关于转发深入推进全省

城乡环境综合治理工作的意见的通知

 

各区（县）人民政府、各专项指挥部、七进单位：

现将《关于深入推进全省城乡环境综合治理工作的意见》（川城乡治〔2010〕2号）转发给你们，请结合自身实际，认真贯彻落实。

 

附：关于深入推进全省城乡环境综合治理工作的意见

 

   攀枝花市城乡环境综合治理指挥部办公室

二○一○年二月三日

附件：

四川省城乡环境综合治理工作领导小组文件

 

 

 

 

                                      

川城乡治[2010]2号

关于深入推进全省

城乡环境综合治理工作的意见

 

各市（州）党委和人民政府、省直各部门：

    2010年是实施“十一五”规划和基本完成灾后恢复重建任务的决胜之年，保持全省经济“巩固回升、加快发展”，顺应人民群众改善生产生活条件的新期待，对城乡环境综合治理工作提出了更高要求。为在2010年中深入推进全省城乡环境综合治理工作，现提出如下意见。

一、总体要求

    坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实省委九届七次全会、省委经济工作会议、全省城乡环境综合治理工作表彰大会和工作会议部署，巩固已取得成果，继续扎实推进城乡环境综合治理，集中精力“抓创新、求拓展、建机制、促深化”，着力建立完善长效机制，全面提升城乡容貌和人居环境治理水平、环境基础设施建设水平、长效机制建设水平和城乡规划建设管理水平。

二、主要目标

    到2010年底，5个城市、10个县、100镇、1000个村庄率先达到“四化”标准；完成城市出入口通道、中心城区、建制镇（乡）主要街道、城市和镇乡历史文化区及河湖水岸等主要节点的立面清理和风貌塑造工作；城镇机械化清扫率比上年提高5个百分点以上；设市城市生活污水、生活垃圾无害化处理率分别达到75%、85%，跃入西部地区前列；县城的生活污水处理率、生活垃圾处理率分别较上年提高5个百分点和3个百分点；形成法规政策和制度保障体系，建立治理工作长态化、制度化机制。

三、工作重点和措施

（一）工作重点。坚持把治理“五乱”作为基本要求，在增添设施、夯实基础上下功夫；坚持把风貌塑造作为重要内容，在体现特色、提升水平上下功夫；坚持把典型引路作为有效手段，在示范带动、创先争优上下功夫；坚持把常态治理作为根本保证，在创新机制、完善制度上下功夫；把城乡环境综合治理工作不断向纵深推进。

（二）工作措施。在2010年中，各地、各部门要围绕创造更加优美的人居环境和发展环境，继续保持强力推进治理工作的势头，切实抓好六项工作：

1、标本兼治，大力增添城乡环境基础设施。第一，持续抓好“五乱”治理，推进治理工作从繁华街市向背街小巷延伸，从中心城区向乡镇村庄延伸，从治标起步向标本兼治延伸，确保不出现回潮反弹、不留空白和死角。第二，加强环卫基础设施建设，更新垃圾桶、垃圾箱，新建和改造城镇生活垃圾中转站，添置道路清扫保洁车辆和垃圾清运车辆，提高机械化清扫率。第三，突出抓好城乡生活污水、生活垃圾集中处理设施建设，倒排工期，保证质量，加快已开工的13座城市污水处理厂、15座城镇垃圾处理厂的建设进度，确保在2010年年底前投入运行；未开工建设生活污水处理厂和垃圾处理场的县，应抓紧作好可研、立项、初设等前期工作，尽快开工建设；乡镇和村庄应因地制宜采用“沼气厌氧”、“湿地净化”及“村收、镇集、县处理”、“卫生填埋”等方式，对生活污水及生活垃圾进行集中处理。第四，坚持“政府主导、市场化运作”，加大财政对设施建设的资金投入，并抓住灾后恢复重建和扩大内需的重要机遇，积极争取环境基础设施建设所需资金；努力拓宽筹资渠道，鼓励和支持社会力量以企业投资经营、业主承包开发、个人资本投入等多种形式参与环境基础设施建设。

2、攻坚克难，促进城乡风貌塑造再上新台阶。按照“四注重、四提升”，“三打破、三提高”的要求，进一步清理立面、打造风貌，推动风貌建设上水平、上台阶。第一，更新理念，抓好规划制定，树立生态优先、注重历史文化保护、人文自然融合、生态资源利用和突出地域特色的规划理念，把城乡风貌塑造纳入城市（县城）和乡镇总体规划，按照“目标定位准、特色鲜明、设施完善”的要求，各市（州）、县（市、区）要在2010年2月底前制定好城乡风貌塑造规划。第二，严格把关，抓好城乡风貌塑造规划的实施，依据《风貌塑造规划》的要求，各地对所有报建项目建筑物的造型、立面效果要进行严格审批，风格不协调的，要重新进行设计；不符合规划的，坚决不予审批。第三，积极稳妥，有序推进，按照“两年大见成效”的要求，结合规划制定同步拟制详细工作方案，落实具体区域，细化时间进度，明确责任分工及筹资渠道，有计划、有步骤扎实推进风貌塑造工作；注重拓展延伸风貌整治范围，突破城镇的背街小巷、城郊结合部和“城中村”、边远镇乡和村庄等薄弱环节，逐步消除城乡风貌整治中的“盲点”和“空白点”；在2010年底前，全面完成主要节点的建筑立面清理工作和风貌塑造工作。

