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攀枝花市人民政府办公室关于印发攀枝花市中医药大健康产业发展规划(2016—2025)的通知

www.panzhihua.gov.cn   发布时间:2018-03-12   来源: 市政府办     选择阅读字体:[ ] 阅读次数:

  中医药大健康产业是文化底蕴深厚、知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好、产业链长的综合性产业,对相关产业和经济社会长远发展有重大引领带动作用。为加强我市中医药大健康产业发展的顶层设计和统筹运行,全面提升我市中医药大健康产业发展水平和质量,依据《中华人民共和国中医药法》《国家中医药发展战略规划纲要(20162030)》《健康中国2030规划纲要》《国家中医药局关于促进中医药健康养老服务发展的实施意见》《四川省中医药健康服务发展规划(20162020年)》《攀枝花市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,结合我市中医药大健康产业现有基础、特点和整体经济社会发展状况,制定本规划。

  一、发展基础与机遇

  (一)发展基础

  1.中药资源丰富,中药材产业健康发展,中药加工业开始起步

  攀枝花市境内有药用植物资源1300余种,药用动物资源50余种,菌类药材150余种,矿物药材10余种,是四川省中药材蕴藏量最大的地区之一。其中,录入《中国药典》275种,道地药材190多种。有金铁锁、重楼、麝香、熊胆、穿山甲等10余种珍稀野生药材,余甘子、野拔子等特色民族药资源蕴藏量极大。常年零星种植药材20余种,规模化种植柴胡23811亩、当归2000亩,桑椹80000亩,铁皮石斛400亩、白及450亩、附子2600亩、重楼1130亩。此外,核桃、花椒、荷叶、百合、枇杷叶、石榴皮、辣木、辣椒、黄精、玉竹、枳子、柿子、木棉花等食药两用生物资源也十分丰富。2015年部分医院制剂室已具备中药制剂生产能力,近年来,一批中药及保健产品加工企业逐步兴起壮大,开发了系列产品。其中,攀枝花市鑫利中药饮片有限公司具备400余种常见中药材的加工和收购能力,攀枝花三博士科技有限公司研发的芒果养生保健系列产品、攀枝花木田生物科技有限公司开发的大复方食补养生系列产品、攀枝花丰盛源农业开发公司开发的块菌系列养生产品、盐边四喜农业开发公司开发的果桑系列保健产品正逐步投放市场。全市已初步形成中药材种植、收购、饮片加工及保健品开发的产业链,中药及药用生物加工产业开始呈现良好的发展态势。

  2.中医药发展氛围良好,健康服务体系基本健全,服务能力稳步提升

  全市建立了3家国家二级甲等以上的中医医院,市级中西结合医院1家、县级中医类医院2家,43家乡(镇)卫生院和21家社区卫生服务中心设立了中医科,90%的村卫生室和社区卫生服务站能提供中医药服务,实现了基层中医药服务广覆盖。建立了攀枝花国际康养学院、攀枝花学院医学院、攀枝花市中西医结合医院、攀枝花市农林科学研究院、康养职业技能实训基地、中医规培基地、中药饮片工程技术中心等教学和科研机构。十二五末,从事中医药大健康产业的人才达7.35万人,约占全市总体人才资源的30%。初步形成了集中医医疗、科研、人才培养等一体化的中医医疗体系。开展了国家城市公立医院改革首批试点城市建设,将符合条件的中医诊疗项目纳入医保报销范围,建立起基层首诊、双向转诊、急慢分诊、上下联动就医制度,形成小病在基层、大病到医院、康复回社区就医格局。实施了国家《基层中医药服务能力提升工程行动计划》,建立起区域医疗中心、区域精神卫生中心、职业病防治中心、妇幼保健中心、中医药治未病中心和医学教育中心六大中心,全面开展以病人为中心,发挥中医药特色优势提高中医临床疗效主题活动,全市中医药服务能力大幅提升。中医药文化建设效果明显,宣传教育网络基本健全,行业规范与标准体系、行业监管和自律机制等不断完善,中医药知识普及率达80%,全社会形成了积极支持中医药健康服务发展的良好氛围。

  3.康养产业蓬勃发展,政策引导有力,医养融合模式初步形成

  相继出台《攀枝花市康养产业发展规划(20122020)》《攀枝花市创建中国阳光康养试验区发展规划》《关于支持养老服务业发展的若干意见》《关于加快阳光康养产业发展的指导意见》《攀枝花市促进健康服务业发展实施方案》《推进医养结合产业发展的意见》《攀枝花市中医药健康服务发展实施方案(20162020年)》等一系列促进中医药健康服务业发展的法律法规、政策性文件,为我市康养产业健康发展提供了科学引导和法律保障。201412月我市举办了中国康养产业发展论坛,20169月市第十次党代会提出攀枝花创建中国阳光康养产业发展示范区,20166月国家卫生计生委办公厅、民政部办公厅批准攀枝花市成为第一批国家级医养结合试点单位,成为全国康养城市的典型代表和先行者。首创康养理念,并于2016626成立全国首家国际康养学院——攀枝花国际康养学院,为国际康养产业发展培养专业人才,组织国内专家、学者开展康养产业研究,探索推广融医疗、保健、养生、康复为一体的康养模式,为制定康养产业发展规范和行业标准提供理论和实践支撑。已形成医疗机构开办养老机构、养老机构内设医疗机构、协议服务模式、社区医养护一体化服务等四种具有攀枝花特色的医养融合服务模式。着力打造区域性康养高地,引进、培育、壮大一批特色鲜明的康养+医疗健康服务示范项目,推动了医疗、养老、康复、体检、休闲等融合聚集。阿署达花舞人间景区、菩提苑阳光康养示范基地、普达阳光国际康养度假区、北京华方米易颐养中心等多个大型综合性康养基地开建或筹建,促进养中有医,医中有养发展格局的形成。市、县级中医医院与康养机构、国内顶尖优质医疗机构、知名高校等建立合作,开设了老年病科和治未病科,开展了中医药治未病工作,健康服务理念、服务水平和服务质量达到国内先进水平。

  4.攀枝花市中医药大健康产业总体发展情况

  攀枝花市中医药大健康产业已初具规模,具备一定发展基础。中药材种植业通过与精准扶贫相结合,已成为山区、民族地区脱贫致富的重要手段。通过政府引领、龙头企业带动、科技创新加强,将逐步推动中药材现代化产业发展。中药材加工业基础薄弱,但附加值高,市场需求旺盛,后发潜能大,是医药工业领域竞争的核心环节,应大力发展。药品流通销售领域网点多,但规模都不大,增长有限。中医药物及养生保健品开发领域市场巨大且增长速度快,已逐步成为养生保健生物医药和养生保健市场的新宠。中医药特色医疗服务业依托中医药历史悠久、文化底蕴深厚,以及我市日益完善的中医医疗服务体系,逐渐成为治未病的重要手段。中医药特色康养服务业通过与我市打造全国康养胜地密切结合,将成为发展速度最快、最具发展潜力的新型产业。未来,中药材加工业和中医药特色康养服务业将成为我市中医药大健康产业发展的重点。

