攀枝花市创建国家公共文化服务体系示范区规划(2018—2020 年)

www.panzhihua.gov.cn     发布时间:2019-01-07     来源:攀枝花市人民政府      选择阅读字号:[ ]     阅读次数:

  为加快构建现代公共文化服务体系,深化文化服务改革创新,提升公共文化服务效能,按照《文化部 财政部关于开展第四批国家公共文化服务体系示范区(项目)创建工作的通知》(文公共发〔2017〕25 号)要求,结合我市实际,特制定本规划。

  一、总体要求

  (一)指导思想。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神,全面落实省委十一届三次全会精神,以推动文化改革创新为根本任务,以全面提升公共文化服务效能为工作重点,按照“保证基本、惠及全民,政府主导、社会参与,统筹协调、共建共享”原则,加快构建公共文化服务体系,深入实施文化惠民工程,不断丰富群众文化活动,奋力推进区域文化高地建设,为在全省高水平率先全面建成小康社会、建设美丽繁荣和谐攀枝花提供强大的精神动力和文化支撑。

  (二)总体目标。按即定目标完成国家公共文化服务体系示范区创建任务。全面落实创建规划,创新突破重点项目,着力解决制约攀枝花文化发展的难点问题,力争各项创建指标全部达到优秀。到2020 年5 月,率先建成覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系,形成具有攀枝花特色、可复制、可推广的成功经验。

  二、主要任务

  (一)建立两个传播体系,形成文化引领。

  1.建立社会主义核心价值观传播体系。依托公共文化设施,以重要节庆为契机,普及宣传中华优秀传统文化和社会主义核心价值观,开展弘扬社会主义核心价值观主题的艺术类比赛、惠民演出、全民阅读等活动,组织反映社会主义核心价值观的文艺创作、展演展示活动。通过融入社会主义核心价值观的公共文化服务,充分发挥先进文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用,保障人民群众基本文化权益,满足人民群众基本文化需求。

  2.建立三线建设精神研究和传播体系。推动三线文化传播阵地提档升级,建设攀枝花中国三线建设博物馆、攀枝花开发建设纪念馆(十三幢)、大田会议纪念馆、攀钢生产车间等现场教学基地,建成兰尖故事微型博物馆、河门口社区“习风园”三线建设纪念馆等一批微型博物馆,打造“渡口记忆”文化特色街区和“河门口记忆小镇”,留存三线建设文化记忆。强化学术研究力量,聘任(用)和引进一批三线建设文化研究人才团队,办好专题刊物《三线春秋》,提炼三线建设精神内涵,强化三线精神研究诠释,推动三线建设文化课题研究常态化、系统化、体系化。创排一部三线建设题材舞台剧(话剧),出版一部三线建设者寻访录,研发一批三线题材文创产品,创作一批三线主题的文化作品,用文化作(产)品生动记录攀枝花开发建设艰辛历程和改革发展成效,不断拓展三线建设文化建设内涵,彰显我市文化特色,增强人民群众幸福感和归宿感。

  (二)构建四大服务平台,提升服务效能。

  1.建成设施完备、功能完善的设施网络服务平台。加强标志性文化设施建设。充分发挥城市中心的文化集聚和辐射功能,按照国家一级馆建设标准,完成攀枝花图书馆新馆建设并投入使用。新图书馆将成为知识和信息的集散地,基层公共图书馆的中枢,先进文化交流展示的平台,地方文献资源的宝库,高雅的文化休闲场所。完善县(区)文化馆图书馆建设。在县(区)现有图书馆、文化馆的基础上,实施馆舍改造和功能提升。完成东区图书馆建设,新建或改扩建西区图书馆、仁和区图书馆和仁和区文化馆。各县(区)尝试多种运行方式,探索政府主导、社会参与的公共文化建设模式,进一步增强县(区)公共文化服务的供给能力。市、县两级图书馆、文化馆均达到部颁三级以上标准。乡镇(街道)、村(社区)基层文化设施达标建设。重点发挥乡镇(街道)属地作用,通过新建改扩建、共建共享等方式全面提升乡镇(街道)综合文化站、村(社区)文化活动中心建设水平。100%乡镇(街道)设置综合文化站,其设备配置、活动开展、人员配备、综合管理等指标达到文化部制定的《乡镇综合文化站管理办法》和国家发展改革委、住房城乡建设部制定的《乡镇综合文化站建设标准》要求。80%村(社区)建设面积不低于200 平米,集宣传文化、党员教育、科学普及、体育健身等功能于一体的基层综合文化服务中心,其中东区建设55 个,西区建设34 个,仁和区建设80 个,米易县建设79个,盐边县建设137 个。

