市委九届七次全会重要改革举措实施规划(2015—2020年)

作者:市委改革办  来源:市委改革办 发布日期:2017-08-04 浏览次数:  文章字号:   

中共攀枝花市委办公室

关于印发《市委九届七次全会重要改革举措实

施规划(20152020年)》的通知

 

各县、区委,市委各部委,市级各部门党组(党委),各人民团体党组:

经市委同意,现将《市委九届七次全会重要改革举措实施规划(20152020年)》印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。

 

                                                                                中共攀枝花市委办公室

                                               2015429

 

 


市委九届七次全会重要改革举措实施规划

20152020年)

 

市委九届七次全会认真贯彻落实党的十八届三中全会和省委十届四次全会精神,结合攀枝花实际,制定出台了《关于贯彻落实党的十八届三中全会精神全面深化改革的决定》(攀委发20145号),明确了我市全面深化改革的指导思想、目标任务和基本要求,从经济体制改革、政治体制改革、文化体制改革、社会体制改革、生态文明体制改革和党的建设制度改革等方面,提出了一系列重要改革举措。为认真贯彻落实中央和省委全面深化改革的部署要求,推动攀枝花各项改革举措落到实处,确保到2020年全面完成市委九届七次全会提出的改革目标任务,根据市委全面深化改革领导小组的工作部署,特制定本规划。

一、规划说明

本规划是在认真对接《省委十届四次全会重要改革举措实施规划(20142020年)》的新部署、新任务、新要求的基础上,结合我市改革发展的实际,经深入研究提出。省委明确的改革工作部署,凡属于市州要推进落实的,基本都得到了体现,同时注重地方特点,提出了攀枝花的一系列要求。规划务求可操作性,每一项任务均由各改革专项小组、市级相关部门慎重研究提出。市委改革办经过统筹平衡,合并相近内容、减少一般性工作部署,最终纳入规划的改革举措共211项。规划是未来五年攀枝花全面深化改革的系统部署,是各改革专项小组、市级各部门、各县指导安排改革实施工作的依据,属于2014年已经完成的改革工作,规划中没有再罗列。

在市委全面深化改革领导小组的统一领导下,市委改革办负责按照规划建立年度总台帐,对每个改革项目和整体进展实施动态监控,对已经完成的改革任务报账销号,对进度滞后的加强督查,对没有按时完成的挂账问责,确保改革实施方向、进度、质量整体可控。各专项小组负责统筹协调相关领域改革实施工作,根据规划明确责任单位,进一步细化责任分工,组织相关部门抓好改革举措的落实。各牵头单位对具体改革举措的落实负主要责任,要主动推进,一抓到底。各参加单位要顾全大局,积极配合。各部门要相互支持、协同推进,形成工作合力。对工作推诿扯皮、敷衍了事、贻误改革时机的,坚决进行问责。

工作推进中,各专项小组、市级各部门、各县要认真贯彻落实党的十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,全面把握省委十届四次、五次全会和市委九届七次、八次全会要求,坚持在党委统一领导下开展改革,牢牢把握全面深化改革的正确方向。要坚持一切从实际出发,注意处理好顶层设计与基层探索、解放思想与扎实稳妥、整体推进与重点突破、深化认识与提高行动自觉、党的领导与依靠群众、深化改革与发展稳定的关系,通过改革创新激发发展动力活力。要坚持以法治思维和法治方式推进改革,凡属重大改革都要于法有据,需要得到法律授权的,要履行法定程序后再实施。要坚持问题导向,从制约我市发展和人民群众反映最突出的问题入手,着眼发展抓落实,突出重点抓落实,分类推进抓落实,强化保障抓落实,务求改革成果落地见效。

本规划实施过程中,需要对工作事项作个别调整的,由相关改革专项小组提出,经市委改革办研究审核,报市委分管领导批准后,再根据实际情况进行动态调整。

二、规划内容(见下表)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


 

市委九届七次全会重要改革举措实施规划(20152020年)

序号

改革举措内容

协调单位

牵头单位

启动年度

完成年度

改革路径

主要成果及完成时限

1

制定国资国企改革指导意见,加强国资国企改革顶层设计,优化国有经济布局,制定市属国有经济发展规划。

国有企业和科技体制改革专项小组

市国资委

2014

2015

深入贯彻落实党的十八届三中全会、省委十届四次全会、市委九届七次全会精神,围绕建立健全现代企业制度,完善国有资产管理体制,以管资本为主加强国有资产监管,不断增强国有企业活力和竞争力,实现国有资产保值增值目标,在广泛调研基础上,制定国资国企改革指导意见。

全面落实《关于深化我市地方国资国企改革的意见》(攀委发201413号)《关于加强我市地方企业国有资产监管工作的意见》(攀委发201412号),制定出台攀枝花市市属国有经济发展规划(20142020年)。(2015年)

2

推进市属国有资产重组整合,做大做强做优企业。

国有企业和科技体制改革专项小组

市国资委

2014

2017

按照先易后难、成熟一户实施一户原则,推进市属经营性国有资产重组整合,推动形成新重组集团健康良性运行机制。推进集团内部深化改革,加快资源整合步伐,支持市属国有企业加快发展。

(一)全面完成市国投集团、市建设集团重组工作。(2015年)

(二)推进完成市公用事业集团、市文旅商集团等市属国有企业集团公司重组工作。(2016年)

(三)全面理顺重组集团公司产权关系,完善法人治理结构及内部管理机制,完成集团公司内部资产、资源整合。(2017年)

(四)制定出台市属国有企业战略规划管理办法。(2015年)

(五)制定出台市属国有企业集团战略发展规划。(2016年)

(六)制定形成支持促进市属国有企业发展的政策体系。(2017年)

3

全面建立和完善国资监管体制机制,推动实现国资监管由管资产向管资本转变。

国有企业和科技体制改革专项小组

市国资委、市委组织部、市财政局、市人社局、市审计局

2014

2018

推进市属企业经营性资产集中统一监管,推进管资产向管资本转变。建立健全市属企业出资人代表管理办法、重大事项报告备案制度、企业国有资产产权管理办法、企业经营情况统计管理及报告备案制度、企业重大投资决策管理办法、企业国有资本经营预算管理制度、企业财务监督制度、企业审计监督制度、企业聘用中介机构管理办法等国资国企管理制度。推进市属企业分类管理,建立健全企业经营业绩考核办法、企业内部分配管理制度等,探索和完善对企业负责人的激励约束机制。规范对新公司组建成立的管理。

(一)完成对市属企业的清理,制定出台集中统一监管工作方案(2015年);完成企业授权监管手续及资产移交工作(2017年)。

(二)制定出台推进市属企业资产资本化、资本证券化工作方案(2016年),启动市属企业上市融资工作(2017年)。

(三)制定出台市属企业出资人代表管理办法、重大事项报告备案制度、企业国有资产产权管理办法、企业重大投资决策管理办法、新公司组建成立管理办法、企业聘用中介机构管理办法等制度。(2018年)

(四)制定出台企业产权管理办法,开展企业产权登记(2015年);实现产权登记及产权基础管理全覆盖(2016年)。

(五)制定出台市属企业统计管理办法,实现市属企业全面规范统计。(2015年)

(六)制定出台市属国有企业分类管理办法,修改完善市属国有企业经营业绩考核办法(2015年);形成市属国有企业分类管理体系(2016年)。

(七)修改完善市属企业国有资本经营预算管理制度(2015年);实现市属国有资本经营预算管理全覆盖(2016年)。

(八)修改完善市属企业负责人薪酬管理办法,制定出台市属国有企业负责人履职待遇、业务支出规范管理意见、市属企业职工工资管理指导意见。(2015年)

(九)制定出台市属国有企业财务预决算管理办法,定期对企业财务管理情况进行检查,市政府国有企业监事会将企业财务规范管理纳入监督重点和监督工作报告重要内容。(2015年)

(十)制定出台市属国有企业负责人经济责任审计管理办法(2015年);实现市属国有企业重点审计全覆盖(2018年)。

4

加快企业改革步伐,着力推进建立现代企业制度。

国有企业和科技体制改革专项小组

市国资委

2014

2020

强化董事会在公司治理中的核心作用。加强市属国有企业监事会监督。规范市属国有企业经理层管理。推动市属国有企业建立市场化选人用人机制。

(一)制定出台企业董事会建设运行管理办法(2015年);市属企业董事会实现规范运行(2017年)。

(二)对企业监事会兼职人员进行清理处理,制定出台市属企业监事会监督管理办法,规范企业监事会工作,在市国投集团、市建设集团形成规范运作机制(2015年);市属国企全部建立监事会规范运作机制(2017年)。

(三)制定出台企业经理层选聘、日常考核管理办法及实施方案(2015年);开展市属重点集团下属子公司经营管理层市场化选聘试点(2016年);在集团公司下属子公司全面组织实施经营管理层市场化选聘(2017年)。

(四)制定出台市属国有企业人事管理指导意见(2015年);制定出台到知名高校选聘应届毕业生工作规划,实现市属企业全覆盖(2020年)。

5

支持企业加快产权多元化步伐,促进混合所有制经济发展。

国有企业和科技体制改革专项小组

市国资委、市发改委

2014

2020

对影响发展混合所有制经济的政策进行全面清理,制定市属国企发展混合所有制经济的意见,鼓励和支持市属国有企业集团及下属子公司积极引进央属国企、省属国企、其他国企资本及民营资本等战略投资者,推动企业优化股权结构,强化法人治理,发挥合作各方的市场、资金、资源、技术、管理等方面的优势,实现企业的快速发展。

制定出台市属企业发展混合所有制经济的意见(2015年);适合发展混合所有制经济的企业基本完成混合所有制经营(2020年)。

6

大力加强企业党的建设,形成党组织发挥政治核心作用的体制机制。

国有企业和科技体制改革专项小组

市纪委、市委组织部、市委宣传部、市国资委、市总工会

2014

2020

贯彻落实中央、省、市委关于加强企业党建工作的系列精神,明确市属国企党建及党风廉政建设工作的指导思想、原则,创新党建及党风廉政建设工作机制,理顺管理关系。建立完善市属国有企业领导人员管理制度。推动建立市属企业职业经理人人才库。健全以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度,保障职工参与管理和监督的民主权利。建立依法治企制度体系和有效防范企业法律风险的机制。推动支持市属国有企业积极履行承担社会责任,加强对深化国资国企改革宣传舆论的引导。

(一)制定出台《关于加强市属国有企业党建工作的意见》《关于加强市属国有企业党风廉洁建设工作的意见》。(2017年)

(二)修改完善市属国有企业领导人管理办法。(2015年)

(三)制定出台市属企业职业经理人人才库建设工作方案,建立企业职业经理人人才库。(2016年)

(四)制定出台关于加强市属企业民主管理的意见。(2016年)

(五)制定出台关于推进市属企业依法治企工作的意见。(2015年)

(六)制定出台关于强化市属国有企业社会责任的意见。(2015年)

7

建立完善服务机制,积极促进在攀央企、省企加快改革发展步伐。

国有企业和科技体制改革专项小组

市政府办公室、市国资委、市发改委、市投促局

2014

2020

进一步完善地企合作机制,推动地方与攀钢等国有大企业加强合作。拟定对在攀央属国企、省属国企及其他国企招商合作规划,建立与央属国企、省属国企及其他国企日常沟通联系渠道和平台。积极探索以股权为纽带的地方政府对在攀央企、省企改革发展支持模式。

(一)进一步完善地方与攀钢等国有大企业的日常沟通机制,建立定期召开在攀央企、省企联系会议制度,制定工作规划,建立沟通联系渠道和平台。(2015年)

(二)制定出台以股权为纽带的地方政府对在攀央企、省企改革发展支持模式的工作方案。(2016年)

8

建立统筹协调监督机制,推动形成深化国有企业改革的合力。

国有企业和科技体制改革专项小组

市人大财经委、市政协经济委、市国资委、市维稳办

2014

2020

进一步加强对深化地方国资国企改革、国有资产监管工作的监督。建立健全深化国有企业改革维稳工作机制,完善维稳工作责任体系。适时推动厂办大集体和城镇集体企业改革。结合事业单位分类改革,做好分类改革后事转企单位完善产权、规范管理等工作。

(一)市人大、市政协把加强国资国企监管纳入工作监督重要内容;市属国有资本经营预决算提交市人代会和市人大常委会审查批准。(20152020年)

(二)建立健全深化国资国企改革维稳工作机制。(2015年)

(三)适时启动厂办大集体和城镇集体企业改革。(20152020年)

9

废除对非公有制经济的不合理规定,消除各种隐性壁垒。执行非公有制企业进入特许经营领域的具体办法,支持非公有制企业债券融资、技术创新、跨地区经营。健全非公有制经济服务体系,认真落实和不断完善财政、金融、税收、信用担保、技术创新等方面的政策。依法保护民营企业家财产和合法权益。

经济体制改革专项小组

市经信委

2015

2020

从规范行政审批、涉企收费等重点领域着手,进一步消除对非公有制经济的隐性壁垒。放宽特许经营准入限制,引导和鼓励民间资本加快进入特许经营领域。支持民营企业参与混合所有制经济发展。落实财税支持政策,健全信息服务、统计监测、融资担保、科技创新等促进非公有制经济发展的政策和服务体系。落实保护民营企业家财产和合法权益的办法,完善民营企业行政申诉受理和维权工作机制。

(一)修改完善支持民营经济发展的政策措施。(2015年)

(二)充分运用省民营经济政策信息服务平台,为民营企业营造良好政策环境。(20152020年)

(三)贯彻落实民营企业家权益保护办法,依法积极保护民营企业合法权益。(20152020年)

(四)全面贯彻落实非公有制企业进入特许经营领域的具体办法。(20152020年)

(五)定期公布涉企收费目录。(2015—2020年)

10

完善产权保护制度,依法保护各种所有制经济产权和合法利益,依法监管各种所有制经济。

经济体制改革专项小组

市发改委

2015

2017

贯彻落实国家、省产权保护制度的相关文件精神,建立健全不同所有制企业平等竞争的制度保障体系。

制定出台我市贯彻落实国家、省产权保护相关指导意见的实施方案。(2017

11

参与筹建攀西新材料创业投资基金,通过政府引导、规范管理、市场运作的模式,吸引社会资本参与攀西战略资源创新开发试验区建设。

经济体制改革专项小组

市财政局

2014

2016

参与筹建攀西新材料创业投资基金,建立混合所有制的市场化运营主体,发挥财政资金的粘合放大作用,建立政府支持产业发展的新机制。

(一)完成攀西新材料创业投资基金筹建工作。(2015年) (二)开展设立市级产业发展基金可行性调研。(2015)

12

促进有条件的私营企业建立现代企业制度。

经济体制改革专项小组

市工商局

2015

2015

通过开展试点,引导私营企业完善法人治理结构,规范经营行为,提升管理水平,建立现代企业制度

开展私营企业建立现代企业制度试点。(2015年)

13

制定负面清单,实行非禁即入,各类市场主体可依法平等进入清单之外领域。

经济体制改革专项小组

市发改委

2015

2017

对接省负面清单工作有关部署,加强负面清单管理模式前期研究,贯彻实施上级关于全面实行市场准入负面清单管理方式的意见。

贯彻实施省里关于全面实行市场准入负面清单管理方式的意见。(2015-2017年)

14

放宽经营场所登记条件,实行一址多照”“一照多址制度。推进工商注册制度便利化,削减资质认定项目,实行先照后证,放宽注册资本登记条件,实行注册资本认缴登记制。实行企业年度报告公示制度。实行市场主体经营异常名录制度。

经济体制改革专项小组

市工商局

2015

2015

放松市场主体准入管制,降低准入门槛;严格市场主体监管。减少行政审批事项,提高市场准入效率。

(一)制定出台我市推进工商登记制度改革的实施意见及配套管理办法。(2015年)

(二)建立健全集中统一的市场主体信用信息公示系统。(2015年)

(三)全面推行电子营业执照和全程电子化登记。(2017年)

15

加强市场监管体系建设,清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的地方保护政策。

经济体制改革专项小组

市工商局

2015

2015

贯彻落实《国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》和《四川省人民政府贯彻落实国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序若干意见的实施意见》。对妨碍统一市场和公平竞争的地方保护政策进行清理。

制定出台我市关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见的实施意见。(2015年)

16

积极推动小微企业和农村信用体系建设,改善信用环境,发展普惠金融。

经济体制改革专项小组

人行攀枝花分行

2015

2017

制定小微企业和农村信用体系建设实施方案,完善信用评价指标,建立小微企业和农村信用信息数据库,搭建信用信息交互共享平台,支持守信主体融资。

(一)制定出台小微企业和农村信用体系建设实施方案,建立小微企业和农村信用信息数据库。(2015年)

(二)成立金融信用信息中心,建立中小企业信用信息服务网。(2015年)

17

大力发展各类生产要素市场,完善反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的生产要素配置和资源价格形成机制,建立统一的公共资源交易平台。

经济体制改革专项小组

市发改委

2015

2018

结合电力等体制改革完善生产要素主要由市场决定价格的机制,加快放开一批具备竞争条件的资源性产品价格。坚持政府主导、市场驱动、统一规划、整合资源、统筹推进,建立统一规范的公共资源交易平台。

(一)全面执行省发改委按水电站调节能力实行分类标杆上网电价制度。(2015年)

(二)全面执行全省统一的输配电定价成本监审办法。(2018年)

18

深化土地要素配置和差别化用地机制改革,建立单位生产总值用地量下降与新增建设用地计划指标分配挂钩制度,推进工业用地弹性出让年限管理制度改革,建立低效利用土地退出机制。

经济体制改革专项小组

市国土资源局

2015

2018

完善现行土地利用年度计划分配下达方式,推进计划分类精细化管理。以节约集约用地为核心,完善工业用地弹性年期出让机制,促进工业用地高效利用。通过开展低效利用土地退出试点,盘活低效、存量工业用地,提高土地利用效率。完善土地利用管理机制,促进经济发展方式转变。合理分配省厅下达我市的土地利用年度计划,推进土地利用年度计划分类精细化管理。

(一)制定出台《攀枝花市工业用地集约节约管理指导意见》。(2015年)

(二)研究建立土地利用计划精细化管理长效机制。(2018年)

19

深化矿产资源市场化配置改革,完善竞争有序、公开出让矿业权制度。

经济体制改革专项小组

市国土资源局

2014

2015

完成委托公共资源交易中心或土地矿权交易中心、已登记颁证并以招标、拍卖、挂牌方式出让矿业权的基础性、配套性工作。推动符合条件的以招标、拍卖、挂牌方式出让矿业权进入公共资源交易中心或土地矿权交易中心进行实质性交易。严格矿业权出让的管理。

(一)制定出台关于贯彻省政府关于进一步加强矿产资源开发管理规定的实施意见。(2015年)

(二)制定出台攀枝花市矿权交易实施细则。(2015年)

20

加快普惠金融体系建设。支持民间资本依法设立或投资入股中小型银行机构,分类推进城市商业银行产权结构和治理结构改革。

经济体制改革专项小组

市金融办、银监局

2015

2020

引导银行业机构向县(区)和基层延伸网点和服务。支持引导民间资本投资入股中小型金融机构。推进城市商业银行改革。有序发展社区银行、村镇银行和资金互助社。

(一)全面实施《关于进一步提高农村金融服务水平的实施意见》。(2015—2020年)

(二)争取开展农村资金互助合作组织试点。(2016年)

(三)推动市商业银行股权结构改革。(2016年)

21

加快产业基金、风投基金等私募股权发展。

经济体制改革专项小组

市金融办、银监局

2015

2017

进一步完善私募基金发展政策,加快私募股权发展。

加快发展产业基金、风投基金等私募股权基金,市级私募股权基金达到4家。(2017年)

22

积极发展多层次资本市场。

经济体制改革专项小组

市金融办

2015

2015

鼓励企业利用多层次资本市场开展直接融资。

制定出台《攀枝花市鼓励和扶持企业利用多层次资本市场直接融资的补助办法》。(2015年)

23

推进保险业改革,开展地震、洪灾等巨灾保险试点,创新农业保险产品和机制,扩大农业保险覆盖面。

经济体制改革专项小组

市金融办

2015

2017

创新农业保险产品,深入推进价格指数保险试点,争取开展巨灾保险试点,不断扩大农业保险覆盖面。

(一)制定出台《攀枝花市发展现代保险服务业实施方案》。(2015年)

(二)积极探索开展价格指数保险。(2016年)

