攀枝花市智慧城市总体规划

　　一、前言

　　信息化是当今世界发展的大趋势，是推动经济社会变革的重要力量。大力推进信息化，是立足我国现代化建设全局的战略举措，是贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会和建设创新型国家的迫切需要和必然选择。党的十八大报告提出了“走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路”的“四化同步”战略，把“信息化水平大幅提升”纳入全面建成小康社会的目标之一，信息化本身已不再只是一种手段，而成为发展的目标和路径。

　　随着新一代信息技术的深入发展和广泛应用，工业化、信息化、城镇化、农业现代化呈现出融合、互动、协调的“一体化”发展趋势，在推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调的进程中，一种全新的城市形态——智慧城市，成为众多发展战略的现实交集和必然产物。

　　智慧城市充分运用物联网、云计算、光网络、移动互联网等通信和信息技术手段，感测、传送、整合和分析城市运行核心系统的各项关键信息，对公众服务、社会管理、产业运作等活动的各种需求做出智能的响应，进而构建城市发展的智慧环境，并面向未来构建全新的城市形态。智慧城市顺应时势所需，为城市管理和服务走向智能化、精细化、便捷化，为有效破解城市发展瓶颈，提高城市运行效能，最终为城市带来可观的经济、社会和环境效益提供了宝贵的发展模式。

　　作为一座新兴的工业城市，攀枝花的城市化率高于全省平均水平，在“十一五”末已达61%，预计2015年将达到68%。在攀枝花发展智慧城市，是攀枝花城市化进程的必然要求，也是攀枝花破解资源性城市发展瓶颈，促进城市发展转型的重大历史机遇。为进一步推动攀枝花国民经济与社会信息化再上新台阶，促进攀枝花经济社会各项事业又好又快发展，助力攀枝花在未来较长一段时期的各项战略目标的实现，特编制本规划。

　　（一）规划内容

　　本规划立足攀枝花实际，在对攀枝花城市化和信息化现状调研、未来分析的基础上，提出了攀枝花智慧城市发展的总体思路、发展目标、主要任务、重点工程和保障措施，并重点对攀枝花智慧城市基础设施、公共平台、应用体系、产业培育等方面进行了规划，是引领攀枝花智慧城市建设的行动纲领。

　　（二）规划期限

　　规划期限是2012年～2020年，发展愿景展望到2030年。

　　（三）规划依据

　　《2006—2020年国家信息化发展战略》；

　　《国民经济和社会发展第十二个五年规划》；

　　《国务院关于大力推进信息化发展和切实保障信息安全的若干意见》；

　　《国家电子政务“十二五”规划》；

　　《“十二五”国家政务信息化工程建设规划》；

　　《四川省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》；

　　《四川省国民经济和社会发展信息化十二五规划》；

　　《攀枝花市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》；

　　国家、四川省、攀枝花市其它相关法规和标准规范。

　　二、发展基础与形势

　　（一）发展基础

　　经过40多年的开发建设，特别是“十一五”期间的大发展，攀枝花经济实力进一步增强，基础设施和城市功能进一步改善，城乡一体化进程进一步加快，和谐攀枝花建设进一步推进，成为中国西部一座加速崛起的新兴工业城市。2011年，全市国内生产总值达到645.66亿元，人均国内生产总值全省第一，地方财政收入70.32亿元；人均收入水平和通信、旅游、汽车等消费能力均处于全省前列。城市有较强的经济实力，攀枝花发展智慧城市有比较明显的优势。

　　在国民经济和社会发展信息化方面，全市信息基础设施不断完善，信息化应用渐成体系，信息产业局部突破，信息化环境持续优化，信息化总体水平在全省和西部地区处于领先地位，并呈现出良好的发展态势，为智慧城市建设奠定了坚实基础。

　　1．信息设施基础较好

　　截至2011年底，攀枝花共有光缆约2万皮长公里，基站1869个，城域网出口带宽62G，本地传输带宽610G。全市固话用户33万户，普及率为27.1部/百人；手机用户130.07万户，普及率为106.6部/百人；固网宽带用户20万户，普及率44%；市、县（区）、乡（镇）电话和宽带全覆盖，352个行政村电话全覆盖、其中254个行政村通固网宽带，20户以上自然村电话覆盖率达到96%。市区公共热点区域基本实现无线局域网络（WiFi）覆盖。全市有线电视网络用户26万户，其中数字电视用户16万余户，全市有线广播网络综合覆盖率达97%。

　　2．信息应用初具规模

　　政务信息化应用。电子政务内网实现省、市、县（区）安全接入，市、县（区）接入部门达263个，已初步形成骨干网络体系；电子政务外网基本满足各政务部门社会管理、公共服务需要，“金”字号系列工程成效显著，公安、安监、药监、城管、国土、环保、工商、税务等管理执法部门建设的多个专业应用系统多数已经达到了在线业务处理与交互阶段，在全国开通了首家地级市三维可视化电子政务服务大厅。政府门户网站排名在西部地区领先，是“中国特色政府网站”。政务信息安全体制、机制、技术设施建设逐步加强，保障有力。

　　产业信息化应用。“两化融合”在企业、行业、区域三个层面稳步推进，信息技术在传统产业的应用范围不断扩展，应用水平持续提升，数字研发设计、生产装备数字化、生产过程智慧化、企业资源计划、供应链、客户关系管理、电子商务等都有不同程度应用。以攀钢为代表的大型企业基本完成信息系统集成应用，正向业务协同创新发展。中小企业逐步扩大信息系统单项应用，开始向集成应用拓展。政府主管部门搭建了企业服务平台等，向企业提供管理、电子商务等信息化系列服务。信息化在推动企业加强管理、节能降耗、增产提效、提高竞争力等方面成效明显。

　　社会信息化应用。社区普及固网、无线等方式的互联网接入，部分社区光纤到楼到户；初步搭建起社区综合服务信息网络平台，教育、卫生、人力资源和社会保障、人口计生、民政等部门的公共管理和服务开始逐渐整合；文化教育、医疗卫生、社会保障以及防灾减灾等服务社会的信息化系统比较完善，业务应用逐步深入；初步建成了路网运行监测与交通执法监控系统，道路交通信息化程度比较高；水、电、气等公用事业部分业务实现信息化。

　　3．信息产业崭露头角

　　以攀钢工程技术公司和志林科技公司为代表，在矿业、冶金领域，软件开发、系统集成、系统建设与运行维护有比较优势，拥有多个完全自主知识产权、具有较高科技含量和广阔应用前景的软件产品，软件和信息技术服务业有良好的基础；以鼎好、金勇工贸、卡耐铁晶源科技等公司为代表，在钒电池、光伏产品等方向不断加大研发力度，电子产品制造业有所突破；基础电信运营公司的通信业务、广播电视系统的视讯服务发展充分，传统信息服务业需要创新。

　　（二）存在的问题

　　当前，攀枝花信息化方面存在的主要问题有：

　　1．信息产业不够发达

　　在软件开发与服务、信息资源开发与服务、电子制造产业方面缺乏龙头企业和拳头产品，短期内，本地信息产业对智慧城市建设难以形成有力支持。

　　2．信息化人才较缺乏

　　信息产业较弱的现状制约了信息技术和信息管理人才的就业和培养。同时，本地人才外流、大中专学生毕业低返乡率也是重要原因。

　　3．统筹建设力度不够

　　各部门、行业、领域的信息化共建共享意识不强，部门利益至上等问题依然存在；在全市信息化项目建设的推进、管控方面亟需建立强力统筹机构。

　　4．信息化发展不平衡

　　电信业新业务收入比例还在全国平均水平之下，网络普及程度还不平衡，信息资源融合共享水平不高。

　　（三）发展形势

　　当前，攀枝花正处在经济结构转型和发展方式转变的关键时期，既面临着难得的发展机遇，也面临着发展的新问题、新挑战。

　　1．发展的机遇

　　全球信息化浪潮推动着物联网、移动互联网、云计算等新一代信息技术的迅速发展和应用落地，不断涌现的信息化新产品、新服务、新业态，是智慧攀枝花建设源源不断的动力。

　　国家深入实践科学发展观，转变经济发展方式，调整产业结构的发展战略，是智慧攀枝花建设的宏观战略依托；新一轮西部大开发，东部产业向中西部转移，智慧攀枝花建设面临引进技术、人才、资金、项目的难得机遇。

　　在全省发展战略和总体布局中，攀枝花被确定为全省次级综合交通枢纽、省级二级物流节点城市、全省着力培育的百万人口以上特大城市之一、攀西钒钛产业经济核心区、川滇结合部工业及商贸中心、四川南向开放的重要门户、西部钢铁工业基地及世界钒钛工业中心，战略地位的凸显，使得智慧攀枝花建设更加重要而迫切；全省加快西部信息网络枢纽建设，在“十二五”末一半以上市（州）将建设成为智慧型城市的决策，是智慧攀枝花建设强有力的政策支撑；攀枝花提出加快建设“中国钒钛之都、中国阳光花城、四川南向开放门户”战略，让智慧攀枝花建设目标更加清晰，方向更加明确。

　　2．面临的挑战

　　城市化进程新问题带来城市治理新考验。在城市化高速演进的背景下，迅速膨胀的城市需求和城市承载能力冲突剧烈，当代城市共同面临的交通瓶颈、环境污染、资源短缺、政务不畅、产业低效等城市病在攀枝花均有不同程度显现。如何通过智慧城市的建设破解城市发展难题，是智慧攀枝花建设面临的重要考验。

