王波市长在市政协第二次“委员活动日”上的发言

www.panzhihua.gov.cn 发布时间:2018-05-04 来源:市政府办公室   发布:xxgl_lh   选择阅读字体:【 】 阅读次数:

(根据录音整理, 2018 年 4 月 23 日)

  非常高兴就全市经济社会发展有关工作与大家一起探讨、交流!首先,感谢大家长期以来对政府工作的关心、支持、监督和帮助!

  长期以来,市政协认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能,为全市经济社会发展做出了突出贡献。一是建言献策质量高。 九届市政协围绕全面创新改革试验等重大问题提交提案 546 件、审查立案 478 件,帮助破解发展难题。特别是通过发挥“直通车”优势,提交《关于以攀西钒钛基地为试点,探索就近消纳模式减少水电弃水的建议》,得到张高丽同志批示,国家发改委根据批示精神,批复同意我市高炉渣提钛项目享受电能替代输配电价、二滩留存电量继续对钒钛高新区实施扶持等重大政策倾斜。二是服务民生有实效。 市、县(区)两级政协委员积极投身脱贫攻坚,开展“我为扶贫攻坚做件事”活动,为贫困户办理各类实事 13530 件,为全市脱贫攻坚做了大量卓有成效的工作。三是民主监督有力度。 中央环保督察期间,市政协领导担任米易、盐边、钒钛高新区三个督导组组长,深入现场 50 多次,督促整改问题 643 个,为全市高质量完成中央环保督察发挥了重要作用。借此机会,我代表市政府,向市政协和广大政协委员,表示衷心的感谢!

  在全市上下的共同努力下,一季度我市经济稳中有进、稳中向好的态势更加明显,主要经济指标增速快于同期、好于预期,在全省排位上升。其中,地区生产总值 282.82 亿元、增长7.4%,比去年同期快 2.1 个百分点,增速排全省第 18 位、较去年同期上升 3 位; 规上工业增加值增长 7%,比去年同期快 2 个百分点,增幅居全省第 17 位、较去年同期上升 4 位;全社会固定资产投资增长 12.1%,比去年同期高 10.8 个百分点、超年初预期 4.1 个百分点,增速排全省第 12 位、较去年同期上升 6位;社会消费品零售总额 83.19 亿元、增长 11.5%,比去年同期快 0.9 个百分点、超年初预期 1.5 个百分点,增速排全省第 17位、较去年同期上升 3 位;一般公共预算收入 17.1 亿元、同口径增长 10.5%,比去年同期高 6.7 个百分点、超年初预期 4.5 个百分点; 城镇、农村居民人均可支配收入分别增长 8.5%和8.9%。经济运行呈现出五个特点:一是工业经济持续向好。 攀钢、攀煤、钢城等大企业增加值增速均在 10%以上;全市工业用电量连续 15 个月正增长,一季度增长 16%,占全社会用电量比去年同期提升 0.5 个百分点、比重 88.8%; 1—2 月规上工业企业盈利面扩大 2.7 个百分点、达 82.4%,利润总额 17.4 亿元、增长 29.3%。二是投资稳中向好。 招商引资一季度到位资金 192.75 亿元、增长 22.23%,扭转了去年同期负增长 1.7%的困难局面,特别是民间投资增长 15.7%,房地产开发投资增长65.8%。三是消费拉动有所回升。 房地产销售面积增长 87.3%,达 48.88 万平方米。限额以上单位消费品零售额增长 10.5%,其中汽车类商品增速明显,增长 15.5%,高于去年同期 5.3 个百分点。四是财税金融总体稳定。 一般公共预算收入超年初预期;国税收入增长 44.2%、地税收入增长 29.8%;金融机构人民币存款余额增长 2.6%、贷款余额与去年基本持平。五是进出口大幅增长。 一季度全市进出口总额 7.78 亿元、增长 82.3%,总量和增速分别居全省第 7 位、第 5 位,特别是出口 4.24 亿元、增长 105.2%。

