各县（区）人民政府，市级各部门：

　　《攀枝花市健康城市建设工作实施方案（2017～2020 年）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

　　攀枝花市人民政府办公室

　　2017 年 5 月 10 日

　　攀枝花市健康城市建设工作实施方案（2017～2020 年）

　　为扎实推进攀枝花市健康城市建设工作，根据《全国爱卫会关于印发〈关于开展健康城市健康村镇建设的指导意见〉的通知》（全爱卫发〔2016〕5 号）精神和《攀枝花市人民政府关于开展健康城市建设工作的决定》（攀府发〔2016〕38 号）要求，制定本方案。

　　一、指导思想

　　以全国、全省卫生与健康大会精神为引领，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，全面落实《“健康中国2030”规划纲要》和《“健康四川 2030”规划纲要》，坚持“以人为本，健康优先；政府主导，共建共享；城乡统筹，典型示范；问题导向，创新发展”的基本原则，以保障和促进人的健康为宗旨，将健康融入所有政策，促进全市经济社会可持续发展，为我市在全省高水平率先全面建成小康社会奠定坚实基础。

　　二、工作目标

　　通过营造健康环境、构建健康社会、优化健康服务、培育健康人群、发展健康文化，建设环境宜居、社会和谐、人群健康、服务便捷、富有活力的健康城市，实现城乡建设与人的健康协调发展，全方位、全周期维护和保障人民健康，以全面健康促进全面小康。用四年时间全面巩固和深化国家卫生城市创建成果，着力解决影响攀枝花人民健康的突出问题，全面提升人群健康素养水平，建设健康攀枝花，力争到 2020 年建成全国健康城市示范市。

　　三、重点工作

　　在全面改善城乡环境质量，加强基础设施建设，强化社会保障，努力提升人群健康素养水平的基础上，攻坚克难，加强以下 7 个重点领域建设工作：

　　（一）开展健康细胞工程建设。以健康社区、健康单位和健康家庭为重点，以营造整洁宜居的环境、提供便民优质的服务、打造和谐文明的文化为主要内容，推进健康细胞工程建设。完成 500 个健康家庭、40 个健康单位、30 个健康社区（健康村）、20 个健康学校、10 个健康乡（镇）建设任务。

　　（二）建立健康管理工作模式。加强防治结合，建立健全全人群、全生命周期的健康管理组织服务体系。全面实现医疗服务、公共卫生和医疗保障等信息互联共享。全面开展全民预防保健服务。所有的乡（镇）卫生院达到标准化建设和规范化管理要求，每一个村建设有 1 个标准化卫生室。对居民的健康影响因素及健康状况进行全面的监测、分析、评估，通过疾病预防和治疗，实现有病早治、未病先防。

　　（三）完善基础设施建设。坚持城乡统筹、区域平衡发展，加快推进环境卫生基础设施、城乡污水、垃圾处理及公共厕所等设施建设和老旧基础设施改造。城市污水集中处理率≥95%，逐步实现“全收集、全处理”。在做好城市垃圾收运处置的基础上，推进垃圾分类处置。完善农村道路、环卫、电力、通信、消防、供水等基础设施，全面实施“硬化、绿化、亮化、美化、净化”工程，推进广播电视、通信等村村通和宽带普及。

　　（四）改善环境质量。加强大气污染综合防治，坚持源头管控，减少污染物排放，狠抓细颗粒物、可吸入颗粒物和二氧化硫综合治理。整治工业废气，加快重点行业脱硫、脱硝、除尘改造工程建设，严格管控企业“三废”达标排放，建成区环境空气质量优良天数占比≥95%。加强大气环境监测，定期公开城市环境空气质量情况。以改善水环境质量为核心，推进水污染防治、水生态保护和水资源管理。保护和改善土壤环境，加强土壤污染风险管控，防范人居环境风险。

　　（五）完善公共安全保障体系。强化治安防控、交通和消防管理，健全公共安全管理机制，完善应急体系，推进紧急医学救援网络建设，提高突发公共事件处置能力。落实安全生产责任制，防控职业危害风险，提高劳动者职业健康和安全水平。完善农产品质量安全监管体系，强化食品药品安全管理，防范食品药品安全事件发生，食品抽检合格率高于全国平均水平。

　　（六）加强饮用水安全管理。严格饮用水水源保护，开展饮用水水源地规范化建设，定期进行安全评估；定期监测、检测和评估饮用水源、供水单位出厂水和用户水龙头水质等饮水安全状况，并按时向社会公布。