　　城市发展新需求带来信息化发展新挑战。国家“四化同步”、“两化融合”、“三网融合”发展战略，我省“两化互动”发展战略对信息化提出了新要求和新需求；攀枝花如何把握要求，找准需求，因应新形势下的新战略，对智慧攀枝花建设提出了诸多挑战。

　　周边智慧城市建设带来发展资源新竞争。省内城市纷纷启动智慧城市建设，逐渐从国家资金、资源、政策争取及招商引资、人才吸引、发展信息产业等方面对本市智慧城市发展形成新竞争。

　　三、总体思路

　　（一）指导思想

　　深入贯彻落实科学发展观，依照攀枝花第九次党代会确定的“建设幸福攀枝花”蓝图，以攀枝花市国民经济和社会发展“十二五”规划为指引，紧扣“中国钒钛之都、中国阳光花城、四川南向开放门户”发展定位，聚焦“高水平战略资源开发基地、现代特色农业基地、阳光生态旅游度假区、区域性中心城市”战略重点，围绕攀枝花社会管理、城市运行、公共服务、产业发展、生态维护的核心需求，大力建设下一代信息基础设施，加快“三网融合”步伐，着力推进信息网络技术在政务提效、城市精治、产业升级、民生改善、环境优化方面的广泛应用，不断健全信息安全保障体系，逐步培育现代信息技术产业体系，为建设经济繁荣、社会文明、环境优美、人民生活更加美好的幸福攀枝花做出贡献。

　　（二）基本架构

　　以基础层、平台层、应用层、交互层为基本技术结构层，以信息安全体系和技术标准体系为基本保障体系，共同构成智慧攀枝花基本架构。在基础层，着力推进传感网、光纤/无线通信网、通信枢纽等基础设施建设；在平台层，着力构建基础信息资源库及数据共享交换平台等基础性共用平台，电子政务、视频监控、社区服务、市民卡、企业服务等行业性或社会领域公共服务平台；在应用层，着力推进智慧政务、智慧“大城管”，智慧民生、智慧产业四大方面应用；在交互层，着力打造统一的手机、网站、电视、短号等展现形式的公众服务集成门户。以四大基本技术结构层为主体，加强信息安全体系和技术标准体系建设，切实为智慧城市建设和运行提供安全和标准保障。

　　（三）特色导向

　　按照“全面规划，重点建设，分步实施”的原则，以攀枝花市重大发展战略为导向，在具体项目建设中，对智慧攀枝花应用项目进行优先级排序；并对优先建设的项目在资源上优先投入，在时间上优先实施。

　　——以“幸福攀枝花”为导向，发展智慧政务，大力推进政务信息资源融合共享，优化深化网络协同办公、政务信息公开、电子政务大厅、电子公务监察等信息化项目建设，助推实现“政通攀枝花”；发展智慧民生，推进智慧医卫、智慧文教、智慧社区/家庭、市民卡等信息化项目建设，助推实现“和谐攀枝花”；按照建设“百万人口特大城市”的要求，发展智慧“大城管”，精细城市管理，增强城市载体运行能力，推进城管、安全、交通、环保、能源、市场等领域的信息化项目建设，助推实现“活力攀枝花”。

　　——以“中国钒钛之都”为导向，着眼资源型城市经济转型，着力提高钒钛等资源综合利用率，深化“两化融合”，大力发展智慧工业，打造智慧企业，建设智慧园区、智慧矿山，助力“高水平战略资源开发基地”打造，助推实现“实力攀枝花”。

　　——以“中国阳光花城”为导向，利用独特气候和地理资源，大力发展智慧旅游，助力宜居宜游的“阳光生态旅游度假区”打造，助推实现“魅力攀枝花”；发掘特色物产资源，发展以促进特色、绿色蔬果等农产品生产销售的“智慧农业”项目，助力“特色农业基地”打造。

　　——以“四川南向开放门户”为导向，发挥独特区位优势，大力发展智慧物流、电子商务等现代服务业，助力省际商贸和物流中心、次级综合交通枢纽、二级物流节点城市建设；以打造区域中心城市为目标，着力通过信息化提升将优势医疗卫生、教育培训资源向周边区域辐射，助推区域医疗卫生服务高地、区域教育高地建设。

　　（四）推进原则

　　1．健全体制，加强统筹，合力推进原则

　　建立健全强力、高效、协作的信息化推进体制机制，强化规划的引领约束作用，加大全域性统筹协调，突破部门、行业、领域壁垒，促进资源融合、倡导共建共享；加强整合，凝心聚力，构建以政府为主导、企业为主体、市场为导向、产学研相结合的推进体系，提高智慧城市建设的联合攻关、协同创新和市场开发能力，创新智慧城市研、投、建、营模式，不断增强建设智慧城市的整体合力。

　　2．夯实基础，融铸平台，集约推进原则

　　固本强基，前瞻性布局，全方位建设智慧城市信息基础设施。充分发挥基础电信运营商、广电网络公司的作用，加快网络基础设施规划和建设，加强功能性服务设施和信息安全保障设施建设，增强智慧城市发展承载能力和基础保障能力；铸核强芯，在公共服务平台这一智慧城市的关键环节上下大力气，集约打造上承基础、下启应用的智慧城市核心引擎。

　　3．以需促用，以用促建，牵引推进原则

　　全面梳理政府、社会管理、公共服务方面的各类需求，聚焦城市运行、产业发展、居家生活的应用项目，在政策、资金上给予优先支持，广泛深入推动智慧型产品与服务的应用，牵引拉动智慧城市进入可持续的良性发展轨道。

　　4．统一标准，整体架构，规范推进原则

　　科学进行顶层设计，加强技术标准、法规规范、制度规则的创新，依据统一、开放、可操作的建设标准体系和评价指标体系，指导和规范智慧城市各项工程建设，推进跨系统应用集成、跨部门信息共享和业务协同创新。

　　5．试点示范，累积经验，典型推进原则

　　按照城市定位、发展战略、民生优先的要求，先易后难，重点突破，先行先试，着力推进重点区域和重点领域智慧应用体系建设，在试点和示范基础上，总结经验、探索模式，带动智慧城市的规模建设工作。

　　（五）发展目标

　　总体目标：打造区域信息中心，建设高水平智慧城市，让生产生活信息化、智能化、便捷化。

　　到2015年，大幅度提升信息基础设施承载能力；初步建成智慧城市公共服务平台，建设一批专业应用平台和智慧应用系统；建设网络与信息安全基础设施、重要信息系统保障设施，初步形成信息安全保障体系；加快“两化融合”、“三网融合”，积极培育信息产业；逐步整合信息系统、信息资源和协同业务；形成智慧城市发展主体框架和基本运营模式，智慧城市建设逐步在全市经济社会发展中发挥积极作用。

　　到2020年，建成泛在、融合、稳定、安全的满足超大容量数据超高速传输的信息基础设施；拓展智慧城市公共服务平台功能和能力，完成政府、社会管理、公共服务的专业应用平台建设，各主要领域智慧应用全面、丰富、深入；实现信息系统互联互通、信息资源共享和高效利用，社会管理、公共服务的主要业务基本协同和逐步创新；网络与信息安全保障水平显著提高；“两化融合”基本完成综合集成应用，进入协同创新阶段，信息产业规模发展；“三网融合”不断深化，智慧应用深刻改变学习、工作、生活的方方面面，智慧城市建设取得显著成效。

　　到2030年，将攀枝花建设成为智慧应用国际一流、国内领先的现代化智慧大都市，社会管理精细精量，公共服务优质高效，企业充满活力，城乡居民幸福感普遍显著增强。

　　四、主要任务

　　（一）提升信息基础设施，强化智慧攀枝花载体

　　1．加快建设光纤网络

　　实施宽带网络光纤化和广电网络双向数字化改造，互联网协议第4版（IPv4）向第6版（IPv6）平滑过渡，模拟电视向高清数字电视过度，建设集网络化、宽带化、融合化为一体的“城市光网”。城市已建区域“光进铜退”，新建住宅小区光纤入户，企事业单位光纤到楼；优化、扩容城域网，建设完善扩展性强、灵活高效的城域网，提升宽带网络品质，提高用户接入和多业务承载能力，提高通讯能力、通讯质量和通讯等级。

　　2．全域覆盖无线网络

　　加快第三代移动通信（3G/LTE）网络建设，推动网络优化、技术升级，提高覆盖深度，无缝覆盖中心城区，郊区城镇、机场、公路铁路沿线、产业园区、旅游景区景点等逐步实现全域无缝覆盖；大力推进公共服务场所的无线局域网络（WiFi、WLAN）等建设，构建多层次、广覆盖、多方式的无线宽带网络，提供泛在、实时、可移动、高速率的信息服务。

　　3．广泛部署传感网络

　　跟踪物联网、云计算等新一代信息技术进展，择机推进射频识别（RFID）、红外感应、全球定位、激光扫描技术为主要特征的传感网建设，以物联网技术整合相关系统，协同和创新相关业务与服务。推动各行业领域、办公场所和住宅小区等区域的物联网应用。