  据初步统计,截止2015年末,中药材及药材种植(养殖)领域产值为0.8亿元,中医药物及养生保健品加工领域产值为0.9亿元,药品流通销售领域3.6亿元,中医药特色医疗服务领域4.7亿元,中医药特色康养服务业15亿元,中医药大健康产业总产值为25亿元。

  5.攀枝花市中医药大健康产业发展存在的问题分析

  虽然我市中医药大健康产业依托我市优越的自然气候条件和丰富特色的生物资源,呈现出与现代生物农业、养生制品加工业、康养服务业融合发展的良好势头。但是,由于我市中医药大健康产业发展历史短及相关投入不足,发展还面临如下诸多不足:中药材种植业品种不少,但规模小、集中度低;野生中药材及特色药用生物资源十分丰富,但开发利用度小,真正有特色的富有资源未开发利用,一些珍稀名贵药用生物资源破坏严重,影响产业可持续发展;近年来出现了不少从事药用生物制品加工的企业,但生产规模不大,缺乏领军龙头企业;中医药服务能力薄弱,特色和优势不突出,发展规模和水平还不能满足人民群众健康需求;产业高层次人才缺乏,继承不足、创新不够;康养产业开始蓬勃发展,但中医康复、养老、养生保健的服务能力还不强,产业服务不够规范;发展中医药大健康产业的意愿强烈,民间资本进入的热情高涨,但产业发展的路径、模式和重点等顶层设计不够,同质化倾向明显;产业发展引起越来越多管理部门的重视,也制定出台了不少相关政策,但统筹协调不够,形成的合力较小,产业治理体系和治理能力的现代化水平亟待提高,迫切需要加强顶层设计和统筹规划。因此,我市中医药大健康产业需拓展发展视野,创新发展思路,将中医药传统优势资源最大限度地转变为产业优势、经济优势,为我市产业经济机构转型发展作出更大贡献。

  (二)发展机遇

  1.国际中医药大健康产业市场前景十分广阔

  随着中医药国际化程度的加快,越来越多的国家和地区对中医药有了新的认识和更大程度的认同。目前,全球约有40多亿人使用中医药产品,年交易额近5000亿元,并以每年10%20%的速度递增。同时,经济社会的发展、人民生活水平的提高,以及全民健康意识的日益增强,正推动保健品产业以年均约13%的速度增长,2017年有望实现约2000亿美元的规模,预计2020可达到3200亿美元,国际医疗保健服务的市场前景广阔。

  2.国内中医药大健康消费需求增长态势良好

  中医药作为我国独特的卫生资源、潜力巨大的经济资源、具有原创优势的科技资源、优秀的文化资源和重要的生态资源,在经济社会发展中发挥着重要作用。随着我国新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化深入发展,人口老龄化进程加快,健康服务业蓬勃发展,人民群众对中医药服务的需求越来越旺盛,迫切需要继承、发展、利用好中医药,充分发挥中医药在深化医药卫生体制改革中的作用,造福人类健康,这就从客观了上为我国中医药健康事业的发展提供了前所未有的大好机遇。未来,在我国人口增长、老龄化、慢性疾病增多和全民医保体系更加完善的总体趋势下,中医药健康需求还将不断扩大。我国中医药产业按年均增长10%计算,到2020年有望实现主营业务收入43497.4亿元,中医药产业按当前占比计算,预计可达12918.7亿元,整个保健消费品市场可突破4500亿元。

  3.我市中医药大健康产业发展面临难得的良好机遇

  近年来党中央、国务院高度重视中医卫生事业发展,出台了一系列中医药健康相关法律法规、规划和专项产业政策,中医药保健产业和中医医疗健康服务实现了快速发展。201771正式实施的《中华人民共和国中医药法》,是我国第一部全面、系统体现中医药特点和规律的基本性法律,第一次从法律层面明确了中医药的重要地位、发展方针和扶持政策,为中医药事业发展指明了方向,有利于促进中医药的继承和发展、建设中国特色医疗卫生制度、推进健康中国建设、充分发挥中医药在经济社会中的重要作用。紧紧抓住中医药事业发展的战略机遇,对中医药行业发展具有里程碑意义。四川省委、省政府历来十分重视中医药健康产业发展,从政策、监管、资金、要素等方面持续增强对产业发展的推动力度。今年,省委十届七次全会对中医药健康产业发展提出了更高要求,必将激发四川中医药产业发展的强大驱动力。我省作为全国创新改革试验区和新一轮医改试点省份、国家一带一路和长江经济带重大战略的重要参与省份,也将为中医药健康产业探索发展新路、扩大开放合作提供难得良机。攀枝花市正处于由传统重工业向现代农业、康养产业过渡转型的历史机遇期,客观上要求我市中医药健康产业拓展发展视野,创新发展思路,将得天独厚的气候自然优势、生物资源优势和中医药传统优势相结合,最大限度的将资源优势转变为产业优势、经济优势,为我市全面建成小康社会做出新的更大贡献。而我市有较大的中医药健康内需市场,市委、市政府已制订了创建中国阳光康养旅游示范区的发展战略,将中药材的发展与精准扶贫相结合,以此带动山区和少数民族地区农民致富增收,这些都为我市中医药大健康产业发展提供了良好机遇。

  二、发展思路与目标

  (一)指导思想

  全面贯彻落实中央四个全面”“五大发展理念”“一带一路战略和省委三大发展战略的决策部署和攀枝花市四个加快建设”“四区驱动决定,以满足人民群众日益增长的健康需求为目标,以全面提升产业发展水平和综合竞争力为核心,以充分发挥市场在资源配置中的决定性作用为根本,充分利用得天独厚的自然气候优势和丰富的特色药用生物资源,发展特色中药种植(养殖),做大做强特色中药加工及特色生物制药产业,充分发挥中医药在康养产业中的特色优势,实现中医药产业与康养产业融合发展,形成中医药大健康产业链协同发展的良好格局,不断推进我市现代中医药大健康产业全面发展。

  (二)基本原则

  1.坚持以人为本、服务惠民。

  以满足人民群众中医药健康需求为出发点和落脚点,坚持中医药发展为了人民、中医药成果惠及人民,增进人民健康福祉,保障人民享有安全、有效、方便的中医药服务。

  2.坚持深化改革、激发活力。

  改革完善中医药大健康发展体制机制,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。以企业为主体,以市场供求为导向,重视龙头企业的带动作用。发挥政府的引领作用,建立统一开放、竞争有序的市场体系,积极营造平等参与、公平竞争的市场环境,不断激发中医药发展的潜力和活力。

  3.坚持因地制宜、稳步发展。

  立足攀枝花本地优越的自然气候条件和优势特色生物资源,结合现有产业基础和国内外发展趋势,对中医药大健康产业进行科学布局,稳步推进具有攀枝花特色的中医药大健康产业发展。

  4.坚持继承创新、突出特色。

  坚持中医药原创思维,发扬中医药传统特色优势。坚持中西医相互取长补短,发挥各自优势,促进中西医结合,在开放中发展中医药。坚持充分利用现代科学技术和方法,发展新技术和特色新产品,创新商业模式、管理模式和服务模式,鼓励大众创业、万众创新

