时交通圈基本形成。新增外贸进出口实绩企业33家，对外贸易伙伴扩展至128个，中老班列开行列数、运量均居全省前列，对“一带一路”国家和地区进出口占比超90%，人享其行、物畅其流逐步成为现实。

　　过去五年，我们精心塑造美丽宜居的魅力之城，阳光康养的品牌越来越响。市县乡三级国土空间总体规划全部获批实施，人均公园绿地面积达21平方米，建成省级和美乡村159个，环境空气质量综合指数实现7连降，水质优良率连续6年稳居全国前30，长江上游重要生态屏障更加牢固，荣膺中国气候宜居城市。“山海湖”成为市民运动、休闲的好去处，连续6年跻身中国康养可持续发展20强市，每年吸引50万人次来攀康养过冬、超130支专业运动队来攀竞训，攀枝花日益成为令人向往的“诗和远方”。

　　过去五年，我们着力创建治理高效的文明之城，社会和谐的根基越来越稳。十年磨一剑摘得全国文明城市金字招牌，创成全国民族团结进步示范市、国家公共文化服务体系示范区，获评全省双拥模范城。推出《火红年华》《浩然成昆》《金沙江上那座城》等系列知名文艺作品。创成全国首批市域社会治理现代化试点合格城市，生产安全事故起数、死亡人数和治安、刑事案件发案率连年下降，群众安全感满意度指数保持在96%以上，涌现出陈格、张炼等一批守护家园的忠诚卫士。

　　各位代表！“十四五”时期是攀枝花发展历程上具有里程碑意义的五年。我们众志成城、破难而进，有效应对新冠疫情冲击、对冲经济下行压力，成为全国唯一的地市级高质量发展建设共同富裕试验区，承载着习近平总书记的深切关怀和省委省政府的殷切期望，进入两大试验使命引领、更大范围更深层次服务国家全局的历史新阶段。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于省委省政府和市委的坚强领导，是全市上下团结奋斗的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市各族人民，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向全体人大代表、政协委员和离退休老同志，向驻攀人民解放军指战员、武警部队官兵、政法干警、消防救援和森林消防及民兵预备役人员，向所有关心支持攀枝花发展的各界朋友，表示衷心感谢！

　　在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，发展不平衡不充分仍是最大市情实际，产业层次不高、创新体系不优、市场机制不活、协调发展不足、开放程度不深等问题有待研究破解，生态环保、民生保障、社会治理、城乡品质、内外交通等方面还有短板弱项，关键要素保障面临新的挑战。对此，我们一定会高度重视，在今后的工作中努力加以解决。

　　二、“十五五”规划总体考虑和主要目标任务

　　“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是高质量发展建设共同富裕试验区和攀西战略资源创新开发试验区全局性见效的窗口期。按照党的二十届四中全会、省委十二届八次全会和市委十一届十次全会部署，根据市委十一届十次全会审议通过的《关于制定攀枝花市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，市政府组织编写了《攀枝花市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提请大会审查。经本次大会批准后，市政府将认真组织实施。

　　“十五五”时期经济社会发展的总体要求是：坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，认真落实省委省政府决策部署，深入推进市委“两试引领、五市并进、共富共美”工作体系，主动服务国省战略全局，更好融入新发展格局，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保攀枝花基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

　　“十五五”时期经济社会发展的主要目标是：地区生产总值突破1800亿元，人均地区生产总值接近或达到中等发达国家水平，城乡居民人均可支配收入年均分别增长4.5%、5.6%以上，常住人口城镇化率达到73%，高质量发展和建设高能级中国钒钛之都、高水平攀西科创中心、高层次人才集聚高地、高颜值阳光康养名城、高质量共富实践样板，以及治理体系和治理能力现代化取得新突破新进展，为2035年在全省率先基本实现社会主义现代化打下坚实基础。