　　4．加快建设通信枢纽

　　建设攀枝花通信枢纽中心，按照“立足新区、面向全市、覆盖周边”的原则，在满足智慧攀枝花对互联网数据中心（IDC）服务需求的基础上，进一步打造成为连接川滇地区的国家一级数据存储、交换、通讯和灾备中心；以通信枢纽中心为载体，迅速形成强大的海量数据收集、保存、分类处理利用能力和云计算处理能力，大力推进云计算服务平台建设和云计算示范应用，规模建设资源利用最大化的“公共云”和统筹协同、资源共享的“部门（行业）云”；推进云计算社会化、市场化建设与运营，推动通信枢纽中心面向旅游、物流、医疗等重点行业的云服务，建设与之相适应的运营基地和附属设施。

　　5．夯实信息安全基础

　　完善重要政务信息系统网络与信息安全基础设施，加强应急响应和灾难备份能力建设，落实信息安全等级保护和涉密信息系统分级保护制度和措施，形成信息安全预警监测处置、网络信息内容管理、网络侦控等应用系统为主体的整体框架，建立全域、全程、全面的信息安全保障体系，建设全市信息安全中心。

　　6．加快推进三网融合

　　积极推进互联网、电信网和广电网“三网融合”，推进信息基础设施共建共享，提升网络技术水平和业务承载能力，业务相互进入、对等开放、规范竞争，提高网络综合效益；大力发展有线高清数字电视、交互式网络电视（IPTV）、移动数字电视、互联网视频、互联网宽带接入等三网融合相关业务，整合内容资源，拓展多屏互动、高清视频、互动娱乐、智能家居等融合应用业务，探索新型业务运营模式，总结经验，逐步推广。

　　（二）推进信息资源整合，建设智慧攀枝花智芯

　　1．建设基础信息资源库

　　加快完善人口、法人单位、空间地理、宏观经济、文化等公共信息资源库的建设和共享，加强专业应用数据库建设；规范信息资源的采集和发布，深化基础信息资源开发利用，为政府公共管理、企业生产经营和居民生活服务提供全面、准确的信息支撑。

　　2．健全数据交换共享体系

　　打造集网络交换、数据交换、资源存储、标准规范能力为一体的核心网络数据交换平台，实现不同信息系统之间的跨平台连接和交互，推进部门及行业间信息互联互通、融合共享；建立健全信息资源开发和共享交换机制，实现信息定义、采集、处理、组织和存储的标准化和规范化，提供异构系统和异构数据格式之间的数据交换和格式转换能力。

　　3．建设公共服务支撑平台

　　对政务办公、城市管理、产业发展、民生服务领域的共性应用需求进行深入研究，集约化建设公共服务支撑平台。在政务办公领域，重点打造电子政务平台；在城市管理领域，重点打造视频监控平台；在产业领域，重点打造企业服务平台；在民生领域，重点打造市民卡平台、智慧社区平台。

　　4．打造公众集成服务门户

　　面向公众用户，对各类信息化服务进行客户端的界面集成，通过移动终端、网站、电视和短号等形式，打造统一、开放、可交互和具备一定规模的公众集成服务门户，实现区域信息服务集中化、界面化、即时化、互动化；不断丰富门户内容，加强门户推广和运营，发挥其集聚、联动、网络效应，为政府、企业和市民提供优质快捷的服务通道。

　　5．整合基础信息通信能力

　　建立健全竞争机制和约束机制，充分调动运营商、第三方厂商积极性，开放提供语音、消息、视频、互联网等数据通信资源和呼叫服务中心、网络和业务监控中心、平台维护支撑中心等服务支撑资源，打造基础信息通信能力开放利用平台，为各类智慧应用提供基础信息通信能力支撑。

　　（三）推进政务办公智慧化，打造政通攀枝花

　　1．加强电子政务外网服务

　　依托基础信息资源库和数据交换共享平台，加快部门系统互联互通、资源共享共用和业务协同创新，实现政府服务面向公众的统一化、在线化、便捷化、公正化、透明化和高效化；完善网上办事功能，不断丰富办事种类，拓展服务覆盖范围，增强在线咨询和查询能力，优化办事流程和审批流程，提高审批处理效率，全面提升电子政务外网的公众服务能力；精细政府门户网站建设，建立完善的信息采编、发布规范，为公众提供实时、丰富、实用的信息服务，进一步提升政府门户网站的推广和宣传能力，塑造攀枝花在互联网上的良好城市形象，不断扩大城市影响力；以12345市民热线为主，整合部门服务热线，为公众全面提供办事指南、监督投诉、咨询查询、疑难解决、参政议政等参与渠道，实现对相关部门的工作效率和工作作风的有效监督，提高民众对政府工作的满意率，塑造政府为民、亲民、便民的形象。

　　2．完善电子政务内网建设

　　整合各个专业应用系统的数据库资源，建立起信息资源目录和政务信息资源库，建成政务信息数据中心和综合业务平台，规范专业系统的数据采集、调用和传递，实现各级政府部门信息资源共享和交互的规范化、即时化；进一步拓展和深化业务应用，打通跨部门电子审批流程，健全部门间协同和互动的网上办公机制，促进政务部门办公、管理、协调、监督和决策等业务应用系统由相对独立运行向互联互通发展，信息资源由部门应用为主向共享共用发展；完善电子监察系统，加强对政务信息公开、资金管理、项目审批等重点行政环节的监察。

　　3．规范电子政务运营维护管理

　　按照统一运营维护要求，建立健全电子政务网络运营维护管理体制机制，培养专业、可靠的运营维护人员队伍，切实做好网络维护、故障处理等日常服务工作，保证电子政务网络安全可靠运行；加强网络安全基础设施建设，健全并落实安全管理制度和安全保障责任制度，增加对电子政务网络在资金、人员等方面的投入，对机房环境、网络设备、网络性能等进行实时监控，对各种硬件设施进行定期维护保养，完善电子政务网络的安全防护；探索实行电子政务网络运营维护服务外包的体制机制，特别是对技术类和事务类的公共服务事务，要率先试行服务外包。

　　（四）推进城市管理智慧化，打造活力攀枝花

　　1．建设数字化大城管

　　建立新型数字化城市管理信息系统，融合利用无线通讯、数字对讲、地理信息系统（GIS）、全球定位系统（GPS）、数字证书（CA）认证及网络安全隔离网闸等前沿技术，为一线值勤城管执法人员提供跨业务、跨地理阻隔的现代化移动办公机制；对城市物件、事件信息进行处理、分析和管理，进而建立完善的城市管理监控指挥体系，实现对城市市政工程设施、市政公用设施、市容环境与城市秩序监督管理的综合集成化；整合住建、城管、公安、交通、环保、能源、工商等公共信息资源，构建立体可视化的“大城管”格局，拓展天网、全球定位系统（GPS）车辆监管等系统，逐步将系统功能扩展至园林绿化、市政设施个性化应用及安全、社会服务、应急指挥领域的应用等，覆盖市区、县城及重点乡（镇），形成城乡一体化数字大城管。

　　2．建构安全保障体系

　　推进平安城市、应急联动建设，建立统一指挥、协同联动、全面防控的安全保障体系。打造统一的智能公安平台对城市治安进行监控、管理和指挥。加强视频监控力度，缩小监控盲区，推广图声结合的采集方式，通过分析、归类将图像信息进行整合，供不同部门调取使用，为指挥调度提供依据；完善消防指挥中心，加强物联网传感技术在消防系统中的应用，完善消防专用通讯系统，配备独立完整的消防通讯装备；加强远程指挥调度能力和联动反应能力，推广移动警务的应用，提升指挥信息传递的及时性和准确性，提高警务处理速度和处理效率；健全技术规范、数据标准和管理制度，建立统一的综合应急指挥体系，完善自然灾害、公共安全、公共卫生等方面的专业应急系统，健全应急监控和应急广播系统，结合人口、地理、气象、视频监控等信息资源，建立统一指挥、协同应急的城市应急处理机制，提高监控能力和信息分析能力，提升预测可靠性、决策准确性和联动敏捷性。

　　3．建设智慧交通体系

　　通过行业管理、行业监督、公共交通信息服务、运输企业经营管理等领域的综合信息化建设，全面提高城市交通的科学管理和组织水平。推进交通基础设施的数字化和智能化，基本建成交通基础设施和运输装备运行监测网络；整合公路、铁路、水路货物运输和城市客运等数据资源，促进多种运输方式的高效衔接，方便群众安全便捷出行；完善交通信息采集体系，开展跨部门、跨行业信息交换与共享，实现信息采集精确化、传递网络化和监管实时化。

　　4．强化市场监管体系

　　利用信息技术手段，建立灵敏高效的市场监管体系，提高政府对市场变化的反应能力和监管效能。加强对工商、税务、质监、金融、价格、食品药品监督等单位掌握的各类企业信息的收集整理，加强食品、药品、特种设备等重点产品和企业的基本信息数据库、动态监管数据库、电子资讯地图建设和管理，提升信息服务能力，为市场监管体系建立信息资源基础；大力推进业务应用系统建设，完善网上登记审批系统，结合图像采集、电子签名、远程身份认证等功能，实现登记注册审批流程电子化；完善电子商务监控系统建设，通过实时监控和网上巡查，规范网络市场的交易行为；完善企业信用系统，通过对企业信用的分析、评估和分类，确定监管重点，提高监管水平和效能，预防交易风险，保护消费者利益；切实推动政府、社会（媒体、专业机构、市民等）的市场监管信息体系建设，加强政府部门间的协作和联合执法能力，实现监督多元化、监管即时化、处置公开化，推动市场监管工作更加高效、阳光、公正、公平。

