中国阳光康养旅游城市发展规划（2012~2020年）

前　言

　　经过多年的发展，攀枝花市旅游业取得了令人瞩目的成绩，旅游业已成为全市经济社会发展的后起之秀。当前，攀枝花旅游发展站在了一个新的历史起点上。为深入贯彻落实《国务院关于加快发展旅游业的意见》（国发〔2009〕41号），全面落实科学发展观，促进产业升级与城市转型，由攀枝花市旅游局、攀枝花市发展和改革委员会牵头组织，北京巅峰智业旅游文化创意股份有限公司编制了《中国阳光康养旅游城市发展规划（2012~2020年）》，通过规划引领、项目带动，充分发挥比较优势和后发优势，促进旅游与农业、工业及其他产业融合，实现创新发展、绿色发展、协同发展，走出一条符合自身实际和时代要求的旅游业转型升级之路，把旅游业建设成为支柱产业和群众满意的现代服务业，建设“中国阳光康养旅游城市”。

　　本规划成果体系包括文本、图集、说明书。本规划力求体现先导性、综合性、产业性、项目化、落地化的特点。本规划文本共分为12章60条，围绕打造“中国阳光康养旅游城市”发展目标，构建了目标体系、创新模式、空间布局、产品体系、市场营销、配套规划、生态与文化保护、体制机制与政策保障共同支撑的综合性规划。

　　本规划是攀枝花市级层面的旅游专项发展规划，同时也是攀枝花市旅游重点项目实施规划，是指导攀枝花市未来旅游业及相关产业协同发展的行动纲领，是编制相关旅游专项规划和区域规划的依据。

　　第一章 规划总论

　　第1条　规划范围

　　攀枝花市全域（含东区、西区、仁和区、盐边县、米易县）。

　　第2条　规划性质

　　本规划是地级市旅游业发展专项规划，是宏观性战略规划，在我国属于中尺度区域规划。规划将明确2012年至2020年间攀枝花市旅游发展总体部署和旅游业发展行动纲领。由于本规划是旅游发展总体规划，根据国家标准《旅游规划通则》规定，本规划只认定旅游项目的功能与方位，不对旅游项目的土地使用面积进行详细界定，其具体地块在编制修建性详细规划时遵照本规划总体布局框架选定。

　　第3条　规划依据

　　国家法律法规：《旅游法》《城乡规划法》《环境保护法》《土地管理法》《环境影响评价法》《文物保护法》《野生动物保护法》《水污染防治法》《森林法》《风景名胜区条例》《旅行社管理条例》《导游人员管理条例》《自然保护区管理条例》等。

　　国家标准和行业标准：GB/T 18971-2003《旅游规划通则》（2003）GB/T 17775-2003《旅游区（点）质量等级的划分与评定》（2003）GB/T 18972-2003《旅游资源分类、调查与评价》（2003）GB/T14308-2010《旅游饭店星级的划分与评定》（2010）GB50298-1999《风景名胜区规划规范》《风景名胜区环境卫生管理标准》（建设部1992年发布）《风景名胜区建设管理规定》（建设部1993年发布）《风景名胜区管理处罚条例》（建设部1994年发布）《风景名胜区安全管理标准》（建设部1995年发布）《旅游发展规划管理办法》《国家旅游信息化建设技术规范》等。

　　相关规划和政策文件：《国务院关于加快发展旅游业的意见》（国发〔2009〕41号）《四川省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（2011~2015年）》《攀枝花市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》《攀枝花市“十二五”旅游规划》《攀枝花市城市总体规划（2011~2030年）》《攀枝花市旅游发展规划（修编）（2006~2020年）》《攀枝花市土地利用总体规划（2006~2020年）》《攀枝花市生物（植物）多样性保护规划（2010~2025年）》《攀枝花市城市绿地系统规划（修编）（2010~2025年）》《攀枝花市国家森林城市建设总体规划》等。

　　第4条　规划期限

　　规划期限为2012~2020年，其中2012~2013年为规划与项目启动阶段，2013~2018年为规划实施阶段，2018~2020年为完善提升阶段。

　　第5条　规划意义

　　通过本规划的编制，找准攀枝花旅游发展的问题和差距，明确攀枝花旅游发展的方向和思路，构建攀枝花旅游发展的总体框架，科学制定攀枝花旅游业发展目标，谋划战略布局，包装一批旅游发展项目，提出相应的支持和保障体系，进而指导和促进攀枝花在全国树立大三线城市转型的标杆，建设“中国阳光康养旅游城市”。

　　第6条　规划原则

　　战略性原则、必要性原则、抓手性原则、创新性原则、落地性原则。

　　第7条　规划衔接

　　与《四川省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（2011~2015年）》《攀枝花市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》《攀枝花市城市总体规划》等规划对接，在《攀枝花市“十二五”旅游规划》《攀枝花市旅游发展规划（修编）（2006~2020年）》基础上进行提升。通过本规划期限内的一系列举措，到2020年，攀枝花建成中国阳光康养旅游目的地，成为养生养老、康体运动、休闲度假的标杆示范地，大三线城市转型与产业优化的示范地，世界知名、中国一流的旅游胜地。

　　第二章　基础分析

　　第8条　规划背景

　　攀枝花是20世纪60年代因矿而建、先矿后市形成的以铁矿开采和钢铁冶炼为主导产业的资源型新兴工业城市。作为典型的大三线建设钢铁工业城市和移民城市，攀枝花因中国工业战略储备而生，逐步成为新中国工业化建设的移民城市的缩影与代表，在工业史上具有重要地位。在新的发展阶段和时代要求下，实现攀枝花经济社会协调、可持续发展必须进行战略调整，创新发展思路，发掘新的资源（如阳光等独特气候资源），大力发展旅游产业，调整产业结构，推动城市整体转型升级。

　　第9条　区位格局

　　攀枝花处于北纬26°05′~27°21′，东经101°08′~102°15′，可归属于世界纬度26°左右的气候适宜地带，拥有“南亚热带为基带的立体气候”。全年日照时间2700多小时以上，位居四川第一。攀枝花处于川滇经济合作圈之中，周边有大香格里拉等著名旅游胜地环绕，是“南丝绸之路”的重要节点城市，区位后发优势明显。随着攀丽高速公路、攀昆高速公路、攀大高速公路、攀宜高速公路、丽攀昭遵铁路等交通通道建成，攀枝花将成为四川南部的重要交通枢纽，使之能更方便、快捷地融入大香格里拉旅游环线和南丝绸之路游线，实现借位发展、错位发展和联动发展。另外，攀枝花作为四川南向门户，经云南通往东盟国家桥头堡的区位优势将更加凸显。