  5.坚持整链打造、协调发展。

  围绕中医药大健康产业链的人才聚集、科学研究、技术开发、中试孵化、规模生产、市场开拓等环节,进行整链设计,统筹兼顾中药材及药用生物资源、产品制造、医疗、康养、流通、科研、教育、文化等,促进中医药全产业链协同发展。坚持中医药食药两用、医疗与非医疗服务同步推进,将中医药融入卫生与健康,推进中医药与康养产业协调发展。

  (三)发展目标

  1.总体目标

  建立以优势特色药用生物资源为基础,医药保健产品加工、中医药特色医疗、康养为支撑,生物医药产品流通为纽带的中医药大健康产业发展新格局。力争到十三五末,中医药大健康产业实现50亿元综合产值目标,成为全市最具经济潜力的产业之一,到十四五末,中医药大健康产业实现200亿元综合产值目标,将我市打造成川滇重要的中医药大健康产业示范区。

  2.具体目标

  (120162020年:建成川南滇北现代中医药健康产业新兴基地。

  中医药大健康产业基础设施不断完善,产业规模稳步扩大,产业发展体系不断完善,创新能力不断增强。中医药大健康产业完成总投资200亿元,产业链综合经济年总产值实现50亿元。规划期内,中药材及特色药用生物种植(养殖)规模达到50万亩(其中中药材核心种植区达到10万亩);初步建立起生物制药工业园区,引进和培育药用生物加工龙头企业35家,发展小微创新企业3050个;搭建起道地中药材集贸市场、互联网+”线上交易和推介平台,现代医药及康养产品的物流服务能力不断增强,对外交流渠道和市场空间不断扩张;中医服务体系日益完善,中医基本医疗和基本公共卫生能力大幅度提升;新建成大型康养基地35个,康养旅游配套设施和服务不断完善;建成攀枝花市康养产业技术研究院、攀枝花市康养产业发展研究中心、干热河谷特色药用资源研究重点实验室、攀枝花市中药制剂与保健品研发重点实验室、攀枝花市民族医药研究所等重点科研平台,形成总量大、梯次合理的本土中医药及康养专业技术人才队伍。主要指标如下。

产业年总产值

产业年总产值达50亿元。其中,中药材及药物种植(养殖)领域1.5亿元;药物及养生保健品加工领域3.6亿元;药品流通销售领域5亿元;中医药特色医疗服务领域8亿元;中医药特色康养服务业31.9亿元。

基地、园区

及合作社建设

新增中药材及特色药用生物种植(养殖)示范基地35个,新建成省、市级示范合作社510个,新建立中药材及特色药用生物种植(养殖)专业协会35个。

企业培育、品牌培育和人才队伍建设

引进高级中医药专业技术人才50100名,争取获得国家专利50100项,引进和培育龙头企业35家,发展小微创新企业3050个,新增地理标志品种24个。

 

  (220212025年:建成川南滇北最具影响力的现代中医药健康产业示范区。

  持续推进中医药大健康产业的进一步全面发展,全产业链完成总投资500亿元,综合经济年总产值实现200亿元。生物制药业规模持续扩大,建成生物医药行业国内知名线上交易与推介大平台。人才队伍建设成效显著,高端中医药专业人才大幅度增长。县(区)均建成中医医院或中西医结合医院,并达到二级甲等中医(民族)医院水平。建成国家级中医重点专科4个以上、省级中医重点专科8个以上。医养有机融合发展,每千人常住人口中医医院床位数达0.6张,建设2个以上市、县级中医药养生保健服务示范区、5个以上全省示范性中医药养生保健星级服务机构,建成1个中医药健康旅游示范区,12个中医药健康旅游示范企业(基地)。主要指标如下。

产业年总产值

产业年总产值达200亿元。其中,中药材及药物种植(养殖)领域3亿元;药物及养生保健品加工领域32亿元;医药及康养产品流通销售领域15亿元;中医药特色医疗保健服务领域25亿元;中医药特色康养服务业125亿元。

基地、园区

及合作社建设

全市中药材及特色药用生物种植(养殖)面积增长10万亩,建设中药材种植基地达到1020个,建成省级以上特色中医药重点实验室35个。

企业培育、品牌培育和人才队伍建设

引进高层次人才不少于100200名,新培育品牌优势企业510家,新增生物医药国家专利达到200300项,新增地理标志保护品种达到35个。

 

  三、规划期限、产业范围与空间布局

  (一)规划期限

  本规划期限为:2016年到2025年。

  (二)产业范围

  本规划确立的中医药大健康产业主要涵盖中药材及药用资源、生物制药、中医药特色医疗、中医药特色康养、中医药流通等领域及其他中医药相关产业。其中,中药材及药用资源领域包括中药材及药用生物资源调查、资源保护与开发利用、生态生物学特性研究、药物种植(养殖)、生物工程技术等方面,是中医药大健康产业发展的基础;生物制药领域包括中药炮制加工(饮片加工)及中药新药、中药制剂、医疗器械、保健食品、中草药消毒产品、中草药日化产品等的研发与生产,是中医药大健康产业发展的龙头;中医药特色医疗服务领域包括中医医疗服务体系建设和中医药防病治病能力的提升,中医药特色康养领域包括中医药养生保健、中医药养老服务、中医药特色康养旅游,二者是中医药大健康产业发展的核心;中医药流通业包括现代物流体系建设、地产中药材集贸市场建设、中医药电子商务以及与相关产业配套的大健康服务网络,是中医药大健康产业发展的枢纽。其他中医药相关产业包括中医药科技、文化、教育和人才的培养等,是中医药大健康产业发展的重要支撑。

  (三)空间布局

  按照产业布局要求,结合攀枝花产业发展情况,同时根据人口、地理、资源等分布,确定了攀枝花中医药大健康产业发展空间布局,形成一带一链两园两平台1122总体布局。即:依托我市气候资源、特色生物资源,构建以安宁河谷为主体的攀西阳光康养中医药健康服务业发展带。依托较为丰富的攀西优势特色药用生物资源,构建中药材从种植到药品或其衍生品生产和销售的重点中药材产业链。构建涵盖药品、医疗器械、医药仪器与设备、保健品、特色生物制品等的开发与生产的生物制药产业园;构建以展示道地药材标本、开展康养休闲旅游和中医药文化方面科普教育重要基地的中国干热河谷特色中药文化博览园。构建涵盖干热河谷特色药用资源研究重点实验室、攀枝花市中药制剂及保健品研发重点实验室、攀枝花市康养产业发展研究中心、攀枝花市民族医药研究所等的中医药大健康产业科技平台;构建具有地产中药材集散贸易市场和现代生物医药物流园功能的生物医药流通交易平台。

  按照海拔不同,具体布局是:中药材及药用生物资源基地全域分布,各县(区)因地制宜突出骨干品种和优势产业带。低海拔干热河谷区规划为河谷多功能产业区,主要配合阳光花城的打造,重点发展高价值药用花卉、药用观赏植物等多功能中药材的种植及生物制药工业、中医医疗及康养服务业;中海拔的二半山区规划为中山林下及规模化药材种植(养殖)区,重点发展中药材林下种植(养殖),建立特色或大宗中药材的规范化种植(养殖)基地;高山区地广人稀、交通不便,规划为高山名贵药材区,重点发展贝母、藏红花、梅花鹿等名贵药材的种植(养殖)。