  2.建成以人为本、优质高效的多元供给服务平台。

  建立服务量化机制,实现标准化。确立公共文化服务项目并建立量化标准,设置免费开放时间、演出展览场次、数字资源储量等系列指标,并依据此指标进行考核评价,确保各类文化服务长效开展。图书馆每周开放不少于56 小时,文化馆(站)、博物馆每周开放不少于42 小时,并适当延时错时开放;乡镇综合文化站每周开放不少于35 小时;村(社区)基层综合文化服务中心每周开放时间不少于24 小时;科技馆、工人文化宫、青少年宫等其他公共文化服务设施有免费服务项目。图书馆每年开展下基层流动服务不低于30 次,文化馆每年组织流动演出8场以上,流动展览6 场以上。市级图书馆、文化馆形成2 个以上品牌服务项目,县级图书馆、文化馆有品牌服务项目。文化馆、图书馆、博物馆每年组织至少2 次以上的馆际合作和区域文化交流活动。组织参与文化和旅游部“春雨工程”文化志愿服务交流活动,每年不少于4 次。

  深化文化惠民工程,促进均等化。整合公共文化资源,针对城乡基层和贫困地区服务和资源缺口,集中实施相应的公共文化服务项目。提升贫困村公共文化服务水平,升级改造70 个贫困村文化室,实现“十个有”,有标识牌、有多功能文化活动室、有室外文化活动场地、有宣传栏、有文化器材、有文化志愿者、有活动队伍、有简易戏台(因地制宜)、有运行管理机制、有成效。做好特殊群体公共文化服务,市图书馆设置盲人阅读区、配备盲文阅读设备和文献,各县(区)文化馆设立少儿艺术培训室、图书馆设立少儿阅览区,县级以上文化馆组织开展各类面向特殊群体的文体活动和专题文化培训10 场次⁄年。组织开展农村文化服务,实现每个行政村每月看1 场以上电影,每年通过文化下乡、文化志愿者服务方式看3 场以上戏剧或文艺演出,按照行政区划分布,市级、县(区)共同承担每村1场、乡镇(街道)、村(社区)各承担每村1 场的演出任务。实施图书馆、文化馆、博物馆总分馆制。整合全市图书资源,建成以市图书馆为中心馆、县级图书馆为总馆、乡镇(街道)图书室、农家(社区)书屋为分馆或基层服务点的图书馆总分馆制,实现通借通还,全市共建分馆不少于30 个、基层服务点不少于10 个。整合全市群众文化艺术资源,加强对文化活动、文艺创作、文艺辅导等方面的统筹,建成以市文化馆为中心馆、县级文化馆为总馆、乡镇(街道)综合文化站为分馆的文化馆总分馆制,全市共建分馆不少于20 个。以攀枝花中国三线建设博物馆为总馆,以社区、企业微展馆、陈列室为分馆,形成以“弘扬三线精神”和“展示民俗文化”为主题的博物馆(纪念馆)群落,实现博物馆总分馆制,全市共建分馆不少于40 个。促进本地特色文化品牌活动提档升级。以创建国家公共文化服务体系示范区为契机,进一步打造群众演出、群众观看的“金沙放歌”“百姓大舞台”“社区艺术节”“苏铁剧场”等一批“群众共享风”品牌文化活动;深入挖掘本土艺术资源,进一步提升“攀枝花市民讲坛”“花城音乐会”“苴却砚艺术节”等一批“高雅艺术风”品牌文化活动;立足民族特色节会,进一步建设迤沙拉彝族文化基地、新山傈僳族文化基地,开展以民族歌舞为元素的文艺剧(节)目创新,着力打造一批“民族民俗风”品牌文化活动。

  3.建成技术先进、线上线下融合的数字文化服务平台。

  建设“攀枝花文化云”公共数字文化服务推广平台。整合各类文化资源,通过手机终端、PC 端向人民群众提供“一体化”“一站式”“综合性”在线文化服务,实现文化信息汇聚、文化资源共享、文化服务和文化工作监督管理等功能,形成“信息与资源汇聚、管理与服务融合、在场与在线联动、线上与线下互通”的公共文化服务新模式。源建设。市级公共图书馆建设3 个、市级文化馆建设2 个、市级博物馆建设1 个以上地方特色数字资源库。市级公共图书馆可提供服务的数字资源不低于20TB,县级公共图书馆可提供服务的数字资源不低于2TB。建立网上图书馆、网上博物馆、网上文化馆。

  提升基层数字服务能力。乡(镇)、村(社区)公共文化服务场所实现无线网络全覆盖,配备数字文化设施,具备数字文化服务能力,基层群众可以通过固定上网终端、网络电视、手机等多种方式使用文化共享工程数字服务产品,以及公共图书馆、文化馆、博物馆等的数字服务资源。

  4.建成政府主导、多方参与的社会化服务平台。

     鼓励社会力量参与公共文化服务,出台《攀枝花市关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作的实施意见》,将政府购买公共文化服务资金纳入财政预算。开展社会力量参与基层公共文化设施管理试点,将基层文化设施委托给当地符合条件的社会组织进行管理。发展文化志愿服务,出台《攀枝花市文化志愿者管理办法》,在全市范围内建立一支不少于3000 人的文化志愿者队伍。培育和促进文化消费,出台《攀枝花市促进文化消费实施方案》,完善公益性演出补贴制度,推动文化文物单位文化创意产品开发。