　　第10条　资源分析

　　适宜的光热资源、丰富的花果蔬菜资源、峻美的大山大水资源、独特的温泉资源和珍贵的生物资源组合成为攀枝花五大特色资源。攀枝花是高海拔、低纬度的高原型内陆山地城市，具有冬春温暖、夏秋凉爽、四季不分明的特点，日照时间长，拥有“最温暖干爽的冬春阳光”。特殊气候造就了攀枝花丰富的金牌品质水果和绿色蔬菜，并且是全国唯一一个以花命名的鲜花月月绽放之城。攀枝花境内河流众多、重峦叠嶂，既有金沙江和雅砻江两江汇合，也有与东非大裂谷齐名的攀西大裂谷，大山大水磅礴壮丽。攀枝花还拥有红格温泉等特色温泉资源和苏铁、索玛花等多样性、稀有性的生物资源。攀枝花是原始人群南北迁徙、东西交往的走廊。随着经济社会发展，移民文化以及与工业文化交融的三线文化、民族民俗文化、苴却砚文化、大笮文化、国胜茶文化等在攀枝花交汇发展，具有包容性、和谐性，休闲氛围浓厚。为更易于对接市场、更好地结合攀枝花优势旅游资源、延伸产业链，可将包含康养、运动在内的休闲文化作为攀枝花文化重新构建的重要方向，其他文化作为观光、购物、娱乐、餐饮等旅游要素构建的重要支撑。

　　第11条　产业研究

　　长期以来，第二产业占我市地区生产总值的三分之二以上，第一产业持续薄弱，第三产业发展缓慢。高度依赖现有资源、三产比重失衡、宏观经济增速趋缓等发展现状决定了我市调整产业结构的必要性和紧迫性。旅游业作为关联度大、经济拉动性强的综合产业，日益成为全市经济转型的重要接续替代产业、建设现代服务业的龙头产业、促进就业惠民的民生产业。在新的发展时期，我市应进一步提升旅游产业战略地位，找准旅游产业发展方向，完善旅游产业要素体系，加强旅游产业融合发展，全面提高旅游产业经济和社会效益。

　　第12条　市场分析

　　市场潜力：健康产业是一种有巨大市场潜力的新兴产业，目前涉及医药产品、保健用品、营养食品、医疗器械、休闲健身、健康管理、健康咨询等多个与人类健康紧密相关的生产和服务领域。近年来，人口老龄化、环境污染日益严重、工作与生活压力逐步加大等因素加速催生健康市场需求，养老旅游市场、中青年亚健康市场空间逐步增大，营养保健、休闲养生、健身娱乐、产业会展等成为新亮点。

　　发展条件：攀枝花四季阳光、冬暖夏凉，祛寒避暑两相宜。光热条件对中老年人风湿病、关节病等常见多发病具有显著的自然疗效。攀枝花具备拓展健康市场的阳光气候、自然景观、优质水果蔬菜、文化资源和城市精神等优越条件。

　　市场现状：近5年来，攀枝花旅游接待总量及增长率偏低，旅游人均消费相对不高，具有很大发展潜力。客源分布以本地及周边区域为主，其中大约45%的客源为本市游客，其次为成都、昆明等地，西昌、楚雄、丽江等周边区域也是重要游客来源地。需求分析方面，周边游客到攀枝花短期旅游、休闲度假已成为其旅游出行的重要选择，医疗保健渐成来攀游客的主要动机之一。阳光、优质水果、亚热带气候等是游客重点关注的方面。攀枝花本地养老市场需求巨大，但市场供给严重不足，亟待提升。

　　市场定位：以休闲养生、养老保健、商务会议为需求的本地市场，是攀枝花近期重要基础市场；以冬季避寒、健康养生为主要需求的中老年中高端客群，是攀枝花近中期的重点突破市场；以健康养生、运动康体为主要需求的中青年健康休闲中高端客群，是攀枝花的重点市场之一；个性化养生、养老服务为主、追求生活品质的极高端和高端客群，是引领养生、养老方式的市场风向标；有观光体验、休闲度假、健康调养、商务会议等需求的中低端客群，是市场发展的大量基础客源。攀枝花主攻市场是成渝、京津冀、东北三省等与攀枝花阳光气候和资源环境反差大的国内城市客群，以及港澳台、东北亚、欧美等注重健康疗养的入境市场。未来3年主要巩固和拓展本地市场；中长期核心培育和拓展中老年康养专项市场与中青年健康休闲专项市场。

　　第三章　总体思路

　　第13条　规划必要性

　　编制《中国阳光康养旅游城市发展规划》，是贯彻落实党的十八大精神和国家促进旅游业、文化产业更好更快发展各项要求的需要；是贯彻落实《旅游法》《国民旅游休闲纲要》的需要；是有效执行省委、省政府，市委、市政府关于旅游业战略部署的需要。攀枝花正处在转型升级的关键时期，旅游业发展面临诸多新机遇和新挑战，迫切需要走出符合实际和时代要求的新路径。因此，编制一个科学的、统筹的、具有针对性和可操作性的规划，也是对接城市发展、衔接上位规划和相关产业规划的迫切需要。本规划将作为指导攀枝花旅游发展的蓝本，通过规划的落地、实施，政府、企业和全市居民的共同努力，使攀枝花旅游实现有感染力、有吸引力、有号召力的总体目标，并能争取更多的国家、省、市级政策支持，对打造“中国阳光康养旅游城市”及攀枝花城市转型、产业升级、富民强市起到指导作用。

　　第14条　指导思想

　　深入贯彻《国务院关于加快发展旅游业的意见》（国发〔2009〕41号），全面落实科学发展观，紧紧围绕打造“中国阳光康养旅游城市”目标，将“阳光康养”理念联动攀枝花产业发展和城市发展，整合利用阳光康养资源，建设国际标准的康养旅游项目，强化康养体系和特色产品支撑，全要素、全域化提升城市环境和配套服务，倾力打造具有国家级示范意义的创新型、生态型、康养型现代化旅游城市，发展成为以健康、养生旅游为主要特色的国内著名、国际知名的旅游目的地。

　　第15条　发展目标

　　中国战略层面：国际水准的养生养老示范区。

　　区域吸引力构建层面：中国“阳光山川”康养目的地。

　　城市产业优化层面：大三线城市转型抚育区。

　　第16条　总体定位

　　攀枝花以打造“中国阳光康养旅游城市”为总体定位。

　　概念总体解读：中国阳光康养旅游城市，是以充沛的阳光、冬暖夏凉的气候、丰富的物产、独特的生态资源为依托，以促进旅游参与者身体健康、精神愉快为目的，在景区景点建设、项目设计、活动组织中，以运动、健身、休闲、度假、养生、养老功能为核心，辅之以优美的城市环境和配套的服务设施为保障的创新型、生态型、健康型旅游城市。

　　概念分解解读：以国家层面的标准来打造旅游市场，即打造世界闻名的，具有全国示范性、区域影响力的旅游目的地，通过整合各项具有国际、国内排位前列的阳光康养资源，形成在全国示范性的旅游目的地。阳光产品具有攀枝花发展旅游的独特核心卖点、产品竞争力、品牌冲击力、市场影响力。康养可解读为将攀枝花打造成国家级的旅游服务中心、中国阳光健康疗养中心、中国康体运动中心。旅游城市，即为提高旅游打造力度，通过旅游要素的升级与公共设施的完善，实现城市形象的旅游构筑与可持续发展。