3、典型引路，抓好“五十百千示范工程”建设。第一，按照省委办公厅、省政府办公厅《关于印发<全省城乡环境综合治理“五市十县百镇千村环境优美示范工程”实施方案>的通知》要求，落实奇葆书记“推动通知要求的贯彻落实”的重要批示精神，在抓好对实施“五十百千示范工程”重要意义、总体要求、基本原则、目标任务和具体要求及保障措施宣传工作的基础上，于2010年1月底前完成5个城市、10个县城、100个镇乡、1000个村庄的申报和确定工作。第二，着力发挥先进典型引导作用，各市（州）在迅速启动并集中精力抓好省级示范点的同时，应尽快确定本级的示范点，扩点成片、以片促面，扎实推进“五十百千示范工程”建设。第三，2010年上半年，省城乡环境综合治理工作领导小组办公室（以下简称省治理办）要分层次组织召开“五十百千示范工程”建设现场交流会，总结初步经验，树立和宣传城市、县城、镇乡和村庄的先进典型，带动全省面上治理工作；下半年，要以召开工作推进会等形式，分析进展，增添措施，推动工作；到2010年底，要对年度“五十百千示范工程”建设进行全面总结。

4、创新方式，持续推进城乡环境综合治理“七进”活动。第一，坚持“内容丰富多彩、形式喜闻乐见，贴近群众、贴近生活”原则，创新方式，开展“我为创建整洁优美环境作贡献”、“职工积极行动，共建洁美家园”、“小手拉大手、文明一起走”、“美化城乡环境，巾帼主动作为”、“村社是我家，美化家园靠大家”等形式主题活动，发动干部群众从自身做起，从治理身边的环境做起，为有效开展治理工作奠定坚实的群众基础。第二，丰富“七进”活动载体，组织清洁志愿服务队、文明劝导队，设立城市文明服务点，普及文明卫生常识教育，制止“昼清夜倒、前清后吐和前扫后扔”不良行为，引导城乡居民“知荣辱、讲文明、除陋习、树新风”，逐步形式良好的生活习俗和文明的行为方式。2010年3月，省治理办要组织召开专题会议，研究解决不卫生陋习问题。第三， 2010年5月，召开“七进”活动推进会，总结开展“七进”活动一年来的工作情况和基本经验，部署持续推进“七进”活动的相关工作。

5、注重常态，健全和完善治理工作的长效机制。在全面推进治理工作长效机制建设的基础上，各地要重点健全和完善三项机制：第一，健全和完善管理机制，结合即将进行的党政机构改革,把城乡环境综合治理纳入各地党委、政府工作职责，明确各相关部门的职能职责，将治理工作纳入宣传、建设、交通、公安、农业、卫生、环保、工商等部门的履职和日常工作内容；各有关部门要健全和完善领导机构和工作机构，定位到岗、落实到人，发挥好职能作用；进一步理顺城乡环境综合治理管理体制，强化对治理工作的职能化管理，在城市要有负责治理工作的专门机构，在农村要落实机构和人员，切实解决镇乡规划建设管理“无机构、无人员、无经费”的问题。第二，健全完善监督机制，省和各市（州）要进一步健全和完善治理工作的督导检查、社会投诉受理和处置等监督机制，并着重抓延伸，在2010年1月底前，全省各县（市、区）、各相关职能部门都应建立起相应的机制，并持之以恒，形成制度化、常态化；发挥新闻监督的重要作用，省和各级新闻媒体要组织力量，安排版面，确定时段，曝光问题，鞭策后进，促进整改。第三，健全和完善法规、政策和制度保障机制，省法制办、省住房和城乡建设厅要抓紧做好修订《四川省城市和市容环境卫生管理条例》的前期调研工作；各地、各部门要依据相关法律法规，制定相应的规章和规范性文件，为推进治理工作提供政策、制度保障。

6、严格考核，确保治理工作取得实效。第一，2010年1月，实施对各市（州）完成2009年度城乡环境综合治理目标任务的考核；2010年底，考核本度年治理目标任务完成情况。具体考核工作，由省治理办协同省委督查室组织。第二，2010年底，组织开展“五十百千示范工程”考核认定和表彰命名工作。第三，坚持年度考核与日常督查督导相结合，各市（州）、省直有关部门要加强对基层工作的指导，帮助解决实际困难和问题；要继续采取明察暗访、交叉检查、定期通报、公开曝光等形式，加大督查力度，保障治理工作取得实效。第四，狠抓反面典型，继续抓好问题曝光，营造坚持不懈、真抓碰硬推动工作的氛围，根据考核和督导中发现的突出问题，核实情况，查明原因，对相关责任单位和责任人实施问责；对城乡环境长期得不到改观的地方和缺乏责任心、漠视脏乱差的干部，依据《四川省城乡环境综合整治行政过错责任追究办法（试行）》的相关规定，启动问责程序，实施严格问责。

 

                                     二○一○年一月二十二日