24

促进符合条件的企业上市直接融资。

经济体制改革专项小组

市金融办

2015

2015

建立以企业需求为导向、政府引导、中介机构参与的上市培育机制。

制定出台上市、挂牌企业后备资源库管理办法。(2015年)

25

推动第三方支付、互联网金融等多种新型金融业态聚集和发展。

经济体制改革专项小组

市金融办

2015

2017

积极引进第三方支付牌照持牌机构。

新增第三方支付牌照持牌法人机构或分支机构1家。(2017年)

26

明确县(区)金融监管职责,完善监管体系,提高风险防范和处置水平。

经济体制改革专项小组

市金融办

2015

2015

进一步完善金融风险监测、预警和处置机制。切实加强金融监管队伍建设,落实属地管理责任,适当增加编制和人员,提高金融监管水平。

制定出台我市防范和化解突发性信贷违约风险的意见。(2015年)

27

确立企业投资主体地位,加快投资领域简政放权,精简与项目核准相关的行政审批事项。除关系国家安全和生态安全、涉及重大生产力布局、战略资源开发和重大公共利益等项目外,政府不再审批企业投资项目,重点强化节能节地节水、环境、技术、安全等市场准入标准。

经济体制改革专项小组

市发改委

2015

2016

通过减少和下放投资项目核准事项,最大限度缩小核准范围。进一步简化、规范企业投资项目核准、备案审查。加快投资管理法制化进程。强化标准化约束作用,认真执行地方节能标准。

(一)制定出台我市政府核准投资项目管理办法。(2015年)

(二)制定出台我市政府投资项目管理办法。(2016年)

28

创新民间投资机制,引导民间投资进入基础设施、基础产业、金融服务和教育文化、医疗卫生、养老健康等领域。

经济体制改革专项小组

市发改委

2015

2017

全面落实国家支持民间投资的政策,将一批成熟的项目推向社会。

编制完成我市PPP投资项目库(20152017年)。(2015年)

29

加强和改进投融资统计监测工作,完善投融资信息发布制度,建立健全投融资风险预警、防范体系和后评价机制。

经济体制改革专项小组

市发改委

2015

2016

制定加强和改进投融资统计监测的措施。加强对地方政府性债务,包括社会融资、金融市场等的监管,建立风险预警、防范机制,探索政府投资后评价机制。

制定出台我市进一步加强固定资产投资统计工作的意见。(2015年)

30

加强政府对经济发展的宏观引导和统筹协调功能,健全以中长期发展战略和规划为导向,以财政、金融、产业、价格等政策为支撑的调节体系,改善经济调节方式,更多地运用经济手段、法律手段并辅之以必要的行政手段调节经济活动。

经济体制改革专项小组

市发改委

2014

2015

建立健全经济形势分析研判机制,加强我市重大战略和重大规划研究,提高发展规划编制的科学性,完善财政、金融、产业、价格等政策支撑体系,建立健全政策分析评估、统筹协调和调整完善机制。

贯彻落实国家发展改革委、省发展改革委出台的指导意见,根据我市实际加强对各县区发展规划编制工作的指导。(2015年)

31

推行政府及其工作部门权力清单制度,进一步加强公共服务、社会管理、环境保护等职责,加快法治政府和服务型政府建设。

经济体制改革专项小组

市政务中心

2015

2017

继续清理行政权力事项,拓展完善行政权力依法规范公开运行平台功能,确保目录内的行政权力全部实现网上运行。

(一)清理优化市行政权力目录。(2015年)

(二)拓展完善行政权力依法规范公开运行平台功能。(2015年)

(三)按照全省统一部署,实现行政权力目录内的行政权力全部在网上依法规范公开运行。(2017年)

32

按照政府保障基本的原则,建立完善社会产品和服务提供制度,将部分公共服务事项及履职所需服务事项,交由具备条件的社会组织承担,由政府根据合同约定支付服务费用。

经济体制改革专项小组

市财政局

2014

2020

按照先易后难、积极稳妥的原则,结合攀枝花实际,开展政府购买服务试点,开展社会组织的培育。逐步扩大试点范围,通过公平竞争择优选择,建立优胜劣汰调整机制,按照政府保障基本的原则,建立完善社会产品、服务提供制度,建立购买服务绩效和监督管理机制。

(一)积极开展和扩大政府购买服务试点范围。(2015年) (二)建立政府向社会力量购买服务平台和机制。(2017年) (三)建立比较完善的政府向社会购买服务的制度。(2020年)

33

按照精简、统一、效能的原则和决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求,深化政府机构改革。严格控制机构编制和财政供养人员总量,严格按规定职数配备领导干部,减少机构数量和领导职数,将编制资源重点向基层和一线倾斜。

经济体制改革专项小组

市委编办

2015

2015

完成县(区)政府机构改革。研究提出精简和收回编制、约束增编、激励控编的相关措施。按照中央和省上部署统筹开展党政群机构改革。

(一)编制完成县(区)政府机构改革方案并推进实施。(2015年)

(二)修改完善《控编减编工作方案》相关措施。(2015年)

34

鼓励社会力量兴办公益性事业,不断增强公益事业发展活力。

经济体制改革专项小组

市发改委

2014

2015

引导和鼓励社会力量参与公共文化服务,培育文化非营利组织。鼓励民间资本整合资源用于康养服务,进一步降低社会力量举办养老机构的门槛。促进民办教育发展。加大对民办学校的师资、保险、用地、财税等扶持力度。放宽社会办医的门槛,支持社会资本举办非营利性医疗机构。培育壮大社会组织。

(一)制定出台鼓励社会资本参与公共文化服务体系建设的方案。(2015年)

(二)全面推进落实关于加快阳光康养产业发展、关于促进健康服务业发展的政策措施。(20152020年)

(三)根据全省促进民办教育发展方案,出台有利于我市民办教育发展的配套措施。(2015年)

(四)制定出台我市促进民营医疗机构发展的实施意见。(2015年)

35

推动事业单位与主管部门理顺关系和去行政化,逐步取消学校、科研院所、医院等单位的行政级别。研究完善事业单位分类改革有关财政支持、人事管理、收入分配、养老保险等配套政策。

经济体制改革专项小组

市委编办

2015

2015

理顺事业单位与主管部门关系,逐步取消学校、科研院所、医院等单位行政级别。研究完善事业单位分类改革有关配套政策。

制定出台攀枝花市事业单位分类改革的财政配套、人事管理和社会保障配套等政策措施。(2015年)

36

实质性减少行政审批事项,严格控制新设行政审批事项,全面清理规范非行政许可审批,省政府规章以下规范性文件设定非行政许可审批项目一律取消。加大行政审批事项下放力度,除国家明确要求,以及跨行政区域和需上级政府统筹平衡的项目外,其他审批权和经济社会管理事项一律下放至市、县管理。清理规范行政审批前置条件,禁止实施部门自行设定行政审批前置条件。

经济体制改革专项小组

市政务中心

2014

2017

清理行政审批事项,严格控制新设审批事项。清理规范非行政许可审批事项。进一步加大行政审批事项下放力度。清理规范审批前置条件。

(一)按照全省统一目录,公布市级保留的行政许可项目的前置条件。(2015年)

(二)按照全省统一目录,公布市行政许可项目清单。(2015年)

(三)按照全省统一部署全面取消非行政许可审批事项。(2015年)

37

优化审批流程,推进网上审批、电子监察,实现省、市、县联合联网审批和跨区域并联审批。健全审批监督,落实行政审批责任追究制。

经济体制改革专项小组

市政务中心

2015

2018

进一步优化审批流程,推进网上审批、电子监察。加强审批监督,落实行政审批责任追究制。

(一) 按照全省统一部署,实现省、市、县三级联网审批。(2015年)

(二)按照全省统一部署,实现跨区域并联审批。(2018年)

38

按照中央、省规定清理减少行政事业性收费,规范中介服务行为。除法律和行政法规明确规定外,行政机关、行业协会不得以任何形式实施年检、年审和注册。

经济体制改革专项小组

市财政局

2014

2020

严格执行中央、省设立的行政事业性收费项目,及时公布中央、省设立的行政事业性收费项目目录。

(一)严格执行上级关于停收和免收行政事业性收费规定。(20142020年)

(二)及时公布上级行政事业性收费项目目录。(20142020年)

39

建立完善省、市、县三级联网的公共资源交易服务平台。

经济体制改革专项小组

政务中心

2015

2017

建立公共资源进场交易目录管理机制,推行交易流程管理及与之相适应的电子化交易,建立健全交易服务标准体系,推动建立交易前、交易中、交易后的决策、执行、监督体系和追溯机制,探索交易向重点乡镇延伸服务。

(一)制定出台公共资源交易流程管理办法。(2015年)

(二)运行适应流程管理要求的电子化交易平台。(2015年)

(三)建立公共资源交易前、交易中、交易后的决策、执行、监督体系和追溯机制,开展乡镇服务站延伸服务试点。(2017年)

40

拓展行政服务中心功能,构建立体化、参与式、网络状综合公共服务平台。

经济体制改革专项小组

政务中心

2015

2018

加快社区综合服务信息平台建设步伐,大力推进政务服务向乡镇(街道)、村(社区)延伸,打造综合高效政务服务平台。加强县级以上政府网上政务服务大厅建设,构建政务服务网络数据交换平台。

完成县级以上地方政府网上政府服务大厅建设。(2018年)

41

完善市以下分税制财政体制改革,建立事权和支出责任相适应的制度。逐步推进转移支付改革。深化财政专项资金管理整合,逐步取消竞争性领域专项资金。实施全面规范、公开透明的预算制度,建立跨年度预算平衡机制,建立权责发生制的政府综合财务报告制度。严格控制一般性支出,激活存量资金潜力。加强乡镇基本财力保障。

经济体制改革专项小组

市财政局

2014

2020

完善市以下分税制财政体制改革,建立事权和支出责任相适应的制度。调整省级转移支付结构,全面清理整合规范专项资金,建立跨年度预算平衡机制,全面推进预算信息公开,编制政府综合财务报告和部门综合财务报告,构建全面规范、公开透明的预算制度。严格控制结余结转,加强财政资金管理,激活存量资金潜力。全面建立乡镇基本财力保障机制。

(一)全面落实市与县(区)分税制财政体制的意见。(20152020年) (二)市县(区)两级政府全部实行权责发生制政府综合财务报告制度。(2015年) (三)市县(区)两级按规定全面公开政府预决算、部门预决算、三公经费预决算。(2015年) (四)全面建立乡镇基本财力保障机制。(2016年) (五)优化完善专项资金分配办法。(2017年) (六)制定出台市与县(区)事权和支出责任划分方案。(2020年)

42

建立健全覆盖所有政府性资金和财政运行全过程的监督体系,增强财政资金安排的合理性,提高使用效率。

经济体制改革专项小组

市审计局

2015

2020

强化审计项目的计划管理,将管理和使用政府性资金的部门单位纳入视野,避免出现审计监督空白。建立并逐步完善联网审计平台,探索对财政资金分配、管理、使用的全过程监督。健全政府购买社会审计服务工作机制,增强对政府性资金的监督能力。推动相关部门单位健全内部审计机制,充分发挥其对财政运行全过程的基础监督作用。

(一)制定出台中长期审计项目计划,实现项目轮审。(2015年)

(二)根据省审计厅统一部署,开展联网审计平台建设,并按要求开展联网审计试点。(20162018年)

(三)制定出台进一步加强内部审计工作的规范性文件。(2017年)

43

规范政府债务管理,合理控制债务规模,完善债务考核制度,建立政府债务风险预警机制。

经济体制改革专项小组

市财政局

2015

2019

制定债务管理规章制度,规范债务举借、审核、使用及监管等程序。控制债务总量及增长率。将债务指标纳入目标考核体系。研究债务风险防范预警体系。逐年化解存量政府性债务。剥离融资平台公司融资功能。

(一)制定出台全市政府性债务管理办法,建立完善政府性债务内部管理体系和运行机制。(2015年) (二)制定出台债务考核办法,以债务率、新增债务率指标为主,其它财务指标为辅,建立合理的债务考核体系,并纳入政府目标考核和县域经济发展考核。(2015年) (三)制定出台政府性债务预算管理办法,制定出台债务资金使用项目监管措施。(2017年)

(四)研究制定政府性债务风险预警等具体指标监控措施。(2019年)

44

按照中央统一部署,深化税收制度改革,完善地方税体系,逐步提高直接税比重。继续开展增值税改革试点。加快资源税改革,推动环境保护税改革。

经济体制改革专项小组

市地税局

2014

2017

按照国家的统一部署,逐步扩大营改增试点范围,将生活服务业、建筑业、房地产业、金融保险业等其他行业纳入营改增,实现增值税替代营业税。积极推进煤炭资源税费从价计征改革,做好清费立税,确保改革精神全面落实。逐步实施除油气煤外其他品目资源税从价计征改革,积极争取钒钛磁铁矿从价计征改革。落实环境保护税法,积极推进环境保护税费改革。

按照国家部署,组织实施营业税改增值税、资源税改革、环境保护费改革等。(20152017年)

45

清理规范税收优惠政策。

经济体制改革专项小组

市财政局

2014

2015

按有关要求开展清理工作。

按照上级要求,全面完成税收优惠政策清理规范工作。(2015年)

46

建立城乡统一的建设用地市场,开展农村集体经营性建设用地直接进入公开市场交易试点。进一步深化城乡建设用地增减挂钩试点,优化项目区设置和节余指标的使用,探索建立存量工业用地退出机制。

经济体制改革专项小组

市国土资源局

2015

2017

通过探索农村集体建设用地使用权出让、租赁、入股,实现其与国有土地同等入市、同权同价,局部形成统一的土地市场。进一步深化建设用地增减挂钩试点,着力解决挂钩试点中的突出问题。

(一)制定出台经营性集体建设用地管理制度。(2015年)

(二)严格按照四川省优化城乡建设用地增减挂钩试点方案和试点管理办法,推进我市庄上增减挂试点项目。(2016年)

(三)总结庄上增减挂钩试点项目,探索推出增减挂配套政策。(2017年)

47

紧紧围绕提升城镇化质量,以人的城镇化为核心,推进城镇化转型发展、加快发展,构建形态适宜、产城融合、城乡一体、集约高效的新型城镇化发展格局。

经济体制改革专项小组

市住建局

2015

2020

以人的城镇化为核心,优化市域城镇体系结构。编制县域全域规划,统筹城乡产业布局、城镇建设和生态保护。

(一)完成攀枝花市新型城镇化规划编制。(2015年)

(二)启动开展县域全域规划编制。(2015年)

(三)完成第三批百镇试点镇规划编制。(2015年)

(四)基本实现市域规划全覆盖。(2020年)

48

建立城镇用地规模结构调控机制,合理确定城市开发边界。

经济体制改革专项小组

市国土局

2015

2018

全面建立城镇用地规模结构调控机制,基本划定我市各类城镇开发边界,显著提高建设用地利用效率,逐步形成生产、生活、生态空间的合理结构。

推进完成重点城镇永久性基本农田划定工作。(2016年)

49

建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制。

经济体制改革专项小组

市财政局

2014

2015

贯彻执行省上制定的财政转移支付政策。

全面贯彻执行省上制定的财政转移支付政策。(2015年)

50

推广扩权强县改革试点经验,进一步放权、让利、搞活,能放到县的管理权限全部下放到县。

经济体制改革专项小组

市发改委

2014

2017

遵循合法合规、应放尽放原则,逐步扩大扩权强县试点县行政管理权限,建立已下放权限的动态调整机制。

(一)按照省上统一部署,制定出台进一步向扩权强县试点县下放部分市级管理权限的目录。(2015年)

(二)建立下放管理权限动态调整机制。(2017年)

51

优化行政区划设置,合理调整行政区划建制,争取省上支持撤县设市(区)等行政区划调整工作。

经济体制改革专项小组

市民政局

2015

2017

深入开展行政区划调整调研,积极汇报、争取省上对撤县设市(区)行政区划的支持。指导并按规定程序开展符合撤乡设镇、撤镇设街道办事处等有关行政区划调整工作。

按照国家和省上部署组织实施相关工作。(2015—2017年)

52

推进百镇建设体制机制创新,对吸纳人口多、经济实力强的镇,赋予同人口和经济规模相适应的管理权。

经济体制改革专项小组

市委编办

2015

2015

创新百镇建设行动试点镇的管理体制,及时总结推广经验。

制定出台《关于创新体制机构推动全市百镇建设发展的实施意见》。(2015年)

53

实施百镇建设行动,抓好试点镇建设工作。

经济体制改革专项小组

市住建局

2015

2017

启动实施第三批百镇建设行动

制定完成2015百镇建设行动工作方案(2015年);抓好第三批百镇建设行动20152017年)。

54

坚持改革创新,完善政策体系,加快攀西战略资源创新开发试验区建设和城市老工业区搬迁改造。

经济体制改革专项小组

市发改委

2015

2017

深入研究并积极争取、落实国家、省支持试验区和老工业基地调整改造的财政、土地、投融资、环保等方面扶持政策,完成试验区政策体系研究,加快推进试验区内各项改革工作。

(一)制定出台我市老工业区搬迁改造实施意见。(2015年) (二)组织实施我市攀西试验区重大科技攻关招标工作。(20152017年)

(三)完成试验区十三五政策体系研究。(2015年)

55

放宽外商投资准入,抓住国家推进服务业领域有序开放的有利条件,积极吸引外资进入金融、教育、卫生、医疗、旅游、电子商务等领域。完善境外投资规划、协调、服务和管理机制,简化核准手续,鼓励企业及个人自担风险到境外开展投资合作。

经济体制改革专项小组

市商粮局

2015

2015

贯彻落实国家、省有关政策,积极吸引市外资金进入我市经济社会发展各领域,支持和鼓励市内企业及个人自担风险到境外投资发展。

制定出台《攀枝花市加快走出去战略实施方案》。(2015年)

56

加强重点产业分析研究,完善体制机制,创新招商方式,开展产业链招商、驻点招商、以企招商、精准招商,建立投资促进交流平台。

经济体制改革专项小组

市投促局

2014

2020

抓住攀西钒钛战略资源创新开发试验区建设重大机遇,拓宽信息渠道,丰富招商活动,创新招商方式,完善工作机制,营造更高效率、更优服务的投资软环境。

(一)针对钒钛资源综合开发利用、机械制造业、康养旅游产业、电子商务和商贸物流业、特色农业、基础设施建设、国有企业资产混合所有制推进、停产和半停产企业盘活、教育、文化、医疗、太阳能产业等十大重点产业和重点领域,开展产业(行业)分析,促进全市投资工作。(20152020年)。

(二)针对招商工作前端捕捉发现的企业信息,建立依托于协同办公系统的信息即时交流平台。(2015年 )

()完善投资促进工作考核表彰制度,建立高效务实的工作督查机制,强化市外招商的统筹协调机制。(2015年)

57

推进内外贸易一体化进程,创新国内外市场联动拓展机制,搭建万企出国门”“川货全国行”“惠民购物全川行等活动平台。

经济体制改革专项小组

市商粮局

2015

2020

举办具有地方特色的展会活动。继续开展好我市传统展会活动项目,鼓励企业创新展会内容,推动我市会展业发展。

(一)建立三大活动常态化工作机制。(2015年)

(二)积极组织参加全省统一的市场拓展活动。(20152020年)

58

创建长江上游经济带经济体制和生态文明体制综合改革试验区。

经济体制改革专项小组

市发改委

2015

2020

加强与国家和省十三五规划以及《长江经济带发展规划纲要》的对接,编制完成《攀枝花市创建长江上游经济带经济体制和生态文明体制综合改革试验区发展规划》,谋划储备一批重点项目。

编制完成《攀枝花市创建长江上游经济带经济体制和生态文明体制综合改革试验区发展规划》。(2015年)

59

深化与欧美、日韩、东南亚、港澳台等国家和地区的投资合作,加强资金、技术、人才等引进工作。

经济体制改革专项小组

市投促局

2015

2017

以美国、德国、法国、新加坡、日本、韩国、香港、台湾等国家和地区为重点,有针对性地开展钒钛、机械、阳光康养、特色农业等产业投资促进活动,借助海外华商、侨商资源和国内驻外机构,探索创新境外委托招商机制。

(一)与发达国家和地区机构、企业签订境外委托招商协议。(20152017)

(二)针对重点国家和地区,举行专项投资促进活动,签约一批投资合作项目。(2015—2017年)

60

合理规划产业园区空间布局,促进产业集群化、差异化发展。

经济体制改革专项小组

市经信委

2015

2015

优化全市产业园区空间布局。

结合省产业园区发展规划,制定出台我市产业园区发展规划。(2015年)