　　第17条　创新模式

　　（一）创新理念

　　以“中国阳光康养旅游城市”定位为主导脉络，挖掘并做精主体市场，将“阳光康养”理念联动产业发展和城市发展，通过模式创新、业态创新、产品创新、融合创新、体制机制创新等，全面构建更具活力的攀枝花旅游发展平台，形成系统、科学、完善的攀枝花旅游发展模式。

　　（二）创新模式

　　利用自身资源优势，借鉴国内外优秀案例，打造攀枝花“2+3”旅游城市发展模式。深耕两大细分市场—中老年康养专项市场和中青年健康休闲专项市场，其他市场为辅。以国际标准打造阳光康养生态地，进行中老年康养产业延伸创新，同时打造中青年健康休闲新型生活方式目的地，通过旅游产业创新发展，为中国社会经济发展中的居民健康疗养起到示范作用。延伸互促三大链条—康养产业链、阳光形象链、城市旅游链。通过工业支撑、旅游业牵引，将“中国阳光康养旅游城市”作为攀枝花城市发展目标与工作重点之一，全面开展城市生态、文化与基础服务设施建设，通过战略、措施、机制全盘计划统筹，全面启动“三链”延伸互促发展。

　　第18条　发展策略

　　（一）差距概述

　　攀枝花打造“中国阳光康养旅游城市”主要有4个方面差距。一是旅游接待能力不足，旅游产品聚集度低，吸引力不突出，分布不科学，可归纳为空间布局与指引问题；二是旅游产业占GDP比重较低，尚未有效发挥旅游产业的耦合作用和关联带动作用，可归纳为产业问题；三是“大三线”工业城市形象需转型，应利用好“阳光”、“花城”、“康养”形象卖点，可归纳为城市形象与营销宣传问题；四是城市旅游配套、旅游交通与环境保护、人才培育、居民旅游参与度均不足，可归纳为配套建设问题。

　　（二）应对策略指引

　　应对策略指引一：通过空间支撑、项目支撑、要素支撑，共同支撑打造“中国阳光康养旅游城市”。目前攀枝花已形成一定的旅游发展格局，资源类型特点也较突出，同时接待能力已形成一定规模。因此，有必要明确旅游空间发展格局、重点项目建设及旅游要素发展指引。

　　空间支撑：衔接相关上位规划，统筹考虑资源聚集、客源市场对接、内外联动、综合交通体系结合等诸多因素，优化旅游空间发展，进而科学指引“中国阳光康养旅游城市”在未来一段时间的建设，形成有利于区域合作、规划合理线路、内部差异化发展的良好格局。

　　项目支撑：攀枝花三次产业结构需优化与调整，旅游业作为耦合作用非常强的产业，有必要也能起到与一产、二产带动发展的作用。因此，有必要对旅游产业、旅游项目进行科学规划。对有利于打造“中国阳光康养旅游城市”的“阳光”、“康养”或温泉类、运动类项目等，有必要给予重点发展的政策与发展空间。

　　要素支撑：打造“中国阳光康养旅游城市”，在城市配套、交通、卫生及其他公共设施方面，需要全面支撑攀枝花旅游发展，才能保障攀枝花旅游的可持续、全面发展。

　　应对策略指引二：通过三大升级即形象升级、交通升级、绿化升级，完善和提升攀枝花作为旅游城市的环境氛围。

　　形象升级：目前攀枝花城市知名度在国内已有一定基础，但主要是以工业城市、钒钛之都等为主要印象；而旅游资源、四季果蔬、阳光花城等形象还未被大众所知晓。因此，需对接城市转型与产业优化，提出形象升级策略，使攀枝花成为一个宜居、宜业、宜游的旅游城市。

　　交通升级：目前攀枝花机场运力仍不足；同时攀枝花处于大香格里拉、“南丝绸之路”、川滇经济合作圈的中心枢纽区位，高速铁路、高速公路的建设将对攀枝花城市发展、旅游发展起到重要意义。因此应对旅游交通进行升级，同时对市内旅游线路进行立体规划。

　　绿化升级：目前攀枝花部分地区为荒地地貌，对城市旅游形象有一定影响，应对其进行绿化、美化。同时市区作为旅游集散的重要区域，需进行道路、建筑及城市公园建设等方面的绿化工程，使绿化率达到旅游城市标准。

　　第四章　空间布局

　　第19条　一个核心：都市阳光休闲核心区

　　区域范围：东区全部区域，西区、仁和区部分区域。

　　主题理念：阳光花城•都市休闲。

　　开发思路：以建设四川南向门户、区域性中心城市为目标，结合“阳光花城•都市休闲”主题理念，重点推进城区金沙江段滨水休闲经济带（东区段）、阿署达花舞人间景区生态旅游发展示范区、普达阳光国际康养度假区、大黑山城市生态休闲示范区建设，集中力量建设1~2条体现攀枝花移民文化、阳光花城特色的商业休闲街区，积极推进攀枝花市中央游憩区（RBD）建设，有序推进苏铁国家级自然保护区以及城区金沙江段滨水休闲经济带建设（西区段），不断完善提升攀枝花市区旅游要素功能和旅游服务设施，将攀枝花市打造成为区域旅游集散中心。

　　第20条　一条发展轴：百里生态长廊旅游发展轴

　　区域范围：红格—二滩—鳡鱼—麻陇—共和—白坡—红宝—百灵山（鳡鱼—渔门—永兴—国胜—箐河—温泉—格萨拉—百灵山）。

　　主要功能：山水养生、温泉疗养、生态度假、户外运动。

　　开发思路：以红格镇、桐子林镇、得石镇、渔门镇为四大主要综合性节点，重点推进红格旅游片区、二滩山水休闲度假片区建设，有序推进大格萨拉旅游片区（包括百灵山旅游区）发展；以此为基础，有效融合康体运动、医疗疗养、旅游社区、民俗文化等多个产业，统筹沿线旅游城镇化建设，带动沿线格萨拉乡、鱤鱼乡、得石镇、红格镇、渔门镇、国胜乡等旅游经济发展。

　　第21条　两大旅游翼

　　（一）米易康体养生旅游翼

　　区域范围：米易县全部区域。

　　主要功能：康养休闲、体育运动、社区养老、田园养生。

　　开发思路：以安宁河为主要发展轴线，以“健康运动•田园康养”为发展主题，重点推进米易县南部新城、米易龙潭溶洞龙文化风景区项目和特色乡村旅游项目建设，有序推进国家皮划艇激流回旋竞训基地、安宁河流域立体生态农业等项目建设，统筹考虑沿河流域白坡山原始森林、红壁滩山水景观、新山傈僳族风情、芭蕉箐枇杷基地、迷昜温泉城、米易岐黄养生大院等建设项目发展。大力发展新型养老医疗社区、旅游度假型社区、田园养生休闲、康体运动度假等项目；以米易县城为核心节点，以垭口镇、白马镇、湾丘彝族乡、海塔普威为支撑节点，统筹多个景区景点，综合田园农业、体育运动、文化创意、养老养生等多个产业，带动沿线统筹城乡旅游经济发展。