　　实现上述目标，未来五年，我们将重点在五个方面下功夫：

　　（一）坚持大抓产业，巩固壮大实体经济。深入推进工业强市，坚持智能化、绿色化、融合化方向，实施“9圈21链”高质量发展行动，加快钢铁、化工等传统产业高端化升级，抓实前沿技术产业化落地，培育壮大先进材料、低空经济、氢能等战略性新兴产业和未来产业，提高现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展水平，强化国家战略腹地支撑和关键产业备份功能。到2030年，工业增加值突破830亿元，服务业增加值突破700亿元，农业形成攀果、攀菜两个百亿级产业，现代化特色产业体系更富韧性和竞争力。

　　（二）坚持创新引领，培育发展新质生产力。坚持科技优市与人才兴市双轮驱动，统筹推进教育科技人才一体发展、科技创新和产业创新深度融合，培育造就更多创新型企业家和大国工匠、高技能人才，推动天府金江实验室高质量入轨、规范化运行，贯通从创新源头到转化应用全链条，显著提升资源综合利用率、就地转化率和深加工率。到2030年，全社会研发投入总量、技术合同成交额、科技型中小企业和高新技术企业数量实现倍增，创新综合实力和对经济增长的贡献度稳居全省前列。

　　（三）坚持内需主导，融入全国统一大市场。坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，统筹推进深层次改革和高水平开放，加力实施有根产业、有效投资、有持续税源的好项目，建设一批带动面广、显示度高的消费新场景，建成区域时尚消费中心，更好服务构建新发展格局。到2030年，固定资产投资、社会消费品零售总额年均增速高于全国全省平均水平，分别达到830亿元、500亿元以上，四川南向开放门户能级大幅提升。

　　（四）坚持民生为大，扩大共富试验成果。全面推进创富荣市，坚持以缩小“三大差距”为主攻方向，锚定“七优”指标体系深化共富实践，优化收入分配结构，推动居民收入增长和经济增长同步，建成区域优质教育中心、医疗健康中心，公共服务更加均衡普惠、共享可及，更多“攀枝花经验”在全省、全国推广应用。到2030年，城乡居民人均收入比缩小至1.8以内，中等收入群体占比提升至65%，共同富裕试验区建设实现系统性提质。

　　（五）坚持融合发展，建好国际旅游城市。深入推进生态美市，高标准谋划、高品质建设一批彰显生态之美、人文之韵的标志性景区景点，迭代优化全域规划、全产联动、全季开发、全龄服务的康养产业生态，推动“文旅康+百业”“百业+文旅康”双向赋能，健全“快达漫游”交通网络，完善城市功能，打响“阳光花果城 康养攀枝花”品牌。到2030年，国家级旅游度假区、5A级旅游景区力争实现零突破，文旅康养产业增加值达到240亿元。

　　各位代表！全面建设社会主义现代化攀枝花是一个阶梯式递进、不断发展进步的历史过程，需要不懈努力、接续奋斗。站在新的历史起点上，我们坚信，在市委的坚强领导下，全市上下团结一心、砥砺奋进，“十五五”规划的宏伟愿景一定能变为美好现实。

　　三、2026年工作安排

　　2026年是“十五五”开局之年。锐始者必图其终，成功者先计于始。我们将紧紧围绕“十五五”时期总体要求和目标，努力开好局、起好步。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5.8%左右，一二三产业增加值分别增长4%、5.7%、6.2%左右；规上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额分别增长7.3%、3.5%、5%左右；城镇新增就业1.6万人；城乡居民人均可支配收入分别增长4.5%、5.6%左右，地方一般公共预算收入同口径增长6%左右；居民消费价格指数涨幅控制在3.5%以内；节能减排降碳和环境保护完成省定目标。