  当前,围绕攀枝花自身优势的充分发挥,全市上下正在着力做好钒钛、阳光两篇文章,推动钒钛、阳光资源优势转化为产品优势、产业优势、经济优势。钒钛文章和阳光文章相互支撑、相互促进,“康养+”具有跨界、融合的鲜明特点,工业不仅为康养产业提供康复器具、体育健身器材等康养性钒钛深加工产品,还通过工业的绿色发展为阳光康养产业提供良好的生态环境保障。这一发展思路符合攀枝花实际,得到了省委省政府的充分肯定,也在全市形成了广泛共识。目前,康养产业发展势头好,要继续大力发展,努力做成全国性标杆。我们现在最大的难点主要集中在工业上,今天,我就工业强市的有关工作与大家作一个交流。

  一、我市工业规模不大,有一定质量,后工业化任务任重道远

  从规模上看, 2017 年,我市工业增加值 706.1 亿元,比省内同类城市德阳 887.4 亿元少 171.3 亿元,比省外同类城市宝鸡1082.9 亿元少 376.8 亿元。规上工业企业 328 户,比德阳 1378户少 1050 户,比宝鸡 690 户少 362 户。与国内外同类城市比较,大企业的引领带动作用发挥还不够充分,在通过攀钢等优质大企业带动我市关联企业、关联产业发展方面,还有较大的潜力和空间。

  从质量上看, 2017 年,我市人均 GDP 年达 9.26 万元、居全省第一,工业化率 61.7%、居全省第一,城镇化率 65.99%、居全省第二。这几个主要指标长期保持全省第一或第二位,表明我市工业对全市经济的支撑比较有力。但这是一个小规模上的人均值,这几个主要指标保持全省前列,更多基于历史沉淀。我市工业总体实力不强,抗风险能力弱,产业结构不合理,装备水平不高,引领性创新企业不多,产业集群和中小企业集群尚未形成,新一轮后工业化任重道远。

  当前,国内外工业发展都面临后工业化的问题。后工业化最显著的特点,就是智能制造。美国强力推进工业化再进程,运用的就是“互联网+工业”模式。德国搞 4.0,目标是要提高工业化与信息化的融合度,核心是网络化、信息化、智能化。专家预测,德国工业实现 4.0 需要 20 年以上。我市工业化水平还处在 2.0 阶段,信息化、智能化水平比较低,后工业化任务极其繁重。同时,只有充分的工业化才有服务业的现代化,一方面,充分的工业化直接推动为其服务的交通运输、现代物流、金融服务、技术研究与开发、信息服务、商务服务等生产性服务业快速发展。从世界范围来看,每 1 元现代制造业增加值,相应有 1.3 元以上的生产性服务业为其提供配套服务,工业生产性服务业近年来已成为世界经济中增长幅度最快的行业。另一方面,充分的工业化可以促进商品要素市场发育和繁荣,带动生活性服务业快速发展。如果高质量工业发展不起来,生产性服务业就会缺少服务对象,生活性服务业也会缺少有较强消费能力的服务对象。工业强市是奠定攀枝花长远发展格局的战略抓手,必须进一步坚持工业强市的战略定位,为谱写钒钛文章奠定坚实的产业基础。

  二.我市在区域发展中的主要差距在工业,希望也在工业

  2007 年,我市 GDP 在全省排第 13 位, 2012 年排第 15位, 2017 年排第 14 位。 10 年前与我们 GDP 相近的泸州市从2007 年第 9 位上升到 2017 年第 6 位,眉山从 14 位上升到 12位,广安从 15 位上升到 13 位,遂宁从 16 位上升到 15 位。在这几个城市总体都有所上升的过程中,我市却呈下降趋势。

  (一) 在全省区域协调发展中的差距。 这里我有三组数据给大家报告。第一组数据,追兵越来越近。 2017 年我市经济总量(GDP)排在全省第 14 位,排在第 15 位的遂宁 10 年前比我市差 40.64 亿元、 2017 年仅相差 6.19 亿元,稍有不慎就会被遂宁赶超。排在第 16 位的资阳虽然经济总量(GDP)比我市差122.04 亿元,但仅 2017 年上半年,资阳总投资 100 亿元及以上的项目就有 14 个,特别是今年 4 月份,全省投资额度最大的PPP 项目落户资阳,将在天府国际机场资阳临空经济区建设 35平方公里的临空产业新城,项目投资规模达 490.6 亿元,今年内计划投资 80 亿元。按照资阳现有投资规模和强度,用不了几年就会超越我市。第二组数据,标兵越来越远。目前排名全省第 11 位的自贡, 10 年前与我市的差距仅为 48.89 亿元、 2017年扩大到 167.82 亿元;排名全省第 6 位的泸州 10 年前与我市的差距仅为 58.31 亿元、 2017 年扩大到 451.96 亿元;排名全省第 3 位的德阳, 10 年前与我市的差距仅为 302.81 亿元、 2017年扩大到 816.31 亿元,差距越拉越大,标兵把我们甩的越来越远。第三组数据,以前的追兵现在已经成了我们的标兵。 2017年经济总量排在全省第 13 位的广安, 10 年前比我们落后 6.75亿元, 2009 年追上并反超我们 26.26 亿元, 2017 年已经超了 29.54 亿元; 2017 年经济总量排在全省第 12 位的眉山, 10 年前比我们落后 1.84 亿元,同样在 2009 年追上并反超我们 41.25 亿元, 2017 年已经超了 39.1 亿元。同样的 10 年,我们在发展,但是广安、眉山等城市的发展更快,原来的追兵,现在已经成了我们的标兵。