61

举办中外知名企业四川行等重大投资活动,办好钒钛博览会等重要展会。

经济体制改革专项小组

市投促局

2014

2020

按照务实节俭要求,创新重大活动、重要展会举办方式,合理控制活动规模,提升客商质量,增强活动的针对性。

签约一批投资合作项目。(20142020年)

62

突出抓好重点群体就业创业,促进以高校毕业生为重点的青年就业和农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业。强化高校毕业生就业创业指导服务,继续实施新一轮大学生就业促进计划和创业引领计划,完善促进大学生就业创业的激励政策和扶持政策。

经济体制改革专项小组

市人社局

2015

2017

按照国家、省要求,继续强化对大学生的就业创业扶持。完善促进高校毕业生就业创业优惠政策体系,统筹安排高校毕业生就业创业资金,开发就业或见习岗位,完善创业服务平台,组织专项服务活动。开展政府购买基层公共管理和社会服务岗位吸纳高校毕业生就业试点,健全高校毕业生到基层工作的服务保障机制。加大就业援助力度,健全就业困难人员管理制度。

(一)完善高校毕业生就业见习基地认定管理办法,制定出台规范的认定、退出实施意见。(2015年)

(二)健全大学生创业孵化园区的管理制度及配套政策。(2015—2020年)

(三)根据省上政策,制定实施就业困难人员新的认定管理办法,完善退役士兵就业创业的政策措施。(2015年)

(四)制定出台进一步引导和鼓励高校毕业生到基层工作的意见。(2016年)

(五)制定出台政府购买基层公共管理和社会服务岗位吸纳高校毕业生就业的办法。(2017年)

63

保护劳动所得,健全工资决定和正常增长机制,提高劳动报酬在初次分配中的比重。加大对企业工资分配的宏观指导调控力度,科学合理调整最低工资标准,合理确定年度企业工资指导线并切实发挥其实际作用,实现工资集体协商制度全覆盖,完善工资支付保障制度。

经济体制改革专项小组

市人社局

2014

2020

科学合理调整我市最低工资标准,确保我市低收入劳动者工资合理增长;合理确定年度企业工资指导线并切实发挥其作用,促进职工工资增长与企业经济效益增长同步。以工资集体协商为重点,实施集体合同制度攻坚计划,推动建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制。

(一)实施集体合同攻坚计划。(2016年)

(二)科学合理调整我市最低工资标准,合理确定年度企业工资指导线。(20142020年)

(三)制定出台贯彻企业工资支付保障条例的实施方案。(2017年)

64

按照全省统一部署,推进机关事业单位工资和津贴补贴制度改革,完善艰苦边远地区津贴增长机制。

经济体制改革专项小组

市人社局

2015

2016

调整工资标准和优化工资结构。开展公务员和企业工资水平调查,建立机关事业单位工资水平正常调整机制。健全艰苦边远地区津贴增长机制,在规范津贴补贴的基础上实施地区附加津贴制度。做好事业单位实施绩效工资工作。

(一)按照省上统一安排,制定出台调整机关事业单位工资标准的实施意见。(2015年)

(二)按照省上统一安排,制定出台调整艰苦边远地区津贴标准的实施办法。(2016年)

(三)按照省上统一安排,制定建立地区附加津贴制度的实施意见。(2016年)

65

深化城乡社会保障制度改革,进一步完善城乡居民养老保险制度,推动基本医疗保险制度城乡统筹,将进城落户农民纳入社会保障体系。

经济体制改革专项小组

市人社局

2015

2017

进一步完善城乡居民基本养老保险制度。按照国家和省统一部署,开展城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗职责整合工作。打破户籍和就业形态限制,将进城落户农民纳入城乡居民、城镇职工主要社会保险制度。

(一)在我市已经建立统一的城乡居民基本养老保险制度的基础上,进一步完善城乡养老保险制度。(2015年)

(二)持续做好农民工失业保险有关工作的意见。(2015—2017年)

(三)按照国家和省上统一安排,适时推进统筹城乡一体的居民基本医疗保险制度建设。(2015年) (四)按照省上统一安排,做好建筑业工伤保险有关工作。(2015年)

66

提高社会保障统筹质量,完善基本养老保险统筹制度,健全社会保障财政投入制度,完善社会保障预算制度,完善社会保险关系转移接续政策,加强社保基金征缴,持续扩大参保覆盖面。

经济体制改革专项小组

市人社局

2015

2017

提高社会保障统筹质量,确保社会保障基金长期平稳运行。健全社会保障财政投入制度,通过实施预算管理,增强社会保障资金管理使用的透明度和约束力。适应劳动者就业流动性增强的需要,完善基本养老保险、基本医疗保险关系转移接续政策。加强社会保障扩面征缴,扩大社会保障覆盖面。

(一)在医疗保险基金统收统支的基础上,全面实施医保费用总额控制。(2015年) (二)按照省上统一部署,贯彻执行城乡养老保险制度衔接政策。(2015年) (三)全面执行关于鼓励灵活就业人员参加基本医疗保险有关问题的文件。(2015年)

(四)制定出台攀枝花市城镇职工慢性病管理办法。(2015年)

(五)在全面实现养老保险市级统筹的基础上,建立养老金缺口市县(区)分担机制。(2015年)

67

建立全民社保登记制度。

经济体制改革专项小组

市人社局

2015

2015

对法律法规和政策规定范围内的所有用人单位和个人参加城乡五项基本社会保险进行登记,建立全面、完整、准确的社会保险业务基础数据库,为就业、社保、流动人员精细化管理服务提供可靠的数据支撑。

(一)制定出台《关于实施全民参保登记计划试点工作的报告》和相关配套文件。(2015年) (二)全面实施全民社会登记制度。(2015年)

68

完善城乡统筹最低生活保障制度,健全城镇困难人群救助帮扶体系。

经济体制改革专项小组

市民政局

2015

2015

研究制定全市区域内相对统一的低保标准,研究适合我市城乡居民最低生活保障标准底线。健全城乡困难群众帮扶措施,建立覆盖城乡、科学规范、运转协调、保障有效的帮扶体系。

(一)制定出台我市《社会救助暂行办法》实施办法,整合各项社会救助制度。(2015年)

(二)根据国务院和省上要求,建立社会救助专职工作者制度,落实人员配备。(2015年)

(三)全面推进农村敬老院事业单位法人登记工作。(2015年)

(四)建立城乡社会救助综合信息管理信息系统和居民家庭经济状况核对信息系统(2015年);建立健全部门信息数据核对机制(2016年)。

69

完善职工基本养老保险基金管理,建立健全多缴多得、长缴多得的激励机制。

经济体制改革专项小组

市人社局

2015

2015

完善投资渠道,增强养老保险基金保值增值能力,完善待遇计发政策,引导鼓励参保人员长缴费、多缴费。

制定出台职工基本养老保险多缴多得、长缴多得办法。(2015年)

70

统筹推进机关事业单位养老保险制度改革,加快发展企业年金、职业年金,构建多层次社会保障体系。

经济体制改革专项小组

市人社局

2015

2017

开展机关事业单位养老保险制度改革调研,按照国家部署启动改革。制定鼓励性政策,引导用人单位建立职业年金制度。

(一)按照国家、省上统一安排,制定和实施机关事业单位基本养老保险制度改革。(2015年)

(二)继续执行企业年金、职业年金管理办法。(2015年)

71

加强老年人关爱服务体系建设

经济体制改革专项小组

市民政局

2015

2016

充分发挥机关、企事业单位、社会团体和基层组织的作用,把孝文化作为市民思想道德建设的重要内容,开展文明家庭、孝亲敬老活动,在全社会形成关爱老年人的良好社会风尚。建立高龄、长寿津贴正常调标机制,在完善70周岁以上老年人免费乘坐公交汽车的基础上,适时出台65—69周岁老年人以及外来康养老人乘坐市内公交车的优惠办法和安全方便措施,开展居家智能养老助老信息服务,加大政府购买居家养老服务力度。

(一)制定出台关爱服务老年人的措施。(2015年)

(二)修订出台我市老年人优待规定。(2016年)

72

按照政府保障基本的原则,建立完善社会产品和服务提供制度,将部分公共服务事项及履职所需服务事项,交由具备条件的社会组织承担,由政府根据合同约定支付服务费用。

经济体制改革专项小组

市财政局

2015

2020

按照先易后难、积极稳妥的原则,结合攀枝花实际,开展政府购买服务试点,开展社会组织的培育。逐步扩大试点范围,通过公平竞争择优选择,建立优胜劣汰调整机制,按照政府保障基本的原则,建立完善社会产品、服务提供制度,建立购买服务绩效和监督管理机制。

(一)开展政府购买服务试点工作并扩大试点范围(2015年)

(二)建立政府向社会力量购买服务平台和机制。(2017年) (三)建立完善社会产品和服务提供机制。(2020年)

73

坚持家庭经营的基础性地位,促进家庭经营、合作经营、集体经营、企业经营等多种农业经营方式共同发展。培育和发展专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型农业生产经营主体,鼓励农户以土地承包经营权入股农民合作社等新型农业经营主体,推进土地规范流转,鼓励土地承包经营权在公开市场向新型农业生产经营主体流转,支持新型农业经营主体开展合作式、订单式、托管式等社会化服务。加快培育现代职业农民和专业合作社职业经理人。引导农民合作社自愿组建联合社。鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业,支持农科院所和科技人员创办科技园区。

农业和农村体制改革专项小组

市委农工委、市农牧局

2014

2015

扶持家庭农场、专业大户、农民合作社等新型农业经营主体发展。鼓励农户以土地承包经营权入股农民合作社等新型农业经营主体。开展省级示范社、示范场创建活动,建立部门联合评定机制和名录库。鼓励和支持建立合作社联合社,推广农民职业经理人制度。在稳定土地家庭承包经营制的前提下,实行土地所有权、承包权和经营权相分离,落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权,引导农村土地经营权规范有序流转,大力发展适度规模经营。总结推广新型农业经营主体创新农业经营方式,农户在农业规模化经营中更多受益的好经验、好模式。开展调查研究,掌握全面发展情况,加强指导,总结经验。

(一)全面落实《关于加快培育新型农业经营主体的意见》《关于引导农村土地承包经营权规范有序流转发展适度规模经营的意见》等文件,进一步完善相关配套政策措施,制定出台依法建立土地流转备案制度、完善工商企业租赁农户承包地准入监管意见,建立工商企业流转农林业用地风险保障金制度等。(2015年)

(二)制定出台鼓励和引导工商资本进入农村推进三农发展的意见,形成土地承包经营权入股发展农业产业化经营的政策体系。(2015年)

74

支持符合条件的合作社参与财政项目申报和实施。加快制定实施细则,推动财政补助形式的资产转交合作社持有和管护。

农业和农村体制改革专项小组

市农牧局

2014

2020

创新扶持新型经营主体资金投入机制。明确财政支农项目资金的申报和实施主体,推动财政支农项目资金直接投向符合条件的农民合作社,确保财政支农项目资金扶持到广大农户,增加农民财产性收入。

全面落实农民合作社参与财政支农项目资金申报和实施管理办法,指导农民合作社建立财政支农项目资金形成资产管护制度,每年开展督促检查。(2014—2020年)

75

推动符合条件的地方开展涉农资金整合。

农业和农村体制改革专项小组

市财政局

2014

2017

贯彻落实《四川省人民政府关于深化涉农资金整合工作的意见》,围绕深化涉农资金整合总体要求,配套跟进政策举措,规范涉农资金整合程序,提升涉农资金整合使用效益。以财政农业专项项目资金为突破口,选择部分符合条件的地方,开展深化涉农资金整合打捆下达农业项目资金试点,积累整合工作经验,加快形成以县为主、各级联动、全面推进的工作格局,建立健全统筹安排、协调互补,集中投入、综合打造,使用高效、运行安全的涉农资金整合长效机制。

制定完善衔接一致、有机统一的涉农项目资金管理办法或实施意见,围绕整合要求和工作目标,制定切实可行的检查验收、监督检查等管理制度。(2014—2017年)

76

启动农村流通设施和农产品批发市场信息化提升工程,加快农产品电子商务平台建设。

农业和农村体制改革专项小组

市商粮局

2014

2020

加快农村商务信息化建设,推进完善农村商务信息服务体系,充分利用互联网促进农产品购销,提升农村信息化应用水平,提高农村信息化水平和农民掌握市场信息的能力,发布农产品供求信息,推动农产品网上购销对接,促进线上线下交易,推动农产品消费市场规模扩大,促进规范管理,解决卖难问题,帮助农民增收致富,推动现代农业发展。制定支持新型农村流通主体发展的意见。积极培育新型流通主体,加快建立形成多层次、多类型、多形式的农村现代流通体系。

全面落实攀枝花市农产品电子商务发展规划,支持新型农村流通主体加快发展,不断提升市农产品电子商务平台及流通信息公共服务平台信息发布、产销对接、价格监测等功能。(2014—2020)

77

坚持集体土地承包经营权归农民家庭所有,全面开展土地承包经营权、农村房屋所有权、集体建设用地使用权、宅基地使用权等确权颁证登记工作。

农业和农村体制改革专项小组

市农牧局、市国土资源局、市住建局

2014

2017

制定我市实施意见和确权登记验收标准,全面开展农村土地承包经营权确权颁证工作。研究制定农村房屋所有权确权颁证具体办法。

(一)积极推进农村土地承包经营权确权颁证工作,不断完善相关政策措施,确保2015年完成确权登记面积75%以上,2016年基本完成。

(二)积极稳妥推进集体土地上房屋确权登记工作。(2014—2017年)

78

推进产权流转交易市场建设,建立县(区)土地承包经营权等农村产权流转交易平台,联网运行,网上交易。发展农村产权评估、抵押担保等中介服务。

农业和农村体制改革专项小组

市委农工委、市政务中心

2014

2017

开展深入调研,制定农村产权流转交易市场建设指导意见,推进建立县(区)土地承包经营权等产权流转平台。

推进农村产权流转交易市场建设,到2017年全市各县(区)全面建立农村产权流转交易平台。

79

赋予农民更多财产权利。开展农村集体经济组织成员认定,启动农村集体资产股份制改造试点,赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。积极开展土地承包经营权抵押、担保,稳妥推进农民住房财产抵押、担保、转让试点。

农业和农村体制改革专项小组

市农牧局

2014

2020

深入开展调研,制定专项改革方案,开展试点,探索赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权的有效途径和措施,逐步推进农村集体产权制度改革。探索建立以产权为纽带,以股份制改造为载体,以盘活资源为核心的农民财产性收入新机制,增加土地承包经营权、集体林权、集体建设用地使用权、宅基地和农村房屋使用权、小型水利工程产权、其他产权等方面的收入。推进增加农民财产性收入改革试点。

(一)积极开展农村集体资产股份制改革试点,在此基础上不断总结经验,完善措施,逐渐扩大试点范围。(2015—2020年)

(二)制定出台发展壮大集体经济的政策措施。(2015年)

(三)制定出台推进农村集体产权制度改革的指导意见。(2015年)

(四)按照上级统一部署,适时制定出台农民住房财产权抵押、担保、转让工作方案。(2017

(五)建立农村资产评估制度、抵押登记制度,制定抵押登记的具体办法,建立健全农村资产流转处置机制,完善风险分担补偿机制,探索扩大农村贷款抵押物范围。(2015年)

80

完善农村宅基地管理制度,探索建立农民宅基地自愿有偿规范退出机制。

农业和农村体制改革专项小组

市国土资源局

2014

2017

深入开展完善农民宅基地管理制度的调研,研究探索农民宅基地自愿有偿退出的机制和模式。

按照上级部署,制定出台我市农村宅基地制度改革方案,开展农村宅基地制度改革试点工作。(2015年)

81

推进农业转移人口市民化。深化户籍制度改革,全面放开城市、城镇落户限制,全面推行居住证制度,逐步实现常住人口基本公共服务均等化。

农业和农村体制改革专项小组

市公安局

2014

2015

制定我市各类城镇落户的具体标准和实施办法,通过统筹推进户籍制度改革和城镇基本公共服务常住人口全覆盖,推进农业转移人口市民化。

(一)制定出台关于进一步推进户籍制度改革的实施办法。(2015年)

(二)制定政策,将城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口挂钩。(2015)

82

健全住房保障体系。建立公开规范的住房公积金制度,改进住房公积金提取、使用、监管机制。完善农民工住房保障制度,多途径解决农民工住房问题。开展农村廉租房建设。

农业和农村体制改革专项小组

市住建局、市住房公积金管理中心

2014

2020

实施农民工住房保障行动,建立健全农民工住房保障制度。向农民工定向供应公共租赁住房工作制度化,每年竣工公共租赁住房按一定比例定向供应农民工。全面实施农村廉租房建设。

(一)全面推进落实农村廉租房建设规划和加强农民工住房保障工作意见。(2014—2020年)

(二)制定出台关于进一步扩大住房公积金覆盖面的意见。(2015年)

83

推进征地制度改革,缩小征地范围,规范征地程序,完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制,合理分配国家、集体、个人的土地增值收益。

农业和农村体制改革专项小组

市国土资源局

2015

2017

深入开展征地制度改革问题研究,待中央、省出台相关政策后,研究制定我市具体实施办法。开展缩小征地范围改革试点,界定公益性和非公益性用地范围,建立土地增值收益分配机制。制定加强征地管理的政策性文件,提出提高征地补偿标准、拓展多元安置途径、规范征地程序、完善被征地农民社会保险制度等政策性指导意见。提出完善土地增值收益分配的政策建议,纳入征地制度改革试点方案、农村集体经营性建设用地使用权入市改革试点,依托征地制度改革、农村集体经营性建设用地使用权入市改革试点,改革土地增值收益分配机制,提出建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制,以及合理提高个人收益的政策性意见。提出保障农民公平分享土地增值收益的政策建议,纳入农村集体经营性建设用地使用权入市改革和征地制度改革试点方案。以征地制度改革试点、农村集体经营性建设用地使用权入市改革试点为重点,总结、分析和评估各试点措施对农民分享土地增值收益的影响,保障农民公平分享土地增值收益。

(一)制定出台加强征地管理、完善征地补偿安置制度的文件。(2015年)

(二)按照中央、省上统一部署,进一步完善我市土地管理办法。(2016年)

(三)制定出台我市农村集体土地征收补偿安置办法。(2017年)

()制定建立土地增值收益合理分配机制的政策。(2017年)

(五)制定出台保障农民公平分享土地增值收益的政策。(2017年)

84

同步推进幸福美丽新村建设,推进彝家新寨建设,支持有条件的地方建设新农村综合体。创新水利支持幸福美丽新村建设的机制。

农业和农村体制改革专项小组

市委农工委、市扶贫移民局

2014

2020

按照全域、全程、全面小康和城乡一体化发展的要求,以省、市、县三级新农村建设示范片为主要平台,以县为主体,以建制村为单位,实行基础设施、新型村庄、产业发展、公共服务和社会管理综合配套,新建聚居点、改造提升旧村庄与保护传统院落民居相结合,建设一批业兴、家富、人和、村美的幸福美丽新村,带动县域新农村建设提档升级,加快形成城乡一体化发展的新格局。强化水利与其它农村基础设施的融合,创新幸福美丽新村水利建设机制,完善措施,确保水利工程长期发挥作用。

(一)创新推进幸福美丽新村建设。(2014—2020年)

(二)开展年度调研评估,持续推进彝家新寨建设,支持有条件的地方建设新农村综合体。(2014—2020年)

(三)制定出台水利支持新农村建设的指导意见。(2015年)

85

推进农业信息化建设。完善农业综合信息服务体系建设。

农业和农村体制改革专项小组

市农牧局

2014

2015

推进信息化与农业的全面融合,运用物联网、云计算、大数据、移动互联等新兴信息技术,推进耕地质量管理、肥水药精确实施、温室环境监控、疫病诊断与辅助决策等,实现农业生产的数字化、精准化。加强农产品物流配送、市场、管理、交易等方面的信息化建设。制定农业信息化专项改革方案。完善农业综合信息服务体系,加强乡、村农业信息服务站(点)建设,为农业发展提供灵活便捷的信息服务。

(一)制定出台农业信息化专项改革方案。(2015年)

(二)制定出台完善农业综合服务体系建设的意见。(2015年)

86

鼓励社会资本投向农村建设,允许企业和社会组织在农村兴办各类事业。

农业和农村体制改革专项小组

市委农工委、市财政局、市工商局

2015

2015

根据中央、省出台社会资本投向农村建设的准入领域规定和政策举措,结合攀枝花实际研究制定相关指导意见。

制定出台鼓励社会资本投向农村建设,允许企业和社会组织在农村兴办各类事业的指导意见。(2015年)

