——市九届人大常委会五年工作综述（三）

　　□本报记者 刘鲲 特约通讯员 王卿

　　监督，是宪法赋予人大及其常委会的重要职能。

　　2015年，我市出台贯彻落实省委4号文件的具体意见，积极探索创新进一步加强和改进人大监督工作。贯彻意见中除了新增坚持监督工作的原则、加强对社会事业发展和审计工作的监督、加强督查督办工作等内容外，还加入了“加强对人大代表选举纪律作风的正确引导和依法规范”、“督促‘一府两院’将代表建议、批评和意见的办理工作纳入年度绩效考核内容”、“建立对‘一府两院’专项工作询问的常态化监督机制”等具有创新性、经验性的内容。

　　五年来，市人大常委会围绕经济社会发展的重点和人民群众关注的热点，认真行使宪法和法律赋予的监督职权，恪尽职守、奋力作为，奏响了务实监督，传递正能量的高频强音。

　　抓重点 把监督融入发展大局

　　坚持把推动经济稳中向好放在首要位置，市人大常委会积极作为，切实加强对经济运行重点工作的监督，把监督工作融入全市发展大局中，用监督实效护航依法科学理财和经济持续健康发展。

　　组织开展“十二五”规划纲要中期评估，督促政府针对纲要实施中的“短板”问题，狠抓薄弱环节，强化工作措施，挖掘增长潜力。认真审查“十三五”规划纲要编制，督促政府科学制定各专项规划和区域规划，保证各项规划之间衔接有序、支撑有力。听取审议新型工业化建设、稳增长促投资工作落实和信贷融资情况等工作报告，督促政府及时解决经济运行中存在的困难和问题。高度重视现代服务业发展，督促政府加快推进省级现代服务业集聚区和省级现代物流试点示范市建设，大力发展阳光康养等新兴先导型服务业，优先发展现代物流等生产型服务业，加快发展生活型服务业，推动传统服务业提档升级。

　　加强和改进预算审查监督工作，致力督促政府依法理财。制定预算审查监督暂行办法，全口径监督一般公共预算、政府性基金、国有资本经营和社会保险基金“四本”预算。建立市人大代表计划和预算审查监督联络员制度，对72个市级一级预算单位部门预决算草案实质性审查实现全覆盖。大力推进“阳光财政”，督促政府和各预算单位及时公开民生资金、部门预决算和“三公”经费。听取审议年度预算执行、政府性债务管理、市本级年度财政投资重大项目资金安排、税收、国有资产管理等工作报告，督促政府管好“钱袋子”，积极防范和化解财政风险，提高财政资金使用绩效。

　　没有严格的依法监督，再好的法规也会变成一纸空文。为此，市人大常委会采取上下联动、实地检查、座谈走访、查阅资料等形式，对城市房地产管理法、土地管理法、档案法、人民防空法、防震减灾条例、宗教事务管理条例等15部法律法规进行执法检查，促进各项法律法规在我市贯彻执行。听取审议市中级人民法院刑事审判、民商事审判、行政审判、执行工作和市检察院公诉工作、反贪污贿赂、案件管理工作报告，监督“两院”依法独立公正行使审判权和检察权，力促依法行政和公正司法。

　　抓热点 以监督推动民生持续改善

　　人大监督的重头戏是什么？一位市人大代表的回答简单明了：“关系民生和经济社会发展的热点、难点问题。”

　　民生无小事，枝叶总关情。五年来，市人大常委会把群众呼声和要求作为监督工作的风向标，着力督促解决涉及群众福祉的热点问题。

　　“我市地沟油有没有回流餐桌？我市对餐厨废弃物是如何收运、处置的？”“违法添加非食用物质和滥用食品添加剂时有发生，我们如何让群众吃得放心？”“在保障食品药品安全方面，我市是否做到了严查、严处、严惩？”……2015年4月23日，在市九届人大常委会召开的食品药品安全保障专题询问会上，面对代表们接连抛出的一个个热点问题，市政府及市级相关部门负责人一一答复，并作出职责承诺。“通过专题询问的监督形式，人大在对政府工作的监督上将有更大作为。”在参与专题询问的市人大代表看来，这样的形式很好，能够真正做到以监督推动政府改进工作。

　　连续跟踪监督民生工程实施，多次对煤炭采空沉陷区居民安置、旧城改造、“五小”餐饮及食品源头监管等进行专题调研。在听取审议住房公积金管理、食品安全法贯彻实施情况报告基础上，对保障性住房建设和食品药品安全保障工作进行了专题询问，督促政府切实解决城镇低收入群众的住房问题，提升食品药品安全监管能力。组织调研公办和普惠性幼儿园发展、中小学教师绩效工资改革、县级公立医院取消药品加成等19项工作，听取审议社区文化建设、历史文化保护、农村医疗卫生事业改革发展、城乡广播电视数字化建设等14个工作报告，督促政府不断提高教育、文化、卫生、体育等社会事业的发展水平。调研督查就业、社会福利事业发展、气象工作、廉政建设等，推动相关工作有效开展……五年来，市人大常委会紧盯民生热点，坚持敢于监督、善于监督、强化监督，着力破解民生难点，推动政府依法行政、有效作为、造福于民，充分体现了“民有所呼，我有所应”的履职情怀。

　　抓创新 实质性监督迈出新步伐

　　“人大常委会确定的重点监督事项，都是一些事关全局而又长期得不到解决的问题，这就需要深入开展跟踪监督。”如今，跟踪监督已经成为市人大常委会行使监督职权的常态机制。

　　五年来，在宪法和法律范围内，市人大常委会根据工作中遇到的新情况、新问题，不断探索人大监督工作的新思路、新方法，综合运用多种监督方式，迈出了实质性监督的新步伐。

　　“我市将继续扩大保障范围，逐步由低收入家庭扩大到中等收入家庭；适度提高保障标准，在政策前提下，对户型、配套、绿化、面积进行适度优化升级；合理调整保障结构，加大危旧房棚户区改造力度，适当建设公租房，逐步取消经济适用房建设，满足不同层次需求。”在市人大常委会2014年8月24日举行的首次专题询问会上，市人大代表通过专题询问的监督方式，让市民得到了满意的答复。

　　创新和完善人大监督工作方式，不仅仅体现在专题询问上。

　　“全市法院要按照‘围绕一个目标，开展一个行动，建立一个格局，健全一个体系，完善一个机制’的思路，加大执行力度，切实维护法律的尊严……”2016年，市人大常委会作出进一步推进“两年基本解决执行难”工作的决议，并提出继续按照“五个一加ⅹ”积极支持法院执行工作，依法监督和助推法院执行工作更好开展，努力让人民群众在每一起司法案件中感受到公平正义。同年，还组织评议市公安局工作，推进公安机关强化严打、严防、严管、严治“四严并举”工作落实，不断提升人民群众的安全感……

　　过去五年里，市人大常委会不断创新工作思路，综合运用审议审查、专题询问、执法检查、作出专门决议等方式，持续深入开展跟踪监督，努力增强监督实效；进一步改进工作评议，在深入基层开展调研视察、广泛征求各方面建议的基础上，把全社会普遍关心的问题作为评议内容，充分反映群众和基层的关切。