　　（一）扩内需活市场，壮大更可持续的经济增长点

　　大力提振消费。深入实施提振消费专项行动，进一步清理消费领域不合理限制措施，落实财政预算专项经费用于促进消费。全力稳住传统消费，精准发挥“两新”政策赋能产业、培育生态、改善民生功能，持续激活汽车、家电、工业设备等大宗商品消费潜力。加快拓展新型消费，大力发展平台经济、青春经济、银发经济、夜间经济、春秋研学、赛事演艺。培育壮大服务消费，丰富“吾老吾幼”、医疗健康、物管家政等供给，培育天府烟火小店40家以上。坚持增量存量一起抓，做活做旺“星悦茂+沃尔玛”“剧院+太谷”和天星湖创意潮流公园商圈，提档升级万达广场、银泰城、大梯道等现有商圈，盘活更新一批传统商业综合体。擦亮“花在花城”消费品牌，举办系列主题消费促进活动，丰富一批文化场景、艺术场景，新建消费新场景10个以上。着力构建房地产发展新模式，深化公积金制度改革，加大住房以旧换新力度，提供更多“攀枝花康养好房”。

　　提高投资效益。健全重大项目全链条管理机制和保障体系，统筹实施省市重点项目415个、完成投资350亿元以上。强力推进重大支撑性项目，开工建设仁和抽水蓄能电站、米易老街子水库，力争攀枝花灌区工程取得立项批复并开工，加快推进采煤沉陷区综合治理、城乡基础网络完善工程。扩大战略性新兴产业投资，实施新一轮大规模技术改造，工业投资、技改投资均增长5%以上。完善向上衔接机制，争取“两重”“两新”、中省预算内投资、地方政府专项债等适配项目300个以上。优化政府投资结构，加大对教育医疗、育幼养老等民生领域投入，加强人力资源开发和人的全面发展投资。落实好进一步促进民间投资发展的若干举措，有效带动各类投资增长。

　　激发企业潜力。深入推进企业降本减负，健全“政策找企业”机制，按照第一时间、顶格优惠原则，推动各项惠企纾困政策“直达快享”。持续优化营商环境，健全涉企收费长效监管和拖欠企业账款清偿机制，推动“高效办成一件事”向“高效办成一类事”拓展，综合整治“内卷式”竞争，更大力度降低企业成本。开展停产减产企业复工复产专项行动，“一企一策”制定帮扶方案，推动西南钒钛、辉达镁业等大企业大项目加快复产增效。实施优质企业梯度培育和升规攻坚计划，支持睿恩光电上市，新增专精特新企业6家、规上工业企业20家、规上服务业企业15家、限上商贸企业40家以上。

　　（二）重创新促升级，建设更趋完善的产业圈链生态体系

　　统筹教育科技人才一体发展。完成四川机电职业技术学院办学体制调整，推动攀枝花学院管理体制调整取得实质性进展。支持校企共建特色产业学院、实习实训基地，培育产教融合共同体。全面推行“揭榜挂帅”“链主制”等科研项目组织模式，扩大经费“包干制”试点范围，深化职务科技成果赋权和单列管理改革。探索组建专业化人才发展集团，实施顶尖人才招引专项和省直部门挂职一批、大院大企调任一批、重点高校招引一批“三个一批”专项行动，开展“名校硕博攀枝花行”，推广“候鸟专家”“周末工程师”柔性引才方式，新引进急需紧缺和高层次人才3000名以上。

　　推动科技创新和产业创新深度融合。启动天府金江实验室永久园区建设，实施关键核心技术攻关3项以上。建立创新平台“白名单”制度，实质化运行氢（能）技术创新中心，争创钒钛领域国家级制造业创新中心、全国重点实验室。出台促进全社会加大研发投入的政策措施，全社会研发投入18亿元以上，新增高新技术企业10家、科技型中小企业15家以上。强化有组织科研和体系化攻关，统筹实施五大科技专项，加快突破超高纯钒钛材料制备、全钒液流电池长时储能等关键核心技术。高效运行“线上科创通+线下科创岛”攀枝花分中心分岛，坚持把中试平台建在产业链上，推进“攀西矿”造“高端材”，力促特殊用途钛铁合金、纳米氧化钪等中试产线建成投产，新增科技成果转化10项、技术合同成交额19亿元以上。