87

完善农业保险制度,完善政策性森林保险。

农业和农村体制改革专项小组

市金融办

2014

2017

探索建立政策性农业保险体系。完善政策性森林保险政策,规范政策性森林保险投保、理赔、定损、植被恢复等环节,研究制定《攀枝花市政策性森林保险实施规程》《攀枝花市政策性森林保险灾害损失认定标准》及政策性森林保险示范文本等,建立保险机构参与灾前防范、灾后救助机制。

(一)拓展特色农产品保险品种,开展农业巨灾保险试点,完善财政支持农业保险大灾分散机制,探索生猪、粮食等目标价格保险试点。(2015年)

(二)制定完善农业保险基层服务体系的意见。(2016年)

(三)推动建立农业再保险共同体和财政支持的大灾风险分散机制。(2017年)

(四)研究制定政策性森林保险示范文本等。(2015年)

88

推进农业科技创新。

农业和农村体制改革专项小组

市委农工委、市科知局、市农林院

2015

2015

制定鼓励农业科技创新和推广服务的政策措施。

制定出台关于鼓励农业科技创新稳定农村经济增长的政策措施。(2015年)

89

建立和完善新型农资供应体系,发挥供销社在农资供应中的作用。

农业和农村体制改革专项小组

市供销社

2014

2017

制定供销社综合改革方案。建立和完善新型农资供应体系,发挥供销社在农资供应中的主渠道作用。

全面落实供销社综合改革及试点实施方案。(2014—2017年)

90

积极稳妥开展农村产权融资创新,实现农村产权价值提升。

农业和农村体制改革专项小组

人行攀枝花分行

2014

2017

按照上级部署,结合攀枝花实际探索开展农村土地承包经营权、农民住房财产权抵押(担保)贷款试点等工作,推动农村产权融资创新。开展农村土地流转收益保证贷款试点工作,在试点工作的基础上,总结成功经验,并在全市范围内推广。

(一)在农村土地流转收益保证贷款试点工作的基础上向全市推广,并进一步完善相关政策制度。(2015年)

(二)根据中央、省上统一部署,探索开展农村土地承包经营权、农民住房财产权抵押(担保)贷款试点等工作。(2015—2017年)

91

在符合规划和用途管制前提下,允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股,实行与国有土地同等入市、同权同价。

农业和农村体制改革专项小组

市国土资源局

2015

2016

制定试点方案,提出试点工作指导意见。根据试点情况,对相关地方性法规和规章进行修改。

(一)制定出台农村集体经营性建设用地使用权入市改革试点方案。(2015年)

(二)制定出台关于开展农村集体经营性建设用地使用权市场交易工作的指导意见。(2016年)

92

加快推进集体林权确权颁证登记工作,推进农村集体林权制度改革,深化集体林木采伐管理改革。培育新型林业经营主体。健全集体公益林社会化管护机制。

农业和农村体制改革专项小组

市林业局

2014

2016

开展集体林权制度改革回头看,健全林权纠纷调处机制,开展林权登记核查纠错,加强县级林权管理队伍建设,指导林权日常动态管理,推进全市林权管理信息化建设。在不改变林地集体所有制性质和林地用途前提下,按照依法、自愿、有偿原则,引导林权依法、公开、公平、有序、规范流转。推进林权流转立法建设。完善集体公益林管护制度及确权到户工作,研究自然保护区、风景名胜区、世界自然遗产地、森林公园等重点生态区集体公益林经营管理制度,探索制定非国有公益林政府赎买政策。开展采伐权公开拍卖、网上交易、联合采伐等试点。大力培育和发展新型林业经营主体,培育现代职业林农、专业合作社职业经理人,推进林业生产适度规模化,制定《新型林业经营主体承担林业产业和生态建设项目名录》。进一步加强基层林业队伍建设,提升服务生态建设、林业产业发展的能力和水平,健全集体公益林社会化管护机制。

(1)      90%以上的县(区)实现林权管理机构明确、人员到位。(2016年)

(2)      启动推进全市林权信息管理系统建设。(2016年)

(3)      推进林权流转交易平台建设试点,制定林权流转格式合同,启动林权流转立法工作。(2015年)

(4)      修订《攀枝花市征收占用林地附着物补偿办法》,力争建成覆盖全市的林权交易平台体系。(2016年)

(5)      修改完善《攀枝花市林木采伐管理办法》,探索政府赎买非国有公益林办法。(2015年)

(6)      开展采伐权公开拍卖、网上交易、联合采伐等试点。(2015年)

(7)      制定建立新型林业经营主体承担林业产业和生态建设项目名录。(2015年)

(8)      制定出台加强基层林业站能力建设的意见和加强集体公益林管护实施意见。(2015年)。

93

积极探索社会组织参与扶贫开发的新机制。

农业和农村体制改革专项小组

市扶贫移民局

2014

2015

巩固提升定点扶贫和扶贫协作成果,引领全社会各方面积极参与扶贫开发,创新建立扶贫公益平台,培育枢纽型社会扶贫组织,构建扶贫志愿者服务网络,打造扶贫公益品牌,努力营造全社会关心扶贫、爱心助贫的良好氛围,培育扶贫向善、济困光荣的社会新风尚。

大力推进结对认亲、爱心扶贫大型扶贫公益活动,实现社会各界力量参与扶贫开发的机制平稳运行。(2015年)

94

建立精准扶贫工作机制,对贫困地区和扶贫对象实行动态监测管理,逐村逐户制定帮扶措施和扶贫目标。扶贫项目审批权下放到县,实行责任、权力、任务、资金四到县制度。

农业和农村体制改革专项小组

 

市扶贫移民局

2014

2020

根据国家制定的扶贫对象识别办法,将贫困人口数量测算分解到县,由县级政府在已有工作的基础上严格按照识别程序组织实施。做好户建卡、村造册、乡立簿、县归档工作,完善贫困户信息系统。针对致贫原因,逐村逐户制定帮扶措施。涉农资金普惠到村到户,财政专项扶贫资金特惠到贫困户,做到精确滴灌

(一)坚持规划到村、帮扶到户,采取干部驻村帮扶、培育扶贫开发品牌、开展接对认亲、爱心扶贫等方式,对贫困户进行有效扶持。(20142020年)

(二)逐年增加财政专项扶贫资金投入,创新扶贫资金使用机制,结合建档立卡结果,实现资金到村到户,形成资金到位、权限明晰、监督有力的资金管理使用体制。(2015年)

95

深入推进科研院所改革。

国有企业和科技体制改革专项小组

市科知局

2015

2020

按照国家、省上要求,深入研究国内外科研院所改革的经验教训,积极稳妥推进科研院所改革。

(一)整合全市科技资源,探索建立有力支撑产业转型升级的新型研发服务组织,推动市内科研院所与产业创新的深度融合。(2020年)

(二)做好市属科研单位的分类改革。(2017年)

(三)启动公益类科研单位改革试点。(2015年)

96

激励科技人员创新创业专项改革试点。

国有企业和科技体制改革专项小组

市科知局

2015

2016

梳理国家、省、市现有科技人员激励相关政策,结合各有关部门和科技人员的意见,赋予科技人员兼职取酬、离岗创新创业的权利,给予高校、科研机构科技成果自主处置权,扩大职务科技成果转化收益权。选择具有较好基础的单位开展激励科技人员试点,及时总结示范推广。

(一)制定完善攀枝花学院激励科技人员创新创业专项改革试点工作实施方案。(2015年)

(二)扩大激励科技人员创新创业专项改革试点或探索新途径。(2016年)

97

构建高效有序的科技计划管理体系和运行机制。完善科技创新资源配置机制,围绕产业链部署创新链,由科技部门建立统一的科研项目库统筹管理,打破行政主导和部门分割,逐步建立主要由市场决定技术创新项目和经费分配、评价成果的机制。

国有企业和科技体制改革专项小组

市科知局

2015

2020

以构建总体布局合理、功能定位清晰、创新效率高的科技管理制度为抓手,带动科技其它方面的改革向纵深推进。通过整合科技资源、规范资金使用、聚焦支持重点、细化项目管理,把有限的财政科研经费用到最关键的地方,发挥财政科技项目的创新示范作用,带动创新效率整体提升。

(一)制定出台《攀枝花市市级科技计划项目管理办法实施细则》,进一步完善项目申报、评审、立项、拨款、验收和绩效评估等制度。(2015年)

(二)完善科技创新攻关管理和组织方式,对接产业发展需要和市场需求,调整科技项目经费支出结构,加大对重点领域重大项目的支持力度。2015—2020年)

(三)开展委托符合条件的中介机构进行项目结题验收的试点工作。(2016年)

(四)协助省科技厅做好攀西试验区重大科技攻关招标项目。(20152020年)

98

全市科技发展战略研究。

国有企业和科技体制改革专项小组

市科知局

2015

2017

做好攀枝花市十二五科技和知识产权发展情况总结,科学合理编制十三五科技和知识产权发展规划;开展钒钛新材料、特色机械、新能源等重点产业技术发展的战略研究,不断完善区域科技创新政策体系。

(一)研究制定攀枝花市 十三五科技和知识产权发展规划。(2015年)

(二)开展完成3—5个重点产业领域产业发展技术路线图(规划)编制研究。(2017年)

99

推进培育企业创新主体专项改革。

国有企业和科技体制改革专项小组

市科知局

2015

2020

营造有利于企业自主创新的政策环境,建立健全产业技术创新重大项目由企业牵头实施的相关制度。引导和支持企业建立各类研发机构,广泛开展产学研技术合作,提升企业创新能力。加强对中小企业创新的财政和金融支持,激发中小企业创新活力。

(一)修改完善攀枝花市重大科技攻关协同推进方案。(2015年)

(二)主动吸纳创新实力强的企业参与重大科技项目的规划、组织和决策。(2015—2020年)

(三)健全技术创新市场导向机制,强化企业技术创新主体地位,面向应用、重点产业后端领域布局建设一批工程技术研究中心、孵化器等企业技术创新支撑平台。(2015—2020年)

(四)建立非涉密科研基础设施全面向社会开发的导向机制,推进重大科研基础设施向企业开放。(2017年)

(五)研究制定支持鼓励中小企业科技创新的政策措施,积极孵化培育科技型中小企业。(2017年)

100

推动政府部门由办文化向管文化转变,推动党政部门与其所属文化企事业单位进一步理顺关系。

文化教育卫生体制改革专项小组

市委宣传部

2014

2020

通过深化文化行政管理体制改革,加快推动政府职能转变,赋予文化企事业单位更多法人自主权,更好发挥政府的政策调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。

(一)进一步深化文化、广电、新闻出版(版权)机构和职责整合,积极稳妥地处理好市电台、电视台合并,有线网络公司组建和国有文艺院团改革后续工作。(2015年)

(二)依法减少规范文化行政审批事项,深化文化市场综合执法改革,加强执法能力建设。(2015—2020年)

101

建立健全党委和政府监管国有文化资产的管理机构,实现管人管事管资产管导向相统一。

文化教育卫生体制改革专项小组

市委宣传部

2014

2017

完善新型国有文化资产管理体制,建立健全党委和政府监管国有文化资产的管理机构,完善工作机制,实现管人管事管资产管导向相统一,确保对重大事项的决策权、资产配置的控制权、宣传文化内容的终审权、主要领导干部的任免权把握。

(一)推动建立市委、市政府监管国有文化资产的管理机构,经市政府授权履行出资人职责。完善工作机制,实现管人管事管资产管导向相统一。(2017年)

(二)制定出台文化企业国有资产监管管理办法,制定出台国有文化企业负责人经营业绩考核、薪酬管理、内容导向考核等办法。(2017年)

(三)围绕实施文化集团产业倍增计划,建立综合效益考核体系,加大社会效益考核权重。(2017年)

102

健全坚持正确舆论导向的体制机制,构建大网络大舆情全媒体工作格局。完善互联网管理体制,健全基础管理、内容管理、行业管理以及网络违法犯罪防范和打击等工作联动机制,健全涉事地方和部门承担主体责任的网络突发事件处置机制。推动传统媒体和新兴媒体融合发展。

文化教育卫生体制改革专项小组

市委宣传部

2014

2020

通过健全党管媒体、把握导向制度保障,完善互联网管理领导体制和工作机制,建立媒体融合发展体制机制,增强舆论引导能力,进一步巩固发展健康向上的主流舆论。

(一)建立健全部校共建新闻教育机制。(2015年)

(二)建立攀枝花市新闻道德委员会,争取开展媒体社会责任报告制度试点。(2015年)

(三)建立绿色指数评价体系,健全视听节目评议机制。(2016年)

(四)制定完善公益广告促进和管理办法。(2015年)

(五)建立健全互联网管理工作联动机制。(2015年)

(六)建立公益性全媒体产业政府购买机制。(2017年)

103

完善新闻发布制度,严格新闻工作者职业资格制度。

文化教育卫生体制改革专项小组

市委宣传部

2015

2017

健全新闻发布舆论风险评估、发布审批和内容审核机制,实现新闻发布工作科学化、规范化和制度化。强化对新闻工作者的教育培训,不断提高新闻工作者队伍整体素质,更加规范新闻信息传播秩序。

(一)制定出台关于建立健全信息发布和政策解读机制实施意见的具体办法。(2015年)

(二)分批开展县区和市直部门领导干部信息发布、舆论引导、公共关系处理等专题培训。(20152017年)

(四)配套建立全省联网的各级各类新闻出版从业人员数据库及不良从业行为记录。(2015年)

(五)配合参与组织新闻工作者职业资格制度全国统一考试,严格记者证申领条件。(2017年)

104

推动转制文化企业建立现代企业制度,探索实行重要国有传媒企业特殊管理股制度。支持文化企业兼并重组,提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。

文化教育卫生体制改革专项小组

市委宣传部

2014

2020

鼓励有实力的国有文化企业以资本为纽带,进行跨地区跨行业跨所有制合作发展。对按规定转制的重要国有传媒企业探索实行特殊管理股制度。

通过政府购买服务、原创剧目补贴、以奖代补等方式扶持转企改制国有文艺院团艺术创作生产,制定具体办法,提升文艺院团面向市场、面向群众提供服务的能力。(2015年)

105

降低社会资本进入门榄,支持非公有制文化企业和小微文化企业发展。

文化教育卫生体制改革专项小组

市文广新局

2014

2020

在国家规定范围内,鼓励社会资本投资文化产业,参与国有经营性文化单位经营发展,形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局。

(一)全面贯彻落实中央制定的社会资本参与对外出版实施办法和网络出版服务管理办法。(2015年)

(二)允许社会资本以控股方式参与国有影视制作机构、文艺院团经营发展,鼓励艺术名家和其他演职人员以个人持股方式参与院团股份制改造。(2014—2020年)

(三)鼓励各级政府搭建的中小企业融资担保平台为小微文化企业提供担保,推动大、中、小型文化企业协调发展。(2014—2020年)

106

健全文化产品和要素市场,促进文化资源在更大范围优化配置,构建以大城市为中心、中小城市相配套、贯通城乡的文化产品流通网络,形成资本、产权、人才、信息、技术等要素相融互动的现代文化市场体系。建立健全文化市场准入和退出机制,依法规范文化市场秩序,提高市场监管水平。

文化教育卫生体制改革专项小组

市委宣传部

2014

2020

通过建立健全资本、产权、信息、技术等要素市场体系及文化市场准入和退出机制,促进文化资源在市场内有序流动和合理配置。

(一)支持符合条件的文化企业发行上市或挂牌交易。(2014—2020年)

(二)创新投融资体制,推动文化资源与金融资本有效对接。(2014—2020年)

(三)拓展大众文化消费市场,培育农村文化市场。(2014—2020年)

(四)修改完善文化无形资产评估办法。(2016年)

(五)制定出台文化市场准入和退出实施办法。(2017年)

(六)健全文化市场监管体系,完善扫黄打非工作机制,深化文化市场综合执法改革,规范文化市场秩序。(2014—2020年)

(七)加强文化市场技术监管平台和版权监管平台建设。(2014—2020年)

107

在坚持出版权、播出权特许经营前提下,允许制作和出版、制作和播出分开。

文化教育卫生体制改革专项小组

市委宣传部

2014

2016

推动党报党刊、电台电视台等宣传与经营相对分开,推动电视剧等制播分离、引导社会资本规范有序参与出版经营活动,牢牢把握新闻出版工作的正确导向,激发全社会文化创造活力。

(一)推进制作和出版分开,吸纳社会资本从事除出版环节以外的图书期刊前期制作和经营发行业务。(2016年)

(二)按照省上统一部署,规范推进电台、电视台将广告等经营部分转企改制,发展壮大新闻宣传主业服务。(2015年)

(三)推进对电视剧、纪录片、动画、体育、科技、娱乐等节目栏目实行制播分离。(2016年)

108

健全文化产品评价体系,改革评奖制度。

文化教育卫生体制改革专项小组

市委宣传部

2014

2017

完善文化产品评价体系和激励机制,研究形成科学衡量文化产品的艺术水准和社会效益的指标和办法,引导文艺创作健康向上,抵制低俗之风。

(一)制定出台改革文化评奖指导性意见的实施方案,建立大众评审与专家评审相结合的评奖机制,科学设置发行量、收视率、点击率、票房收入等量化指标。(2015年)

(二)规范对各类文化成果排行榜的管理和运用。(2017年)

109

创建国家阳光康养旅游试点城市,研究制定相关配套政策,探索发展路径;建立健全阳光康养旅游城市标准体系及阳光康养旅游发展管理综合协调推动体制,建立大旅游行政管理机制,加快建设阳光康养旅游目的地;完善智慧旅游城市建设;推动民族边远地区生态旅游发展。

文化教育卫生体制改革专项小组

市旅游局

2014

2020

根据省、市改革方向和重点,结合我市旅游发展的具体实际,确定我市旅游体制改革的方向和重点。

(一)研究形成《创建中国阳光康养旅游城市工作报告》。(2015年)

(二)完成阳光康养旅游城市标准体系建设及其子体系建设。(2016年)

(三)成功创建中国阳光康养旅游城市。(2020年)

(四)成功建成四川省旅游新经济创新试点城市。(2020年)

(五)编制完成《攀枝花市十三五旅游规划》。(2015年)

(六)编制完成攀枝花市旅游发展三年提升计划。(2015年)

(七)编制完成《攀枝花市智慧旅游城市规划》,基本建成智慧旅游体系。(2015年)

(八)全面完成智慧旅游城市建设。(2018年)

110

充分发挥重要文化节会的平台作用,展示攀枝花文化形象。

文化教育卫生体制改革专项小组

市委宣传部

2014

2020

统筹实施全市文化交流、文化传播、文化贸易,不断提升攀枝花文化软实力。

(一)积极筹办阳光欢乐节、苴却砚文化艺术节等文化活动,积极参加非物质文化遗产节、西博会、文博会等重要活动,建立健全开放创新的工作机制。(20142020年)

(二)完善政策措施,加强广电媒体与国家、省级媒体的对接,拓展互联网、社交网络、即时通讯等新兴传播渠道。(2014—2020年)

(三)支持文化艺术名家、优秀哲学社会科学工作者参与国际国内交流。(20142020年)

111

建立公共文化服务体系建设协调机制,促进基本公共文化服务标准化、均等化。

文化教育卫生体制改革专项小组

市委宣传部

2014

2020

通过建立文化部门牵头的公共文化服务体系建设协调机制,推动基本公共文化服务标准化建设、加快城乡文化一体化发展,建立健全现代公共文化服务体系,更好地保障群众基本文化权益。

(一)建立健全公共文化服务体系建设协调机制,制定出台攀枝花市基本公共文化服务标准和指标体系。(2016年)

(二)推动公共文化设施扩大免费开放范围,不断完善公共文化设施免费开放保障机制。(20142020年)

(三)加大资金、项目和政策支持力度,推动农村、社区、边远地区、民族地区和贫困地区公共文化服务体系建设。(20142020年)

(四)打造公共文化服务数字化平台,协调推进基层公共文化服务设施建设。(2018年)

(五)统筹推进村村通、村村响、地面数字电视、应急广播、农村公益电影放映等农村公共文化建设。(2014—2020年)

(六)推进全市应急广播体系全覆盖工程建设。(2015—2020年)

(七)制定出台攀枝花市全民阅读中长期规划。(2016年)