　　5．加强环境资源管理

　　以建立适应现代城市要求的环境保护体系为目标，运用信息、网络、自动控制、通讯等高科技加强环境监管和治理的力度，整体提升环境保护监管水平。加强对环境资源的信息采集、录入、更新和共享，推进与国土、水利、气象等部门的跨业务、跨领域协同联动；整合和开发各类专业应用，完善覆盖各环保业务的综合环保应用体系，在重大污染源监控系统的基础上，加强数据分析智能化程度，提高环境管理决策制定的准确性，实现环境“可监控、可治理、可预测、可规划”，为居民生活和经济发展提供可靠的保障。建立涵盖水、电、气、煤的供需量、消耗量、回收量等信息的动态能耗数据库，开展智能电网等项目，构建完整的城市能源综合监控体系，优化节能控制要点。加强水环境、水安全和水资源管理建设，以新技术应用带动水务信息化水平的全面提升，以重点应用系统带动信息化建设效益的发挥，为水务管理的精细化、智慧化提供支撑。

　　（五）推进民生服务智慧化，打造和谐攀枝花

　　1．推进智慧医疗，助推区域医疗卫生服务高地建设

　　构建攀枝花市级卫生信息平台，完善覆盖全市卫生系统的信息网络基础设施，形成纵向贯穿市、县（区）卫生行政部门，横向延及乡（镇）以上各级各类医疗卫生机构的卫生信息网络；加速推进信息技术在卫生管理、医疗服务、疾病防控、预防保健、卫生监督、科研教育、远程会诊等领域的广泛应用；推进卫生信息系统建设，促进信息资源整合、医疗服务协同和信息共享，优化突发公共卫生事件监测网络系统和应急指挥信息系统；以居民电子健康档案、电子病历为切入点，建设远程医疗服务系统。

　　2．开展智慧文教，助推区域教育高地建设

　　以“教育网络、综合办公、家校互动、校园一卡通、校园信息门户、平安校园”为主线，构建具有区域特色的教育信息化创新公共服务体系，变革教与学方式，加快校园数字化建设。加强现代教育资源建设和应用，建设网络教学资源库，促进信息技术与学科课程有机整合，建设网上学习资源库，为各年龄段人群、各类行业人员继续学习提供支撑；发展远程教育、构建开放式教育资源共享服务平台，实现教育资源更大范围的开放共享；打造学校与家长、学生三方的教育网络互动沟通平台，形成社会、学校、家庭和谐共育的教育格局；推进学校管理智能化，实现学籍管理、校区安防、教室宿舍管理和后勤服务网络化，为师生提供更加有力的教学支撑和更加舒适的教学环境。加快文化信息资源整合，大力建设文化信息资源共享工程，加强公共文化信息资源开发和信息服务体系建设，促进信息技术在保护民族民间文化、打造精品文化产品等工程中的广泛应用，使居民享受高水平的娱乐和文化成果，营造文明和谐的群众网络文化环境，满足广大人民群众精神文化需求。

　　3．建设智慧社区，助推新型社区综合服务体系建设

　　按照智慧社区标准规范，构筑人性化、规范化的新型社区综合服务体系，推进社区服务社会化和社区资源共享，丰富社区各类信息服务。结合攀枝花旧城改造和新城开发，建设多功能的社区服务中心和社区服务信息网络，完善社区文化、卫生、体育等服务功能，实现公益服务和社会化服务有机结合，促进社区服务网络化和产业化；推进新一代信息技术的融合应用，提供电子阅览、远程教育、社区信息搜集发布、社区电子商务等一站式综合信息服务，使居民生活向“智能化”发展。

　　4．推动市民卡应用，打造市民综合服务的典范城市

　　以“便民、利民、惠民”为宗旨，采用政府主导、市场化运作、企业化管理、一体化服务的方式，推动市民卡应用，打造市民融合服务典范城市。整合公共交通、教育、社会保险等公共服务领域的社会资源，依托先进成熟的计算机技术和集成电路技术，构筑统一的公共服务应用平台和电子支付平台；整合与市民日常生活有关卡证，结合运营商手机支付，联合物流企业和各类商场，提供涵盖政务、公用事业、金融和商业等服务领域的市民一卡通，方便市民办理相关社会事务和享受多种公共服务。

　　（六）推进产业发展智慧化，打造实力攀枝花

　　1．发展智慧工业，助推工业提速增效

　　通过深化现代信息和网络技术在制造行业中的应用，促进企业现代研发、先进制造、营销体系的发展，形成一批智慧型的制造企业。围绕矿业、钒钛、钢铁、化工等特色优势产业及机械加工及装备制造业重点推进“两化融合”工程。以提高装备智能化水平和优化工艺流程为重点，促进信息技术与制造技术的融合发展，实现研发设计数字化、生产设备自动化、生产过程智慧化、经营管理网络化。

　　通过技术创新和管理改进，大力开展节能降耗，发展循环经济、低碳经济。以钒钛磁铁矿资源综合利用为重点，推广节能降耗、治污减排等绿色生产信息技术应用，检测和控制能源消耗情况，切实推进信息技术在资源开发、清洁生产和综合利用中的应用，助力“中国钒钛之都”和国家级战略资源创新开发试验区建设。

　　以建设本质安全型城市为契机，加强企业安全生产信息化监管，推进企业与各级安全监管机构之间的互联互通和信息共享，为强化企业安全生产主体责任、提升政府安全监管和社会公共服务能力提供信息技术支撑和保障。跟踪物联网技术发展，加强煤矿、非煤矿山、危险化学品、重大危险源等高危行业企业安全生产信息系统建设，推动企业（集团）应急平台建设，推进生产作业环境的监测监控、安全管理和应急信息系统的应用。

　　2．发展智慧服务，助推三产提档升级

　　大力发展智慧物流，带动生产性服务业加快发展。紧抓“国家新型工业化产业示范基地”建设契机，以打造区域交通和物流枢纽为目标，加快构建现代物流服务体系。大力推动信息技术在物流企业和物流产业基地中的广泛应用，建立以物流大通关为目标，以网上物流单证、电子结算为主要内容的物流综合服务信息系统。

　　大力发展智慧旅游，带动生活性服务业加快发展。按照建设“中国阳光花城”战略，全方位打造“吃住行游购娱”一体化的旅游综合服务体系。结合境内旅游资源，建设美景基础数据库与服务支撑平台，建设智慧旅游门户，将旅游信息、服务、产品等融为一体，以文字、图片、视讯等多种形式，提供“美景面对面”视频服务，提供景区景点、精品线路、票务租车、特色餐饮以及娱乐、购物、医疗设施、银行网点、游客投诉等信息服务；加强对旅游行业企业的实时管控，依照旅游企业信用评定标准，构建旅游行业诚信体系，在重点旅游景区布设视频监控、预报预警等系统，促进旅游景区和旅游行业管理水平的提档升级。

　　大力发展网络市场和电子商务，形成2~3个电子商务区域品牌；进一步推动电子商务在工业、金融、商贸、文化、旅游、农业等重点领域的应用；拓展基于第三代移动通信（3G）、第四代移动通信（4G）、物联网等新技术的移动电子商务应用，推动电子商务商业模式创新。

　　3．发展智慧农业，助推农业做特做精

　　加强农村信息基础设施建设。鼓励引导通信网络运营商加大农村网络基础设施建设投入，开发低成本的双向信息终端，解决农村信息服务问题，提高农村信息化综合承载能力。

　　建立农业综合信息服务体系。按照“国家现代农业示范区”建设要求，围绕农业信息化发展需要，整合涉农信息服务资源，重点围绕攀枝花市亚热带水果、早春蔬菜、优质烤烟等优势特色产品，打造农业产前、产中、产后一体化信息服务网络，提高农业综合信息服务水平。组织开发适应农村共性应用需求的综合信息应用软件平台系统，提供信息采集、信息加工处理、信息发布和定制信息服务等功能。

　　提升面向农民的信息服务水平。建立面向农民的信息服务系统，采集、整合和优化人社、公安、工商、文化等有关部门信息资源，向农民提供劳动就业、技术培训、社会保障、权益维护、文化生活等方面信息服务，提升农民技能和素质，维护社会稳定。加快农村综合信息服务站建设，建立健全农村信息服务队伍，广泛开展农民信息技术培训，提高农民利用信息的能力。

　　提高农业管理现代化水平。建立具有实用价值和区域特色的农业信息资源库和农业专家库，建设农业与农村经济决策支持信息应用系统，促进农业现代化管理；建设农业灾害应急系统，提高自然灾害和重大动植物病虫害的预测、预报和预警水平。

　　4．建设智慧园区，支撑产业做大做强

　　加快智慧工业园区建设。提升工业园区信息基础设施，大力引入和推广云计算、物联网、移动互联网等新一代信息技术在园区管理、企业服务、产业转型、绿色生产等方面的示范应用，以全方位的智慧化应用提升园区整体管理能力和服务水平。以攀枝花钒钛产业园区、仁和区南山循环经济发展区为重点，大力推动智慧工业园区建设。

　　抓好智能物流园区建设。按照攀枝花“十二五”期间物流园区规划布局，推进物流综合信息平台和仓储管理信息系统建设，构筑统一、专业化的物流信息服务和智能化仓储管理体系，建设立足攀西、辐射西部的现代物流枢纽城市，为打造“四川南向开放门户”做贡献。