　　深化重点产业建圈强链。动态优化“9圈21链”数字图谱，建好资源、科创、产业三大联盟，推动重点产业聚链成群、集群成势。加快打造钒钛钢铁新材料产业基地，建好用好钒钛产业发展基金，积极争取钢铁产能和产量指标，强力推进红格南矿全产业链开发利用；建成投产安宁钛材等10亿元以上项目3个、亿元以上项目9个，加快建设钒化工、钛金属深加工、特色铸造产业园，钒钛产业产值突破650亿元。加强氢能全产业链协同，推进制输氢、氢燃料电池成套装备及关键核心材料项目，建成天然气掺氢管道试验平台，加快光解水制氢市场化推广应用，加速打通“攀西雅成”绿色氢路。推动新能源与钒储能耦合发展，力争建成百万千瓦光伏清洁能源基地，建成投产全钒液流储能电站二期、年产12万立方米钒电解液项目，大力发展钒电池电堆及系统集成制造业，贯通钒电池全产业链。壮大光电信息产业集群，实现高端电路板、高性能覆铜板本地化生产，培育营收超亿元企业8家以上。发展低空经济产业集群，规划建设低空通用机场，拓展“低空+”场景应用。推动服务业扩能提质，加快建设全省银发经济重点产业链主要承载地，持续申建省级现代服务业高质量发展集聚区。推动农业全链条升级，开展种业强“芯”行动，建设区域性农产品及食品精深加工园区。

　　（三）优保障惠民生，形成更多系统集成的共富试验成果

　　健全共富推进体系。高效运行“七个一”工作机制，清单化落实省人大常委会推进共富试验区建设的决定、省专项小组攻坚措施、市委创富荣市实施意见。推行乡镇“五抓手”、街道“七打法”，实行重点任务、改革攻坚、重大项目、国省支持“四张清单”闭环管理。健全农村“户夯实、村共创、乡推进、县迈入”和城区“到户到人、依托社区、分片补短、整区推进”创富共富推进体系，推动共富探索末端发力、终端见效。深化6大类32项重点改革，动态发布“两书三集”，分批推出更多标志性成果。

　　推动居民持续增收。稳定高校毕业生、农民工等重点群体就业，动态消除零就业家庭。提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保率，稳步提升各项社保待遇水平。深化“托底提低扩中”行动，升级低收入群体评估服务平台，推动“八托”政策“快申快享”，建立产业促进低收入群体增收机制，实施中等收入群体稳步扩围计划，中等收入群体占比提升至57%以上。

　　优化公共服务供给。健全基本公共服务均等化实现机制，绘制人口变化地图，推动公共服务随人走。深化学区制治理、集团化办学和“全域四通”集成改革，推进义务教育优质均衡发展和县中振兴，稳步扩大免费学前教育范围。开展农村义务教育学校办学条件补短三年行动，开工建设花海中学、普达中学。纵深推进整合型医疗服务体系，高水平实施公立医院改革与高质量发展“六大工程”，推动涉农县（区）加快建设紧密型医共体，优化城市医疗集团服务模式，投入运营花城新区医院。完善中医药传承创新发展机制。

　　促进人口高质量发展。健全人口服务体系，构建全龄友好型社会。加快建设生育友好型城市，深化孕娩养育住“五位一体”集成改革，弘扬积极婚育观，统筹推进普惠托育和托幼一体化发展。加快建设青年发展型城市，完善“引育用留”全链条政策，吸引更多青年来攀留攀、就业创业。加快建设老龄友好型城市，全面推行长护险，健全市县乡三级养老服务网络，贯通协调居家、社区、机构三类养老服务形态，实现农村公办养老机构县级直管，建成区域性养老服务中心2个以上。