　　（二）仁和乡村休闲旅游翼

　　区域范围：仁和区国道G227沿线（总发乡至平地镇）。

　　主要功能：果蔬农业休闲、彝族风情体验、特色旅游村落。

　　开发思路：依托沿线大田石榴基地、混撒拉芒果基地、总发早熟枇杷基地、啊喇菖蒲地樱桃基地等一批设施农业优质果品基地，大力发展现代休闲农业旅游项目，积极建设乡村酒店、星级农家乐等；依托全国最大的俚濮彝村迤沙拉、中国名砚—苴却砚原产地等文化资源，积极推进彝族风情体验、文化创意型项目建设；以乡村旅游和文化创意为核心内容，统筹现代科技农业、彝族文化风情、苴却砚文化创意、新农村建设等多方面、多产业融合发展，建设乡村旅游和民俗文化体验旅游经济带。

　　第五章　项目建设规划

　　第22条　金沙江中心区段沿江景观带项目群

　　文化支撑：金沙江水文化+移民文化+饮食文化+三线建设精神+工业文化。

　　项目选址：渡口桥—雅江桥。

　　项目规模：全线长度约15公里。

　　主题理念：阳光花谷•休闲绿岸•活力之滨。

　　功能定位：生态景观带、休闲娱乐带、产业经济带。

　　总体思路：从多维景观提升—打造城市焦点、整合土地资源—梳理用地格局、激活滨江活力—土地复合开发、构建滨江走廊—优化交通网络、塑造个性景观—传承地域文化5个方面实施建设，主动融入旅游、综合服务和文化三大产业。整个区段主要分为钢城记忆段、都市活力段、文化创意段和旅游度假段，在规划期末将其打造成为攀枝花市生态景观带、休闲娱乐带和产业经济带。

　　第23条　红格温泉旅游度假区项目群

　　文化支撑：温泉养生文化+社区养老文化+体育运动文化。

　　项目选址：盐边县红格镇。

　　项目规模：核心区占地面积约900公顷。

　　功能定位：温泉疗养、康体运动、养老度假。

　　功能分区：温泉湖片区、健康园片区、阳光谷片区、幸福城片区、锦绣村片区。

　　支撑项目：国家体育运动训练基地、国际会议度假中心、国际康疗服务中心、新型养老旅游社区、国际异地养老度假社区。

　　总体思路：充分利用已有的温泉宾馆、体育基地、会议中心、度假酒店等休闲度假设施，积极推进国家级体育产业开发区（包括综合性体育冬训基地、果园体育运动基地等，配套体育康疗中心、高等级医疗服务设施等）、新民乡旅游社区、国际动态温泉体验馆、国际会议度假中心、新型异地养老旅游社区等项目建设，将其打造成为“中国阳光康养旅游城市”直接承载区、核心重点项目和产业转型发展试验区。

　　第24条　普达阳光国际康养度假区项目群

　　文化支撑：国际旅居文化+乡村田园文化+阳光生态文化。

　　项目选址：仁和区前进镇普达村，东至迤沙拉大道，南至那召，西至板山箐水库，北靠南山工业园区。

　　项目规模：占地面积约895.81公顷。

　　功能定位：康养度假、商务休闲、农业体验。

　　功能分区：门户区、农业新村产业区、旅游康养度假区、运动高尚居住区、健康活力居住区。

　　支撑项目：旅游新村、高新技术产业园区、CSA农场（社区支持农场模式）、水乐园、风情小镇、温泉宫、康疗中心、主题度假酒店、CCRC示范区（养老社区）、滨湖商业区等。

　　总体思路：形成以阳光旅游、康养度假功能为主，景观及配套设施特色鲜明的城市主题功能区，建成香格里拉生态旅游区的阳光康养基地；重点推进以阳光健康养生旅游目的地为核心的度假区、以块菌为代表的特色养生产业高端产品研发区、以会展度假为核心的商务度假区、以高科技绿色认证体系为基础的农业果园体验区与阳光花卉示范区建设；普达片区未来逐渐建成配套设施完善、各功能区块形成良好互动、“山—城—林”有机相融的新兴城市片区，逐步实现与攀枝花城市新区全面对接，成为攀枝花市重要功能区。

　　第25条　阿署达花舞人间景区项目群

　　文化支撑：彝族民族文化+特色农业文化+阳光生态文化。

　　项目选址：与银江镇沙坝村和机场路相连，距市区约8公里。

　　项目规模：占地面积约1361.13公顷。

　　主题理念：欢乐阿署达•阳光阿署达。

　　发展目标：战略资源储备与旅游经济创新发展示范区、攀枝花大三线城市经济转型示范区、阿署达花舞人间景区生态旅游发展示范区。

　　功能定位：会议休闲度假、民族文化体验、现代农业观光、绿色康体养生。

　　支撑项目：阳光会议度假中心、婚庆休闲基地、生态湿地公园、天寿湖度假中心、“花香田园”大地景观（开心果园）、山地运动公园、阳光田园养生基地等。

　　总体思路：以亚热带水果产业和生态休闲体验为基础，倡导以“阳光”、“生态”为核心的旅游度假模式，通过生态景观大制造、国际水果品牌塑造、低碳技术应用等方式，建设攀西地区最具特色的阳光生态旅游目的地；充分利用规划区“坡地、湖泊、田园、气候、地形”等景观元素，通过“多彩生态园、休闲运动福地、阳光度假景区、冬季会议度假中心和城市特色旅游胜地”系列主题建设，严格按照《旅游景区质量等级的划分与评定》（修订）（GB/T17775—2003），创建国家4A级旅游景区暨国家旅游度假区、国际养生产业城。

　　第26条　二滩山水休闲度假区项目群

　　文化支撑：养生休闲文化+水文化+生态阳光文化。

　　项目选址：二滩国家森林公园（二滩风景名胜区）。

　　主题理念：水上运动•山水养生。

　　功能定位：森林游憩、大坝观光、山地运动、养生度假。

　　支撑项目：由“若水镇（现得石镇）、鳡鱼镇（现鳡鱼乡）、渔门镇”三大中心旅游集镇和若海的“若水与菩萨岩组团”、笮海的“亲水游乐与山地运动组团”、犀牛海的“渔门水乡组团”三大组团构成。

　　总体思路：依托二滩水库和桐子林水库所形成的湖泊水域，以山水养生为主旨，以静态养生项目为支撑，通过融合城镇化基础配套和高品质生态环境的创新型、升级型内陆旅游发展模式，以打造服务于全球康养度假市场的阳光康养旅游胜地为基础，以打造服务于专项运动市场的山地定向运动新标杆为核心，以打造服务城市休闲度假市场的攀枝花城市全天休闲度假客厅为重点，将二滩国家森林公园（二滩风景名胜区）打造成为世界级内陆阳光康养度假胜地（国家5A级旅游景区）、中国山地定向运动标杆和攀枝花城市休闲客厅；同时围绕川西南滇西北毗邻地区及川滇黔渝核心市场推出“百里画廊，水墨二滩”主题形象，形成旅游产业、运动产业、康养产业为主导，辐射文化产业、农渔产业的“3+2泛旅游”产业结构；重点推进“三海联动、三镇聚合、四大工程、全季旅游”工作。