　　（七）引进和培育信息产业，支撑智慧攀枝花

　　1．壮大软件及信息技术服务业

　　以攀钢工程技术公司、志林科技公司研发能力为基础，立足矿业、冶金领域应用软件优势，形成覆盖设计、生产管理、自动控制、装备保障等具有完整体系和较强核心竞争力的工业行业应用软件产业链；创建候鸟型度假式软件基地，营造良好的软件产业发展环境，吸引大型软件企业、软件园区来攀枝花设立分支机构，吸引优秀软件人才来攀枝花创业，发展壮大软件产业。

　　发展壮大本地信息技术服务企业，引进知名信息技术服务企业，推进产、学、研、用结合，拓展信息技术咨询、信息系统设计施工及运维、信息人才培训、信息服务外包等业务，大力发展信息技术服务产业，形成区域优势。

　　2．引进和培育电子制造业

　　以应用促研发，以研发带制造，逐步培育电子制造业。承接产业转移，积极引进电子制造项目。加快钒电池、钒钛黑瓷等技术与产业化攻关，开发优势产品，发展新兴产业。

　　到2015年，软件开发、信息技术服务业进一步壮大，电子产品及辅助配套产品制造业取得突破；到2020年，软件开发、信息技术服务业在西部地区确立比较优势，信息产业年产值达到50亿元。

　　五、重点工程项目

　　（一）基础网络工程

　　1．光网攀枝花

　　加快城域网络升级扩容，实施《四川省住宅建筑通信配套光纤入户工程技术规范》，推进“光进铜退”，实施光纤入户，对新建住宅小区和楼宇实行光纤接入一步到位，对已建住宅小区和楼宇宽带网络逐步实行光纤化改造升级，加快广电网络双项数字化改造，建成城市全光网络。到2015年，互联网宽带接入率达到90%，基本完成市、县（区）全光网络建设，主城区接入带宽普遍达到100M，乡（镇）接入带宽普遍达到20M，城域网出口带宽达到300G，下一代互联网开展商用试点；到2020年，互联网宽带接入率达到100%；实现城乡全光网络接入，机关企业接入带宽普遍达到500M，主城区接入带宽普遍达到300M，乡（镇）接入带宽普遍达到50M，城域网出口带宽达到650G，进入大规模部署和商用，全面实现互联网协议第4版（IPv4）向第6版（IPv6）的网络演进、业务迁移与商业运营。

　　2．无线网络

　　增加第三代移动通信（3G）基站布点，加强室内覆盖系统建设，争取第四代移动通信（4G）试点，加快推进无线网络的全域覆盖，提高无线网络容量和带宽，满足随时随地通信需求。加快商业区、交通枢纽、高校、机场、酒店、商务写字楼、住宅小区等重点热点区域的无线局域网络（WLAN）建设，实现深度覆盖。到2015年，实现主城区和乡（镇）第三代移动通信（3G）网络全覆盖，重点、热点区域无线局域网络（WLAN）全覆盖；到2020年，实现全市范围内第三代移动通信（3G/LTE）网络全覆盖，成为西部领先水平的无线宽带城市。

　　（二）通信枢纽工程

　　1．通信枢纽中心

　　采用“多方投资，共同建设”的方式，按照国家一级通信枢纽标准，电信、移动、联通、广电网络等公司共同投资，在花城新区建设攀枝花通信枢纽中心，配套建设机房、管道及辅助设施，配置相应设备设施，达到海量信息处理能力。到2015年，完成攀枝花市通信枢纽中心一期工程建设，中心初步具备面向重点领域的数据存储、计算、交换能力；到2020年，完成攀枝花市通信枢纽中心二期工程建设，形成连接川滇的高速互联、业务融合的通信网络体系和海量信息处理能力，为智慧城市应用奠定坚实基础。

　　2．云计算中心

　　依托通信枢纽中心新建云计算中心，提供基础设施服务（IaaS）、平台服务（PaaS）、软件服务（SaaS）等云服务能力，拓展存储、灾备、高性能计算、高精度位置服务等网络增值业务。政府先行先试，带头使用云计算中心服务，逐步实现各应用系统在信息基础设施层面的共建共享、信息资源层面的统一交换、应用集成层面的协同整合、安全与运维层面的集中保障。到2015年，完成云计算服务平台建设，形成一批“公共云”和“行业云”示范应用；到2020年，云计算业务在政府、行业、企业实现规模应用。

　　（三）公共服务平台工程

　　1．数据共享交换平台

　　建设人口、法人、空间地理、宏观经济、文化等基础信息资源库，制订信息资源的采集和发布规范；建设数据交换平台，促进食品药品、医疗卫生、社会保障、交通运输、教育科研等专业应用数据库之间的共享交换，实现部门及行业间信息互联互通、融合共享。

　　2．电子政务平台

　　深化电子政务基础网络建设，统一建设全市电子政务网络平台，统一开发共性应用软件，统一提供共性电子政务服务，统一运行维护和安全保障体系。

　　3．视频监控平台

　　整合全市公共视频监控资源，打造高质量集中视频监控中心，通过前端视频监控技术、图像控制技术、图像存储技术、数字传输技术以及多级联网机制，提供实时监控、信息共享等功能。根据需要和权限提供视频监控、视频录像、录像回放、视频报警、用户管理等应用服务，满足公安、交通、城管、安监、环保等政务监控，以及企业、市民的视频监控需求。

　　4．企业服务平台

　　以工业信息化系统为基础，整合各部门服务企业的业务，以及其他社会服务机构面向企业的专业服务系统，进一步拓展功能、丰富应用，向企业提供管理、咨询、市场、融资、电子商务等全方位的信息化服务。

　　5．社区服务平台

　　建设涵盖社区管理和服务的社区基础数据库；建立社区管理应用平台，集成社区各专项业务系统，为社区工作提供便利、高效的科学化管理手段；建设社区服务应用平台，面向广大社区居民提供满意、周到的社区服务。

　　6．市民卡平台

　　采用政府主导、市场化运作、企业化管理、一体化服务的方式，整合公交、教育、医疗、社保等公共服务领域的社会资源，支撑以社保、医保、公积金等为代表的政务服务，以城市交通、水、电、气、通讯等为代表的公用事业服务，以银行卡为代表的金融服务，以购物、消费等为代表的商业服务，方便市民办理相关社会事务和享受多种公共服务。

　　7．公众服务门户

　　以市民常用的手机、电脑、电视、电话作为城市信息服务接入交互终端，对智慧城市各类应用和服务进行充分整合，建设四大公众服务门户，面向市民提供全面、统一和集中的服务。

　　一是智慧城市移动门户。以手机为接入终端，基于“爱城市”等智慧门户平台构建智慧城市移动门户，提供政务、民生、产业各领域的信息资讯服务以及水、电、气费支付等各类应用服务。

　　二是智慧城市网站门户。以电脑为接入终端，构建互联网网站门户，提供智慧城市各类资讯服务及各类应用服务。

　　三是智慧城市电视门户。以电视为接入终端，构建基于有线数字广播电视、交互式网络电视（IPTV）、互联网电视（ITV）等的电视门户，使市民基于互动电视即可获取城市各类资讯及各类民生相关的集成应用。

　　四是智慧城市短号门户。在12345市民热线基础上，以电话为接入终端，构建基于语音的短号门户，使市民通过拨打一个简单的电话号码即可获取智慧城市的各类资讯及各类应用服务。

　　到2015年，建成数据共享交换平台、公众服务门户、市民卡平台、视频监控平台，进一步深化电子政务平台、完善企业服务平台、推进社区服务平台，对智慧城市各类应用支撑能力初步形成；到2020年，各类公共服务平台进入规模化运行，成为智慧城市应用创新的坚实载体。

　　（四）政务优化工程

　　1．政务网站群建设

　　深化完善全市政务网站群建设，并形成功能先进、管理规范、性能稳定、发布及时的运营管理体系，进一步拓展网上办事、网上投诉、在线互动等功能。在全面完成市级部门和县（区）网站建设的基础上，进一步向乡（镇）延伸，建成覆盖市、县（区）、乡（镇）的政务网站群。到2015年，市、县（区）级网站覆盖率达到100%，乡（镇）级网站覆盖率达到70%；到2020年，全市三级政务网站覆盖率达到100%。在完善网站内容发布系统和网站群管理系统的基础上，进一步建设政务网站绩效评估系统。到2015年，完成政府网站绩效评估日常评测系统、专家评测系统、公众评测系统、网站性能测评系统和网站纠错系统部署；到2020年，进一步拓展到政府业务绩效评估领域。

　　2．电子政务大厅

　　加快电子政务大厅及移动电子政务大厅的建设。进一步完善并联审批，细化网上办事功能，规范网上审批流程，将电子政务大厅的服务范围扩展延伸到乡（镇）、社区。到2015年，100%的市级部门和50%以上的县（区）开通移动电子政务大厅，50%以上的乡（镇）、社区开通电子政务大厅系统；到2020年，100%的县（区）开通移动电子政务大厅，90%的乡（镇）、社区开通电子政务大厅系统。