  (二) 差距的主要原因在工业。

  2017 年,在四川 21 个市州中,我市工业增加值总量排第 5位,但增速只有 7.3%、排全省第 17 位,完成工业投资 238.7 亿元、增长仅为 2.2%,工业增速很低。从省内看,同为工业城市的德阳 2017 年工业投资总量居全省第 3 位,规上工业增加值同比增长 10.5%、增速居全省第 4 位,完成工业投资达 559.8 亿元,增长 21.7%,体量、增速都远远大于我市。 泸州工业投资 2017 年完成 582.47 亿元,比攀枝花高 343.7 亿元,工业增加值增速达 10.7%,比攀枝花高 3.2 个百分点。 广安 2017 年的工业投资比我们高 71.1 亿元,规上工业增加值增速比我们高 3.6 个百分点。

  从全国同类城市看,河南省焦作市也是全国钒钛产业的重要城市之一,经济结构与我市类似,都对资源依赖程度高、重工业比重大。 2017 年焦作规上工业增加值增速达到 9.0%、比攀枝花高 1.5 个百分点,完成工业投资 1609 亿元、增长 9.0%,分别比攀枝花多 1370 亿元、高 5.8 个百分点。同样以钛产业作为主导产业的宝鸡市,与我市的差距都越拉越大。从经济总量看,差距由 10 年前超过攀枝花 234.57 亿元扩大到 5 年前超过 669.84 亿, 2017 年进一步扩大到 1035.56 亿元。从投资动力看,固定资产投资总额由 10 年前超过攀枝花 167.48 亿元扩大到 5 年前超过 848.44 亿元, 2017 年进一步扩大到 3111.39 亿元。从产业支撑看,工业增加值由 10 年前超过攀枝花 51.11 亿元扩大到 5 年前超过 310.97 亿元, 2017 年进一步扩大到 376.82亿元。河北承德市 2018 年钒钛产业主营业务收入预计将达到 450 亿元,而我市 2017 年刚刚突破 200 亿元。由此可见,与省内外同类城市的差距,原因就在工业,核心问题在我们的投资不足、项目支撑不够。

  (三) 攀枝花高质量发展的希望也在工业。

  攀枝花作为资源型城市、老工业基地,工业对经济增长的贡献率一直很高,这决定了我们的经济增长,工业是最大支撑。 2010 年,我市规上工业主营业务收入突破 1000 亿元,三次产业对经济增长的贡献率分别为 0.9%、 85.4%和 13.7%,工业对经济增长的贡献率高达 82.8%。 2016 年,全市 GDP 突破1000 亿元,工业对经济增长的贡献率达 70.5%,工业仍然是绝对支撑。这是由我市的资源禀赋、产业基础、经济结构决定,既是历史形成的,也是当前和今后较长一个时期经济工作必须遵循的逻辑起点。

  我们的资源优势潜力大。我们不但有世界第三的钒(保有储量 1020 万吨,占全国的 63%)、世界第一的钛(保有储量 4.39 亿吨,占全国的 93%),而且伴生镓、钴、镍、铬等稀有贵金属元素均达到矿山等级,这些都是国家战略资源,资源优势远远大于全国、全省其他同类城市。