　　第27条　米易休闲度假旅游区项目群

　　文化支撑：社区养生养老文化+运动休闲文化+民俗体验文化+亲水主题文化。

　　规划范围：东起S214省道，南至安宁河，西临风流山，北至米易大桥。

　　项目规模：占地面积约329.62公顷。

　　功能定位：社区度假、社区养老、康体运动。

　　支撑项目：国家级健康医疗中心、阳光花城养老度假社区、米易新城公共文化活动中心、米易体育运动公园、南湖北湖湿地公园、大地田园景观、产权度假酒店等。

　　总体思路：以新城建设为基础，以旅游和生活功能为导向，配备不同规模等级的公共服务设施、市政基础设施，运用SOD模式（通过社会服务设施建设引导的开发模式）开发公共服务区，运用TOD模式（以公共交通为导向的开发模式）开发交通枢纽及其周边物业；发掘、利用与有机组织自然、人工和人文要素，提炼总结特征景观要素（安宁河）和文化要素，通过社区养老、社区度假、运动健身、文化中心、医疗中心等旅游项目建设，完善提升城市阳光运动休闲度假旅游功能。

　　第28条　米易龙潭溶洞龙文化风景区项目群

　　文化支撑：龙文化+溶洞文化+民俗文化。

　　规划范围：米易县白马镇龙肘山下，海拔1500米安宁河畔。

　　建设目标：中国龙文化主题公园、国家4A级旅游景区。

　　功能定位：龙文化体验、溶洞观光、乡村民俗体验。

　　支撑项目：龙华寺、龙潭溶洞景区、龙潭游客服务中心、龙文化主题酒店、龙潭村民居改造、龙吟峡谷景区、花水坝壁画景点、影视基地、白马旅游集镇、湾丘五七干校、何家坝遗址、望月楼集成开发以及旅游游步道等配套设施建设。

　　总体思路：以龙潭溶洞为核心，统筹整合龙肘山、龙华寺、龙吟峡、龙塘村等景点，以中国龙文化为主题，深入挖掘中国龙文化内涵，重新设置龙潭溶洞解说系统，重修龙华寺，修缮提升龙潭村村落民居，建设完善龙文化主题酒店、龙文化主题农家乐、生态停车场等基础配套设施，打造成为集溶洞观光、龙文化体验、民俗文化体验等多功能于一体的中国龙文化主题公园。

　　第29条　重点旅游新村项目群

　　概念包装：攀枝花之家。

　　总体思路：以“攀枝花之家”为统领，以乡村文化体验为核心，将攀枝花市域内的村舍、农田、民俗、农业等旅游资源最大化，将农业与旅游休闲融为一体，建设休闲农庄、养生山吧、银发族农园、果蔬篱园、山水人家、生态渔村、民族风苑、乡村养老社区等富有乡土文化气息的都市休闲农业旅游项目，首批集中打造16个特色旅游村、镇（包括阿署达、红格、新民、昔格达、贤家、芭蕉箐、马槟榔、安全、独树、雷窝、立新、团山、板桥、班庄、片那立、庄上等）；充分发挥旅游产业对农业的带动作用，以游养农，以农促游，延伸农业产业价值链，促进农业转型升级。

　　六大抓手工程：环境工程（基础设施+建筑风格+生态绿化+安全保障）；住宿工程（农户院落+客房标准+卫生间）；餐饮工程（特色菜品+厨房+就餐区域）；康养工程（乡村医疗服务点+老年人优惠措施+运动康体设施）；运营工程（特色运营模式+规范管理制度+信息化营销）；活动工程（1个重大活动“寻找最美乡村—中国攀枝花”评选活动+N个乡村主题活动）。

　　第30条　N个一般项目

　　阳光康养旅游项目：菩提苑、山地森林公园、巴斯箐花香渡阳光生态城、大河体育运动中心及商务宾馆、仁和区中坝生态谷（小纸房片区）景区、大田红石榴乡村旅游区、雅瑶湾旅游区、米易岐黄养生大院、迷昜温泉城、大坪子阳光康养休闲、温泉乡热水河温泉旅游度假区开发、国家级冬训基地等。

　　山水观光、民俗文化旅游项目：森林花景、四川攀枝花三线建设博物馆、中国苴却砚文化艺术城及宝玉石特色街、迤沙拉中国历史文化村、格萨拉生态旅游区、大黑山旅游区、山地森林公园、岩神山景区、啊喇诸葛营历史文化旅游区、中国苏铁精品旅游区、金沙江滨江景观带西区段、中国苏铁精品旅游区、新山傈僳族文化旅游风情镇、箐河瀑布、择木龙杜鹃花海、宝鼎生态旅游区、鑫岛游乐城等。

　　第六章　市场营销

　　第31条　形象提升工程

　　（一）旅游形象目标

　　塑造国内著名、世界有名的中国康养旅游品牌，具有国际水准的康养旅游度假胜地。成功树立“中国阳光康养休闲度假胜地”品牌；成功突破中国中老年康养专项市场与中青年健康休闲专项市场；依托省、国家相关营销平台，搭建攀枝花“中国阳光康养旅游城市”专项营销网络。

　　（二）营销口号

　　针对不同旅游市场，结合市场需求，设计一系列营销口号。

　　国内市场主打口号：阳光花城 康养胜地。

　　国内市场主打口号备选：一枝独秀—攀枝花；这个冬季并不冷—攀枝花旅游；悠然康养城 自在攀枝花；阳光攀枝花 悠然康养城；寻找最温暖的阳光天堂—攀枝花旅游欢迎您。

　　国内针对三线建设的专项市场：三线精神传承地 养老示范幸福城。

　　国内针对养老的专项市场：冬日暖阳 康养生活栖息地；到攀枝花过个阳光年（备选）。

　　针对中青年白领市场：攀枝花，一个可以把心留下的地方。

　　国内针对中青年健康休闲专项市场：国家冬训基地 康体运动天堂。

　　国内针对川滇区域专项市场：拥抱金沙江 悠然攀枝花。

　　国际市场主打：香格里拉新发现—中国•攀枝花；攀枝花•一个铁树年年开花的地方（备选）。

　　国际英文宣传口号如下：

　　the City with 365 Day's Sunshine and Flowers；

　　Say “Yes” To Healthy Life with Sunshine（备选）；

　　Keep Your Trip Warm and Healthy（备选）。

　　第32条　节庆节事驱动

　　以阳光为出发点，由4个维度的支撑节庆组成“欢乐阳光节”，分别体现攀枝花气候上的阳光优势、阳光养生资源、优质果蔬资源及丰富多彩的西南少数民族文化。时间上使其成为一个持续较长的节庆，4个支撑节庆在不同季节展开，确保全年均有节庆活动吸引旅游者，提升攀枝花旅游形象；增强攀枝花旅游品牌；弥补旅游淡季市场不足。以“欢乐阳光节”为一大核心节事，以阳光绿色休闲节、阳光康养节、阳光果蔬节、阳光西南民俗节作为全方位支撑，具体活动内容包括阳光候鸟季旅游文化节、世界康养大会、果蔬创意展示节、少数民族风情展示节等，构建攀枝花“1+4+N”全方位、立体化节庆体系。