　　（四）抓改革扩开放，塑造更具影响力的四川南向开放门户

　　全面深化重点领域改革。实施新一轮国资国企改革，完成市属国有企业战略性重组和专业化整合，做强做优做大国有企业和国有资本。升级促进民营经济高质量发展政策措施，支持中小企业和个体工商户发展，争取县域民营经济改革试点。稳步推进市以下财政体制改革，承接做好税制改革，盘活利用闲置低效资产资源。深化国有文艺院团改革，提升精品力作“攀创”能力。有序推进农村集体经营性建设用地入市，完成西区第二轮土地承包到期后再延长30年试点。持续深化水权水价改革。扩大绿电应用，完善电力市场现货交易和中长期交易服务机制。深化开发区管理体制机制改革，分层分类推进产业园区晋级进位。拓展“人工智能+”，建好川滇智算中心。加快数字政府项目建设，构建对应省上、贯通县乡、覆盖部门的数字政府体系。

　　全面拓展开放合作空间。抓实“三圈联动”发展，加强与川滇金沙江流域城市资源互补、产业融通，深化与成渝贵昆及沿海重点城市经贸合作、产业协同，加快建设川西南滇西北现代化区域中心城市。坚持“四向开放”导向，牵头建好西部矿产品骨干流通走廊，组建现代物流集团，建成国家物流枢纽公共服务园、攀枝花国际铁路港承载转运中心，申建进口保税仓。常态化开行中老班列，全年运行32列以上。健全“五外协同”机制，推进跨境电商产业园建设，支持企业拓展“一带一路”沿线重点国家市场，实现外贸进出口总额30亿元以上。深化“三招三引”，一手抓招大引强，一手抓在攀企业内生裂变，精准引进钛熔锻轧、高端钛材等“薄缺”项目，签约落地5亿元以上项目不低于20个，引进产业项目新增投资310亿元以上。

　　全面构建外通内畅交通体系。攻坚对外大通道，加快推进攀盐高速建设，开工保安营机场安全能力提升工程，全力争取宜西攀高铁纳入《中长期铁路网规划》、昭攀铁路纳入《“十五五”铁路发展规划》、米会高速纳入《“十五五”高速公路发展规划》，推动大丽攀铁路尽早开工建设，新增直飞杭州、深圳、重庆、沈阳航线。畅通市域内循环，开工建设攀枝花大桥，建成通车龙滩路、龙滩箐隧道等4条主次干道，加快阳光大道南延线建设，完成中心城区至火车南站快速通道、渡仁西线复线研究论证。

　　（五）强康养树形象，打响更有特色的城市品牌

　　做靓文旅康养名片。以国际旅游城市建设为载体，锚定“一年开好头、三年见成效、五年上台阶”，加快建设阳光康养旅游目的地。实施一批具有引爆效应的旗舰项目，对标5A级景区标准开发金沙江大峡谷，加快建设安宁河阳光康养走廊项目集群、“山海湖”亚高原户外运动基地，提升“二滩湖”旅游风景道、攀枝花苏铁生态谷、格萨拉生态旅游区、大黑山森林公园品质。推出一批具有核心吸引力的精品亮点，推动红格温泉度假区争创国家级旅游度假区、阿署达四季花海创建4A级旅游景区，建设银江湖生态康养公园，构建三线建设文博景区集群，推动高速公路服务区融入更多攀枝花特色文旅元素，建成游客到攀“十大必打卡点”。争取将攀枝花纳入240小时过境免签停留活动区域，培育联合村、禹王宫村、昔格达村、迤沙拉村等一批特色民宿集群，建设康养特色乡村10个、景区配套酒店8家以上，开通旅游专线10条以上，构建一流文旅康养服务体系。