(八)通过发放影视、剧目、戏曲、出版物的惠民卡、消费券等方式为困难群众、农民工等特殊群体文化消费提供适当补贴。(20142020年)

112

加强文化基础设施建设,整合基层文化阵地。

文化教育卫生体制改革专英小组

市委宣传部

2014

2020

加强组织协调,整合基层公共文化设施和活动,建设幸福美丽新村(社区)文化院坝,整合资源、提高效能,为方便群众开展和参与公共文化活动创造条件。

(一)加快中国三线建设博物馆建设,确保20153月建成使用,成为攀枝花标志性文化建筑。(2015年)

(二)加快攀枝花中心图书馆、攀枝花文化馆、攀枝花大剧院、市广电中心等一批项目的规划论证和前期准备工作,力争在十三五期间启动项目建设。

(三)按照省、市统一部署,推进全市幸福美丽新村(社区)文化院坝建设。(2014—2020年)

(四)按照省、市统一部署,推进县级文化馆、图书馆总分馆制,实现乡村、社区公共文化服务设施的资源整合和互联互通。(2017年)

113

建设一批农民工文化驿站、留守学生(儿童)之家。

文化教育卫生体制改革专项小组

市总工会

2014

2015

协调各方资源,加快建设农民工文化驿站、留守学生(儿童)之家,完善运行和管理体系,保障特殊群体的公共文化权益。

(一)建设农民工文化驿站、留守学生(儿童)之家、乡村学校少年宫、制定完善开放运行办法。(2015年)

(二)建立农村未成年人特别是留守儿童、流动儿童关爱服务体系,搭建全省统一的关爱服务平台和入学、看病、救助、保护的绿色通道及监测体系。(2015年)

114

搭建政府购买公共文化服务平台,将供养人员和机制、开展大型文艺活动的财政资金用于购买公共文化惠民服务。

文化教育卫生体制改革专项小组

市文广新局

2014

2015

创新公共文化服务运行机制和服务方式,适度引入市场机制、竞争机制,完善政府购买公共文化服务机制,推动公共文化服务社会化发展。

(一)编制公共文化服务政府采购和资助目录,制定出台向社会力量购买公共文化服务管理办法。(2015年)

(二)建立群众文化需求征集和反馈机制,推动文化惠民项目。(2015年)

115

深化公益性文化事业改革,正确区分其经营性资产和非经营性资产。推动公共图书馆、博物馆、文化馆、科技馆等组建理事会,吸纳有关方面代表、专业人士、各界群众参与管理。

文化教育卫生体制改革专项小组

市委宣传部

2014

2017

按照国家事业单位分类改革要求,对公共图书馆、博物馆、文化馆(站)等事业单位建立法人治理结构,有序推进组建理事会,提高公共文化机构的管理水平和服务效能。

逐步探索推开多种模式的公共文化机构理事会制度。(2017年)

116

坚持立德树人,将社会主义核心价值观、优秀传统文化、现代法治教育融入学校课堂、学生管理、学生生活和学校文化建设。构建能力为重的教育教学体系,强化学校体育和艺术教育,规范办学行为,切实减轻中小学课业负担,提高学生综合素质和能力。

文化教育卫生体制改革专项小组

市教育体育局

2014

2020

深入实施素质教育,坚持育人为本、德育为先,将社会主义核心价值观作为中小学德育工作重要内容,深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育。深入开展法律进校园活动和开展省、市依法治校示范校创建活动。全面落实每天锻炼一小时,探索课堂教学、校园文化和课外活动三位一体的艺术教育。全面推进体育学科一县(区)一品教学改革工作。深入开展义务教育减负万里行活动,进一步规范中小学办学行为。

() 出台并落实《攀枝花市普通中小学校体育艺术五年行动计划》。(2015年)

()持续开展规范中小学办学行为、体育学科一县(区)一品教学改革、 法律进学校等活动。(2014—2020年)

() 深入落实《四川省教育系统深入推进依法治教行动计划(2015—2020年)》和《攀枝花市教育局全面推进依法治教实施意见(20142020年)》。(2015年)

() 出台并落实《攀枝花市教体育局关于进一步加强中小学校文化建设的实施意见》,全面建设特色鲜明的学校文化系统。(2014—2020年)

117

大力促进教育公平,推动城乡一体化义务教育均衡发展。深入实施教育扶贫助弱工程,建立县(区)域内校长教师轮流交流机制,不设重点学校和重点班。完善家庭经济困难的学前教育入园儿童和高中阶段学生资助政策。扩大公办和普惠性学前教育资源,坚持公益普惠,进一步优化学前教育资源配置,提高学前教育公共服务水平。利用信息化手段推进优质教育资源向边远薄弱学校辐射,交互式网络课堂覆盖民族和边远学校。发展特殊教育。

文化教育卫生体制改革专项小组

市教育体育局

2014

2018

实施全面改善贫困地区义务教育薄弱学校办学条件工程,实施第二轮学前教育三年行动计划。推行教师县管校用改革,促进教师管理体制转变,建立健全县域内义务教育学校校长、教师定期轮岗交流机制。以县(区)为单位制定幼儿园总体布局规划,加大幼儿园建设力度,新建、改(扩)建21所公办幼儿园。实施幼儿园标准化建设。实施并完成国家提出的三通两平台建设。建立空中课堂教学模式,以优质学校带动民族和边远学校的课堂教学。完善学前教育、义务教育、普通高中、中职教育家庭经济困难学生资助政策,在两免一补的基础上,免除义务教育学生作业本费。

() 推进落实《攀枝花市人民政府关于深入推进义务教育均衡发展的实施意见》,2015年前全市五个县区全部通过省义务教育均衡发展专项督导评估。

() 制定出台我市全面改善贫困地区义务教育薄弱学校办学条件实施方案、编报需求规划。(2015年)

()出台并落实《攀枝花市第二轮学前教育三年行动计划》,确保到2016年,全市学前三年毛入学率达到98%以上;到2018年,在公办幼儿园和普惠性幼儿园就读的幼儿人数达到在园人数的60%以上。2015年)

() 推进实施《关于推进县(区)域内义务教育学校校长教师交流轮岗的实施意见》《关于推进县(区)域内义务教育学校教师县管校用工作的意见》。(20142020年)

() 出台并落实《攀枝花市教育信息化建设方案》。(2015年)

() 出台并落实《交互式网络课堂覆盖民族和边远学校建设方案》。(2015年)

() 完善资助政策,在两免一补基础上,全面免除义务教育学生作业本费。(20142020年)

() 推进实施《义务教育特殊群体学生入学实施办法》《关于特殊教育提升计划(2014—2016 )的实施意见》。(20142020)

118

加快现代职业教育体系建设,深化产教融合、校企合作、集团化办学。

文化教育卫生体制改革专项小组

市教育体育局

2014

2020

全面贯彻落实《攀枝花市人民政府关于加快发展现代职业教育的实施意见》,深化课程教学改革,大力实施素质教育,全面提高教育教学质量,加强学校基础能力建设,强化学校文化引领,突出内涵、特色发展,进一步巩固和提高中等职业教育发展水平,全面推进产教融合、校企合作,职教集团化办学,建立完善中职学校与行业企业人员互聘兼职、学生企业顶岗实习和课程联动开发等机制。

() 着力推进国家中等职业教育改革发展示范校建设,扶持薄弱学校发展。(20142020年)

() 支持职业院校和企业联合开展现代学徒制试点,推进校企深度合作、实行校企双元联合招生订单培养。(20142020年)

119

鼓励社会力量兴办教育,给予社会力量办学与公办教育同等待遇。

文化教育卫生体制改革专项小组

市教育体育局

2014

2017

按照国家和省上关于鼓励和引导民间资金进入教育领域总体要求,研制健全政府购买服务、基金奖励、捐资激励等制度,重点在师资、保险、用地、建设税费减免、财政扶持等方面有新突破,鼓励和引导社会力量办学。全面清理和消除对民办学校的歧视政策,支持和鼓励民办学校创新体制机制,努力办出特色,办一批高水平学校。

() 研究制定出台我市健全政府购买服务、基金奖励、捐资激励等制度。(2017年)

() 基本形成民办教育科学发展机制。(2017年)

120

根据省教育厅改革实施方案,实施我市考试招生制度改革,逐步建立招考分离、分类考试、综合评价、多元录取的考试招生制度。推进普通高校以统一高考和高中学业水平考试成绩为基础的综合评价多元录取机制。实施高考减少科目、不分文理科、外语等科目社会化考试一年多考。

文化教育卫生体制改革专项小组

市教育体育局

2014

2017

在省教育厅有关实施方案下发后,实施推进我市配套改革工作。调整完善录取照顾政策;继续执行进城务工人员随迁子女在就读地参加高考的政策。执行普通高校以统一高考和高中学业水平考试成绩为基础的综合评价多元录取机制;实施高职分类招考、外语一年多考等专项改革配套实施办法。

 

() 根据省教育厅改革实施方案,实施推进我市考试招生制度改革。(2015年)

() 根据省教育厅改革实施方案,实施推进新高一年级高中学业水平统一考试。(2015年)

() 根据省教育厅改革实施方案,执行本科三批和二批、专科二批和一批合并,并全部实行平行志愿。(2015年)

() 根据省教育厅改革实施方案,使用全国统一试题,恢复外语听力考试。(2016年)

() 根据省教育厅改革实施方案,全面实施考试招生制度综合改革。(2017年)

() 根据省教育厅改革实施方案,实行高职院校招生分类考试。(2017年)

() 根据省教育厅改革实施方案,形成分类考试、综合评价、多元录取的考试招生基本模式。(2017年)

121

坚持义务教育免试就近入学,试行学区制和九年一贯对口招生。推行初高中学业水平考试和综合素质评价。

文化教育卫生体制改革专项小组

市教育体育局

2014

2020

按照《教育部关于进一步做好小学升入初中免试就近入学工作的实施意见》和省厅要求,出台我市文件,明确要求和任务,加大查处力度,切实纠正违规行为。

() 全面实施《攀枝花市教育局关于进一步规范义务教育阶段学生入学的实施意见》,及时开展检查,促进教育公平。(20142020)

() 按照省教育厅高中学业水平考试办法及普通高中综合素质评价实施方案执行我市学业水平考试和高中综合素质评价。(2015)

122

深入推进管办评分离,完善教育分级分类管理,加强教育督导,引入社会组织开展教育评估监测。

文化教育卫生体制改革专项小组

市教育体育局

2014

2017

进一步加快政府职能转变,明确市、县区政府的教育管理权限和职责范围,研究起草我市教育分级分类管理的初步方案。按照国家关于政府向社会购买服务的相关要求,研究教育领域第三方参与监测评估的具体措施,从明确委托主体、委托范围、资质条件、运行程序以及风险防控等方面入手,提出建立第三方机构参与教育监测评估的初步方案。

() 全面落实教育分级管理和第三方机构参与教育监测评估方案;稳步推进市直属学校和钒钛园区学校教育第三方社会评价工作,并纳入目标责任督导评估。(20142017年)

() 研究制定强化教育督导,推进管办评分离,提高教育治理水平的实施意见和工作方案并启动实施;成立教育监测中心。(2015—2016年)

() 初步形成政府管教育制度体系,基本实现改革目标。(2017年)

123

统筹推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革。

文化教育卫生体制改革专项小组

市卫计委

2014

2020

研究制定攀枝花市全面深化卫生计生综合改革要点,以改革试点为突破口,先行先试。

积极推进卫生计生综合改革,不断优化和调整改革措施,巩固改革成果,到2020年实现个人卫生支出占卫生总费用比例下降到20%以下,居民健康指标(人均期望寿命、婴幼儿死亡率、孕产妇死亡率)超过全省水平。

124

健全全民医保体系,提高统筹层次,全面建立城乡居民大病保险制度,改革支付方式,实现异地就医同步结算。

文化教育卫生体制改革专项小组

市人社局

市卫计委

 

2014

2017

健全全民医保体系,提高参保率,探索建立医保市级调剂金。建立城乡居民大病保险制度。加强医保基金预决算管理,加快推进按病种、按人头付费等为主的付费方式改革。建立参保人员异地就医管理制度。

(一)制定出台全面开展城乡居民大病保险工作的文件。(2016年)

(二)利用四川省异地就医平台,全面推动省内异地就医结算。(2015年)

(三)建立市级医疗保险调剂金制度。(2017年)

125

深化基层医疗卫生机构综合改革,推进城乡基层医疗卫生服务网格化,全面提升基层卫生计生服务能力。完善合理分级诊疗模式。建立社区医生和居民契约服务关系。充分利用信息化手段促进优质医疗资源纵向流动。完善中医药事业发展政策和机制。加强区域公共卫生服务资源整合。

文化教育卫生体制改革专项小组

市卫计委

 

2014

2017

开展基层医疗卫生机构标准化建设。探索县域卫生计生队伍一体化管理,进一步完善基层人事管理、分配制度。完善城乡对口支援制度,实施青年医师下基层计划,争取全科医生特设岗位计划。完善分级诊疗制度,构建小病在基层,大病到医院,康复回社区的就医格局。推进全科医生、乡村医生与城乡居民的签约服务,为居民提供连续、综合、有效、个性化的健康管理和首诊转诊服务。推进全科医生执业方式和服务模式改革,鼓励通过签约服务获取合理收入。重点打造2—3个集双向转诊、对口支援和远程医疗为一体的医疗服务联合体。鼓励精神病医院、传染病医院等专科医院建设,健全市县两级诊疗网络。推进基层中医药服务能力建设,完善治未病服务体系。基本实现全市主要医疗卫生计生信息资源和信息共享。促进疾病防控能力和公共卫生服务水平提升。

(一)探索建立县域卫生计生队伍一体化管理模式。到2017年,全市村卫生室、乡镇卫生院、社区卫生服务机构标准化建设率达到95%以上,至2020年达到100%

(二)建立完善以岗位职责为基础,以工作数量、质量和患者满意度为重点的考核评价体系,建立医疗卫生人员考核档案管理制度。(2017年)

(三)创新基层分配制度,优化基层医疗卫生机构基金计提办法。(2017年)

(四)健全城乡对口支援机制,实施青年医师下基层,落实卫生专业技术人员晋升职称前服务基层奖励积分制度。(2015年)

(五)积极争取全科医生特设岗位计划。(2017年)

(六)制定出台关于建立完善分级诊疗制度的实施意见。(2015年)

(七)制定出台关于进一步推进中医治未病工作的实施方案。(2016年)

(八)制定出台妇幼保健和计划生育技术服务资源优化整合方案。(2016年)。

(九)制定出台《攀枝花市人口健康信息平台建设规划》。(2017年)

126

完善基本药物制度,建立科学补偿机制。

文化教育卫生体制改革专项小组

市卫计委

市财政局

市发改委

2014

2020

基层医疗卫生机构和卫生室全部网上采购和配备使用基本药物,并实行零差率销售。鼓励公立医院和其他医疗机构优先使用基本药物。优化基层药品配备,促进基层首诊、双向转诊,确保分级诊疗用药需要。完善药品集中采购机制,实行省级集中挂网、医院带量采购、政府服务监管的采购模式。严格实行药品采购配送不良记录黑名单制度。逐步取消公立医院药品加成,完善财政补偿政策,合理调整医疗服务价格。

(一)95%的二、三级公立医院使用基本药物占药品销售总额比例分别达50%35%以上,100%的公立医院达到基本药物使用比例。(2017年)

(二)制定出台医药购销领域商业贿赂不良记录实施办法。(2016年)

(三)政府办医院门诊、住院次均药费占医药费用比例分别控制在40%33%以下。(2017年)

(四)全面取消市级公立医院药品加成。(2020年)

(五)全面调整医疗服务价格。(2017年)

127

加快推进公立医院综合改革,落实各级政府责任。健全科学的医疗绩效评价机制。建立适应医疗卫生行业特点的人才培养、人事薪酬制度。

文化教育卫生体制改革专项小组

市卫计委、市发改委、市人社局、市财政局、市委编办

2014

2020

市、县(区)政府成立公立医院管理委员会,委员会办公室设在同级卫生计生行政部门。落实公立医院独立法人地位。全面落实公立医院基本建设、设备购置、重点学科发展等投入政策。公立医院已经形成的历史债务,由市县两级政府牵头制定化解方案,逐步化解历史债务。进一步完善目标考核、不良执业行为计分、院务公开和医德医风考评四位一体的监管体系,开展科学的医疗绩效评估考核工作。加强医疗卫生队伍和高端人才人伍建设。建立适应行业特点的薪酬制度。创新编制和人事管理。加强以住院医师及专科医师规范化培训、岗位培训和干部培训等为重点的培训。将人员选派培训纳入县(区)卫生局绩效目标考核,加强培训过程监管。

(一)建立科学、高效的公立医院管理运行机制,形成多元化城乡医疗服务体系。(2017年)

(二)制定出台加强行业作风建设工作的指导意见。(2015年)

(三)制定出台医疗质量控制中心管理办法。(2015年)

(四)制定出台关于加快建立和完善住院医师规范化培训制度的实施方案和专科医师规范化培训实施方案。(2015年)

(五)全面实施中青年卫生计生人才培养工程,促进卫生计生中高端人才队伍发展壮大。(20142020年)

(六)完善公立医院薪酬制度。(2020年)

(七)实施全科医生制度,到2020年实现城乡每万名居民有2.5名全科医生。

128

实施社会办医促进工程,优先支持举办非营利性医疗机构,允许民办医疗机构纳入医保定点范围,允许境外符合资质的医师来攀执业。允医师多点执业。

文化教育卫生体制改革专项小组

市卫计委

市人社局

2014

2017

建立医养融合发展新模式,制定促进社会办医相关鼓励政策。在统一的医保定点政策下定期考核、动态调整医保定点医疗机构。制定允医师多点执业相关政策。

(一)制定出台进一步促进民营医疗机构发展的指导意见。(2015年)

(二)将符合条件的民办医疗机构纳入医保定点范围。(20142020年)

(三)制定出台医师多点执业试点工作管理办法。(2015年)

129

坚持计划生育基本国策,启动实施一方是独生子女的夫妇可生两个孩子的政策。健全计划生育奖励扶助政策,改革社会扶养费征收管理体制,逐步调整完善人口生育政策。

文化教育卫生体制改革专项小组

市卫计委

市财政局

2014

2017

制定工作方案,实地调研,收集资料,分析论证,座谈讨论,拟制文件或政策意见,征求相关方面意见,出台文件。实行社会扶养征收程序、征收标准、征收结果三公开和处理与征缴、收入与支出两分离体制。加大政策执行情况调查研究和人口发展态势研究,及时提出完善生育政策建议。

(一)制定出台与经济社会发展相适应的奖励扶助标准动态调整机制的文件。(2016年)

(二)进一步完善农村计划生育家庭奖励扶助政策。(2015年)

(三)建立计划生育奖励扶助政策与普惠政策的协调机制。(2016年)

130

对土地、房屋、林木等定着物统一确权登记,形成归属清晰、权责明确、监管有效的不动产统一登记制度。

生态文明体制改革专项小组

市国土资源局

2014

2017

按照国家部署,整合不动产统一登记工作职能,成立不动产登记机构,开展信息平台建设,探索不动产统一登记工作衔接的模式和方法,平稳实施统一登记。

(一)整合不动产统一登记职能职责,完成不动产登记机构设置。(2015年) (二)探索工作模式和方法,平稳实施不动产统一登记。(2015-2017年)。

131

实施主体功能区制度,建立全省统一衔接的空间规划体系。

生态文明体制改革专项小组

市发改委

2014

2017

落实《四川省主体功能区规划》,落实国家有关主体功能区的财政、投资、产业、土地、农业、环境等政策,制定并完善相关配套政策。积极争取国家主体功能区建设试点,探索符合主体功能定位的、科学发展的新模式、新途径。结合十三五规划编制,落实实施主体功能区制度的要求,指导县区创新经济社会发展规划编制,划定城镇发展、农业生产、生态保护三类空间开发管理界限,强化市县规划的引导与约束功能。积极开展空间规划改革试点,为推动经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划多规合一探索路径和方法。

落实国家发改委《关于十三五市县经济社会发展规划改革创新指导意见》,指导各县区在本地区十三五规划编制中划定城镇发展、农业生产、生态保护三类空间开发管理界限。(2016年)

132

建立耕地保护红线,对自然资源和环境容量超载地区实行限制性措施。划定生产、生活、生态空间开发管制界限。确保大江大河源头、生态敏感脆弱区、重点生态功能区得到最严格的保护。