　　第33条　新媒体营销

　　顺应网络发展新需求，利用新兴网络媒体传播渠道，突破传统营销手段的单向宣传模式，借力新媒体营销具有网民的互动参与这一特点形成口碑宣传，节省营销成本。主要利用人人网、Facebook、Twitter、开心网等社交网络，针对青年消费群体发布广告、网络热帖；利用优酷、PPTV等视频网站和网络电视进行宣传；通过智能手机终端开发攀枝花旅游程序；开发攀枝花3D虚拟游览系统。

　　第34条　市场营销战略

　　从攀枝花旅游营销实际出发，制定具有实际操作性的“中国阳光康养旅游城市”营销规划，并制定相应措施，积极寻找外围营销机会。由于“中国阳光康养旅游城市”项目的重要性，应启动大项目营销保障机制，制定针对大项目的特殊计划，组建大项目营销委员会，给予大项目营销在资金、申报等多方面的优先权。争取通过国家、省的渠道对攀枝花进行大力度的营销；通过产品营销、景区营销、品牌营销、区域营销同步跟进，四维支撑；根据市场重要程度，从市场出发，由重及轻逐步推进，进行合理的营销时序安排。

　　第35条　市场营销战术

　　网络营销：建立攀枝花阳光康养城旅游门户网站；运用80后成功创造的“宅经济”、“淘宝客”等渠道营销攀枝花。

　　创意营销：借助奇特创意吸引市场关注，通过低成本或免费手段，让更多游客了解攀枝花。

　　电视营销：电视拥有广大的观众群体，但目前广告泛滥，需要用独到方式营销攀枝花，花少量的钱达到事半功倍的效果。

　　智能营销：智能化旅游的运用不仅给游客在网络预订、便捷支付等方面提供方便，同时在提前预订、旅游项目推荐上也会给游客一定的优惠条件。

　　关系营销：攀枝花旅游主要客群中有老年人、离退休干部、追求健康的中青年等，可借助这些关系与相关部门、组织合作进行营销。

　　品牌寄生营销：联合其他品牌，使攀枝花旅游品牌出现在其他品牌的产品和服务之上，让攀枝花旅游品牌广泛出现在目标受众生活中，实现全面渗透。

　　第七章　旅游要素规划

　　第36条　全域旅游服务中心体系

　　针对自助旅游日益增多、“散客化”趋势明显对于旅游集散服务的需要，逐步构建由市中心区旅游集散服务中心、县城旅游集散服务次中心和集镇（旅游社区）旅游集散服务点构成的三级旅游集散服务体系，为外地游客和本地市民旅游提供全方位旅游信息咨询、便利化旅游交通和网络化旅游预订服务，实现便捷的旅游集散服务。旅游集散体系分布如下：

　　一级旅游集散服务中心：攀枝花客运中心、阿署达鱼塘游客中心均作为过渡的一级集散中心，并进行相应建设；待高铁站口的一级集散中心建好后，攀枝花客运中心、阿署达鱼塘游客中心退居为二级集散中心；

　　二级旅游集散服务中心：阿署达、清香坪、仁和镇、攀莲镇、红格镇、得石镇、渔门镇；

　　旅游集散服务点：桐子林镇、普达、得石镇、平地镇、白马镇、格萨拉乡、普威镇等旅游项目群集中发展区域及项目群周边重点集中。

　　第37条　住宿设施配套服务规划

　　依据《2011年攀枝花市国民经济和社会发展统计公报》《攀枝花市旅游业发展“十二五”规划》等数据资料，同时参考国内成熟旅游目的地（包括三亚等）“长宿型”度假地的增长经验数据及本规划所需数据。以755.48万人次（2011）和全年可接待天数300天（考虑到有两个月高温期及其他不可预见因素）为基数。考虑攀枝花未来将打造成为“长宿型”康养度假地，根据旅游业现状及发展趋势预测，选定客房出租率为80%。预测到2015年末，攀枝花游客接待规模1380万人次，宾馆住宿设施接待规模320万人次，接待床位数3.5万张；2020年末，游客接待规模2300万人次，宾馆住宿设施接待规模921万人次，接待床位数8万张。根据预测值，到2015年末，攀枝花规划配置四星级以上酒店及主题度假酒店等高档设施床位数0.35万张；三星级以上酒店、商务连锁酒店等中档设施床位数1.4万张；经济型酒店、乡村酒店、乡村农家乐等一般设施床位数1.75万张；到2020年末，高档住宿设施、中档住宿设施、一般住宿设施分别配置床位数2.4万张、3.2万张、2.4万张。

　　第38条　餐饮设施配套服务规划

　　未来3~5年内依托盐边菜、果蔬菜和综合菜三大菜系，充分挖掘本土自然生态食品和无公害农业食品资源，重点推进歌舞宴、果蔬宴和花城宴三大宴工程。加强攀枝花旅游餐饮品牌建设，积极支持本地特色餐饮企业打造地方特色餐饮品牌（如大笮风等）；打造雅江鱼一条街、山珍一条街、铜火锅一条街、烧烤一条街、名小吃一条街等特色餐饮美食街；2015年底评定金、银、铜盘等级别旅游餐馆20~25家。根据《食品安全法》及其实施条例规定，卫生部制定的《餐饮业卫生规范》和《集体用餐配送单位卫生规范》等食品安全国家标准，规范行业管理和餐饮饮食环境，提高餐饮卫生健康管理水平。

　　第39条　旅游商品购物服务规划

　　根据攀枝花地方资源特色和工业发展特色，积极推进集设计、销售和游览于一体的旅游商品购物中心建设，重点实施“攀枝花旅游购物三大工程”，即注册“阳光购物”系列商标、设立阳光水果直销点、开发“阳光花城”特色食品系列和“创意花城”特色工艺品系列旅游商品，带动旅游购物全面发展。