　　加快美丽花城建设。编制实施“四季花城”建设规划，推进银江湖、金沙湖两岸山体绿化，建设郊野山地公园、森林公园、矿山公园和生态林带，连片培育异木棉、蓝花楹、凤凰花等花道，加快建设“一江碧水映青山、满目阳光照花城”山水园林城市。开展城市风貌提升行动，积极推进“金角银边”微更新，新建社区公园、口袋公园20个，营造整洁、美观的城市建筑第五立面空间形象。以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战，推进金沙江干热河谷生态保护与修复工程，强化新污染物治理，推动能耗双控向碳排放双控转变，积极争创国家生态文明建设示范区、省级碳汇交易试点城市，持续筑牢长江上游重要生态屏障。

　　树优良好城市形象。立足“冬温暖、夏清凉、四季花、月月果、康养城、英雄地”独特资源，开展“阳光花果城 康养攀枝花”城市品牌百城推介活动，实施“职工到攀康养旅游”专项推广计划。加强金沙江流域旅游联盟城市协作，拓展京津冀、长三角、西北、东北客源市场，大力开拓国际市场，多渠道“引客入攀”。积极申办承办“三大球”城市联赛、省第十七届少数民族传统体育运动会等大型赛事，办好大香格里拉文化旅游推广、阳光康养节系列活动，不断提升城市知名度和影响力。常态化推进城市文明建设，开展新一届“五大创建”行动，巩固提升全国民族团结进步示范市成果，争创国家历史文化名城。

　　（六）抓联动促融合，构建更加协调的城乡发展格局

　　深入推进以人为本的新型城镇化。开展厅市联动提升城乡规划水平试点，优化“一主一副、一区两带”城市功能和空间布局。深化城市更新攻坚，统筹实施“三旧一村”改造等6大类项目150个以上，加快大梯道、仁和老街、501电厂—大渡口等重点片区更新提升，一楼一策、一地一策做好棚改楼栋整治和土地盘活利用。大力发展县域经济，加快培育县域主导产业，支持东区争创全国百强区、仁和区实施国家共同现代化试点、米易县开展扩权赋能改革试点，建成省级百强中心镇2个。科学推进农业转移人口市民化，健全进城农民享有全部农民权益和同等市民权利转移机制。

　　精准提升农业综合生产能力和质量效益。推进新时代更高水平“天府第二粮仓”建设，促进良田良种良机良法集成增效，严格耕地总量管控和“以补定占”，新（改）建高标准农田1.7万亩，建成省农科院“一库两院三中心”，推广“有灾防灾、无灾增产”的新技术新模式，建设“吨粮田三万元”高产高效复合基地，确保粮食产量稳定在26万吨以上。推动农业绿色化发展，促进农药化肥减量增效，绿色优质农产品占比达到50%以上。培育芒果、蔬菜2个省级优势特色农产品品牌，加强市场拓展、品牌营销。新建“四新”示范基地2万亩，建成省级现代农业园区2个。大力发展魔芋、块菌、中药材等林下经济，建好5个省级“天府森林粮库”现代产业园区（基地）。建成区域农事综合服务中心7个，培育龙头企业5家、家庭农场200家。做好第四次全国农业普查。

　　分片建设宜居宜业和美乡村。深化“百村示范、全域整治”行动，统筹推进农村补短焕新和乡村人居环境改善，建设2个省级先行片区、4个省级样板村、7个省级民族村寨。实施新一轮农村公路提升工程，加快乡村产业路、旅游路、资源路建设，30户以上自然村（组）通硬化路率达92%。推进城乡供水一体化三年攻坚行动，农村自来水普及率提升至93%，规模化供水工程服务农村人口比例达到35%以上。开展农村集贸市场改造提升。全域推进乡村连片组团发展，建立跨县（区）产业发展和利益共享机制，探索集体经济联村经营模式，提升农业适度规模经营水平。加强常态化防止返贫监测兜底，确保不发生规模性返贫致贫。

　　（七）防风险保安全，打造群众更可信赖的平安攀枝花

　　防范化解重点领域风险。全面贯彻总体国家安全观，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。深化国防动员能力和后备力量建设。扎实推进政府债务化解，加快剥离地方融资平台政府融资功能，严禁新增隐性债务。集中整治民间投融资领域理财违规乱象，重拳打击各类非法金融活动。统筹做好粮食、能源资源、产业链、房地产等领域风险研判和处置，强化新兴领域安全保障，坚决守住不发生系统性风险底线。