生态文明体制改革小组

市国土资源局

2014

2018

先行试点,待国家和省明确方案后划定我市生态保护红线,明确资源环境生态红线管控制度要求。

制定出台《攀枝花市耕地占补平衡指标流转管理暂行办法》。(2015年)

133

建立生态环境损害责任终身追究制和一票否决制。

生态文明体制改革专项小组

市发改委

2014

2020

按照《四川省主体功能区规划》确定的发展方向和发展重点,分别对各项考核指标赋予权重。对自然资源资产离任审计进行广泛深入调研;在2015年开展的领导干部经济责任审计中,积极探索有关自然资源资产离任审计的范围、内容和方式等问题;开展自然资源资产离任审计试点;在试点的基础上,研究制定对领导干部实行自然资源资产离任审计的指导性文件和规定。

(一)研究形成自然资源资产离任审计调研报告。(2015年) (二)制定出台关于开展自然资源资产离任审计的指导意见。(2017年) (三)制定出台关于加强自然资源资产离任审计的规定。(2020年)

134

探索制定非国有公益林政府赎买政策。

生态文明体制改革专项小组

市林业局

2015

2017

本着有利于促进公益林可持续发展、维护投资造林者合法权益、创新经营管理方式、巩固生态建设成果的原则,开展专题研究、制定实施意见、组织先行试点,探索制定非国有公益林政府赎买政策。组织生态红线划定试点。

(一)完成盐边县生态红线试点工程,提交划定成果。(2015年) (二)总结形成苏保区林权赎买阶段试点报告。(2016年) (三)制定出台攀枝花市贯彻四川省非国有公益林政府赎买政策意见。(2017年)

135

改革生态环境保护管理体制,调整优化部门职能,建立大生态建设与环境保护管理格局。独立进行环境监管和行政执法。

生态文明体制改革专项小组

市委编办

2015

2020

开展生态环境保护行政管理体制调研,摸清现行体制下各有关部门的职责定位、存在的主要问题与突出矛盾。制定改革工作方案,对相关部门的职责分布进行调整优化,提出独立开展环境监管行政执法的具体意见。

(一)根据中央、省关于加强环境监督执法的通知,完善我市环境执法体制。(2015年)

(二)按照中央和省统一部署,研究制定我市生态环境保护行政管理体制改革实施方案,并推动落实。(20152020年)

136

完善污染物排放许可制,推行排污权交易。

生态文明体制改革专项小组

市环保局

2015

2020

构建污染物排放总量量化管理机制,选择部分重点控制源开展废水、废气主要污染物IC卡排污管理试点,推进企业排污总量量化管理,基本形成IC卡排污与排污许可证、污染减排、排污指标量化管理、现场执法等相结合的主要污染物总量管理制度体系。根据国务院指导意见,借鉴四川省排污权交易制度,形成排污权交易管理规范和指导意见。

()根据四川省企业IC卡排污总量控制制度和总量管理制度体系要求,制定出台攀枝花市IC卡排污总量控制实施方案。(2017年) (二)根据四川省排污权初始分配、交易规则和管理办法。制定出台攀枝花市排污权交易管理细则。(2020年)

137

建立区域大气联防联控,构建一体化应急反应体系。

生态文明体制改革专项小组

市环保局

2015

2018

针对我市环境污染突出问题,健全推进污染防治、促进环境质量改善的体制机制。

结合省上出台的重点区域大气污染防治联防联控工作制度,建立健全攀枝花市大气污染防治联防联控工作制度。(20152018年)

138

建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制,开展生态破坏、环境污染第三方治理试点。

生态文明体制改革专项小组

市环保局

2015

2018

根据《国务院办公厅关于推行环境污染第三方治理的意见》(国办发〔201469号),坚持排污者付费、市场化运作和政府引导推动的原则,建立健全规范的第三方治理市场,吸引和扩大社会资本投入,推动建立第三方治理的治污新机制。

制定出台攀枝花市推行环境污染第三方治理试点工作方案。(2018年)

139

逐步将资源税扩展到占用森林、草原、水流、自然景观等各种自然生态空间。

生态文明体制改革专项小组

市财政局

2014

2017

配合省厅加快推进地方税制体系改革和完善,深入研究将资源税扩展到占用森林、草原、水流、自然景观等各种自然生态空间的操作方案。

配合省厅开展有关调研工作,待省上出台相关政策后制定我市实施意见。(2014-2017年)

140

创新开展市级湿地生态补偿试点,有序实现耕地、河湖休养生息。

生态文明体制改革专项小组

市财政局

2014

2017

围绕加强湿地保护恢复、遏制湿地退化趋势、稳定和提升湿地生态功能,选择不同区域、不同类型湿地,开展湿地生态效益补偿试点,有效破解湿地保护恢复面临的突出问题。

(一)根据《四川省省级湿地生态效益补偿试点方案》制定出台攀枝花市市级湿地生态效益补偿试点方案。(2015 2016年) (二)根据《四川省省级湿地生态效益补偿资金管理使用办法》(试行)和《四川省湿地保护恢复成效检查验收办法(试行)》,结合攀枝花实际,研究制定我市的落实办法。(2015— 2016年) (三)根据省上安排,启动试点,逐步完善试点内容和方式。(2015—2017年)

141

健全市级重点生态功能区生态补偿机制,建立和完善金沙江干热河谷生态修复以及森林、水资源动态补偿机制,建立完善水电、矿产等资源开发的生态补偿制度。

生态文明体制改革专项小组

市发改委

2015

2018

将市级重点功能区纳入国家、省级重点生态功能区转移支付补助范围,贯彻执行省级重点生态功能区转移支付资金分配方案;开展建立健全生态补偿机制有关研究,根据国家和省上有关文件精神,明确我市建立健全生态补偿机制的总体思路、基本原则和目标任务,形成较为完善的生态补偿机制框架。

待省上出台建立健全生态补偿机制实施方案后,制定出台我市建立健全生态补偿机制的实施方案。(20152018年)

142

加快自然资源及其产品价格改革,全面反映市场供求、资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益。

生态文明体制改革专项小组

市发改委

2015

2020

在居民生活领域建立水电气等资源性产品阶梯价格制度,促进资源合理利用;在企业生产领域探索建立阶梯价格体系,形成刚性的制度框架。提高主要污染物排污收费标准,完善排污收费制度。

(一)研究制定并全面实行居民用水阶梯水价制度。(2015年)

(二)全面推行省发改委、省环保厅制定的主要污染物排污费征收标准。(2015) (三)按照价格管理权限制定出台提高我市中型水利供水工程非农业供水的价格政策。(2020年)

143

完善生态脆弱区生态修复机制,加强严重退化湿地、岩溶地区石漠化土地生态修复。

生态文明体制改革专项小组

市林业局

2015

2017

围绕建立系统完整的生态文明制度体系,本着有利于推动重点工程实施、提升工程建设实效、巩固工程建设成果、调动社会群众参与的原则,着力完善生态脆弱区生态修复政策投入、建设管理和成果巩固机制,加快修复进程,提升修复成效,巩固修复成果。

(一)研究提出金沙江干热河谷主体功能区规划调整总体思路和意见。(2015年)

(二)制定完成《金沙江干热河谷区生态修复综合治理建设规划》,明确金沙江干热河谷区生态治理基本思路、目标任务、建设重点、重大举措和保障措施。(2016年)

(三)集成推广金沙江干热河谷区生态修复技术。(2017年)

144

结合我市实际,加强与保险监督管理部门、保险公司的衔接与配合,共同推动环境污染责任保险试点工作的持续开展。制定出台环境污染责任保险试点工作的指导意见,为稳步持续推进环境污染责任保险试点工作提供有力保障。

生态文明体制改革专项小组

市环保局

2015

2016

建立健全环境保护主管部门与保险监督管理部门、保险公司共同推进环境污染责任保险试点工作的联动机制。根据我市实际,进一步明确投保企业的范围、保险责任的界定、投保企业和保险公司的义务及相关部门的职责。

结合我市实际,制定出台关于开展环境污染保险试点工作的指导意见。(2016年)

145

加强规划环评与项目环评的互动,建立规划环评与项目环评联动机制。

生态文明体制改革专项小组

市环保局

2015

2016

按照环境保护部和省环保厅的有关要求,根据我市实际情况,建立规划环评与项目环评联动机制,推动园区规划环评和行业规划环评开展,以规划环评引领项目环评。

制定出台攀枝花市规划环评与项目环评联动机制管理意见。(2016年)

146

积极引导社会力量参与环境监测,促进环境监测服务社会化。

生态文明体制改革专项小组

市环保局

2015

2018

涉及市级审批的建设项目的环境影响评价现状监测、竣工验收监测工作逐渐向具备资质的社会环境监测服务机构放开,建设单位自行选择监测服务机构。

()根据国家、省环境保护部门安排,启动试点。(2015年)

()制定出台向社会放开的指导性意见或办法。(2018年)

147

增强基层环保监管力量,提升环境监管执法能力。

生态文明体制改革专项小组

市委编办

2015

2020

加强环境监管队伍和能力建设,为推进环境监管执法工作提供有力支撑。

在我市有条件的乡镇(街道)及工业集聚区配备必要的环境监管人员,强化基层一线执法监管力量。(2015- 2020年)

148

落实公益林生态补偿政策。

生态文明体制改革专项小组

市财政局

2014

2017

本着有利于促进林农收入增加,有利于市级公益林保护管理,逐步提高,动态管理的原则,全面落实公益林生态效益动态补偿机制。

(一)制定出台攀枝花市进一步加强公益林生态补偿资金兑现工作的意见。(2015年) (二)落实公益林生态补偿,定期公布市级公益林面积调整数据。(2015 2017年)

149

改革司法管理体制,有序推进地方法院、检察院人财物统一管理。探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度。

社会体制改革专项小组

市委政法委、市法院、市检察院

2014

2017

开展司法管理体制改革试点,建立省以下地方法院法官、检察院检察官及其他政法专项编制人员编制统一由省提名、管理并按法定程序任免的机制。建立省以下地方法院、检察院经费由省级财政部门统一管理机制。建立各级法院收取的诉讼费、罚金和没收财产,以及地方法院、检察院追缴的赃款赃物等统一上缴省级国库政策。探索设立跨行政区划的法院和检察院。探索通过提级管辖、指定管辖,审理行政案件、跨行政区划民商事案件、环境保护案件等。在重大疑难复杂案件较多的地方,探索建立上级法院派出巡回法庭工作机制。

待中央、省出台具体办法后,结合我市实际研究制定实施方案,并组织实施。(2014年-2017年)

 

150

完善司法责任制。

社会体制改革专项小组

市委政法委

2014

2017

完善主审法官、合议庭办案责任制。改革审判委员会制度,完善审判委员会讨论案件工作机制,健全审判委员会讨论事项的先行过滤机制,建立审判委员会委员履职考评机制。健全审判监督机制,规范院长、庭长行使审判监督权的范围和方式。明确市、县两级法院职能定位,进一步规范和落实上下级法院审级监督关系,确保审级独立,保障审级监督纠错功能的实现。建立司法机关内部人员过问案件的记录制度和责任追究制度。以落实和强化检察官执法责任为重点,探索建立突出检察官主体地位的办案责任制,科学划分检察机关内部办案权限,建立健全检察机关执法办案组织,完善检察机关执法办案责任体系。

待中央、省出台具体办法后,结合我市实际研究制定实施方案,并组织实施。(2016年-2017年)

 

151

完善司法人员分类管理制度,实行统一招录、有序交流、逐级遴选,强化法官、检察官、人民警察职业保障。

社会体制改革专项小组

市委政法委、市法院、市检察院、市公安局

2014

2017

建立有别于普通公务员的法官、检察官专业职务序列和法官、检察官员额制度,制定法官、检察官职数与司法辅助人员职数的比例等配套措施。健全书记员、专业技术人员等司法辅助人员的管理制度。健全法官、检察官、人民警察统一招录、有序交流、逐级遴选机制和工资、待遇等职业保障制度。完善法官、检察官选任、惩戒制度。建立健全司法人员履行法定职责保护机制,非因法定事由,非经法定程序,不得将法官、检察官调离、辞退或作出免职、降级等处分。完善选拔律师、法学学者等专业法律人才担任法官、检察官的制度机制。落实中央、省提高初任法官、检察官任职年龄、不同级别法官、检察官任职条件的相关规定。建立预备法官、检察官优先到基层任职机制。贯彻落实中央、省执法勤务机构警员序列和警务技术职务序列规定。进一步改善人民警察招录培养制度,提高警察院校毕业生入警比例。

待中央、省出台具体办法后,结合我市实际研究制定实施方案,并组织实施。(2014 -2017年)

 

152

扩大人民陪审员、人民监督员的选取范围,提高人民陪审员参与案件审判、执行的比例。

社会体制改革专项小组

市委政法委、市法院、市检察院

2013

2015

扩大人民陪审员的数量和来源,进一步规范人民陪审员选任条件,改革选任方式,扩大人民陪审员参审案件范围,落实人民陪审员参审案件职权,保障实施人民陪审员制度经费。逐步实现人民陪审员不再审理法律适用问题,只参与审理事实认定问题。广泛实行人民监督员制度。改革人民监督员选任方式,完善人民监督员监督程序。

(一)推进落实人民陪审员倍增计划。(2015年)

(二)全面贯彻落实中央、省进一步改进人民陪审员工作若干意见。(2015年)

(三)全面落实人民陪审员选任管理办法。(2015年)

153

推进审判、检务、警务公开。进一步规范查封、扣押、冻结、处理涉案财物的司法程序。建立健全违反法定程序干预司法的登记备案通报制度和责任追究制度。

社会体制改革专项小组

市委政法委、市法院、市检察院、市公安局、市财政局

2013

2016

依托现代化信息手段,进一步完善公开机制,创新公开方式,畅通公开渠道,推进审判公开、检务公开、警务公开、劳教所务公开。进一步规范在刑事、民事、行政诉讼中查封、扣押、冻结处理涉案财物的司法程序。探索建立跨部门的地方涉案财物集中管理平台,统一管理辖区内刑事诉讼涉案财物。统一错案责任认定标准,明确纠错主体和启动程序。建立办案质量终身责任制,完善错案责任追究机制。

(一)全面落实检务、院务、警务、劳教所务公开实施办法。(2015年)

(二)待中央、省出台具体办法后,结合我市实际研究制定实施方案,并组织实施。(2016年)

154

健全错案防止、纠正、责任追究机制,严禁刑讯逼供、体罚虐待,严格实行非法证据排除规则。严格规范减刑、假释、保外就医程序,强化监督制度。

社会体制改革专项小组

市法院、市委政法委、市公安局、市司法局

2013

2020

严格规范取证机制,完善证人、鉴定人出庭制度。全面收集、移送证明犯罪嫌疑人、被告人有罪或无罪、犯罪情节轻重的各种证据。健全预防刑讯逼供、体罚虐待工作机制,推动建立全程同步录音或录像制度。严格实行非法证据排除规则,坚持疑罪从无原则。建立对犯罪嫌疑人、犯罪的辩解、申诉、控告认真审查、及时处理机制。完善侦查、起诉和审判环节重视律师辩护、代理意见工作机制。从提请到裁定、决定各环节,严格规范减刑、假释、暂予监外执行的条件和程序。

严格按照中央、省出台的有关意见组织实施。 (20152020)

155

加大对困难群众维护合法权益的法律援助,健全司法救助制度。完善律师执业权利保障,加强律师执业监督管理和职业道德建设。

社会体制改革专项小组

市司法局、市委政法委

 

2014

2017

建立对因遭受犯罪侵害或民事侵权无法获得有效赔偿、生活困难的当事人的国家司法救助制度。健全法律援助体制机制,扩大法律援助覆盖面,进一步加大法律援助办案经费保障力度,提高法律援助质量和水平。对不服司法机关生效裁判、决定的申诉,逐步实行由律师代理制度。对聘请不起律师的申诉人,纳入法律援助范围。推进律师专业化分工,完善律师专业水平评价体系和评定机制。完善律师职业权利保障机制和违法违规职业惩戒制度,加强职业道德建设,发挥律师在依法维护公民、法人和其它社会组织合法权益方面的重要作用。加强律师行业党的建设,扩大党的工作覆盖面,切实发挥律师事务所党组织的政治核心作用。

(一)制定出台《攀枝花市法律援助经费管理使用办法》。(2015年)

(二)将聘请不起律师的申诉人纳入法律援助范围,待省上出台具体办法后认真组织实施。(2017年)

(三)严格按照《四川省律师执业行为规范》组织实施。(2016年)。

156

完善轻微刑事案件快速办理机制。

社会体制改革专项小组

市委政法委

 

2014

2015

进一步做好废止劳动教养制度后续工作,完善轻微刑事案件快速办理机制,完善对违法犯罪行为的整治和矫正相关规定。

全面落实关于推进轻微刑事案件快速办理及加强轻刑犯教育矫治工作的意见和关于依法快速办理轻微刑事案件的实施办法(试行)。(2015年)

157

建立党政主导的五级网格化服务管理体系,健全基层综合服务管理平台。

社会体制改革专项小组

市委政法委、市综治办、市发改委、市民政局

2014

2015

建立党政主导的五级网格化服务管理体系,健全基层综合服务管理平台。分类推进城乡社区标准化建设,深化以民主决策、民主治理、民主监督为主要内容的村(居)民自治,夯实社会治理基础。

制定出台《关于创新社会治理方式深入推进网格化服务管理工作的意见》。(2015年)

158

加强社会组织体制改革。加强对社会组织和在攀境外非政府组织的管理,依法规范其活动。

社会体制改革专项小组

市民政局、市发改委、市政府外事办

2014

2015

强化政策扶持和分类指导,逐步扩大直接登记范围,简化登记手续,重点培育服务经济、服务民生的组织,鼓励发展公共利益、基层自治等相关规定。

待中央、省出台境外非政府组织相关法律政策后,认真组织实施。(2015年)。

159

完善群团工作制度,构建大群团工作格局。

社会体制改革专项小组

市总工会

2014

2016

完善群团工作联席会议制度,构建大群团工作格局。充分发挥工会、共青团、妇联以及侨联、残联、科协、文联、作协等人民团体组织群众、引导群众、服务群众和维护群众合法权益的重要作用。

(一)建立落实市级群团组织联席会议制度。(20142016年)

(二)建立县(区)群团组织联席会议制度。(2016年)

160

进一步做好关心下一代工作,支持和发展各类志愿者服务组织。

社会体制改革专项小组

团市委

2014

2015

进一步做好关心下一代工作,支持和发展各类志愿服务组织,大力推进志愿者队伍建设。

(一)制定出台关于推动志愿服务改革发展的工作方案。(2015年)

(二)制定出台关于进一步加强全市关心下一代工作的实施意见和关于切实加强五失青少年关爱帮扶工作的意见。(2015年)。

161

创新有效预防和化解社会矛盾体制,从源头上预防和减少矛盾纠纷。

社会体制改革专项小组

市委政法委

2014

2015

健全重大决策社会稳定风险评估机制,推进风险评估工作全覆盖,并纳入法治化轨道。健全矛盾纠纷预防化解机制,完善大调解工作体系,健全人民调解、行政调解、司法调解衔接联动机制。

(一)待省上出台《社会稳定风险评估条例》后,制定出台相应的实施办法。(2015年)

(二)待省上出台进一步深化大调解工作体系意见后,制定出台相应的实施意见。(2015年)

162

改革信访工作制度。

社会体制改革专项小组

市委群工局

2014

2017

实现网上受理信访制度,建立网上信访信息综合平台,实现阳光信访。构建市、县(区)、乡镇(街道)全覆盖视频接访网络,完善工作机制,广泛开展视频接访。健全及时就地解决群众合理诉求机制,引导群众依法逐级反映诉求。建立健全信访工作责任体系,强化工作督导考核,推动各级各部门责任落实。

(一)建设市、县(区)、乡镇(街道)全覆盖视频接访系统。(2015年)

(二)进一步完善群众接访中心建设,制定出台依法规范信访秩序等方案。(2015年)

(三)制定出台信访工作定期向组织部门通报、约谈、责任倒查等办法。(2015年)

(四)建立信访工作督查制度和信访工作考评体系。(2017年)

163

建立科学完善的食品药品监管体系。

社会体制改革专项小组

市食品药品监管局、市公安局

2014

2016

深化食品药品监管体制改革,推进食品药品行政审批制度改革,科学划分监管事权,加强基层监管机构和队伍建设,完善统一权威的食品药品安全监管机构。加快推进食品生产经营两小监督管理;逐步推行食品质量标识制度。完善食品重点品种生产经营电子追溯体系、药品全品种覆盖的可追溯电子监管体系和医疗器械重点产品电子追溯体系。继续完善食品药品安全行政执法与刑事司法两法衔接机制,扩展到药品、医疗器械、化妆品等监管领域。推进食品药品安全诚信体系建设,实行黑名单制度和量化分级管理,健全食品药品安全举报奖励制度。