　　3．电子公务监察系统

　　推进行政权力公开透明运行系统的应用，将各级部门业务流程逐步纳入统一监控，实现对各级行政业务的电子监察。到2015年，对市级政府部门监察覆盖率100%，县（区）政府部门监察覆盖率30%；到2020年，市、县（区）政府部门的行政审批事项实现100%的透明公开运行，并实现全面的流程监控。

　　4．政府信息公开目录系统

　　加速推进政府信息公开目录系统的应用，实现市、县（区）政府部门和具有公共服务事项的企事业单位的信息公开。到2015年，市及县（区）政府覆盖率达到100%，市及县（区）政府部门覆盖率达到50%以上，有公共服务事项的企事业单位覆盖率达到50%以上；到2020年，市及县（区）政府、政府部门和有公共服务事项的企事业单位的覆盖率均达到100%。

　　（五）智慧城管工程

　　1．数字城管系统

　　通过无线通信、地理编码、遥感（RS）、地理信息系统（GIS）、全球定位系统（GPS）、实时采集传输、工作流等多项数字城市技术，建设完善的数字城管系统，处理、分析和管理城市的所有物件和事件信息，实现精确、敏捷、高效、全时段、全方位、城乡一体的网格化、数字化城管；建立涵盖地上地下的水、电、气、油、通信等各类管道、杆路、线路、设施、部件以及危险品运输车辆等在内的统一数据库，形成一张可见、可查、可控的电子地图，实现对城市的全方位覆盖、全时段监控；面向园林绿化、市政设施、公用事业、建筑施工、安全监控、社会服务、应急指挥等众多城市管理领域拓展数字城管系统的应用范围。到2015年，建成数字城管系统，形成立体可视化的“大城管”格局。

　　2．移动监管执法系统

　　通过无线通讯、数据库同步、身份认证及网络安全隔离网闸等多种技术，依托城管、公安、工商、质监、税务、环保、烟草等监管执法部门系统专网，建立跨业务、跨地理阻隔的现代化移动监管执法系统，实现一线执法人员的移动办公执法，进行随时随地的监管执法管理。到2015年，市及县（区）监管执法部门分别建成移动监管执法系统，覆盖85%的基层执法单位，全市一线执法人员的手持执法终端装备率达到80%；到2020年，实现基层执法单位全覆盖，一线执法人员的手持执法终端装备率达到100%。

　　3．智慧环境综合监管系统

　　深化对现有国控重点污染源监控系统的应用，充实完善环保公共服务网，将12369环境投诉热线整合到智慧城市短号门户。建设智慧环境综合监管系统，在实现对全市的空气、水、噪声、辐射、污染源、污染企业等重要环保信息全天候自动监测、预警的同时，加强和城市其它监管部门的信息共享和环保联合执法，加大对公众关心的环保需求信息的发布频度，提升对环境污染灾害的应急管理能力，进一步拓展到园林生态环境管理、能耗监测管理，形成智慧环境综合监管系统。到2015年，建成并深入应用环境信息中心、环境监察应急指挥中心，为推进攀西环境监测中心站建设奠定基础。

　　4．智慧水务应用系统

　　以建设生态水环境为目标，以达到“感知水环境、保护水资源、预防水灾害”为目的，采用“集中部署、分级管理、横向整合、纵向统一”的建设思路，基于云计算、物联网、无线宽带与传统信息技术相结合，建设水资源管理、饮水安全监测、水利工程监测与管理、水环境监测与评价、山洪灾害预警与防汛抗旱预警指挥等应用系统，实现水务基础数据的高度共享，实现信息智能化识别、定位、跟踪、监控、计算、模拟、预测和管理，满足水务局、环保局、卫生局、住建局、农牧局、气象局、国土资源局、科研机构等相关“涉水”行业的横向管理需要，以精细、动态、智能的方式实现水环境、水安全和水资源管理智能化应用，为水务的管理、服务、决策提供支撑。到2015年，建成并深入应用水资源管理、饮水安全监测、水环境监测与评价、山洪灾害预警与防汛抗旱预警指挥等智慧水务应用系统。

　　（六）平安城市工程

　　1．高清智能卡口监测系统

　　基于通信技术、自动控制技术和数据库技术，建设和完善高清智能卡口监测系统，实现对城市出入口或重要道口的机动车及驾驶员的监测，自动记录车辆的车牌颜色、车牌号码、行驶方向、车速、通行时间等各种参数，为交通、公安管理部门提供科学、有效的线索和依据，有效提升道路交通和社会治安管理能力。到2015年，在全市80%的城市出入口或重要道口使用高清智能卡口监测系统；到2020年，全市100%的城市出入口或重要道口使用高清智能卡口监测系统。

　　2．公安智能监控应用系统

　　基于城市公共视频监控平台，整合公安内部及社会图像资源，实现全市资源共享，建设公安智能监控应用系统，提供统一的业务登录与管理界面，实现视频资源调阅、智能分析应用、网上督察、预案管理、治安防控、信息报送等多项业务功能于一体；把图像资源转换为重要信息资料，为公安打防管控、情报研判、侦察破案和内部监督管理工作起到实战辅助效果。到2015年，完成智能监控应用系统建设，并实现与省级系统的联接。

　　3．城市综合应急指挥调度系统

　　统筹地震、山洪、林火等自然灾害监控预警系统以及突发公共卫生事件、生产安全事故等方面的专业应急管理系统，进一步打造城市综合应急指挥调度系统，对应急状态下的公共管理和公共服务提供高端技术支持和精准智能分析，辅助政府进行统一指挥、综合管控及联动反应。到2015年，完成市级综合应急指挥调度系统建设，拓展县（区）应急系统试点，初步构建全市应急联动体系，并实现与省级系统的统一联接。到2020年，全面完成县（区）综合应急指挥调度系统建设，形成健全、高效的全市应急联动体系。

　　4．社区司法矫正系统

　　基于移动定位、第三代移动通信网络和综合信息服务，建设并深入应用社区司法矫正系统，对社区服刑人员进行定位管理与活动轨迹监控，同时向其提供教育、就业、生活、法律、心理等相关帮教服务和信息沟通平台，及时解决服刑人员的困难和问题。到2015年，市及县（区）各级司法机关建成社区司法矫正系统，实现对本市全部矫正对象的移动监管和信息化帮教服务。

　　（七）智慧交通工程

　　1．交通信息引导系统

　　基于电子显示屏、网络和通信等现代技术，建设交通信息引导系统，通过综合分析人、车、路状况，提供路况信息、路径选择等服务来引导道路使用者的出行行为，高效优质调控路面交通状况，防止交通阻塞，减少车辆在道路的滞留时间，实现交通流在路网中的合理分配。到2015年，完成主城区交通信息引导系统的建设；到2020年，完成全部县（区）交通信息引导系统的建设。

　　2．公交车辆移动定位监控与调度系统

　　基于地理信息系统（GIS）与移动定位技术，建设公交车辆移动定位监控与调度系统，实现公交车辆的实时、动态、综合的调度管理；同时，整合车辆实时定位信息，通过移动终端、电子显示屏向市民提供公交车辆到站、停站等出行信息服务。到2015年，主城区建成公交车辆定位监控与调度管理系统，对公交车辆覆盖率达到100%；到2020年，全部县（区）建成公交车辆定位监控与调度管理系统，对公交车辆覆盖率达到100%。

　　（八）智慧社区工程

　　1．智慧社区

　　基于社区服务平台，整合、利用和共享社区综合信息资源，为居民提供电子阅览、远程教育、社区信息搜集发布、社区电子商务、安防中控、水电气费在线支付、车位管理调度等一站式综合信息服务，实现社区公共服务和商业服务的有机结合，满足社区居民多样化的生活服务需求。到2015年，50%以上的社区建成智慧社区；到2020年，基本实现全部社区智慧化。

　　2．智慧家庭

　　制定切实可行的措施，大力支持电信运营商、广电部门推进光纤及无线网智能接入家庭，推广现代家庭综合控制系统，满足市民高清电视、生活、娱乐、健康、学习、安防、可视通话等一系列个性化综合信息服务。到2015年，50%以上的家庭成为智慧家庭；到2020年，80%以上的家庭实现家庭智慧化。

　　（九）智慧文教工程

　　1．教育管理与服务平台

　　加强教育信息网络的建设，搭建市、县（区）、校纵向一体化的多媒体实时互动教学、培训系统及网络门户，构建覆盖全市中小学校的多媒体实时教学、培训、会议多用途平台，加强教育机构的管理，整合优质教学资源，促进教育公平和教育资源均衡分配。到2015年，基本建成“标准统一、全面覆盖、互联互通”的市、县（区）、校教育信息化网络，建成以在线教学平台和教育门户网站为主要内容的教育管理与服务平台。

　　2．平安校园

　　通过对门禁识别控制、视频监控、报警联动、校园一卡通等系统的集成，并与公安天网系统联网，建设平安校园，为校园的安全以及正常教学提供可靠的保障。到2015年，80%以上市、县（区）级学校建成平安校园；2020年，全市90%以上学校建成平安校园。

　　3．校园一卡通

　　延伸市民卡公共服务平台到校园的覆盖和应用，构建校园一卡通系统，实现与校园教学、科研、生活服务及安防管理的集成应用，方便学校师生的教学、学习与生活。到2015年，全市80%学校建成设施完备、基本功能完善的校园一卡通系统；到2020年，全市100%学校建成校园一卡通系统。