  具体空间布局如下图所示。

  四、主要任务

  (一)推进中药资源保护与规范化种植

  1.加强中药资源研究与保护

  依托市内外知名高等院校和科研机构,开展中药材及药用生物资源详查,摸清攀枝花市药用生物资源的家底。对珍稀濒危药用生物资源,在不同的地理区域划定合适的范围建立自然保护区,并对保护物种进行科学分类与管理,实施就地保护与迁地保护相结合的资源保护措施。注重珍稀濒危及特色野生药用生物资源的研究,采用现代生物工程技术,积极开展人工驯化抚育工作,建设珍稀濒危或特色道地药材的野生抚育或野生变家种培育基地,重点突破濒危或特色药材资源野生繁育瓶颈。稳健实施高效益新品种引进工程。建设中国干热河谷特色中医药文化博览园,集中栽培(养殖)展示攀西地区道地(特色)中药材及药用生物资源,收集陈列攀西地区道地中药材动植物、菌类及矿物药材标本。

  2.建设中药材规范化种养殖基地

  把药物种植(养殖)与退耕还林、植树造林、生态保护、精准扶贫等民生工程有机结合,与阳光花城打造及康养服务业发展相结合,合理规划中药材种植(养殖)区域,扩大全市中药材生产规模,优化中药材种植(养殖)结构,发展可持续、多元化、特色化的中药材产区经济。鼓励利用山地、林地、荒地建设可持续、多元化、特色化的无公害中药材规范化规模化标准化种植(养殖)基地,打造种植规模化、生产标准化、产品品牌化、经营产业化的绿色、有机的道地大宗药材种植基地。支持和推广森林康养、林下经济与配套轮作等多层次立体环保种植(养殖)模式。鼓励市内外中药企业、高校或科研机构联合建设一批跨国家、跨地区、跨省()经营、以中药材规模化基地共建共享为依托的中药材产业集群。

  3.着力培育特色中药品种及知名中药材品牌

  支持科研院所与中药材种植企业对何首乌、桑椹(桑叶)、核桃仁(分心木)、枇杷叶、芒果叶、番木瓜、山药、余甘子、番石榴、杜仲、枳子、野拔子、白及、石斛、半夏、重楼、茯苓、灵芝、穿山甲、眼镜蛇、蜂毒(蜂房)等道地中药材优势品种进行提纯复壮、开展性状成分等研究,选育培育中药材良种,高标准建设符合中药材生产和质量管理规范(GAP)要求的药材种养植基地、道地中药材国家地理标志保护品种和中药材商标,提高攀枝花市中药材产品的市场认可度和核心竞争力。

  (二)培育壮大生物制药工业

  1.关键技术与新品种开发及产业化

  开展中药饮片加工、中药制剂、中药提取纯化、保健品加工等方面的技术研究,按照GMP标准加工生产;推动对现有生物医药工业进行技术和产业升级,提高产品科技内涵和品质;开发并装备一批能满足地方需要且具有较好市场前景的中药材及生物材料前处理设备、深加工设备及天然产物活性成分提取设备。加强对中医名方、验方、民族医方和医院制剂方的收集、筛选,加快中药新品种开发和名优中成药大品种的二次开发。加大钛及钛合金在医疗方面(移植、制药工业、医疗器械、矫形外科、牙科等方面)和日化产品(钛白粉的化妆品)的应用。鼓励产学研结合,以高校及科研院所带动我市地方医院对医疗器械进行升级改造,使我市地方医院医疗器械设备水平达到省内先进水平。重点支持以攀西地区丰富优质的中药材及药用生物资源为基础,研制开发新型产品(包括保健食品、养生食品、中草药化妆品、日化产品)并实现产业化,建立产品生产质量控制关键技术标准,提高攀枝花市中医药相关产品(保健产品为主)的核心竞争力,打造攀枝花市特色保健产品品牌。

  2.基地与创新能力建设

  建设生物医药科技孵化园、生物制药工业产业园,组建生物医药专家顾问委员会、中医药产业联盟及行业协会,筹建攀枝花市钛及钛合金材料医疗产品研发和科技成果转化中心,创建中药制剂与保健品研发重点实验室,建设院士(专家)工作站及博士(后)创业平台,完善人才培养体系,积极开展高端人才、创新团队以及龙头制药企业的引进和培育工作。

  3.前沿医药技术应用及产业化

  促进新型核酸及蛋白质高分子药物及保健品的研发,开展中医药智慧诊疗设备、智能化中医药健康服务产品等方面的前沿医学技术研究,为我市未来中医药工业发展提供新的增长极。

  (三)持续发展中医医疗服务业

  1.完善覆盖城乡的中医医疗服务体系

  全面建成以中医类医院为主体、综合医院等其他类别医院中医药科室为骨干、基层医疗卫生机构为基础、中医门诊部和诊所为补充、覆盖城乡的中医医疗服务网络。市县(区)设立中医药管理机构,每个县(区)设置1个中医类医院,县级以上综合医院、妇幼保健机构设置独立的中医科室,市、县(区)卫生监督机构设置中医药监督管理科。所有综合医院设置中医临床科室和中药房,60%以上妇幼保健机构设置中医儿科和中医妇科。支持市级中医医疗机构在城市新区、城乡郊区、偏远地区等优质资源匮乏地区建设分院和专科。支持社会资本举办专科性质的中医医院,加快发展个体中医诊所和中医坐堂诊所,允许取得乡村医生执业证书的中医药一技之长人员在乡(镇)和村开办中医诊所。支持以市级中医医疗机构或中医专科医院的康复科为基础建设省级中医康复中心,二级以上中医医院均设置康复科,乡(镇)卫生院及社区卫生服务中心均能开展传统康复及物理治疗。鼓励社会资本建设一批具有中医特色的康复机构。促进中医技术与康复医学融合,建立各级中医医院与下级医院和基层社区康复机构帮扶和双向转诊机制。

  2.提高中医药防病治病能力

  持续提高县级以上中医医院和基层医疗卫生机构中医药优势病种诊疗能力、中医药综合服务能力。建立慢性病中医药监测与信息管理制度,建立中医医院与基层医疗卫生机构、疾病预防控制机构分工合作的慢性病综合防治网络和工作机制,加快形成急慢分治的分级诊疗秩序。推动建立融入中医药内容的社区健康管理模式,开展高危人群中医药健康干预,提升基层中医药健康管理水平。大力发展中医非药物疗法,充分发挥其在常见病、多发病和慢性病防治中的独特作用。强化重点专科防治网络建设,制定中医药重点专科建设规划。建立中医药参与突发公共事件应急网络和应急救治工作协调机制,提高中医药应急救治和重大传染病防治能力。重点加强中医康复、治未病、中医儿科、中医妇科、中医男科、中医内科等优势专科建设,建成一批国家级、省级和市级中医药重点专科。支持县级以上中医医院与基层医疗卫生机构组建医疗联合体,开展城乡一体化服务。