(一)全面完成县级监管机构组建,健全基层监管体系。(2015年)

(二)完善食品质量标识制度。(2015年)

(三)全面建成监管基础数据库。(2016年)

(四)制定出台《攀枝花市食品药品举报奖励办法》。(2015年)

164

建立安全生产长效机制。

社会体制改革专项小组

市安监局、市政府安委会办公室

2014

2015

建立健全党政同责、一岗双责、齐抓共管的安全生产监管责任体系,明确各级党委、政府及其工作部门和党政领导干部的安全生产工作责任。深化全市安全生产行政审批制度改革。进一步健全宣传教育培训体系、科技支撑体系和应急救援体系,在全市构建安全生产纵向联动、横向互动支撑网络。

(一)推进落实《攀枝花市安全生产党政同责、一岗双责暂行规定》。(2015年)

(二)健全安全生产宣传教育培训体系、科技支撑体系的具体工作方案。(2015年)

165

加强社会治安综合治理,完善立体化社会治安防控体系,依法严密防范和惩处各类违法犯罪活动。

社会体制改革专项小组

市综治办、市公安局、市发改委、市民政局、市司法局

2014

2015

制定创新立体化社会治安防控体系建设实施方案。完善社会治安形势分析研判机制。结合网格化服务管理信息系统和社会化服务平台及智慧城市建设,规划建设全天候视频联网监控系统,整合各类视频图像信息资源,建立跨部门视频图像信息共享应用体系,充分应用物联网等技术,利用大数据优势,提高治安防范科技化、智能化水平。

制定出台创新立体化治安防控体系建设的具体实施方案。(2015年)

166

创新发展社区教育,加强实有人口服务管理,特别是流动人口动态管理。

社会体制改革专项小组

市公安局

2014

2015

发展壮大社会工作者、平安志愿者、社区工作者、社区志愿者等群防群治力量。加强实有人口服务管理特别是流动人口动态管理。构建特殊人群监测、预警、救治、帮扶、服务、管理制度框架。完善对社区服刑人员、戒毒人员、刑满释放人员的救助管理。

建立健全一标三实基础信息常态维护、更新机制。(2015年)

 

167

建立健全防灾减灾体系,完善科学推进灾后重建的体制机制。

社会体制改革专项小组

市政府应急办、市民政局

2014

2017

建立健全防灾减灾救灾管理体制和运行机制,实施自然灾害救助管理信息化工程,积极推进防灾救灾体系建设。积极探索推进灾后重建的体制机制。

实现综合减灾救灾应急指挥体系省、市、县(区)互联互通,加强有关部门业务共享。(2017年)

168

加强人大预决算审查监督、国有资产监督职能,探索建立政府重大决策出台前向本级人大报告制度,定期听取政府投资项目审计情况报告。

民主法制领域改革专项小组

市人大财经委

2014

2017

强化对政府全口径预决算的审查监督,充分发挥审计监督、社会监督的积极作用,督促政府深化财政预算管理制度改革,加快建立现代财政制度,促进政府依法理财、科学理财、高效理财、民主理财。

(一)将市级财政专项资金分配情况报送市人大常委会预算审查监督机构备案,实现对财政专项资金分配情况的监督。(20142017年) (二)深化市级政府性基金预算情况报告制度,在决算中增加报告基金支出的主要用途。(20142017年) (三)建立部门预算执行审计结果及整改落实情况公开制度。(20142017年)

(四)将除涉密单位外的所有市级部门预算全部提交代表大会审议。(2015年)

(五)建立财政专项资金预算报告制度,将主要的市级财政专项资金预算情况向市人大常委会主任会议报告。(2017年)

(六)加强对政府性债务的审查,在每年向人大报告的财政预算草案中增加政府性债务相关内容,实现定期向人大报告政府性债务制度。(2015年)

169

推动建立代表履职监督机制,通过建立健全代表联络机构、网络平台等形式,密切人大代表同人民群众的联系。

民主法制领域改革专项小组

市人大常委会人代工委

2014

2017

高度重视人大代表联系群众工作,建立健全人大代表履职激励监督机制,激发代表履职热情,规范代表履职活动,充分发挥人大代表参与管理国家事务作用,着力发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。充分发挥人大代表在立法中的作用。

(一)推动建立代表履职监督机制,完成试点工作报告。(2015年) (二)探索建立代表履职激励机制,形成工作总结。(2016年)

(三)健全代表联络机构、探索建立网上履职平台。(2017年)

170

推进协商民主广泛多层制度化发展,把协商纳入重大决策程序,坚持协商于决策之前和决策实施之中。推进政治协商、民主监督、参政议政制度化、规范化、程序化。

民主法制领域改革专项小组

市委办公室

2014

2016

加强协商民主建设,进一步完善党委同民主党派、无党派人士的政治协商,推进基层协商民主。

待中央出台关于加强协商民主建设的意见后,制定出台关于加强协商民主建设的实施意见或关于进一步完善党委同民主党派、无党派人士的政治协商的办法,关于进一步推进人民政协政治协商、民主监督、参政议政制度化规范化程序化的意见及关于进一步推进基层协商民主的指导意见等规范性文件。(20152016年)

171

发挥统一战线在协商民主中的重要作用,完善民主党派地方委员会直接向同级中共党委提出建议制度。

民主法制领域改革专项小组

市委统战部

2014

2015

健全各民主党派地方委员会直接向同级中共党委提出建议制度,推进我市各民主党派参政议政作用得到进一步发挥,各级党委、政府科学民主决策的制度机制进一步完善。

全面落实关于各民主党派市委直接向中共攀枝花市委提出建议制度,指导各县(区)党委研究制定关于各民主党派县(区)支委直接向中共各县(区)委提出建议的制度。(2015年)

172

发挥人民政协作为协商民主重要渠道的作用。各级党委和政府、政协制定并组织实施协商年度工作计划。更加活跃有序地开展专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商。

民主法制领域改革专项小组

市委办公室、市政府办公室、市政协办公室

2014

2017

市委办公室牵头,会同市政府办公室、市政协办公室研究提出年度协商工作计划建议方案,报市委常委会审定;支持政协组织委员围绕全面推进从严治党、依法治市开展民主监督,就人民群众关心的热点难点问题开展视察、反映社情民意,促进问题解决;更加活跃地开展界别活动;设立委员联络机构,健全委员联络制度,建立健全委员产生和退出机制,加强委员管理服务,发挥委员作用;加强协商民主理论研究。

(一)待中央出台加强协商民主建设的意见后,制定形成更加活跃有序地组织专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商操作规程。(2017年)

(二)制定和实施协商年度工作计划(每年)。

(三)制定出台开展界别活动的办法。(2015年) (四)健全政协委员联络制度。(20152016年)

(五)建立健全政协委员产生和退出机制。(20152017年)

173

畅通民主渠道,健全基层选举、议事、公开、述职、问责等机制。开展形式多样的基层民主协商,推进基层协商制度化。健全党组织领导的基层群众自治机制,完善村(居)民监督机制,总结推广村民议事、民情恳谈、社区听证、社区论证、社区评议等制度。促进群众在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。创新基层社区治理体制和治理方式,分类推进城乡社区标准化建设,深化以民主决策、民主治理、民主监督实践为主要内容的居民自治,夯实社会治理基础。

民主法制领域改革专项小组

市民政局、市委组织部

2014

2017

开展形式多样的基层民主协商,探索建立多元主体参与的社区治理机制。探索建立村级治理机制。完善领导干部联系基层及市、县(区)机关对口帮扶基层工作考核有关办法。健全基层组织体系和工作运行机制,扩大党内民主,严格党内生活,完善党员队伍建设制度,促进党员干部联系群众,健全党内激励、关怀、帮扶机制,健全党内表彰制度。健全党组织领导的基层群众自治机制。

(一)制定和实施《关于创新社会治理方式推进网格化服务管理工作的意见》。(2015年)

(二)全面落实《关于建立健全党员干部直接联系服务群众制度的实施意见》《关于试行乡镇党代会年会制的实施方案》《关于加强新形势下发展党员和党员管理工作的实施意见》等。(20142017年) (三)制定和实施《关于进一步从严管理党员的实施意见》。(2015年) (四)制定和实施《关于严格党内政治生活的实施意见》。(2015年) (五)修订《攀枝花市县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会实施办法》。(2015年) (六)制定落实《关于完善党内激励、关怀、帮扶机制的实施意见》。(2015年) (七)全面落实四川省《关于落实和完善党代表大会代表任期制的指导意见》《关于完善基层治理机制的意见》等。(20152016年)

174

健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度,保障职工参与管理和监督的民主权利。

民主法制领域改革专项小组

市总工会

2014

2017

进一步健全民主制度,丰富民主形式,拓宽民主渠道,切实保障职工参与管理和监督的民主权利,推动厂务公开民主管理在全面深化改革中发挥积极作用。组织开展厂务公开民主管理标准化建设工作。

(一)全市公有制企业厂务公开民主管理制度建制率达到95%以上,非公有制企业建制率稳定在80%以上。(2015年) (二)全市公有制企业厂务公开民主管理制度基本实现全覆盖,非公有制企业建制率达到85%以上。(2017年) (三)推动《攀枝花市企业工作集体协商提质增效2014-2017年工作规划》具体落实。(20152017年)

175

落实依法治国基本方略,全面深入推进依法治市。

民主法制领域改革专项小组

市依法治市领导小组办公室

2014

2020

全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,维护宪法法律权威,形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序,努力使法治精神深入人心,公共权力依法规范公开运行,公民依法享有权利和履行义务,全面深入推进依法治市。

(一)全面落实《四川省依法治省纲要》。(20152017年) (二)制定和实施《攀枝花市依法治市规划(2014—2020)》及年度工作要点。(2014—2020年)。

(三)制定和实施《中共攀枝花市委关于贯彻落实党的十八届四中全会精神全面深入推进依法治市的决定》。(20142020年) (四)制定和实施《攀枝花市依法治市指标体系》。(20142020年)

176

推进依法执政,改进党委领导方式和执政方式,健全党委领导和支持人大及其常委会依法行使职权、司法机关公正司法的工作制度。

民主法制领域改革专项小组

市委办公室、市政协办公室

2014

2017

完善依法执政方式,增强依法执政意识。紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平。坚持和完善人民代表大会制度,提高有法治实践经验的人大专职常委比例。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度及基层群众自治制度,推进社会主义民主政治法治化。 把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容,加强具有法律专业背景或者法治工作经验的干部在领导班子中的配备。把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容,纳入政绩考核指标体系,建立法治建设成效考评制度。把党员领导干部和司法公职人员守法用法作为干部人事管理的重要内容,探索建立法治档案制度。把领导班子和领导干部依法履职情况作为年终报告工作的重要内容,建立健全领导班子及其成员年度述职述廉述法报告制度。健全党领导依法治市的制度和工作机制。加强党对全面深入推进依法治市的统一领导、统一部署、统筹协调,构建党委统筹揽总、系统垂直推进、部门各司其职的领导体系和推进机制。进一步明确党委政法委的职能定位,创新政法工作领导方式,提升领导政法工作的科学化、法治化水平。进一步理顺党委政法委与政法各单位的关系,明确和规范协调督办案件的范围、方式和程序。

(一)制定和实施《中共攀枝花市委关于坚持思想建党与制度建党紧密结合全面推进从严治党的决定》。(2014-2017年) (二)待中央政法委出台党委政法委工作条例后组织实施。(2017年)。 (三)制定出台公务员法治档案实施办法。(2015年)

177

完善党内规范性文件合法性审查机制,健全党内规范性文件备案审查制度。

民主法制领域改革专项小组

市委办公室、市纪委、市委组织部、市委宣传部、市依法治市办

2014

2015

加大党内规范性文件备案审查和解释力度。建立党内规范性文件实施效果评估制度和定期清理机制。

(一)完成1980年至20126月市委规范性文件清理工作任务,及时发布清理工作结果。(2015年)

(二)做好继续有效类文件的汇编和废止、失效类文件的后续工作。(2015年)

(三)建立党内规范性文件备案审查衔接联动机制。(2015年)

178

普遍建立法律顾问制度。

民主法制领域改革专项小组

市法制办,市政府办、市司法局

2014

2020

积极推行法律顾问制度,建立政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍,保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。

全面落实《攀枝花市法律顾问团管理办法》,不断完善相关制度。(20142020年)

179

完善行政决策规则和程序,健全规范性文件和重大行政决策合法性审查制度。推进综合执法,减少行政执法层级,下沉行政执法重心,提高基层执法效能,改善对市场主体和市场行为的监督管理。落实和执行行政执法自由裁量权基准制度,全面落实行政执法责任制,完善行政执法与刑事司法衔接机制。完善行政复议工作机制,整合行政复议资源。严格执行国家赔偿制度,加强诚信政府建设。

民主法制领域改革专项小组

市法制办、市政府办、市检察院、市委编办、市财政局

2014

2020

加快转变和依法全面履行政府职能。健全依法科学民主决策机制。坚持严格规范公正文明执法。全面推进政务公开。健全行政权力运行制约和监督体系。

(一)全面落实《攀枝花市人民政府关于推进依法治市加快法治政府建设的意见》《攀枝花市人民政府重大行政决策程序规则》等制度。(20142020年)

(二)全面落实《四川省规范行政执法裁量权规定》。(2014—2020年) (三)相关行政机关对存在裁量空间的行政执法权进行清理,分类分项细化、量化裁量标准。(2015年) (四)完善行政执法裁量权行使监督机制,落实对违法违规行使裁量权行为的责任追究。(2017年)

(五)推进完成市、县(区)两级行政执法与刑事司法衔接工作信息共享平台建设。(2015年) (六)修改完善行政执法与刑事司法衔接工作各项制度。(2017年) (七)制定完善攀枝花市人民政府复议委员会工作规则等工作制度。(2015年)

180

推进尊法学法守法用法。

民主法制领域改革专项小组

市依法治市办、市委组织部、市人大办公室

2014

2020

全面实施普法规划,深入开展普法教育,推进法治教育进机关、进学校、进乡村、进社区、进寺观教堂、进企业、进单位。突出各级干部特别是领导干部的示范作用。

(一)制定和实施《攀枝花市法律七进三年行动纲要(20142016年)》。(2014—2016年)

(二)建立公职人员学法用法考核制度及任期内依法行政情况考察制度。(2015年)

181

推进基层法治示范创建。

民主法制领域改革专项小组

市依法治市办、市司法局

2014

2020

建立健全法治示范创建工作考核评价指标体系和动态管理机制。深入开展法治示范县(区)、法治示范乡镇(街道)、法治示范村(社区)和学法用法示范机关(单位)、依法行政示范单位、诚信守法企业等示范创建活动,全面推进基层法治建设。

全面推进落实《关于统筹开展依法治理示范创建工作的意见》《关于开展法治示范县(区)、法治示范乡镇(街道)、学法用法示范机关(单位)创建工作的实施意见》,成功创建一批法治示范县(区)、法治示范乡镇(街道)、法治示范村(社区)和学法用法示范机关(单位)、依法行政示范单位、诚信守法企业。(20152020年)

182

健全反腐倡廉法规制度体系,完善惩治和预防腐败、防控廉政风险、防治利益冲突的制度

纪律检查体制改革专项小组

市政府办、市纪委

2014

2017

完善廉政风险防控管理机制。建立全市行政权力依法规范公开运行监察平台。

(一)全面贯彻落实《攀枝花市建立健全惩治和预防腐败体系20132017年实施方案》。(20152017年) (二)待省上出台深化廉政风险防控机制建设的意见后,制定出台我市的实施意见。(2016年)

(三)建立开通全市行政权力依法规范公开运行监察平台。(2015年)

183

加强和改进对主要领导干部行使权力的制约和监督,加强行政监察和审计。

纪律检查体制改革专项小组

市纪委、市政府办、市委组织部、审计局

2014

2017

通过加强对地方党政正职、市级机关和县级以上地方党政部门主要负责人的监督,建立领导干部包括主要领导干部向上级纪委全会述廉述责并接受评议质询制度。健全干部选拔任用监督和责任追究机制。发挥审计在查办腐败案件中的作用。

(一)全面贯彻落实《关于党委(党组)主要负责人提交述廉报告的通知》。(20152017年) (二)制定出台市级部门内设机构和直属单位主要负责人向派驻纪检机构述责述廉暂行办法,乡(镇)党委、政府和县(区)部门主要负责人向县(区)纪委全会述责述廉暂行办法。(2015年)。 (三)待省纪委出台意见和实施办法后,制定我市对县(区)党政正职和市级部门主要负责同志加强监督的实施方案。(2017年)

184

加强党对党风廉政建设和反腐败工作的统一领导,健全反腐败领导体制和工作机制,改革和完善各级反腐败领导小组职能。

纪律检查体制改革专项小组

市纪委

2014

2015

制定关于加强和改进地方党委反腐败协调小组及其办公室工作的意见,落实中央纪委关于在查办党员、国家工作人员违纪违法、涉嫌犯罪案件中加强协作配合的意见等制度规定。

修订完善《中共攀枝花市委反腐败协调小组工作职责及议事规则》,制定出台《中共攀枝花市委反腐败协调小组办公室联席会议制度》《中共攀枝花市委反腐败协调小组信息交流及案件移送实施细则》等。(2015年)

185

落实党风廉政建设责任制,党委负主体责任,纪委负监督责任。实行党委、政府和部门主要负责人廉政报告制度。强化党风廉政建设社会评价和政风行风满意度测评在责任制考核中的作用,对发生重大腐败案件和不正之风长期滋长蔓延的地方、部门和单位,实行一案双查制度。

纪律检查体制改革专项小组

市纪委

2014

2015

开展关于党委主体责任、纪委监督责任具体内容的专题研究,提出关于党委主体责任、纪委监督责任基本内容的意见。推动各级党委(党组)特别是主要负责同志牢固树立不抓党风廉政建设就是严重失职的意识,切实履行党风廉政建设主体责任。建立责任追究案件报告制度,通报责任追究典型案例。整合社会评价和党风行风测评,形成统一、科学的评价体系。

(一)全面贯彻落实《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施意见(试行)》。(2015年) (二)制定出台一案双查实施办法。(2015年)

(三)研究完善党风廉政建设社会评价、政风行风测评办法。(2015年)

186

各级纪委履行协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作的职责,更好发挥党内监督专门机关作用。

纪律检查体制改革专项小组

市纪委

2014

2017

完成县级纪检机关内设机构调整工作。在县级层面开展纪委对同级党委特别是常委会成员进行监督的试点,适当扩大试点范围和层级,总结试点经验,提炼纪委对同级党委特别是常委会成员进行监督的有效措施,适时推广。

待省纪委下级纪委书记向上级纪委报告同级党委常委会成员履行主体责任及廉洁从政情况暂行办法出台后,制定出台我市实施方案。(2015年)

187

研究制定纪检工作双重领导体制的具体实施办法,强化上级纪委对下级纪委的领导。

纪律检查体制改革专项小组

市纪委

2014

2015

制定县(区)纪委书记、副书记提名考察办法。督促县(区)参照有关文件精神,制定符合本县(区)实际的乡镇(街道)纪工委书记、副书记提名考察办法并抓好落实。

(一)待省纪委出台相关意见后制定出台我市关于建立健全下级纪委向上级纪委报告工作制度的实施办法。(2015年)

(二)待省纪委出台相关意见后制定出台我市关于查办腐败案件以上级纪委领导为主实施办法。(2015年)

(三)待省纪委出台相关意见后制定出台我市《县(区)纪委书记、副书记提名考察办法(试行)》。(2015年)

(四)待省纪委出台相关意见后制定出台我市《市属国有企业纪委书记、副书记提名考察办法(试行)》。(2015年)

188

推进反腐败力量整合,全面落实市纪委(监察局)向市一级党和国家机关派驻纪检机构,实行统一名称、统一管理。派驻机构对派出机关负责,履行监督职责。运用和规范互联网监督,强化宣传引导,完善舆情处置,占领反腐倡廉舆论阵地。

纪律检查体制改革专项小组

市纪委

2014

2015

制定市级单位纪检监察机构统一管理的实施意见,2015年实现派驻监督全覆盖。

(一)待省纪委出台相关意见后,制定出台关于攀枝花市纪委派驻机构统一管理的实施意见。(2015年)