　　4．文化信息资源共享工程

　　加大公共图书馆信息化的投入，加强文化基础信息资源库建设，通过互联网、电子政务外网、卫星、光盘、有线/数字电视等多种先进技术手段，将优秀的数字文化资源（如图文、视频、专题库、档案、电子书、报刊等）进行整合，合理化管理、分配并输送到千家万户，充分满足城乡居民的精神文化需要。到2015年，建成覆盖城乡的文化信息资源共享工程服务网络。

　　（十）智慧医疗工程

　　1．区域卫生信息平台

　　建设区域卫生信息平台，形成联通市、县（区）、乡（镇）、社区（村）4级医疗卫生机构的基本卫生网络系统，并实现各业务系统的数据交换和共享；整合公共卫生服务、医疗服务、医疗保障、药品监管、综合卫生管理等业务，提供数据采集交换、信息资源共享、应用支撑、居民健康一卡通、医疗业务协同等服务。到2015年，初步形成远程协同医疗工作机制，建成远程协同医疗平台，接入各县（区）医院；到2020年，将公共卫生资源共享推广到乡（镇）和社区（村），将远程协同医疗服务普及到乡（镇）和社区（村），全面建成分级指导、支撑和共享医疗资源的卫生服务体系。

　　2．居民健康档案与电子病历系统

　　建设以居民个人健康为核心，贯穿整个生命过程，涵盖各种健康相关要素信息并可多渠道动态收集、记录的居民电子健康档案；结合便民挂号系统，通过病人信息的采集、存储、传输、质量控制、统计和利用，建立居民电子病历，记录检查检验结果、医嘱、手术、护理等患者就诊信息；以建立居民健康档案和电子病历为契机，推进市、县（区）、乡（镇）、社区（村）卫生医疗机构信息资源整合、医疗服务协同和信息共享，形成基于居民健康档案的区域卫生协同与业务协作。到2015年，完成全市95%的村卫生室新农合延伸和社区卫生服务站接入建设，完成全市区域电子健康档案系统平台搭建，实现全市信息共享，完成全市50%人口电子健康档案采集、更新及查询服务；2020年，完成全市100%人口电子健康档案采集、更新及查询服务。

　　3．数字医院系统

　　建设集医院信息管理、社区卫生服务管理、医疗卫生信息共享等应用于一体的数字医院系统，全面推行便民预约挂号，提供居民健康服务门户、综合信息查询、卫生统计报表、药品供应链监管、绩效考核、临床路径管理、基于地理信息系统（GIS）的决策分析等服务。到2015年，全市80%以上医疗机构应用数字医院系统，二甲以上医院便民预约挂号系统接入率达到100%；2020年，全市100%医疗机构实现数字医院系统应用。

　　（十一）智慧工业工程

　　1．智慧园区

　　大力推进园区基础设施系统建设和改造，加快实施光纤入园工程、园区无线局域网络（WLAN）覆盖工程。到2015年，实现80%重点园区“千兆入园、百兆入企”、第三代移动通信网络（3G）、无线局域网络（WLAN）无缝覆盖，为智慧园区各类智慧化应用和服务奠定基础。

　　建设园区综合服务系统，建立包括园区基础地理数据库、企业法人基础信息库、人力资源信息库、社会保障信息库等在内的园区公共信息服务平台，推进园区信息资源的开发、利用和共享；推进园区日常管理、商业服务、安防体系、经济统计分析等园区综合管理信息系统建设，实现网络化办公、信息化服务和智能化管理。到2015年，50%产业园区完成以综合办公系统、视频监控系统、电子商务平台、通信管理调度系统、治安巡逻对讲系统为代表的园区综合服务系统建设。2020年，100%产业园区完成园区综合服务系统建设，并进一步建成远程语音、视讯通信、综合信息服务和应用平台，打造企业上下游产业链各个岗位的在线交流和信息互动平台。

　　建设园区数字化应急指挥系统，以园区电子地图为基础，以地理信息系统（GIS）、全球定位系统（GPS）等空间信息技术为关键支撑，实现园区突发事件处置可视化管理，对园区突发事件进行全过程的数据采集、动态跟踪、决策支持、指挥调度，并实现园区视频监控、物业调度、治安巡逻对讲系统的互联互通和信息共享。到2015年，50%产业园区完成应急指挥系统建设。到2020年，100%的产业园区完成应急指挥系统的建设。

　　2．工业信息化系统

　　深化攀枝花市工业信息化系统建设，拓展功能，丰富应用。进一步完善系统的信息发布机制和功能，为企业提供更加全面的政策信息查询和商务信息查询服务；持续优化办公自动化（OA）、财务管理、客户关系管理、企业资源计划（ERP）、视频会议等应用子系统，为企业提供更加专业、成体系的应用服务。最终达到降低企业信息化建设的门槛，带动企业转型升级，提升产业链协同发展能力的目标。到2015年，将工业信息化系统建设成企业重要的信息交互窗口，实现500家以上的企业接入和使用；到2020年，工业信息化系统成为企业主要业务的信息化支撑平台，5000家以上的企业接入并全面应用。

　　3．智慧能源系统

　　重点能耗企业建设能源综合管理系统，开展能源审计工作。建立涵盖水、电、气、煤、油等各能源生产、供应、消耗、库存等信息的动态数据库，建设智慧水务、智能电网等项目。建立市、县（区）、企业三级智慧能源综合监管系统，实现工业能耗集中监测与管理，逐步接入城市大型公共建筑能耗监测数据，构建完整的城市能源综合监控体系，支撑政府部门更好地监督和指导重点耗能企业、大型公共建筑群持续推进节能减排。

　　4．安全生产监管系统

　　重点面向攀枝花各类矿区，以智慧安监为突破，建设智慧矿山。建设以安全生产基础数据库、重大危险源预警监测、安全生产信息管理、安全生产应急救援指挥为主要内容的安全生产监管系统。到2015年，基本形成以市安监局为中心，各县（区）安监局为纽带，连接全市有关安全生产监督管理职能部门的安全生产信息网络体系；到2020年，形成完善的符合本质安全型城市要求的安全生产信息化监管工作机制和运行模式，安全生产监管系统全面渗透生产领域，并发挥主要监管作用，推动全市安全生产主要指标进入全国先进行列。

　　（十二）智慧旅游工程

　　1．智慧旅游门户

　　建设攀枝花智慧旅游门户，通过有线和无线网络实现景区、旅游产品、旅游团队、车站、宾馆、旅行社等信息及时准确发布，并与交通、气象等部门实现信息资源共享，提供个性化、多样化的一站式旅游信息服务，促进政府、景区、商家、游客之间充分互动沟通；实现旅行社、旅游景区及酒店的网上预订等功能，推进旅游电子商务的发展。到2015年，完成旅游信息港网站建设，酒店、景区、旅行社的旅游信息化服务覆盖率达到100%，并扩展至移动应用。

　　2．旅游电子商务平台

　　推进景区基础数据库与服务支撑平台建设，实现高清视频格式传输和播放，将视频资源向酒店和旅游信息港网站提供，方便游客通过视频远程实时浏览景点、酒店等旅游资源与设施现状，并使用智能终端进行餐饮、休闲娱乐、购物、预订等实时在途服务交互。到2015年，建成全市旅游电子商务平台，实现50%以上的景点门票、酒店网上预订。

　　3．旅游服务导览交互系统

　　在景区服务点位建设基于全球定位系统（GPS）、移动视频监控、地理信息系统（GIS）、对讲等手段的旅游服务导览交互系统，实现对旅游服务人员的监管、调度、考核以及实时接受游客的投诉和互动交流，并通过该系统可以获取到该位置相关的旅游文化信息，方便游客快速做出选择以及引领游客参观。到2015年，完成全市80%的景区服务点位旅游服务导览交互系统建设；2020年，完成全市100%景区服务点位旅游服务导览交互系统建设。

　　（十三）智慧农业工程

　　1．农业信息服务平台

　　在攀枝花农技110网基础上，建立农业信息服务平台，开发利用涉农信息资源，通过短信、无线应用（WAP）、互联网等形式宣传、普及农业科技知识，提供农产品、农资等市场商务信息，为农业生产、农产品交易提供指导，提升农业科技服务与信息服务水平。

　　2．农产品及食品追溯系统

　　建设农产品及食品安全追溯管理数据库，对水质质量、播种栽培、用药施肥、除草灌溉、病虫害防治、生产加工、监督检验等各环节的数据进行规范采集和集中管理；建立农产品及食品安全追溯管理系统，提供追溯查询、生产监控、统计分析、监控预警等功能。

　　3．农业电子商务

　　建设基于网站门户及移动门户的特色农业网，整合攀枝花特色农业信息资源与市场资源，面向农民用户、农产品经营户及区外用户提供特色农业产品信息集散及在线交易。

　　六、保障机制

　　（一）建立健全组织推进体制

　　1．强化组织领导

　　成立智慧城市建设领导小组，负责智慧城市建设发展战略、建设策略、工作方针和重大政策的制定，统筹智慧城市重大工程建设，不断完善在统筹规划、顶层设计指导下的各司其职、各负其责、相互配合的工作体系和机制；领导小组下设办公室，负责智慧城市日常推进工作，通过定期召集各部门领导或信息化负责人参加的“智慧城市建设联席会议”及相关专题会议，明确阶段目标，部署重点任务，督导工作进度，协调信息化、财政、投资、科技、业务等部门关系，解决建设推进中出现的问题；各部门要高度重视，突出智慧城市建设工作的位置，要分别建立职责分明、专职专人、执行得力的智慧城市推进机构，探索试点首席信息官（CIO）制度，全面负责本部门（系统）的智慧城市信息系统的工程投资、应用建设、系统运维、绩效考评等工作，确保全市智慧城市建设工作在整体上纵有承启，横有联动。