  我们的产业发展基础较好。近五年来,铁、钒、钛资源综合利用率分别从 70%、 40%、 14%提高到 2017 年的 75%、42%、 22%,形成了从钒渣到钒电池电解液全系列钒制品产业链,产能、产量均居全国第一;形成了国内最大的钛精矿、钛白粉生产基地。攀钢 3.7 万吨/年低温氯化产业示范线项目将投产,届时将形成行业第一条从高炉渣到氯化法钛白的完整产业链,使攀西钛资源的综合利用率提高到 50%以上,为再造一个攀钢打开突破口。龙蟒佰利联近期也打算在攀枝花投资 20 亿元建设 50 万吨酸溶性钛渣项目,下一步可能还会投资 30 亿元建设 3×10 万吨氯化法钛白重大项目。河北麦森钛白 5 万吨/年特殊应用行业金红石钛白后处理生产线、陕西永恒钒业 1 万吨/年五氧化二钒生产线等项目加快推进。随着钒钛重大关键技术的不断突破,我市钒钛及稀有贵金属的发展优势将不断释放出来。另外,依托攀钢等企业几十年的发展,我们培养了数量众多的产业技术工人,这是我们发展制造业的一个重要基础。所以,我市工业发展潜力很大。

  从当前国内外发展态势来看,无论是德国工业 4.0、美国制造业回归,还是我国大力推进《中国制造 2025》,特别是东部苏州、上海、天津(2016 年工业总产值分别达到 3.58 万亿、3.1 万亿、 2.9 万亿,居全国前三)等经济发达城市都是工业强市,表明工业是城市经济发展的重要支撑。

  推进工业强市建设,既是由我市的资源禀赋、产业基础、经济结构决定的,也符合产业经济发展规律、顺应经济发展趋势,更是当前和今后较长一个时期攀枝花经济工作必须突出的主战略。 彭清华书记在全省市厅级主要领导干部读书班上就强调,“ 三次产业的比重要从整体上去把握, 具体到某个市、 某个县来说, 有的三产比重可以大一些, 有的二产比重可以大一些, 有的一产比重也可以大一些, 这要从实际出发, 不要用一把尺子去衡量。 ” 我们要深刻领会彭清华书记讲话的深刻内涵,充分认识工业在我市发展中的主导地位,下大决心、下大力气推进工业强市。

  三、我市工业强市的突破口在哪里?

  (一) 强化科技创新, 注重资源的审慎开发。 作为资源型城市、老工业基地,一个远忧就是我们的资源枯竭问题,这一点上我们要向日本学习,树立长远的忧患意识、可持续发展意识,对资源的利用和开发要更加审慎,不再搞粗放式开发,而应通过科技创新提高资源开发效益。为此,我们正在加强创新体系建设,努力把攀西战略资源创新开发试验区打造成创新平台。依托攀钢等大型企业,借助国内外高校、科研院所资源,深入推进重点关键技术攻关。当前 1—2 年重点通过“两降两提”加大企业帮扶,即帮助企业实现电费、运费“两降低”,帮助企业实现科技研发投入、人才吸引力“两提高”,今年全社会科技研发投入要达到 15 亿元,占 GDP 的比重要达到 1.5%左右,更加注重科技成果转化为产业实效。中长期(3—5 年)重点解决创新驱动问题,在土地、人才、设备、技术上对创新给予大力支持,全面提升企业的数字化、智能化水平。

  (二) 加粗和延伸产业链, 关键是资源的综合开发利用和市场拓展, 有效引导需求。

  加粗产业链,首先要盘活存量资源,在稳住攀钢等现有企业的基础上,引进强链项目。延伸产业链,大力发展钒钛新材料、石墨及石墨烯、新能源、节能环保装备、汽车零部件等战略性新兴产业。

  短期要围绕市场做配套。美、德、英等西方发达国家总统出访,往往都带着一大批企业家,为什么?推销产品,搞经济外交。我们招引大项目很难,但完全可以搞清楚我们的企业生产了什么产品、给哪些企业做配套、有哪些优势,多搞投资推介会、促进会、交易大会,举全市之力帮助企业搭平台,拓展产品市场。

  中期就是延伸产业链。充分发挥我们的资源、产品和技术优势,强化招商引资,寻求战略投资者,吸引大企业进来。切实把尹力省长来攀调研指导时的讲话要求落到实处,钛合金产业用 5—10 年时间赶上陕西宝鸡。