(二)待省纪委出台相关意见后,制定出台攀枝花市纪委派驻纪检组(纪检监察组)组长、副组长任免办法。(2015年)

(三)待省纪委出台相关意见后,制定出台驻在部门拟提拔干部征求派驻机构意见工作办法等。(2015年)

189

完善并严格执行领导干部亲属经商、担任公职和社会组织职务、出国定居等相关制度规定,防止领导干部利用公共权力或自身影响为亲属和其他特定关系人谋取私利,坚决反对特权思想和作风。

纪律检查体制改革专项小组

市纪委,市委组织部

2014

2015

通过清理领导干部亲属经商办企业方面的法规和规范性文件,进一步完善相关制度。整理规范领导干部亲属担任公职和社会组织职务方面的法律、法规和规范性文件,形成有关规定的工作建议。认真落实配偶已移居国()外的国家工作人员任职岗位管理办法,严格实行职位限入和提拔限制。制定反对特权思想和作风的工作意见。

全面贯彻执行中央、省上的相关规定。(2015年)

190

统筹推进中央、省驻攀单位党风廉政建设,深化目标同向、资源同享、防线同筑、廉洁同创、民心同聚五同共建,推动我市党风廉政建设全域发展。

纪律检查体制改革专项小组

市纪委

2014

2015

贯彻落实《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》等有关规定,加强与中央、省驻攀单位纪检监察力量的协作配合,制定统筹协调中央、省驻攀单位纪检工作暂行办法,建立健全地方纪检监察机关与中央、省驻攀单位纪检监察机构在预防腐败、案件查办、政风行风建设、信访办理、干部教育培训等方面的协作机制。开展统筹联动中央、省在攀企业党风廉政建设试点。

(一)待省上出台具体办法后全面组织实施。(2015年)。 (二)修订完善我市现有《关于加强地方纪检监察机关与中央和省驻攀单位纪检监察机构统筹推进反腐倡廉建设的意见》。(2015年)

191

拓展警示教育的内容和形式,建立警示教育长效机制。

纪律检查体制改革专项小组

市纪委

2014

2015

建立常态教育机制,把反腐倡廉警示教育作为中心组学习、民主生活会和三会一课的重要内容,作为党校、行政院校培训的必学课程。深化领导干部讲廉政党课活动,分级举办领导干部廉洁从政专题研修班。加强对典型案例的深度剖析,每年分专题、分领域、分岗位制作案例教材和警示教育专题片。充分发挥市级法纪教育基地的作用,对新任领导干部、案发地区(单位)干部集中进行警示教育。

(一)待省纪委制作四川省反腐倡廉教育警示录之四《国资之蠹张北川违纪违法案件警示录》和厉行法治严明纪律等专题片、《忏悔实录》后,组织全市干部职工学习观看。(2015年)

(二)结合全省统一安排,开展我市牢记使命、砥砺作风纪检监察干部党性党风教育活动。(2015年)

192

健全党务、政务公开制度。

党的建设制度改革专项小组

市委办、市政府办、市委组织部

2015

2017

全面深化基层党务公开,推动政务公开和各项领域办事公开制度和工作机制。

(一)待《四川省党务公开实施细则》出台后,制定出台我市党务公开实施办法。(2016—2017年)

(二)待《四川省基层党务公开工作实施办法》出台后,制定出台我市推进基层党务公开工作办法。(2016—2017年)

(三)修订完善我市贯彻《国家信息公开条例》实施办法。(2016—2017年)

193

完善党委新闻发言人制度。

党的建设制度改革专项小组

市委宣传部

2015

2015

推动各级党委建立健全新闻发布机制,改进信息发布和政策解读工作,加强专业技能培训,提高领导干部信息发布、舆论引导、公共关系处理等能力,使新闻发布工作质量和水平进一步提高。

修订完善《关于建立党的新闻发言人制度的实施意见》。(2015年)

194

规范各级党政主要领导干部职责权限。

党的建设制度改革专项小组

市委组织部

2015

2016

建立健全各级党委(党组)领导班子内部运行机制,规范党政主要领导干部职责权限。

(一)编制完成20152020年重要市管党政领导干部经济责任审计工作规划。(2015年)。

(二)分县(区)、部门两类制定出台规范领导班子运行的指导意见。(2015年)。

(三)制定出台各级党政主要领导权力规范运行专项制度。(2016年)。

(四)制定出台关于严格落实领导班子和领导干部重大事项请示报告制度的实施意见。(2015年)

195

科学配置党政部门及其内设机构职能职责,严格控制机构编制,严格按规定职数配备领导干部。

党的建设制度改革专项小组

市委编办、市委组织部

2015

2018

开展超职数配备干部、领导干部个人有关事项报告抽查核实等专项治理,对违规用人行为从严查处和问责追究。科学配置党政部门及内设机构职能职责。

(一)制定出台全市规范党政群机关和事业单位领导职数有关问题的文件。(2017年)

(二)制定出台全市党政群机关内设机构、领导职数和职能职责细化的实施办法。(2018年)

196

扩大县级党委权力公开透明运行试点。

党的建设制度改革专项小组

市委组织部、市纪委、市委办

2015

2017

按照省上统一部署开展试点工作,在试点的基础上,规范县级党政主要领导干部职责权限,全面深化党的基层组织党务公开。

制定出台我市推进基层党务公开工作办法。(2016—2017年)

197

健全科学民主依法决策机制,建立多种形式的决策咨询机制和信息支持系统,完善决策失误纠错和责任追究制度。

党的建设制度改革专项小组

市委办、市政府办、市委组织部

2015

2016

充分发挥党委、政府决策咨询机构的作用,完善决策咨询机制,实行重大决策论证和评估制度,对错误决策、违法决策严肃问责。

(一)待省上出台相关文件后,制定出台我市关于智库建设的意见。(2016年)

(二)待省上出台相关文件后,制定出台我市关于健全重大事项科学民主依法决策机制的意见。(2016年)

(三)待省上出台相关文件后,制定出台我市错误决策、违法决策终身追究制度和办法。(2016年)

198

深化国有企业人事制度改革,加强对国有企业领导人员监督,完善事业单位领导人员管理。

党的建设制度改革专项小组

市纪委、市委组织部、市国资委、市人社局

2015

2020

按照中央、省委和市委部署要求,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,以完善惩治和预防腐败体系为重点,以加强生产经营管理为中心,以保障国有资产安全、促进国有资产保值增值为目标,进一步深化国有企业反腐倡廉建设,健全权力运行的制约和监督机制,强化对企业领导班子特别是主要负责人的教育、管理、考核和监督。按照国家、省上的安排部署,结合事业单位分类改革,贯彻落实全省事业单位领导人员管理实施办法,创新和完善职称评价的手段和方式。

(一)制定出台市属国有企业关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施办法(试行)。(2015年)

(二)制定出台《市属企业纪检监察体制机制改革工作实施意见》。(2017年)

(三)制定出台市属国有企业董事会建设运行管理办法。(2016年)

(四)制定出台市属国有企业经理层管理考核办法。(2016年)

(五)制定出台市属国有企业人事管理的指导意见。(2015年)

(六)贯彻落实《事业单位领导人员管理暂行规定的实施办法》。(2016年)

(七)研究制定关于加强职称评价工作的意见。(2016年)。

(八)按照国家、省部署要求,统筹推进职称制度分类改革。(2020年)

199

围绕反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风,建立健全控制三公经费支出、治理吃拿卡要、领导干部直接联系和服务基层及群众等制度。研究建立干部驻乡进村入户蹲点调研制度。

党的建设制度改革专项小组

市委办、市纪委、市委组织部、市政府办

2015

2016

把落实中央八项规定精神与党的群众路线教育实践活动紧密结合,聚焦四风问题,建立健全作风建设长效机制。建立八项规定落实情况的收集、定期报告、综合分析等制度,对各县(区)、各部门贯彻落实情况持续跟踪。建立健全领导干部联系指导基层、产业和项目的制度,定期汇总反馈情况,引领和带动各级领导干部推进作风建设常态化。

(一)制定出台贯彻落实中央八项规定相关制度的意见。(2015年)。

(二)修订完善《攀枝花市贯彻<党政机关厉行节约反对浪费条例>实施办法》。(2016年)

(三)修订完善市领导和市级部门参与联系指导县(区)和基层工作等制度。(2016年)

(四)修订完善市领导联系促进重大建设项目、重大招商引资项目和民营骨干企业等制度。(2016年)

(五)修订完善攀枝花市党员领导干部蹲点调研制度。(2015年)

200

完善选人用人专项检查和责任追究制度,完善从严管理干部队伍制度体系,纠正跑官要官等不正之风。

党的建设制度改革专项小组

市委组织部、市纪委、市委编办、市人社局、市财政局

2015

2017

完善干部选拔任用责任追究制度,建立干部选拔任用纪实制度,规范干部破格提拔程序。开展超职数配备、党政领导干部在企业兼职(任职)、领导干部个人有关事项抽查核实等专项治理,对违规用人行为从严查处和问责追究。

(一)制定出台攀枝花市2015—

2020 年县(区)、市级部门贯彻执行条例情况检查工作规划。(2015年)

(二)制定出台攀枝花市乡科级领导干部破格提拔办法。(2015年)

(三)编制完成攀枝花市干部选拔任用工作监督规程。(2015年)

(四)制定出台党政领导干部选拔任用工作纪实制度实施办法。(2015年)

201

改进政绩考核制度,完善发展成果考核评价体系、差异化分类考核体系、综合考评体系,纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏向。着力解决形象工程、政绩工程以及不作为、乱作为等问题。

党的建设制度改革专项小组

市委组织部、市发改委、市监察局、市扶贫移民局

2015

2018

根据不同地区、不同层级领导班子和领导干部的职责要求,落实功能分区要求,完善政绩考核评价指标。对搞形象工程”“政绩工程以及不作为、乱作为的领导干部,严肃进行问责。

(一)制定出台关于改进和完善县级党政领导班子和领导干部政绩考核工作实施办法。(2015年)

(二)指导推动各县(区)、各部门制定形成绩效考核的相关制度办法。(2015年)

(三)改革完善党政领导干部综合考核评价制度,研究制定县乡党政领导班子换届考核办法。(2016年)

(四)制定出台违背科学发展行为责任追究办法的实施意见。(2018年)

(五)制定出台生态环境损害责任追究办法的实施意见。(2018年)

(六)建立干部考核评价工作联席会议机制。(2015年)

(七)制定出台建立为官不为教育帮助和惩戒制度的意见。(2016年)

202

研究开展新提任领导干部有关事项公开制度试点。

党的建设制度改革专项小组

市委组织部

2015

2016

在试点的基础上,对新提任领导干部有关事项进行公开。

制定出台攀枝花市新提任领导干部有关事项公开具体实施办法。(2016年)

203

完善干部教育培训和实践锻炼制度,提高各级领导班子和领导干部推动改革能力。创新基层党建工作,健全党的基层组织体系,加强服务型党组织建设,充分发挥基层党组织战斗堡垒作用,引导广大党员积极投身改革事业。

党的建设制度改革专项小组

市委组织部

2015

2017

创建基层服务型党组织,深入推进两江、两路、两园党建示范片建设,推动基层党建全面进步全面过硬。创新基层党组织设置方式,扩大党组织和党的工作覆盖面。完善经常性整改软弱涣散党组织制度,建立长效机制。建立和完善基层党建工作三级联述联评联考制度,落实基层党建责任。深入开展调研,总结城市基层党建工作实践经验和制度成果,形成适应新型城镇化发展的党建工作制度机制。健全城市基层各领域党的组织设置和工作运行机制,完善党员队伍建设制度,创新党组织活动方式。制定党组织带头人、党务工作者的选拔教育管理制度。

(一)制定出台关于深化基层服务型党组织建设推动基层党建工作全面进步全面过硬的实施意见。(2015年)

(二)制定出台关于进一步加强社区党的建设工作实施意见。(2015年)

(三)制定出台关于加强产业园区党建工作的指导意见。(2015年)

(四)修订完善《基层党建工作三级联述联评联考实施办法》。(2015年)

(五)制定出台基层党组织分类定级、晋位升级长效机制的实施意见。(2015年)

(六)制定出台关于调整完善农村基层党组织设置的指导意见。(2015年)

(七)制定出台关于进一步加强社会组织党的建设工作的实施意见。(2015年)

(八)制定出台关于统筹城乡基层党建工作的实施意见。(2017年)

(九)制定出台关于贯彻落实《四川省<中国共产党国有企业基层组织工作条例(试行)的实施细则>的意见》。(2017年)

(十)制定出台《2015—2018年攀枝花市干部教育培训规划》。(2015年)

(十一)制定出台《贯彻<干部教育培训工作条例>的实施意见》。(2015年)

(十二)制定出台《2015-2018年攀枝花市党员教育培训规划》。(2015年)

204

坚持党管干部原则,发挥党组织领导和把关作用,强化党委(党组)、分管领导和组织部门在干部选任中的权重和在干部考察识别中的责任。深入贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》,完善非定向推荐领导干部、全委会推荐重要领导干部等办法,改进竞争性选拔干部办法。构建有效管用、简便易行的选人用人机制。改进政绩考核制度。

党的建设制度改革专项小组

市委组织部

2015

2017

健全干部选拔任用制度,贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》,完善配套制度,深入研究动议”“民主推荐”“考察”“讨论决定”“任职等环节操作办法,细化工作流程。加强对公开选拔、竞争上岗等制度的深入研究,坚决纠正唯票取人、唯分取人等现象。

(一)制定出台贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》“1+5”配套制度。(2015年)

(二)制定完善竞争性选拔干部工作指导意见。(2015年)

(三)制定出台《攀枝花市统筹公开选拔党政领导干部实施办法》。(2017年)

(四)制定出台攀枝花市党政机关竞争上岗工作实施办法。(2017年)

205

完善基层公务员考录制度,做好民族乡镇和艰苦边远乡镇公务员考录工作,完善任期管理机制,探索面向工人、农民工考录乡镇公务员办法,加大从优秀村(社区)干部、大学生村干部等服务基层项目人员定向考录乡镇公务员力度。

党的建设制度改革专项小组

市人社局

2015

2015

做好基层公务员录用工作。开展从优秀工人农民和村(社区)党组织书记中考录乡镇公务员工作。加大从优秀村(社区)干部、大学生村干部等服务基层项目人员中定向考录乡镇公务员力度,提高比例。

(一)根据省上安排部署,做好2015年从优秀村干部、优秀工人农民和服务和服务基层项目人员考试录用乡镇机关公务员工作。(2015年)

(二)全面贯彻落实省上关于艰苦边远地区基层公务员录用工作实施意见。(2015年)

206

深化公务员分类改革,探索建立职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度。

党的建设制度改革专项小组

市人社局

2015

2017

做好行政执法类、专业技术类公务员管理规定的实施意见和公务员职务与职级并行制度的实施意见的贯彻落实。

(一)全面贯彻落实行政执法类、专业技术类公务员管理规定的实施意见。(2015-2016年) (二)全面贯彻落实《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》。(2015年)

(三)全面贯彻落实其他机关职务与职级并行制度的实施意见。(2017年)

207

健全基层干部报酬待遇稳定增长机制,鼓励基层干部安心干事创业。

党的建设制度改革专项小组

市委组织部、市人社局、市财政局、市民政局

2015

2015

加强基层组织运转和经费保障,配齐配强乡镇组织员队伍,加强村级活动场所的管理使用,壮大村级集体经济。健全工资(补贴)政策向基层倾斜的具体办法,实行乡镇机关事业单位人员工作补贴制度。

(一)制定完善基层党建工作经费保障制度。(2015年)

(二)制定出台关于加强乡镇组织员队伍建设的实施意见。(2015年)

(三)修订完善村级活动场所管理使用办法。(2015年)

(四)制定出台发展壮大村级集体经济的实施意见。(2015年)

(五)制定完善稳定基层组织运转和基本公共服务经费保障的制度。(2015年)

(六)制定出台乡镇机关事业单位工作人员补贴实施办法。(2015年)

208

深化干部人事制度改革,践行好干部标准,培养选拔信念坚定、政治可靠,思想解放、敢闯新路,脚踏实地、埋头苦干,勤奋敬业、敢于奉献,品德高尚、清正廉洁的优秀干部,紧扣改革发展任务选贤任能、排兵布阵、调兵遣将。

党的建设制度改革专项小组

市委组织部

2015

2018

加强对干部人事制度改革的宏观指导,制定全市党政领导班子建设规划。加强对各县区、市级各部门领导班子的定期综合分析研判,出台班子功能结构模型意见,指导各县区各部门建立领导班子功能结构模型。根据中央、省委精神,研究提出组织工作法规制度体系框架,制定组织工作法规制度建设中长期规划。健全干部任职、辞职、问责等制度,完善相关配套措施,形成有利于干部能上能下的制度环境。加强对年轻干部、女干部、少数民族干部和党外干部选拔培养工作的研究。

(一)制定出台《2015—2018年攀枝花市党政领导班子建设规划纲要》。(2015年)

(二)制定完善关于实行领导班子功能结构模型管理的意见。(2015年)

(三)制定完善攀枝花市领导班子和领导干部综合分析研判办法。(2015年)

(四)制定关于加强女干部、少数民族干部和党外干部培养选拔工作的意见。(2015年)

(五)制定出台组织工作法规制度体系框架方案。(2015年)

(六)制定出台关于完善干部能上能下机制的实施意见。(2015年)

(七)制定出台党政领导干部职务任期暂行规定的实施办法。(2017年)

(八)制定出台组织工作党内法规制度建设规划。(2018年)

209

探索面向全社会广纳贤才的机制办法,打破体制壁垒、扫除身份障碍,畅通企事业单位和社会优秀人才进入党政领导岗位和公务员队伍的渠道。

党的建设制度改革专项小组

市委组织部

2015

2017

扩大乡镇领导干部选拔视野,注重从优秀村干部、大学生村干部、乡镇事业编制人员、企事业单位领导人员中选拔调任乡镇领导干部。逐步形成进一步打破体制壁垒、身份障碍,面向更大范围广纳贤才的机制办法,拓宽、规范企事业单位及“985”“211”高校急需紧缺专业毕业生等社会优秀人才进入党政领导岗位和公务员队伍渠道。

(一)制定出台关于进一步加强乡镇干部队伍建设的意见。(2015年)

(二)制定出台攀枝花市优秀干部人才备案管理办法。(2015—2016年)

(三)制定出台攀枝花市关于进一步加强挂职干部管理工作的意见。(2015— 2016年)

(四)制定出台关于进一步加强公务员调任工作的意见。(2015年)

(五)制定关于贯彻落实专业技术人员继续教育规定的实施意见。(2016年)

(六)制定出台攀枝花市选调生选拔培养管理细则。( 2016年)

(七)制定出台关于做好艰苦边远乡镇公务员考试录用工作的办法。(2016年)

(八)制定出台关于促进社会优秀人才进入党政领导岗位的实施办法。(2017年)

210

实施优秀年轻干部人才递进培养计划五个一批工程。

党的建设制度改革专项小组

市委组织部

2015

2016

加强对新时期干训工作的总体谋划,改进完善有关影响干部培训质量效益的主要环节。将递进培养计划实践成果上升为制度成果。探索制定公务员职业道德建设的意见,提升公务员队伍整体素质。加大干部人才双向交流力度。

(一)制定出台攀枝花市加强干部选学和专业素养提升培训的实施方案。(2015—2016年)

(二)制定出台攀枝花市年轻干部选、育、用、管工作流程图。(2015年)

(三)修订完善攀枝花市公务员职业道德建设行为规范。(2016年)

211

建立聚集人才的体制机制,实施“1+5”重点人才工程,完善优秀人才引进、培养、评价、服务保障、激励约束等相配套的政策体系,进一步增强人才政策开放度,广泛吸纳海内外人才投身攀枝花经济社会发展事业。

党的建设制度改革专项小组

市委组织部

2015

2016

推进人才工作体制机制改革和政策创新,健全高层次人才引进培养激励机制、市场化的产学研人才协同创新机制、人才向基层流动的机制,完善促进创新创业机制,充分激发各类人才创造活力,加快建设一支规模宏大、结构合理、素质优良的人才队伍。深化与名校名院名企战略合作,加大优秀人才引进力度。

(一)制定出台关于落实激励引导教育卫生人才服务基层的实施意见。(2015年)

(二)制定出台关于大力实施人才强市战略的实施意见。(2016年)

(三)制定出台推动产学研人才协同创新具体办法。(2016年)