  3.促进中西医结合

  运用现代科学技术,推进中西医资源整合、优势互补、协同创新,在综合医院建设或培育一批中西医结合重点专科。加强中西医结合创新研究平台建设,开展重大疑难疾病中西医临床协作试点,强化中西医临床协作,开展重大疑难疾病中西医联合攻关,形成独具特色的中西医结合诊疗方案,提高重大疑难疾病、急危重症的临床疗效。探索建立和完善国家重大疑难疾病中西医协作工作机制与模式,提升中西医结合服务能力。完善中西医结合人才培养政策措施,建立更加完善的西医学习中医制度,鼓励西医兼职学习中医,加强高层次中西医结合人才培养。

  4.加强中医特色治疗的科研基础建设

  积极争取国家和省项目资金,加强中医特色医院的科研基础建设。支持高等院校和三级中医医疗机构争创国家和省级重点实验室、重点研究室、中医临床研究基地等中医药科技平台。构建高等院校+中医医疗机构+中医药企业协作研究平台。开展对恶性肿瘤、心血管疾病、免疫性疾病、代谢性疾病、老年性疾病、精神心理疾病、呼吸系统疾病、消化系统疾病等多类疾病的中医特色治疗研究。积极开展中医特色诊疗、治未病、康复技术研究和配套产品开发。

  (四)强力推进中医药康养服务业发展

  1.促进中医药养生保健服务业的发展

  结合我市康养产业发展,实施中医治未病健康工程,加强中医医院治未病科室建设,为群众提供中医健康咨询评估、干预调理、随访管理等治未病服务,探索融健康文化、健康管理、健康保险于一体的中医药健康保障模式。支持社会力量举办中医药养生保健机构,实现集团化发展或连锁化经营。鼓励中医医疗机构为中医药养生保健机构提供保健咨询、调理和药膳等技术支持,促进中医药养生保健服务规范化、专业化、规模化发展,打造一批具有品牌效应的中医药养生保健机构,建成一批具有引领带动作用的中医药养生保健基地,逐步构建中医药养生保健机构和医疗机构协同发展的中医药养生保健服务网络,在基本公共卫生服务中逐步增加中医药健康管理的比重。鼓励建立中医药养生保健服务行业组织,发挥其在专业咨询、标准制定、人才培养和第三方评价等方面的重要作用。建立中医药养生保健机构及其从业人员不良执业行为记录制度,将诚信经营和执业情况纳入信用信息平台。推行负面清单和第三方认证制度,加快形成行政监管、行业自律、社会监督、公众参与的综合监管模式。

  2.推动中医药与养老服务融合发展

  推动中医药与养老融合发展,促进中医医疗资源进入养老机构、社区和居民家庭。支持养老机构与中医医疗机构合作,建立快速就诊绿色通道。鼓励中医医疗机构面向老年人群,尤其是侯鸟老人提供上门诊视、健康查体、保健咨询等服务,鼓励中医医师在养老机构提供保健咨询和调理服务。鼓励社会资本新建以中医药健康养老为主的护理院、疗养院,探索设立中医药特色医养结合机构,支持医养结合示范基地和健康养老产业园的打造,大力开发中医药与养老服务结合的系列服务产品。

  3.推动中医药特色康养旅游等新业态的发展

  充分发挥我市自然气候优势、生物资源优势、文化优势和政策优势,大力开发中医药健康旅游产品和线路,打造一批融中药材种植、中医医疗服务、中医药健康养老、中医药养生保健产品开发等为一体的中医药健康旅游示范区,形成中医药养生保健旅游集群。开展森林康养为基础的中医药健康旅游精品线路建设和养生度假基地建设,逐步调整攀枝花中医药康养旅游产业结构,由单一主导型向多元主导型转变,加强政府与中医药企业、第三方旅游协会的合作。加强中医药养生旅游景区公共卫生和基础设施建设,完善中医药健康旅游综合服务平台,鼓励结合当地特色发展中医传统运动健身休闲产业,加强中医药文化旅游商品的开发生产,鼓励有条件的旅游景区、度假区、园区,开发中医药养生项目。加大攀枝花中医药康养旅游精品品牌和形象宣传力度,加强与周边地区合作,将攀枝花康养旅游景点与周边地区联成最理想的中医药康养旅游线路,形成区域资源优势互补,合作共赢的养生保健旅游格局。支持举办国际性的中医药健康旅游展览、会议和论坛,推动中医药健康旅游国际交流合作。

  (五)逐步发展中医药流通产业

  1.加强中医药流通的基础设施和能力建设

  加快推进医药仓储、现代物流产业园、地产中药材集贸市场以及生物医药线上交易平台的建设。开发现代中医药仓储新技术及冷链物流体系关键技术,完善中医药产业流通配套设施,发展生物医药营销新模式。支持药品流通企业创新互联网药品经营服务模式,探索试点互联网+药店电子处方运用综合管理新模式,采取压实责任、动态评定、社会监督、示范带动等措施,全面推进零售药店分级分类管理。鼓励药品流通企业批发零售一体化经营,提升零售连锁经营管理水平。探索我市与沃尔玛等国内外大型流通与终端卖场企业的战略合作,推动我市中医药健康名牌产品抱团进超市。加快发展面向中医药产品及其衍生品的第三方物流、检验检测认证、融资租赁等商业性服务业。

  2.强化行业规范化建设及品牌培育

  促进攀枝花市生物医药流通行业协会的设立及行业规范的建设,对中药生产、经营、使用实施全过程监管。严禁违规生产、加工和销售中药材行为,对药食两用产品,加大联合执法力度,维护良好的市场秩序。大力开展品牌建设,突出品牌优势,打造一批知名品牌,积极创建并申报国家地理标志保护产品,创建区域性公共大品牌。加大攀枝花特色生物医药产品的宣传力度,全面提升攀枝花生物医药产品影响力,提高攀枝花特色生物医药产品在国内外市场的知名度和占有率。

  (六)大力发展中医药文化产业

  结合资源特色打造中医药文化产业园,发展具有攀枝花地域特色的中医药传统文化,加大彝医药、傈僳医药等民族民间古籍文献挖掘整理、研究开发、民间技法总结、推广应用等工作,出版一批中医药特色文化专著。实施中医药养生文化素养提升工程,提高城乡居民中医药健康素养。鼓励将中医药基础知识纳入中小学传统文化、生理卫生课程。以《中国公民中医养生保健素养》开展健康教育,举办中医药科普宣传周、主题文化节、知识技能竞赛、中医药文化科普巡讲等活动,普及中医药科学知识,推动中医药进校园、进社区、进乡村、进家庭。加强与广播影视、新闻出版、数字出版、动漫游戏、旅游餐饮、体育演艺等有效融合,开发科学易懂、贴近生活的中医药文化科普创意产品和文化精品,将中医药文化融入群众生活。中医药机构要定期开展社会开放日活动,让群众参与体质辨识、针灸推拿、中药识别等体验活动。通过最美乡村医生、医德医风先进个人和标兵等评选活动,大力倡导大医精诚为核心的中医职业精神,形成良好行业风尚。