　　第八章　旅游交通规划

　　第40条　大区域游线

　　（一）“南丝绸之路”游线（全线长度约800公里）

　　线路设计：攀枝花—大理—保山—腾冲—瑞丽（出境）。

　　（二）大香格里拉游线（全线长度约560公里）

　　线路设计：攀枝花—丽江—迪庆—奔子栏—得荣—乡城—稻城。

　　（三）川滇黔旅游环线（全线长度约2000公里）

　　线路设计：攀枝花—昆明—曲靖—六盘水—安顺—贵阳—遵义—宜宾—昭通—宁南—会理—攀枝花。

　　（四）川滇交界区域旅游环线（全线长度约1000公里）

　　线路设计：攀枝花—丽江—大理—楚雄—昆明—攀枝花。

　　（五）攀西旅游环线（全线长度：约550公里）

　　线路设计：攀枝花市区—红格—二滩—格萨拉—泸沽湖—西昌—攀枝花市区。

　　第41条　陆路交通廊道

　　以“打造四川南向门户，构建区域中心城市，建设1小时旅游圈的绿色通道”为旅游交通规划的主要宗旨，对铁路、高速公路与干线公路、支线铁路进行重点设计，同时考虑交通的便捷性与道路两旁环境的美观性，将市区—雅江桥—二滩—红果旅游通道在原基础上提升和完善，为旅游提供更好的交通环境，形成与矿车等相分离的交通线路，并逐步实施进攀交通线路的新建与绿化、美化工程。

　　铁路进出攀大通道包括：南北向铁路建设成昆铁路新线（双线）（连接到成都、昆明方向），丽江—攀枝花—昭通—遵义铁路，攀枝花—大理高速铁路。

　　高速公路进出攀大通道包括：攀枝花—丽江高速公路，攀枝花—宜宾沿江高速，攀枝花—大理高速公路，适时启动西香高速与丽攀高速连接线。

　　旅游干线公路包括：S310红格复线，环湖路改造，米（易）盐（源）路改造。

　　第42条　一大环线与三大主题线路

　　大环线：全线长度约410公里，途经区域为三区两县（市区、阿署达花舞人间景区、二滩国家森林公园（二滩风景名胜区）、格萨拉景区、白灵山生态旅游区、米易国家旅游度假区、红格温泉旅游度假区、迤沙拉历史文化名村、大田红石榴旅游区、普达阳光国际康养度假区、长江国际漂流基地等），交通工具为自驾车或旅游巴士。

　　主题线路：

　　1．生态游线

　　市区—二滩国家森林公园（二滩风景名胜区）—渔门岛—箐河瀑布—格萨拉景区—白灵山生态旅游区—米易国家旅游度假区—红格温泉旅游度假区（全线长度约330公里）。

　　市区—红格温泉旅游度假区—二滩国家森林公园（二滩风景名胜区）—国胜茶叶种植基地—百灵山生态旅游区—大笮风特色农业观光基地—格萨拉景区—渔门岛—长江国际漂流基地（全线长度约230公里）。

　　2．康养游线

　　市区—金沙江中心区段沿江景观带—阿署达花舞人间景区—普达阳光国际康养度假区—大田红石榴乡村旅游区—迤沙拉历史文化名村—混撒拉乡村旅游区（全线长度约106公里）。

　　市区—金沙江中心区段沿江景观带—阿署达花舞人间景区—米易县城—龙潭溶洞—米易县城—海塔世外桃源风景区—普威农业观光旅游区（全线长度约140公里）。

　　3．运动游线

　　普达阳光国际康养度假区—阿署达花舞人间景区—市区—金沙江中心区段沿江景观带—红格温泉旅游度假区—二滩国家森林公园（二滩风景名胜区）（全线长度约93公里）。

　　长江国际漂流基地—市区—金沙江中心区段沿江景观带—阿署达花舞人间景区—红格温泉旅游度假区—米易国家级皮划艇训练基地—龙潭溶洞（全线长度约136公里）。

　　第43条　水路线路设计

　　新建格里坪、金江、炳草岗等城市观光旅游码头，打通市内水上航线，水上航道要进行金沙江沿江景观打造。二滩国家森林公园（二滩风景名胜区）即二滩山水休闲度假区以若海、笮海、犀牛海规划的16个水上码头为节点，沿江打造配套服务链条。其中：若海建设安宁河口、月亮湾、若水镇、菩萨岩和三滩码头；笮海利用好二滩电站和二滩港码头，新建红泥湾、鳡鱼乡、红壁滩码头；犀牛海利用好渔门岛和渔门镇码头，新建玉瓶岛、犀牛岛、桃水湾和兴龙岛码头。与码头对应建设自驾游服务站点，形成自驾游服务体系及水陆换乘体系。渔门港移交盐边县管理，通过打通水路缓解二滩交通压力。

　　第44条　乡道建议

　　在现有乡乡通、村村通公路基础上，实现有条件的乡与乡之间、乡与村之间通水泥路（柏油路），有条件的村与村之间通水泥路（柏油路），并同步提高公路技术等级和抗灾害能力，更好地承担旅游交通功能。

　　第45条　航线建议

　　加强攀枝花机场空管和安全设施的改造与完善，积极开辟到国内大中城市和重要环线城市旅游景区的新航线，为市民快捷出行提供更多选择，为攀枝花对外开放创造良好条件。在条件具备的综合性度假区或景区，适度建设直升机场。

　　第九章　绿地系统规划

　　第46条　都市休闲核心区绿地系统

　　蓝廊绿肺+组团隔离+林网漫布+多岛辐射：沿金沙江、雅砻江、安宁河因地制宜形成不等宽的生态林地，局部在地形条件、用地容许的情况下可作为公园绿地，形成贯穿东西的生态园林走廊。以攀枝花公园、巴斯箐公园、干坝塘公园为核心，包括花城新区三大山地森林公园（干坝塘、炳三区、巴斯箐花香渡）等，集中连片打造城市绿肺。依山就势建设城西片区—江南片区、江北片区与城东片区、江南片区—江北片区的嵌入式隔离带；建设环绕城西片区、城东片区、江南片区—江北片区生态安全隔离带。围绕城市干道构建漫布全城的可游性景观走廊，在建设景观大道的同时利用城市次干道、支路建设林荫道系统。公园绿地在城区按面积分三级均匀布置公园绿地，与道路带状绿地和水系穿插，形成点网交织的绿地空间体系。

　　第47条　重点项目地（景区）绿地系统

　　普达阳光国际康养度假区绿地系统：规划绿地面积65.73公顷，占规划区建设用地面积的19.01%。规划区构建“绿带、绿山、绿楔、绿野”绿地系统结构。建设大面积绿植景观，适当发展康体运动项目，实现景观与项目价值综合利用。河流两侧、水库大坝上突出大地艺术的装扮，让游客看到“田园普达 梦里老家”的景观；河道旁边种植垂柳，形成垂柳依依的景观；在农民安置区域和游客接待区域种植蓝花楹，形成花海景观效果；公路两侧种植三角梅，突出“阳光花城”主题；植物配置上高低错落、乔灌结合，以充分利用阳光，便于形成生态系统。

　　红格温泉旅游度假区绿地系统：沿新镇区中轴线展开的景观长廊，北接龙山行政中心，南连会展中心，两侧是商业金融服务设施，是红格新镇区的城镇“会客厅”。规划景观大道绿地面积9.8公顷，绿地与中心广场共同组成城镇核心景观和开放空间。充分利用河流水系、道路绿化及防护隔离绿化组织绿地布局，形成以龙山公园、温泉湖公园、体育乐园、拓展训练基地、岩羊公园、昔格达公园、大龙公园为主要节点的网格状绿地系统布局结构。