　　深化社会治理创新。健全基层网格“多格合一”治理模式，用好“五主”群众诉求服务平台，深化接诉即办试点，努力把问题解决在基层、化解在萌芽。完善凝聚服务群众工作机制，落实人民建议征集制度。推进信访工作、宗教事务治理法治化，健全矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，推进综治中心实战化运行。统筹加强乡村社区、网上网下协同治理，提升社会治理整体效能。

　　守住城市安全底线。打好安全生产治本攻坚三年行动收官战，健全一体化应急指挥体系，做好森林草原防灭火、地质灾害防治等重点领域隐患治理，坚决遏制重特大事故发生。从严加强食品药品安全监管。深入实施城市生命线安全工程，建成投用城市基础设施安全运行监管平台。加快推进四川南大门治安风险感知体系建设，依法严厉打击涉黑涉恶、电信网络诈骗等违法犯罪活动，严防发生极端案件，确保社会大局和谐稳定。

　　四、加强政府自身建设

　　奋进新征程、开局“十五五”，对政府工作及自身建设提出了新的更高要求，我们将秉持“不输一口气、努力争红旗”的精气神，保持五个“坚决做到做好”定力，努力建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。

　　（一）强化政治建设，筑牢绝对忠诚之魂。始终把党的政治建设摆在首位，坚持不懈用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。严守党的政治纪律和政治规矩，严格执行民主集中制和重大事项请示报告制度，不折不扣推动党中央大政方针和省委、市委决策部署在政府系统落地见效。

　　（二）强化法治建设，夯实依法行政之基。积极争创全国法治政府建设示范市，实施权责清单动态管理，严格规范涉企行政执法行为和工程建设、政府采购、投融资、土地矿产出让等重点领域权力运行。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会公众监督，提高科学决策、民主决策、依法决策水平，确保政府工作始终在法治轨道上高效运行。

　　（三）强化效能建设，提升为民造福之效。加强正确政绩观教育，坚持为人民出政绩、以实干出政绩、按规律出政绩、守规矩出政绩，高效推动“10+3”抓落实机制，做到工作项目化、项目责任化、责任具体化，确保干一件、成一件。围绕重大战略问题开展前瞻性研究，加强经济运行精准监测调度，践行“三个身边”群众工作机制，不断提升把握政策、推进工作、联系群众的能力。

　　（四）强化作风建设，永葆廉洁从政之本。巩固用好深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，做好省委巡视“后半篇文章”，强化领导干部经济责任审计和履职风险防控，持续深化群众身边不正之风和腐败问题集中整治。坚持过紧日子，实施零基预算改革，严控“三公”经费等一般性支出。重拳纠治“四风”顽疾，力戒形式主义、官僚主义，切实为基层减负，营造风清气正、干事创业的良好氛围。

　　各位代表！大道之行，唯实惟新。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在党中央国务院、省委省政府和市委的坚强领导下，守正创新、踔厉奋发，挺膺担当、拼搏实干，凝心聚力推动“十五五”实现良好开局，全力开创高质量发展建设共同富裕试验区新局面！

　　名词解释

　　1.两试引领、五市并进、共富共美：突出高质量发展建设共同富裕试验区、攀西战略资源创新开发试验区引领作用，坚定不移推进工业强市、科技优市、人才兴市、生态美市、创富荣市，统筹推进市域一体聚富、勤劳创新致富、和合善治促富、成果共享奔富，聚力实现产业丰美、环境优美、人文和美、生活甜美。

　　2.共富试验探索“七个一”工作机制：编制一个规划纲要、争取一个省级支持政策、建立一套创富共富工作架构、构建一套评价指标体系、搭建一个市域低收入群体评估服务平台、实施一批系统集成改革、形成一套产业培育办法。