  (七)不断完善中医药创新体系

  1.建立健全中医药产业科技创新体系

  加大企业技术创新主体培育力度,鼓励并引导企业联合高等院校、科研院所、医疗卫生机构建立技术创新中心、工程技术中心等科研机构。建立政府引导、企业为主的经费投入机制,激励企业加大研发投入、开展技术攻关,加强技术集成和工艺创新,形成自主知识产权并促进科技成果转化。探索建立多学科、跨部门共同参与、开放共享的中医药协同创新机制,充分发挥攀枝花市康养产业技术研究院、攀枝花市农林科学研究院、攀枝花国际康养学院、攀枝花学院医学院、攀枝花学院附属医院、攀枝花市中心医院医疗集团等院校和医药机构作用,加强与市内外知名中医药产业相关企业合作,开展中医药研发。搭建一批科研公共平台夯实科研基础,支持建立重点实验室、产业技术创新联盟、中医临床医学研究中心等。培育一批能提供项目管理、研究开发、技术转移、成果转化、检验检测、评估认证、创业孵化、知识产权等领域专业化服务的中医药科技中介服务机构,充分发挥其在中医药科技创新与成果转化中的作用,通过多种形式促进科技成果转化。

  2.建立中医药标准规范体系

  推进中药材种植(养殖)及中药标准体系建设,加强对中药材种植(养殖)的科学引导,加强道地药材良种繁育基地和规范化种植(养殖)基地建设。大力推进中药材的规模化和标准化种植(养殖)、采集、储藏,建立药材生产的质量标准体系,提高中药材品质。按照GMP标准加快推进中药深加工产业规范化、标准化体系建设。建立中医药标准化支撑体系,建设独立、权威、具有公信力的中医药产品质量检测技术平台。以提高中医药临床疗效、规范中医医疗技术服务行为为目的,重点加强中医、中西医结合临床病症诊疗指南的制修订。

  3.构建中医药产业社会化服务体系

  建立健全市场流通体系,建立一批标准化、集约化、规模化的中药材初加工及仓储物流中心。推进区域性中药材集贸市场建立,引导和规范我市中药材集中入场经营,并广泛吸纳外地、外省中药材客商参与市场流通交易。大力发展“互联网+”,建立中药材电子交易平台,开辟中药材网上营销渠道,形成线上线下互通互融的销售模式。规划建设中医药现代物流园,通过地方政府政策性引导,实现我市中药材、中药饮片、康复医疗器械、中药保健品等中医药产品集中开展批发配送,最大限度地节省基础建设、市场流通等成本,提高产业市场竞争力。建立中医药投融资体系,拓宽中医药健康服务机构及相关产业发展融资渠道,出台相关政策,推进银企合作,鼓励支持金融机构围绕中医药产业开展产业投融资、信贷等资助。鼓励各类创业投资机构和融资担保机构针对中医药健康服务领域创新型业态和小微企业给予支持,投资和运营中医药健康服务项目。

  (八)注重培养中医药大健康产业人才队伍

  1.强化中医药人才培育和领军人才引进培养

  广泛开展西医学中医,中医学经典活动,着力培养一批实用性中医药人才、高层次中医药人才、中西医结合人才,提高中医药理论素养和水平,增强运用中医药防治疾病能力。全面推进中医住院医师规范化培训,试点开展中医医师专科规范化培训,加强高层次、实用型、复合型的中医类别全科医师培养,进一步提高住院医师的临床执业能力。加强基层中医药人才队伍建设,鼓励、吸引一批名老中医药专家和长期服务基层的中医药专家,通过师承模式培养一批基层中医药骨干人才,支持基层名老中医药专家建立传承工作室,围绕中医药健康服务业发展,加快中医药养生保健、康复、养老、健康管理等技能人才培养培训,推动中医药人才培养由以治病为中心以健康为中心转变。

  2.着力培养引进中医药领军人才

  以千人计划”“长江学者奖励计划”“青年英才开发计划”“创新人才推进计划以及四川省千人计划”“天府科技英才计划”“科技创业领军人才计划”“企业家培育计划等高端人才培养计划为基础,大力实施中医药创新人才培养计划,进一步落实《攀枝花市高层次人才引进培养办法》《攀枝花市引进领军型创新创业人才暂行办法》等政策,选拔造就一批中医药领军人才,遴选培养一批中医药优秀人才和骨干人才。

  3.创新中医药教育模式

  鼓励攀枝花学院医学院积极探索开展院校教育与师承教育相结合的改革实践,将师承教育作为中医医师规范化培训的重要内容全面覆盖中医药类专业,重点做好师承导师、学科带头人、中青年骨干教师培养,造就一批教学名师和学科领军人才,逐步完善师承教育制度,探索不同层次、不同类型的师承教育模式,初步形成以院校教育为主体,师承教育为特色的中医药教育新格局。支持攀枝花学院医学院与国内外知名中医院、中医药大学合作,联合培养中医保健紧缺人才。加强医教协同,建设一批集临床实践教学、规范化培训、继续教育为一体的中医药教学实践基地,充分发挥攀枝花学院附属医院在临床教学、规范化培训中的示范引领作用,提升实践教学能力。加强中医药学人文教育,按照德育为先、能力为重、通专融合的培养理念,中医药高等院校要将人文教育贯穿教学全过程,教育学生既要做名师大家,更要做医德楷模。

  4.建立人才培养基地

  加快完善攀枝花国际康养学院功能,推进康养学院完善学科及基础设施建设、师资力量配备等,尽快实现规模化招生,着力培养中医药养生保健类技术技能人才,为康养产业的加速发展提供有力的智力支持和人才保障。加快攀枝花学院医学院建成川西南滇西北知名医学院,联合国内中医药高校培养一批中医药专门人才充实到中医药医疗、保健、科研、教育、产业、文化及对外交流与合作等各个领域。积极争取创建四川医学人才示范基地,提升中医药人才队伍整体实力和水平。建立健全市级名中医评选表彰制度,逐步建立符合中医药不同岗位要求的人才标准,构建不同层级相互衔接、政府表彰和社会褒奖相结合的人才评价机制和激励机制。

  五、重点项目

  (一)攀西阳光中医康养产业带建设

  依托我市优越的自然气候资源和特色生物资源、民族特色文化,构建以安宁河谷为主体的攀西阳光康养中医药健康服务业发展带。依托丰富的四季花卉、蔬菜水果、历史文化、民族风情、体育健身设施等特色资源,形成一批与中药科技农业、名贵中药材种植、田园风情生态休闲旅游结合的集食养、药养、康养、休闲度假、阳光运动等为一体的养生体验和观赏基地,使攀枝花成为特色鲜明、国内外知名的现代化生态环保康养胜地。