  远期要做价值链的高端。有效引导需求,通过产业链的延伸和市场的拓展,促进经济关系和产业关系与省内外的紧密联系。针对苏北,也包括广东、广西、湖南的一些地区,区域和交通优势非常好,但发展却相对滞后。主要原因就是产业关联度不高,缺乏与市场的有机链接,这些现象值得我们认真思考。

  (三) 激发民间投资活力, 培育中小企业集群。

  民间投资的活跃程度,在很大程度上反映出一个地方经济的内生动力。 2017 年我市完成民间投资仅 299.68 亿元,不到遂宁 699 亿元的一半,仅为经济总量跟我们相近的广安 791.4 亿元的38%。从占比看, 2017 年我市民间投资只占全部投资的 40.2%,比全国(60.4%)、全省(47.3%)分别低 20.2 个、 6.9 个百分点,低于泸州(55.4%) 15.2 个百分点;与东部发达地区的差距更大,比苏州(61.6%)、无锡(63.4%)、常州(73.4%)分别低 21.4 个、 23.2 个、 33.2 个百分点,比杭州(56.3%)、嘉兴(66.4%)、湖州(68.6%)分别低 16.1 个、 26.2 个、 28.4 个百分点。民间投资不活跃,严重制约固定资产投资尤其是产业投资,进而严重影响地方经济长期可持续增长。解决民间投资不足的问题,一靠宽松的政策环境,二靠科学的产业引导。政策环境主要通过优化营商环境来系统解决,产业引导关键是要解决好民间投资与生俱来的盲目性、松散性问题,通过培育中小企业集群引导民间投资形成集聚集约发展优势。目前,我市工业总体上只有一个企业集群,基本上都是围绕攀钢生存发展起来的。产业集群单一,使得全市经济对攀钢依赖性比较强,抗风险能力弱,同时说明我们发展战略性新兴产业缺少配套。按照“一县(区)一园区、一园区一主业”的原则,我们正在采取专业化招商、加强园区基础设施建设、优化营商环境等措施,重点培育绿色矿业、高端装备制造业、节能环保装备、石墨及石墨烯材料、新能源等中小企业集群,打造工业生力军。

  (四) 努力改善交通条件, 不断优化经济生态环境。

  补齐交通短板,是增强信心、提高预期、拓展发展空间的关键,我们要与交通强国战略、四川南向开放战略结合起来,抢抓被纳入“全国性综合交通枢纽城市”和省委、省政府“四向拓展”的机遇,打好交通建设硬仗。近期抓高速,重点打通攀大(大理)、丽(江)攀等断头路。中期抓高铁,抓住省委、省政府重点向南拓展和这次全国“两会”期间,昭(通)攀大(理)高铁项目作为四川省全团建议之一提交全国人大的机遇,加大项目争取力度,力争用 2—4 年内开工建设我市第一条高铁。中长期抓机场,同步开展现有机场隐患治理和新机场气象观测等相关工作,加大沟通协调力度,争取把西昌机场作为备降机场, 3—5 年时间机场迁建项目开工建设,全力打通交通瓶颈。

  最后,工业强市离不开一个高效、优质的营商环境。浙江的“最多跑一次”改革搞得轰轰烈烈,上海自贸区在不到 2 年的时间,“放管服”改革就从 1.0 升级到了 2.0。我们的营商环境还有很大差距。最近我安排市政府办进行了一次专题调研,走访了全市各县(区)政务服务中心,调查了 63 家企业。调查显示, 46%的企业希望加强“互联网+政务服务”, 39.7%的企业希望精简办事的资料,还有 27%的企业希望提高集中审批程度,问题主要集中在审批时间较长、效率不高、网上办理率较低等几个方面。下一步,我们要对症下药、采取针对性措施。一是大力开展容缺审批。进一步精简规范审批事项,提高审批效率。二是提高专业化水平。落实“专业+感情”的要求,贴近企业服务,学会换位思考,解决好企业最需要、最担心和最关心的问题。三是提升智能化、信息化水平。推行“互联网+政务服务”,第一批网上服务事项 5 月底前实现全流程网上办理,网上直接办理的事项要在现有基础上提高 20%以上,让企业和群众办事更便捷。

  攀枝花的发展,离不开政协的支持和监督。政协人才荟萃、智力密集,恳请大家一如既往地关心支持监督政府工作,多建言献策,多提睿智之策,多提刺耳之言,市政府一定虚心接受,结合工作实际,抓好转化落实。