　　阿署达花舞人间景区绿地系统：规划绿地面积约1070公顷，占规划区建设用地面积的80%，主要以花香果园区茂密植被和多姿多彩的观赏花田为载体，展示丰富的生态系统。景区的大地景观将以空中鸟瞰和机场路俯视两大视点为主进行塑造，并依托景区内大地景观举行大地艺术节等活动。项目将利用山地地形多样的植物资源，创造一个移步异景的“立体气候观光走廊”，让游客能在一日之内体验不同的垂直景观。

　　第48条　重点地区及交通干道绿化植被

　　树种选择应以本地乡土树种为主，部分采用引进和改良的外来品种，形成具有地方特征的植物群落。注重植物配置的乔、灌、花、草比例，优先发展乔木，以提高城市绿化总量作为绿化的主要目标，慎重选择养护费用较高的草坪绿化方式。选择景观价值和环保价值相结合的植物品种，尤其是防护林、防风林和重要城市干道两侧树种更应考虑植物的适应性。在市内主要交通干道、城区公园、重点景区项目地（二滩库区环湖路）等地区大面积种植攀枝花树，适当种植三角梅、凤凰木、木芙蓉、地涌金莲等乡土花草树木，建设若干条攀枝花树风情廊道（二滩、普达、红格等地区），点缀各种攀枝花树造型景观小品，突出“全国唯一以花命名的城市”花城特色。

　　第十章　项目开发建设时序规划

　　第49条　近期发展—规划与项目启动阶段（2012～2013年）

　　完成《中国阳光康养旅游城市规划》编制，启动红格温泉旅游度假区、普达阳光国际康养旅游度假区、阿署达花舞人间景区等重点项目群建设；大力支持首批16个旅游新村建设，重点推进贤家、芭蕉箐、庄上、团山、班庄、新民、红格、阿署达8个旅游新村的先行先试建设；配套建设完善旅游交通、游客服务中心、医疗服务设施等项目。

　　第50条　中期发展—规划实施阶段（2013～2018年）

　　全力推进重点项目建设，积极推进格萨拉旅游区等一般性支撑项目建设，配套完善景区旅游标识系统、游览解说系统等基础服务设施；大力推进“阳光花城 康养胜地”旅游品牌宣传推广工作，重点举办6~8场具有区域性、国际性影响力的旅游节庆活动，积极拓展国内国际客源市场，提升旅游管理服务水平和国际品牌知名度。

　　第51条　远期发展—完善提升阶段（2018～2020年）

　　有效推进旅游产业链条延伸和产业融合发展，创新发展旅游精品项目；重点推动“阳光花城 康养胜地”旅游品牌提升建设工作，继续举办好国际性、区域性旅游节事活动，进一步提升全民旅游营销意识，巩固扩大国内客源市场，全力推进国际客源市场营销推广工作；将攀枝花建成国内一流、国际著名的阳光康养旅游目的地。

　　第十一章　规划保障

　　第52条　政策保障

　　逐步完善产业政策。制定出台资金、财税、土地、人才、技术、环保等方面的政策文件；旅游建设项目优先列入市重点建设项目，制定扶持政策，简化项目审批程序。执行现有的税收优惠政策。向上争取更大范围地支持攀枝花旅游发展的税收优惠政策；探索在城市维护建设税、资源税、矿产品价格调节基金收入中提取适当比例用于旅游环境保护和旅游基础设施建设的政策。加大财政对旅游的投入，扩大市级旅游发展资金规模，保证旅游发展资金增幅每年按20%的比例递增。争取中央财政资金、专项建设补助资金、扶贫基金等支持；加强政策协调。加强发展旅游与现代服务业等各项政策之间的衔接和协调，提升政策实施效果。

　　第53条　金融保障

　　探索多元化旅游投融资渠道。坚持社会化、市场化的旅游投资方针；积极申请国家旅游专项资金和生态环境建设资金；逐步加大对旅游基础建设的资金投入；支持符合条件的旅游企业进入资本市场融资；积极申请亚行、世行及国内大中银行的信贷资金。争取金融机构的资金投入，建立资金的合理使用机制。

　　第54条　人才保障

　　引进高素质旅游人才。推行“人才绿卡”政策，出台高级旅游人才落户、住房补贴、医疗等优惠政策，吸引高端旅游管理人才；实施旅游行业名家进课堂工程。建立人才培育机制。整合现有旅游专业等本地旅游教育资源，扩大招生规模，提高教学质量，提升旅游人才层次；建立“国际化旅游人才培训基地”试点基地，实行多语教学，实施国际交流生计划；实施乡村旅游实用人才素质提升工程。畅通旅游就业渠道。完善旅游就业信息服务，积极推进旅游人才市场规范化，推进人才资源市场配置进程，加强旅游主管部门与人才市场的信息交流，健全旅游就业信息网络；健全旅游院校就业服务保障，为在校生提供相关专业的实习机会，强化旅游教学的实用性和针对性，沟通本市旅游企业与主要劳务输出省（市）旅游职业学校的联系。

　　第55条　旅游信息化保障

　　提升旅游信息化水平，从搭建攀枝花旅游电子商务营销平台、提升旅游电子政务建设水平、落实智慧旅游综合服务措施、完善旅游行业数据库建设、应用旅游客户关系管理（CRM）系统5个方面全方位构建智慧旅游目的地，保障攀枝花旅游业稳步发展。

　　第56条　完善旅游监管体系

　　加快推行新的服务规范和标准的制定，强化市场化管理手段，加强旅游执法，加快实施旅游目的地属地管理，进一步规范市场秩序，保证旅游市场公正有序。建立旅游综合投诉快速反应程序，设立24小时投诉专线，并在48小时内反馈处理结果。

　　第57条　规划实施的保障措施

　　采取政府主导、企业主体、市场动作、行业自律、社会参与的发展模式；从规划立法、加强考核、分解任务、完善体系、及时修编、科学决策6个方面落实规划所确定的任务；在旅游行政管理体制的创新方面，组建攀枝花市旅游工作委员会，提高管理职责、管理能力和管理水平；通过试点方式，在主要景区尝试推动“两权分离”管理制度的创新和探索，成立风景区管理委员会，行使一级政府权力，对景区内的规划、建设、行政、工商、治安等进行统一管理；按照“产权明晰、权责分明、政企分开、管理科学”的要求，对现有旅游企业进行改制，在旅游企业建立现代企业制度；建立攀枝花旅游执法机构和旅游者投诉处理机构；完善和健全法律规范系统、指挥协调系统、预备系统、信息沟通系统、物资保障系统、合作系统、恢复评估系统；形成“政府主管、企业经营、居民参与”的模式，保障社区利益。

　　第十二章　附　则

　　第58条　本规划由文本、图集、说明书三部分组成，三部分具有同等法律效力。

　　第59条　本规划从市政府批准之日起实施。

　　第60条　本规划由市旅游局负责解释。