  (二)重点中药材产业链建设

  围绕芒果叶、桑椹(桑叶)、核桃仁(分心木)、枇杷叶、石榴皮、番木瓜、番石榴、余甘子、山药、辣木、龙眼、何首乌、野拔子、重楼、黄精、柿子、枳子、青刺果、白及、石斛、半夏、百合、党参、附子、杜仲、灵芝等资源较为丰富的攀西优势特色药用生物资源,加大种植面积和资源开发力度,大力发展精深加工业,延伸开发保健茶、保健酒、保健饮品、功能食品、普通食品、化妆品及日化品等产品,逐步形成产品体系,实现从规范化种植、提取到药品或其衍生品生产销售的全产业链开发,做长做强中药材大品种健康产业链。

  (三)生物制药产业园建设

  重点规划建设一个涵盖药品、医疗器械、医药仪器与设备、保健品、特色生物制品等开发与生产的生物医药产业园,配套创办生物医药科技孵化器,以加强高新科技、高端人才、高新产品、重大项目、基础建设等支撑要素凝聚。生物医药产业园区规划总容量不少于2000亩,力争在十四五规划期末形成具有强劲市场竞争力的生物医药工业集群,实现综合工业产值超30亿元的基本目标。

  (四)中国干热河谷特色中药文化博览园建设

  配合我市第一次中药资源详查及药用生物资源研究重点实验室的建设等基础工作,建设一个中国干热河谷特色中药文化博览园,主要用于集中展示攀西地区道地(特色)中药材及药用生物资源,收集陈列攀西地区道地中药材动植物、菌类及矿物药材标本,为我市中医药大健康产业发展提供资源方面的基础支撑,也可作为开展康养休闲旅游、中医药文化方面科普教育的重要基地。

  (五)中医药大健康产业科技平台建设

  打造干热河谷特色药用资源研究重点实验室、攀枝花市中药制剂及保健品研发重点实验室、攀枝花市康养产业发展研究中心、攀枝花市民族医药研究所等重点科研平台。通过科研平台壮大学术技术带头人队伍,凝聚科研团队,突破关键技术,研发创新产品,承接国家、省级科研项目,开展国际科技交流与合作,增强攀枝花市生物医药产业的创新能力和核心竞争力,为中医药大健康产业发展提供强劲的科技支撑和发展动力。

  (六)生物医药流通交易平台建设

  规划建设地产中药材集散贸易市场和现代生物医药物流园各1个,实现与全国专业药材大市场的信息平台及流通体系无缝接轨。通过地方政府政策性引领,凝聚攀枝花市内药品(含中药饮片)、医疗器械、卫生材料、保健品企业入场,集中开展批发配送业务,广泛吸纳外地、外省中药材客商参与市场流通交易,以最大限度节省基础建设、行政管理、市场流通等成本,整体提高市场辐射力。按照政府牵头组织、业主投资运营的原则,成立市场运营管理机构,建立现代企业管理体系,政府监管部门入驻监管与执法机构。统一仓储养护标准,集中进行产品质量监测检验,集中分流配送。运用信息技术手段,通过产品包装袋上的唯一电子标签(身份证),实现索证索票、购销台账的电子化,形成质量安全追溯体系。通过建设集约化生物医药物流体系,形成物流园实体交易与电子商务平台的有机融合,推动攀枝花市生物医药营销网络覆盖国内外主要生物医药市场,力争在十四五规划期末建成川南滇北地区具有影响力的中药材集散中心和中国西部具有较大辐射功能的现代生物医药物流网。

  六、保障措施

  (一)加强组织领导,完善领导机制

  组建中医药大健康产业发展领导小组,明确职能职责,核定人员编制,运行经费纳入财政预算,明确1名市领导分管,办公室设在中医药管理局,建立规划实施的统计监测、绩效评估、动态调整和监督考核机制,制定规划实施的年度重点工作方案及任务分工方案,统筹推进产业规划贯彻执行,协调解决产业发展过程中的重大问题,研究制定市级中医药大健康产业发展重大项目目录。组建市中医药大健康产业发展专家委员会,为产业领导小组提供产业政策研究和决策咨询支持。县(区)成立组织领导推进机构,形成上下联动紧密配合的协作大格局,共同促进中医药大健康产业的规划有序发展。

  建立全市中医药大健康产业发展党政目标的绩效管理体系,健全绩效目标考核机制,强化全过程的绩效考核评价,县(区)和市级相关部门对推进中医药大健康产业发展工作应纳入全年目标责任考核。

  (二)放宽中医药服务准入,简化评审审批

  鼓励和支持传统医学师承和确有专长人员考取医师资格,落实中医诊所依法实行备案制度。鼓励社会力量举办连锁中医医疗机构,对社会资本举办提供传统中医药服务的中医门诊部、诊所,医疗机构设置规划和区域卫生发展规划不作布局限制。支持有资质的中医专业技术人员特别是名老中医开办中医门诊部、诊所,鼓励药品经营企业举办中医坐堂医诊所。保证社会办和政府办中医医疗机构在准入、执业等方面享有同等权利。

  建立科学、高效的评审审批运行体系,简化和规范评审审批程序。未列入国家和省政府核准投资项目目录的中医药健康产业投资项目,一律实行项目所在地县(区)备案制。对在我市内从事特色医药及康养产品加工的企业、药监、卫生等管理部门应简化审批程序,并主动为其提供政策咨询、证照办理、业务指导等配套服务。简化中医药健康服务机构的开办、执业资格、医保定点等审批手续,积极推行中医药健康服务领域PPP模式,放宽对非公立医疗机构的数量、规模以及大型医用设备配置的限制,支持社会资本举办专科性质的中医医院。对企业总部设在我市的连锁经营中医药健康服务机构,实行企业总部统一办理工商注册登记手续。对来攀新投资、迁建的中医药工业企业和中医药健康服务机构、中医药特色街区、中医药旅游健康综合体、中药科技产业基地(园区),凡涉及审批、建设过程中的各类事业性收费,严格执行国家、省、市明文规定的规范政府性收费相关政策。

  (三)加大资金政策扶持,引导和鼓励社会投入

  对符合我市康养+”产业发展方向,有利于推进康养+”产业发展的中医药大健康产业项目,可申请纳入康养产业投资基金项目库,用于支撑中医药大健康产业新产品、新技术的研发及特色品种、基地、工程、企业和项目的后补助与奖励。支持在中医药大健康领域采取市场募集、政府引导的方式设立产业投资基金,并积极引导社会各级各类相关投资基金投向于我市中医药大健康产业发展的重点潜力项目。

  完善鼓励创新、引导投资消费的税收支持政策,财税金融政策支持体系向中医药大健康产业、尤其是生物医药工业和康养服务业重点倾斜。整合现有政策资源和资金渠道,加大对中医药大健康产业的投入力度。完善地权林权集中流转融资平台,有效助推对中药材种植(养殖)业持续投入。积极组织申报省级、国家级中医药健康产业的技改项目、科技研发项目,积极主动争取省级、国家级项目资金支持。积极引导和鼓励社会资金投入,刺激创业投资基金和股权投资基金进入中医药大健康领域,带动社会资金投向处于创业早中期阶段的创新型企业。