　　2．加强考核督导

　　建立智慧城市建设成果评价指标体系和推进工作考核机制，量化指标、明确规则，定期检查、实时督导智慧城市建设规划、方案和年度计划的落实情况。重点对智慧城市组织体系建设、重点项目推进、专项资金使用以及基础建设、信息公开、应用效果、资源共享、网络安全等主要指标项进行考核。要通过考核及时表彰推广先进经验和作法，防范制止各自为政、不纳入统筹、不执行标准的消极做法。对于政府投资的信息化建设项目，要建立多部门联合督导管理的机制，对于非政府投资的信息化项目，要加强登记报备管理。

　　（二）建立高端决策咨询机制

　　整合政府部门、高等院校、科研院所、大型企业等单位的专家资源，成立智慧城市发展咨询专家委员会，加强对智慧城市建设的决策咨询，支撑对重大项目实施的论证，提高决策的科学性和严谨性。借助专家的学识、经验，为智慧城市建设提供战略方向、专业技术、工程实施方面的决策咨询，对智慧城市规划、建设、运营各环节的质量、效率、效果进行监督、把关，提供科学指导，规避决策风险，避免重大失误。

　　1．开展智慧城市研究

　　定期召开研讨会，对智慧城市项目评议和推进中的问题进行专题研究，对国际国内智慧城市发展情况和态势进行跟踪和超前研究，就智慧城市发展战略、政策和规划等重大问题提出意见和建议。

　　2．接受智慧城市咨询

　　举办学术、技术、应用方面的报告会或讲座，接受智慧城市建设领导小组的日常和专题咨询，就提交智慧城市建设领导小组审议的重要文件进行会前咨询评议。

　　3．参与项目论证评审

　　拟定智慧城市重大建设项目招投标及规划设计条件，评审、论证智慧城市规划编制、工程设计项目，对智慧城市规划进行局部调整和对规划设计条件进行变更。

　　（三）建立可持续人才培养机制

　　1．优化人才发展环境

　　制定人才引进、培育、使用等环节的激励政策，完善配套机制，倾力打造“引得进、留得住、育得出、用得好”的人才聚集、孵化和发展环境。用好、落实好《攀枝花市“高层次专业技术人才和高技能人才培养计划”实施意见》等人才政策，优先引进、培养信息化关键部门和关键岗位紧缺的管理人才、专业技术人才和高技能人才；加强产业、行业人才发展统筹规划和分类指导，围绕重点领域发展，开展人才需求预测，定期发布急需紧缺人才目录。

　　2．创新人才培养模式

　　建立学校教育和实践锻炼相结合、本市培养和外部交流合作相衔接的开放式人才培养体系。创新学校培养，扶持信息技术专业发展，加强校企合作“双师制”培养，促进基础教育与职业教育结合，公益培训与商业培训相互补充的信息化人才培养体系；加强实践培养，依托国家、省、市重大项目和重大工程、重点学科和重点基地、学术交流合作项目，培养一批高层次创新型科技人才；推动产学研联合培养，重视企业工程技术与管理人才的培养，建设一批工程创新训练基地，建立和完善与国际接轨的工程师认证认可制度，提高工程技术人才职业化、国际化水平。

　　3．整合人才培训资源

　　充分利用攀枝花学院、攀研院等本地教育资源，加大云计算、物联网、移动互联网等紧缺技术和智慧城市各应用领域工程项目管理培训；面向政府部门、企事业单位举办常态化、定制化、体系化的培训、讲座活动，促进政府公务员和企业职员的知识更新，提升信息化决策和管理能力；鼓励、扶持社会信息化培育机构，引进国内外品牌信息技术及产业培训机构，针对性打造一批智慧城市精品课程，培养一批优秀讲师，面向全市各类信息化人才需求，开展多形式、多层次、多门类的培训活动。

　　（四）建立全方位应用推广机制

　　采用研讨会、宣讲会、专题讲座、展览体验以及参观考察等多种形式，传播智慧城市理念，普及智慧城市知识，推广智慧城市应用。广泛开展媒体宣传，进行舆论引导，凝聚社会各界共识，缩小社会各阶层数字鸿沟，推动全社会广泛参与智慧城市建设，主动融入智慧城市的生活方式，营造良好的智慧城市人文环境。

　　1．举办智慧城市研讨论坛展会

　　举办智慧城市高端论坛、展览、展示活动，邀请国内外官员、专家学者、企业家来本市演讲、考察、展示推广产品应用、洽谈项目合作。通过更大范围的资源整合，集思广益，为本市智慧城市建设问诊号脉、建言献策，不断开阔本市智慧城市决策者、建设者视野，拓展智慧城市发展、合作空间，宣传智慧城市发展软硬环境，对接智慧城市需求和应用，促进智慧城市招商引资和创造争取国家建设资金、政策等支持的契机。

　　2．组织智慧应用宣传体验考察

　　制作播放智慧城市新闻类、访谈类、讲座类、互动类节目或专题宣传片；邀请政府领导、专家学者接受访谈，撰写发表智慧城市解读或科普文章；利用“5.1”、“10.1”、“5.17电信日”或全国科普日等重大节日，联合运营商、智慧产品和应用提供商举办智慧城市宣传、体验活动；鼓励有条件的企业建立面向公众开放的智慧城市体验馆、所；组织政府、企事业单位等智慧城市建设主体单位人员到国内外、省内外建设较好的标杆智慧城市参观考察，学习取经。

　　3．推进智慧城市试点应用

　　选取智慧城市的典型、成熟应用，结合人民群众急需，在基础条件好、示范意义强、配合力度大、推广效应好、市场潜力大的区域和行业开展智慧城市应用试点建设，在产业园区、大型社区以及学校、影院、商场、宾馆、公园、广场等公共区域以及城市安防、应急，市民居家、娱乐、健康、出行、学习等民生高关切领域率先开通智慧城市应用体验。

　　（五）建立灵活的投资融资机制

　　尽快建立市场运作机制，形成智慧城市建设投资多元化格局。深入探讨投融资主体的准入机制、投融资的原则、资本运作与监控等问题，进一步理顺信息化建设投融资渠道，积极探索城市信息化建设项目产业化、市场化运作模式，充分调动社会各界的积极性，多渠道、多方式吸引社会资本，筹集建设资金。

　　1．培育城市投资建设主体

　　组建智慧城市建设公司，作为智慧城市重大工程项目建设的主体力量。加大招商引资力度，吸引国内外企业投资城市信息化基础设施建设和信息产业，并通过其投资示范作用，带动民间资本、私营企业参与智慧城市建设。鼓励信息产业及信息技术服务等企业通过联合、收购、控股、兼并等方式，发展投资主体多元化的企业集团；鼓励信息技术科研单位、大专院校和产业集团组建产学研、技工贸一体化的企业集团。

　　2．创新智慧城市投融资模式

　　制定推进智慧城市应用发展的优惠政策，用好政府引导资金；拓宽智慧城市应用项目的融资渠道，按照“谁投资谁受益、谁使用谁付费”的原则，引入市场机制办法，鼓励网络传输商、网络内容服务商、软件开发及服务商、智能设备制造商、科研院所等国内外知名企事业单位参与智慧城市项目建设、运营管理和服务，最终形成“以政府投入作引导，企业投入为主体，银行贷款为支撑，广泛吸引风险投资机构、金融机构、科研院所和民间资本等社会投资和境外投资”的智慧城市建设多元化投融资机制和模式。

　　3．用好政策提高资金使用效益

　　发挥市、县（区）两级财政的优势，全方位地加大智慧城市建设资金的投入力度，单独列项设立智慧城市推进专项资金，纳入国民经济计划和财政预算，对公益性、基础性、战略性项目给予扶持，对技术创新和新技术推广应用给予奖励；根据国家资金的扶持方向，积极组织争取上级技术改造专项资金、电子发展基金、战略性新兴产业资金、中小企业发展资金、技术创新基金、科研项目资金，并努力提高资金使用效益。

　　（六）建立标准和规范推进机制

　　建立智慧城市标准和规范指导委员会，统筹指导智慧城市技术标准、服务规范、监管流程。

　　1．建立智慧城市标准咨询与服务体系

　　建立以标准化机构为主体、技术专家为支撑的标准咨询和服务体系，并利用多种形式开展有关智慧城市建设标准的宣贯、培训和咨询服务，使建设各方和用户能很好地理解和掌握标准内容。

　　2．加大智慧城市标准的贯彻实施力度

　　加强智慧城市各类标准的宣传贯彻，积极作好标准的应用试点工作，推进《四川省住宅建筑通信配套光纤入户工程技术规范》等已有标准规范的落地执行。在智慧城市建设过程中应严格贯彻国家信息化标准体系，对共性标准、基础性标准，优先选用国家标准、行业标准。对于目前尚无国家标准和行业标准的，可根据实际需要提出统一制定的国家标准项目建议。

　　附件：重点信息化建设项目

 

一、2015年前完成建设项目

 

二、2020年前完成建设项目