　　（七）深入开展城乡环境综合治理。按照“清洁化、秩序化、优美化、制度化”的标准，着力提升城乡市容市貌和环境卫生管理水平。加大城市精细化管理力度，推进城市市容环卫、园林绿化、市政公用设施管理。加强城中村、城乡结合部环境治理，重点加强乱搭乱建、违规饲养家禽家畜、破坏绿植种植农作物整治。城市公厕布局合理、管理规范。全面开展农村环境卫生综合治理，完善村庄保洁制度。加强农业面源污染治理，推广生物有机肥、高效低毒低残留农药，引导开展秸秆综合利用工作，规范收集处置农药包装物、农膜等废弃物。

　　四、实施步骤

　　（一）启动准备阶段（2017 年 4～8 月）。

　　聘请第三方专业机构对我市城市健康状况进行调查评估，厘清影响城市人群健康的主要因素，建立问题台账，对症施策制定健康城市建设规划、攻坚和巩固提升工作方案，按照职责分工分解落实市级单位和县（区）政府工作任务。召开全市健康城市建设动员大会，动员社会各界和广大市民积极参与健康城市建设。

　　（二）建设攻坚阶段（2017 年 9 月～2019 年 8 月）。着重从营造健康环境、构建健康社会、优化健康服务、培育健康人群、发展健康文化等五个方面和健康细胞建设等七个重点领域开展建设工作。每个季度召开一次工作协调会，研究解决健康城市建设工作中遇到的具体问题；每半年召开一次推进会，听取工作汇报，分析问题成因，安排下一步工作；每年对健康城市建设成效进行一次评价，以确定改进方向，对症施策，及时调整、完善工作方案。做到问题台账清楚、建设目标明确、时间进度明晰、职责到单位、责任到个人。

　　 （三）巩固提升阶段（2019 年 9 月～2020 年 6 月）。

　　根据国家健康城市建设指标和评价体系积极查找存在的问题和差距，查漏补缺，巩固提升。进一步挖掘攀枝花健康城市建设的特色和亮点，加大培育力度，为建设全国健康城市示范市加分出彩。

　　（四）迎审强化阶段（2020 年 7～12 月）。

　　收集完善迎审资料，建立健全长效管理机制，切实巩固建设成果，迎接国家考核评审。

　　五、工作要求

　　（一）加强组织领导。

　　各县（区）政府，市级各部门要牢固树立大局意识，把健康城市建设列入政府重要议事日程，实行“一把手”负责制，加强统筹规划，明确部门职责和任务，扎实推进建设工作。市健康城市建设工作领导小组全面负责全市健康城市建设工作；领导小组办公室负责组织协调、统筹推进、督导考核；6个专项工作指挥部（详见附件）负责组织指挥，各县（区）政府负责具体建设工作。各有关部门在制定公共政策时，要充分考虑和评估对健康的影响，探索建立公共政策健康影响评价机制。

　　（二）明确目标责任。

　　各专项工作指挥部牵头单位和各县（区）政府要严格按照本实施方案的要求，紧密结合工作实际，组织开展现状调查评估，查找影响人群健康的主要因素，列出问题清单，在 2017 年7月底前制定目标明确、路线清晰、责任落实、可操作性强的专项工作实施方案和年度工作计划。各县（区）政府和市级各部门按照“属地管理、分级负责”的原则，积极开展健康城市各项建设工作。

　　（三）广泛宣传发动。

　　各级各部门要大力开展群众性爱国卫生运动，加强健康城市理念宣传，提高群众知晓率和支持率，推动社会力量积极参与、支持健康城市建设。引导和支持社会资本参与项目建设，充分发挥社会组织和志愿者作用，形成各方力量有序参与健康城市建设的良好格局。

　　（四）强化保障措施。

　　市、县（区）政府按照事权分离原则，要将健康城市建设工作经费、城乡基础设施建设与维护资金纳入财政预算，保障建设工作经费。配足、配齐、配强工作力量，在办公场所、办公设备方面给予充分保障，并将健康城市建设工作纳入市级和县

　　区）综合目标管理，确保健康城市建设工作顺利开展。

　　（五）加强督导检查。

　　各级各部门要加大工作力度，建立定期检查、考核、通报制度，确保各项建设工作如期完成。同时，要充分发挥新闻媒体的舆论导向和社会监督作用，建立健全群众投诉机制，广泛听取民众意见建议。在健康城市建设工作中，对工作主动扎实、成效明显的给予通报表扬；对工作推进不力、不作为的单位和个人给予通报批评，造成严重后果的将追究领导和相关人员责任。

　　附件：1．卫生专项工作指挥部任务分解表.pdf

　　 2．城乡环境卫生专项工作指挥部任务分解表.pdf

　　 3．环境保护专项工作指挥部任务分解表.pdf

　　 4．公共安全专项工作指挥部任务分解表.pdf

　　 5．养老救助与社会保障专项工作指挥部任务分解表.pdf

　　 6．全民健身与健康文化专项工作指挥部任务分解表.pdf