对新获得国家中药新药、保健食品、食药两用中药为原料的普通食品、中草药化妆品、中草药日化产品生产批准文号,以及中医药医疗器械注册证,且由我市企业拥有并生产的,在该产品产生销售收入的下一年,给予一个批准文号或注册证一定额度的一次性补助,对新获批准实施国家地理标志保护的中药材和保健品,给予一个产品保护公告号一定额度的一次性补助。

对市内中药健康产业制造企业实施的重点产品规模化、关键核心技术产业化等战略性新兴产业重大项目和智能制造、高端装备创新研制等重大项目,以及采用先进实用技术和工艺设备、材料改造提升现有生产能力的技术改造重点项目,在同等条件下优先给予项目资金支持。

  (四)强化要素供应,提高产品市场推广使用水平

  全面清理批而未征、征而未供、供而未用的土地和退二进三、淘汰落后产能腾出的土地指标,优先用于安排中医药大健康产业项目,保障项目用地需求。对市级以上中医药健康产业发展重大项目,在符合土地利用总体规划和城乡规划的条件下,所需用地指标各地要优先予以解决。符合划拨供地条件的,可以采取划拨方式供地,对工业项目鼓励采取租赁、租让结合、先租后让等多种方式供地,供地价格可按照项目所在地工业用地出让最低价标准确定挂牌出让底价。

  对年用电量100万度、日用气量1万立方米以上的中医药健康产业项目,分别纳入直购电、天然气直供政策实施范围,充分利用富余电量和留存电量支持中医药健康产业发展。社会办中医医疗及健康服务机构用电、用水、用气、用热,与公立医疗机构执行相同的保供与价格政策。对购置农机补贴目录内的中药材种植机械和初加工机械,享受相关资金补贴政策。对利用本地特色药用生物资源进行产品深加工的企业,将其生产用电纳入农用电的补贴范围。

  将中医治未病内容纳入本市基本公共卫生服务项目。推进健康促进模式改革,将中医药纳入健康体检、公共卫生服务、健康教育等各个领域和环节。在调整我市医保、新农合和基本药物目录时,同等条件下优先纳入市内中医药企业生产的产品,并支持其纳入国家相关目录。将符合条件的中医医疗机构纳入城镇医保、新型农村合作医疗和工商保险、生育保险、社会救助定点医疗机构范围。在新型农村合作医疗、城镇基本医疗保险中,增加中医药报销项目,扩大中医非药物疗法、中药、医疗机构中药制剂报销范围,中医药报销比例提高5%10%,在医保费用结算支付标准上将中医综合医院与同级西医综合医院等同对待。适当调整特色突出的中医诊疗技术、中药和医疗机构中药制剂价格标准,推进医疗机构中药制剂在市内调剂使用试点工作。

  对我市年度销售收入增量上亿元的中医药大健康工业企业,按照年度销售收入增量的一定比例给予一定额度的一次性市场促销补助。鼓励市内电子商务平台为我市中医药健康企业提供服务,对线上攀西中医药健康产品交易量达到一定规模的,可根据其销售额给予一定额度的一次性补助。

  (五)增加科技投入、强化科技创新

  加强对相关部门和县(区)政府业务工作人员的专业能力建设,加强对相关企业专业人才的培养,加强对药农的技术培训,造就一批中医药大健康产业发展的中坚力量。大力引进高端人才和创新团队,培养一批懂技术、会经营、善管理、有潜力的中医药大健康产业专业队伍。对市内中医药大健康产业的重点科研平台、行业协同创新中心、区域创新服务和综合类创新服务平台、以及企业技术(设计)中心建设,在同等条件下优先给予项目资金支持,保障必要的工作经费和设施设备,建立产学研政用相结合的技术创新支撑体系。围绕攀西地区中医药大健康产业发展重大需求,结合国家、省、市科技计划项目的实施,突破一批支撑生物医药产业发展的关键共性技术,加强创新成果孵化和产业化,提升产业核心竞争力。以加速产业规模化发展为目标,选择具有引领带动作用,并能够实现突破的重点方向,依托优势企业,统筹技术开发、工程化、标准制定、市场应用等环节,组织实施重大产业创新发展工程,推动要素整合和技术集成,努力实现重大突破。

  对研发投入占营业收入达到3%以上的市内中医药健康产业企业,根据研发投入增量,在同等条件下优先给予财政项目资金支持。对市内中医药健康产业制造企业首台套(首批次、首版次)设备或产品的推广应用,按照产品销售收入给予一定额度的一次性补助。对农业企业发展中药材规范化生产原料基地,或开展野生药材资源可持续利用,销售额达到一定规模的,给予一定额度补助。对通过认证的国家基本药物所需中药材种子种苗繁育基地,按照每一个基地给予最高一定额度的后补助。对在城市新区、城乡郊区、偏远地区等优质资源匮乏地区新建的中医药健康服务机构、中医药特色街区、中医药旅游健康综合体、中药科技产业基地(园区),按照投资额的一定比例给予一定额度的一次性补助。

  (六)积极培育市场,营造良好市场环境

  发挥市场在资源配置中的决定性作用,调动企业积极性,积极培育市场,支持市场拓展和商业模式创新,创新消费模式,促进消费结构升级,为各类企业健康发展创造公平、良好的环境。搞好种植基地、工业园区和物流园区建设的配套服务,强化水、电、气、路、通讯等生产要素保障。加大联合执法力度,依法打击掺杂制假、以次充好等违法行为,维护良好的市场秩序。对中医药大健康产业化发展中存在的失职、渎职和违规行为,严格按照规定追究相关人员的责任,营造公平正义、有序竞争、良性循环的生产、流通、经营软环境。

  (七)实施品牌战略,拓展交流合作

  支持优势潜力企业争创品牌,鼓励企业开展质量提升、品牌升级和品牌营销,支持品牌企业在制备工艺、临床用途及包装等多方面申请国内外专利。鼓励攀西道地药材申请国家地理标志保护和专用标志使用,启动攀西道地药材中医学认证标准的研究和制定。以名优名牌产品、国家地理标志保护产品、著名商标生产企业为核心和支点,将企业名牌驱动和区域品牌打造结合起来,构建形成品牌优势产业和知名龙头企业。

  积极引进国内外知名医药企业和保健品企业来攀投资合作发展,并设立中医药种植及精深加工一体化基地。加强与欧美、日韩等国和港澳台地区知名的生物医药相关机构、企业的交流合作。制定一对一个性化招引方案,提供一窗式信息服务和一站式谈判对接。推进本地优势产业外向发展,建立中医药健康贸易与服务平台,重点实现与国内外大型中药材交易市场、中医药保健品生产经营企业的互联互通,推动攀西优质产品走出去。鼓励有条件的企业获取国际市场订单,构建国外营销渠道,承接国际医药外包,开展国际注册,到国外合资合作发展。

  推进对外交流合作平台建设,举办中医药及康养国际论坛、中医药现代化国际科技大会和高端中医药学术会议,搭建一批对外交流合作与产业发展平台。加强与世界各国和地区在健康医药政策、法规、技术及市场研究等方面的交流,组织并支持市内企业、院所参加国际国内重大展会、开展对外合作研究与人才交流,构建携手港澳台、面向全球的多层次、宽领域、全方位开放合作格局。

 

 

 

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