　　3.共富三大试验片：仁和“十里大河”创富走廊、米易中高山河谷均衡发展试验片、红格·阳光谷非均衡山区协同试验片。

　　4.五馆一站：公共图书馆、文化馆、美术馆、博物馆、纪念馆和综合文化站。

　　5.9圈21链：钒钛钢铁新材料、清洁能源、绿色化工、阳光康养、现代商贸物流、现代特色农业、光电信息、低空经济、数字经济9大产业生态圈，钒产业、钛产业、钒钛低微合金耐磨铸造、先进钢铁材料、钴镍铬稀贵金属综合利用、氢能、动力电池、绿色智慧微电网、新一代煤化工、绿色磷化工、康养产业、现代商贸、现代物流、现代种业、农产品深加工、新型显示、LED照明、电子元器件、低空制造及应用、数字文创、人工智能21条产业链。

　　6.重点产业链“六个一”服务保障机制：每个产业链一份图谱、一个工作专班、一套支持政策、一个科技攻关计划、一个行业协会、一个项目库。

　　7.城市更新“六大攻坚行动”：基础设施补短行动、居住环境改善行动、街区风貌焕新行动、棚改土地盘活行动、城市品质提升行动、韧性城市建设行动。

　　8.“123”小时交通圈：与毗邻县市1小时、与川西南滇西北区域市（州）2小时、与成渝贵昆3小时出行交通圈。

　　9.七优：经济优建、民生优享、服务优衡、文明优塑、环境优宜、社会优和、党建优促。

　　10.五大科技专项：钒钛钢铁新材料、能源化工、特色农业、医养融合、新兴产业科技专项。

　　11.乡镇“五抓手”、街道“七打法”：乡镇层面抓好持续增收产业、共享帮带机制、普惠公共服务、整洁居住环境、良好新风新貌5项重点工作，街道层面推广运用好摸底数、理思路、促增收、兜住底、解急难、美环境、优服务7个工作打法。

　　12.两书三集：共富试验区“蓝皮书”、改革事项“白皮书”和先行先试政策集、典型实践案例集、观察点位样本集。

　　13.八托：托就业、托就学、托就医、托安居、托基本、托增收、托急难、托持续。

　　14.全域四通：全域推进学段贯通、校际互通、职普融通、数智联通。

　　15.公立医院改革与高质量发展“六大工程”：“三医”协同发展和治理工程、公立医院综合改革攻坚工程、医疗服务提能增效工程、分级诊疗体系重构工程、卫生健康数智赋能工程、医防融合服务模式创新工程。

　　16.五大创建：创建全国文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园。

　　17.一主一副、一区两带：攀枝花都市区经济发展主中心、米易市域经济发展副中心；市域西北部生态经济区，金沙江钒钛—钢铁产业经济发展带和安宁河—大河阳光产业经济发展带。

　　18.三旧一村：城镇老旧小区、老旧街区、老旧厂区和城中村。

　　19.一库两院三中心：省种质资源中心库、攀西山地农业产业研究院、省农科院攀枝花分院、省农科院攀西南繁创新中心、省农科院攀西特色农业综合实验中心、省农科院攀西成果转化中心。

　　20.四新：新品种、新技术、新模式、新装备。

　　21.五主：党委主责、政府主抓、纪委主推、部门主办、群众主评。

　　22.五个“坚决做到做好”：坚决做到做好讲政治，坚决做到做好拼经济，坚决做到做好增福祉，坚决做到做好敢攻坚，坚决做到做好守底线。

　　23．“10+3”抓落实机制：全市、各县（区）及国家钒钛高新区、市级各部门“十五五”期间打基础利长远的“10件大事”，市领导、县（区）党委政府和市级部门“一把手”每年亲自抓的“3件具体事”。

　　24.三个身边：依靠身边党员、服务身边群众、解决身边急难。