文字解读丨《关于加快电网规划建设的若干措施》

关于加快电网规划建设的若干措施解读

 

　　前言：为全面落实《四川省人民代表大会常务委员会关于加快电网规划建设的决定》《关于提高电网建设项目行政审批效能的若干措施》等上级法规政策，破解我市电网项目规划、审批、用地、施工、设施保护等环节堵点难点，全力提速电网规划建设，助力我市共同富裕试验区建设。为便于各县（区）、市级部门、电力单位准确把握政策要求、落地执行，市发展改革委以问答形式对核心内容解读。

　　一、《措施》出台背景、施行时间与适用范围是什么？

　　出台目的：统筹全市电网与国土空间、市政、生态、林业等各类规划衔接，压缩电网项目审批时限，保障项目用林用地要素，提速全市电网规划与落地建设，持续做好电力设施长效保护。

　　施行时间：2026年9月1日起正式施行，文件有效期5年。

　　适用对象：各县（区）人民政府、国家钒钛高新区管委会，市级各部门、直属机构，电网企业。

　　二、如何做好电网项目规划统筹与空间预留？

　　核心是落实“多规合一”，从源头保障电网落地空间，分四项重点要求：

　　规划同步纳入：已列入电力发展规划的变电站、线路项目，必须同步纳入本地能源、国土空间规划，并做好建设用地和线路走廊保护工作。

　　提前预留廊道站址：属地政府在道路新建、改造、招商选址、公园绿地建设中做好变电站站址、线路通道保护；编制自然保护地、遗产地规划，应征求电力主管部门意见；无法避让保护地的电网项目，依法开展调整论证。

　　做好配套电网规划保障：铁路、新建扩建电源配套电网工程同步统筹规划，需地下敷设电缆的区域，电缆管道、沟道纳入市政基础设施，由属地统一规划、统一建设、统一保护。

　　支持公共廊道灵活利用：可依托公路、城市道路、公园绿地等公共资源作为线路建设廊道，但不得占用永久保护绿地，施工须避让古树名木，按绿化条例办理审批。

　　三、电网项目行政审批有哪些简化提速举措？

　　开通电网建设行政审批绿色通道，推行容缺受理、并行办理，分阶段明确各部门审批时限与简化政策：

　　（一）项目规划阶段

　　规划未涵盖的电网项目可动态调规纳入；施工、选址优先避让古树名木，无法避让的按规定防护、移植报批。

　　（二）项目可研阶段

　　选址选线方案确定后，相关部门5个工作日内出具站址、通道初步意见；站址和线路需调整的相关部门应及时复函配合。

　　（三）项目核准阶段

　　用地预审与选址意见书：自然资源部门接件后14个工作日内核发。变电站尽量避开永久基本农田，确需占用大面积耕地的，自然资源部门组织踏勘论证。

　　减负政策：110千伏及以下不新增建设用地的配电项目，无需可研评估、不提供稳评和用地预审批复。

　　（四）项目初设阶段

　　生态环境部门：收到报批件后15个工作日内出具批复。

　　水利/审批部门：收到报批件后5个工作日内出具水保批复。

　　自然保护地准入评价：本级权限20个工作日内出具选址意见；非本级权限5个工作日内上报上级。

　　林地草地部门：收到报件后10个工作日内出具批复或上报。

　　架空线路路径方案应征求属地意见，相关部门14个工作日内反馈，批复后原则上不再调整。

　　（五）开工准备阶段

　　全面简化占路、绿化、掘路等涉电审批流程。涉征地项目凭用地预审意见办理，自然资源和规划部门接件后7个工作日内核发规划许可证；与市政同步建设的管线一并办理建筑工程施工许可证；特殊建设工程的变电站，住建部门受理消防设计审查日起10个工作日内出具审查意见。

　　（六）工程验收阶段

　　简化验收流程，330千伏以下变电站实行消防验收备案抽查制度。

　　（七）专项审批简化政策

　　生态红线：不新增建设用地、在保护地核心区外、符合国土空间规划的电网项目，无需出具符合生态保护红线内有限人为活动的认定意见。

　　环评水保：无法避让非禁止类保护区域的项目，可先出具选址同意意见，保护地准入批复不再作为环评、水保审批前置。

　　压覆矿产：线路压覆矿业权并影响开采的，建设单位提前协商补偿；重叠但不影响开采不作压覆处理；压覆未设矿权战略矿产，项目建设单位应在供地前完成压覆审批。

　　四、电网项目用林、用地有哪些要素保障政策？

　　（一）林地草地使用支持

　　省级及以上重点电网项目，变电站、输电线路可分开办理林草地使用手续；线路安全距离不足需采伐林木的，签订补偿协议并办采伐许可后可采伐林木；依规办理林草地使用手续后可以使用林草地。

　　（二）土地征收差异化管理

　　架空线路杆塔基、电缆通道原则上不办理土地征收，仅对占地权利人给予一次性经济补偿。

　　（三）用地指标与容缺审批

　　实行用地审批容缺受理、全流程专人指导，国省重大电网项目使用国家配置用地指标，其余项目由属地统筹调配。项目可依据可研、核准文件分期申请、分期办理建设用地手续。应急抢险保电工程可先行用地，完工6个月内补办全部用地手续。

　　（四）建设用地地价标准

　　划拨用地地价以评估价为成本依据，出让电力用地起始价参考评估价，不低于同区域基准地价70%。

　　五、电网建设可享受哪些费用减免与资金配套支持？

　　道路、河道、绿化相关费用减负：挖掘城市道路、河道、市政设施，修复补偿仅按实际成本收取；符合安全标准的线路跨公路、河流、矿区，免收跨越费，确造成设施损坏的仅据实补偿。临时占用绿地、移植砍伐绿化树木，仅落实补植或恢复原状，未落实的才缴纳绿化补偿费。

　　规费减免：单独建设的变电站、配电房、开闭所，免收防空地下室易地建设费。

　　不动产历史遗留问题化解：房屋符合安全、消防标准但无不动产权证的，经申请核实后纳入遗留问题处置，完善手续后登记办证。

　　电缆入地资金分担：已建成市政综合管廊的中心城区，10千伏及以下配电线路原则上应电缆入地；其他区域鼓励架空，确需入地的，属地政府在可研阶段签订补差协议，开工前补齐投资差额。

　　六、属地政府、行业部门有哪些建设协调职责？

　　属地兜底保障：各县（区）、高新区为项目落地第一责任主体，开工前完成征占地、房屋拆迁、安置补偿，配套建设电缆通道、道路、给排水等基础设施，并明确专项工作经费标准。

　　项目要素倾斜：符合条件的电网项目纳入市级重点项目清单，实行生态环境差异化管控，纳入生态监管正面清单，优先保障环评、排污、施工监管服务。

　　七、电力设施规划、廊道保护与迁改如何管理？

　　（一）规划与设施安全保护

　　已批准电力规划不得随意变更，确需调整须履行原报批程序；进入电力保护区的施工作业，须经电力主管部门批准并落实安全防护。

　　组建专业电力执法队伍，严厉打击盗窃、破坏电力设施、保护区违章建房等违法行为；建立法院、政府联动机制，快速处置触电赔偿、设施损毁追责案件。

　　（二）线路廊道管控

　　架空电力保护区内严禁种植高杆树竹；新建线路穿越林区时，应严格按电力、森林法律法规要求预留安全通道。

　　（三）电力设施迁改规则

　　因其他项目开发、用地规划需要迁改电力设施的，严格执行“谁主张、谁出资”原则，迁改发起单位全额落实资金，与电力产权单位签订协议，项目开工前完成全部迁改施工。