  (三)完善工作机制,实现长效管理。

  1.健全公共文化服务体系管理机制。按照党委领导、政府管理、部门协同、权责明确、统筹推进的原则,加强对各类重大文化工作的统筹协调,提升综合效益。制定出台《攀枝花市公共文化机构推进法人治理结构改革的实施方案》,市级和有条件的县级公共图书馆、文化馆、博物馆等建立法人治理结构。建立公众文化需求征询反馈机制,探索“菜单式”“订单式”服务模式。建立公共文化设施资产统计报告制度和公共文化服务开展情况的年报制度。建立健全安全管理制度,开展公共文化设施及公众活动的安全评价。

  2.建立人员保障机制。加强专业技术人员队伍建设,确保市级文化单位专业技术人员占职工总数不低于70%,县级文化事业单位专业技术人员占职工总数不低于80%。加强县(区)文化队伍建设,乡镇(街道)综合文化站人员编制3 名以上,可以通过编制或购买岗位等方式实现,村(社区)至少配备1名公共财政补贴的工作人员。加强业余文化骨干、文化志愿者队伍建设,每个社区、村业余文艺团队不少于1 支。培育特色百佳文艺团队100 支,其中市文化馆培育10 支、东区培育30支、其他各县(区)分别培育15 支。

  3.建立以效能为导向的多元评价机制。将公共文化服务体系示范区创建工作绩效考核结果纳入政府年度目标考核内容,纳入各级领导班子和党政领导干部绩效考核体系。建立公众参与的公共文化服务考核评价制度,将考核评价结果作为补贴或奖励考核对象的重要依据。建立公众参与的公共文化设施使用效能考核评价制度,根据评价结果改进工作。对重大文化项目资金使用、实施效果、服务效能等实行监督和评估。研究制定公众满意度指标,建立群众评价和反馈机制。引进第三方机构,对公共文化服务的建设、管理、运行、效能进行独立评价。

  (四)突破两个重点难点,形成制度成果。

  1.在探索公共文化服务与地方特色文化融合发展模式上实现突破。重点研究论证三线城市文化与公共文化服务体系建设的有机联系,探索公共文化资源与地方特色文化共建共享新模式。通过研究和实践,把工作经验逐步转化为工作制度。

  2.在建立基层文化队伍配置长效机制上实现突破。调研市、县(区)两级文化队伍现状、文化人才资源分布和基层文化队伍需求状况,研究解决基层文化人才资源严重缺乏和基层文化队伍配置长效机制缺失的突出问题。

  三、实施步骤

  (一)筹备动员阶段(2018 年10 月)。成立攀枝花市创建国家公共文化服务体系示范区工作领导小组。召开全市创建国家公共文化服务体系示范区动员会,市政府与各县(区)政府签订创建工作责任书,分解任务、落实责任、全面推开。

  (二)全面创建阶段(2018 年11 月—2020 年1 月)。各县(区)政府和市级相关部门研究制定本地本部门实施方案,按照创建规划和标准要求全面开展创建工作。开展制度课题设计研究,适时出台相关配套政策措施。对创建工作实施过程管理,及时总结推广创建工作的先进经验和做法。

  (三)验收总结阶段(2020 年2 月—5 月)。开展全市创建工作自查并进行整改完善,接受四川省初检。根据初检结果,查漏补缺、全面完善,迎接文化和旅游部、财政部的验收。将形成的成果和特色工作进行梳理总结,通过媒体宣传报道和经验交流活动等方式推广,研究长效机制并形成示范带动。

  四、保障措施

  (一)加强组织领导。建立健全政府统一领导、部门分工负责、社会积极参与的工作机制,形成创建国家公共文化服务体系示范区的合力。同时,各县(区)要加强对本地创建工作的组织领导。

  (二)加大资金投入。市、县(区)财政要多渠道筹措资金保障国家公共文化服务体系示范区创建工作。市财政落实市级创建示范区所需资金,积极争取国家和省级公共文化资金支持。通过采用PPP 模式、政府购买服务等方式,引导和鼓励社会力量积极参与公共文化服务体系建设,形成以政府为主、社会力量积极参与的投入机制。

  (三)加强督导考核。建立健全考核评估机制,对各县(区)和市级有关部门开展创建工作情况进行综合考评。建立国家公共文化服务体系示范区创建工作督查考核和定期通报机制,把国家公共文化服务体系示范区创建工作纳入市委、市政府对各地各部门年度工作目标考核的内容,对分解任务实施跟踪督查考核。

  (四)形成宣传合力。充分发挥中央、省、市主流媒体的宣传作用,开展联动宣传,提升各市级部门和各级政府对创建示范区重要性的认识,引导社会各界关注、支持、参与、监督创建工作,推动创建工作。通过创建快报、创建专栏、创建专题等多种形式,全面展示创建成果。

  附件:攀枝花市创建国家公共文化服务体系示范区基本指标及责任分解表.pdf

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