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索 引 号:008320236/2009-00905 主题分类:劳动、人事、监察/15C人事工作 发布机构:攀枝花市人力资源和社会保障局
发布日期:2009-07-28 文    号: 关 键 词:

攀枝花市劳动和社会保障局学习实践活动整改落实方案

攀枝花市劳动和社会保障局学习实践活动整改落实方案

攀枝花市劳动和社会保障局

学习实践活动整改落实方案

 

 

 

根据市委的部署要求,为巩固拓展深入学习实践科学发展观活动成果,将《攀枝花市劳动和社会保障厅党委学习实践科学发展观分析检查报告》中明确的思路举措进一步目标化、具体化、责任化,着力解决影响和制约科学发展、事关劳动保障工作全局、群众反映集中的突出问题,建立推动科学发展的长效机制,特制定本整改方案。

一、总体要求

(一)指导思想

以科学发展观为指导,认真贯彻胡锦涛总书记“关键在于落实”的重要思想,按照局党委学习实践活动的总体要求,紧密结合工作实际,着力转变不适应、不符合科学发展观的思想观念,着力解决劳动保障部门影响和制约科学发展的突出矛盾,着力解决群众反映强烈涉及民生的突出问题,着力解决党性党风党纪和为民服务方面存在的不良现象,着力构建有利于科学发展的体制机制,推进劳动保障事业科学跨越发展,进一步理清发展思路,切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。

(二)目标任务

对分析检查报告中梳理出的影响和制约劳动保障事业科学发展的突出问题以及群众反映强烈的重点问题进行全面分析和归类,深刻剖析问题产生的根源,逐条制定整改措施。对具备条件解决的问题立即着手解决,对暂不具备条件解决的问题,积极创造条件,明确时限,分步实施,有效解决,确保深入学习实践科学发展观活动取得显著成效。

近期目标:把抓好整改落实与做好当前应对金融危机、保障和改善民生工作紧密结合起来,按照“调整完善政策,加大资金投入,切实保障民生,促进消费需求”的工作思路,通过强化劳动就业、社会保险和工资调控工作,尽力帮助人民群众提高实际收入,改善消费预期,从而促进消费,拉动内需,解决人民群众迫切希望解决的突出问题,切实保障和改善民生。

中长期目标:力争经过“十一五”期间的努力,建立并逐步完善覆盖城乡的社会保障体系、统筹城乡的市场就业制度、面向全体劳动者的职业教育培训制度、覆盖城乡的劳动保障维权和服务体系,基本建立符合科学发展观要求的体制机制,走出一条具有攀枝花特色的劳动保障事业发展道路。

(三)基本原则

1、坚持统筹兼顾。既立足当前又着眼长远,既治标又治本;既注重解决实际问题又注重加强制度建设,全面加强党的自身建设。

2、坚持群众路线。充分发扬民主,广泛动员群众参与,认真听取群众的意见和建议,及时向群众通报整改进展情况,请群众监督,让群众满意。

3、务求取得实效。坚持一切从实际出发,既尽力而为又量力而行,避免形式主义、短期行为和“形象工程”,以实实在在的整改效果取信于民。

二、近期整改任务

2009年,重点应对金融危机,解决突出矛盾和问题,着力保障和改善民生,抓好以下二方面的整改工作:

(一)强力推进就业促进工程,千方百计稳定就业局势

1、工作目标:应对金融危机给我就业再就业工作带来的不利影响,通过强力推进就业促进工程,千方百计稳定就业局势,着力保障和改善民生。计划2009年,新增城镇就业1.4万人,失业人员再就业7000人,其中就业困难人员再就业1200人,动态消除“零就业”家庭。城镇登记失业率控制在4.1%以内。稳定农村劳动力转移就业9万人。

2、工作措施:

1)实施更加积极的就业政策。将积极就业政策扶持对象由国有企业下岗失业人员和城镇登记失业人员,扩大到受金融危机冲击的停产半停产、关闭破产企业的待岗和失业人员。为确保各项补助资金落实到位,要进一步完善补助办法,简化操作程序,同时加强资金监管,使各项补助资金发挥更大的政策效应。(牵头领导:陈远奎,牵头单位:就业工资与失业保险处,责任单位:就业工资与失业保险处、农劳处、市就业局)

2)实施重点工程就业服务计划。鼓励重点工程吸纳就业。凡是市重点工程项目,主管部门和建设单位新招用本市返乡农民工、城镇失业人员和大学生,并签订了一年以上劳动合同的,对新招用的本省劳动者进行职业技能培训的,在考试合格上岗后给予职业培训补贴。劳动保障部门要及时了解重点工程项目用工需求,及时发布用工信息,举办专场招聘会,提供政策咨询、求职登记、职业指导、职业介绍、培训申请、鉴定申报、档案管理、社会保险关系接续等集中的“一站式”就业服务。积极加大对重点工程提供的就业岗位的统筹使用力度。每个工程项目都要落实一定的岗位,优先安排登记失业人员、失去岗位的农民工和高校毕业生等群体就业。(牵头领导:陈远奎,牵头单位:就业工资与失业保险处,责任单位:就业工资与失业保险处、农劳处、市就业局。)

3)实施职业技能培训特别计划。一是对返乡农民工中有初、高中学历,本人愿意,可就读技工学校,享受国家助学金补助,并按照贫困农村劳动力转移技能培训的补贴标准和程序给予学费补贴。愿意接受技能培训的,按规定给予培训补贴。二是积极引导鼓励2009年应届初、高中毕业生进入技工院校学习,以减轻当前就业压力。三是因生产经营困难而停产半停产企业,如果不与职工解除劳动合同,引导和鼓励企业组织职工开展为期36个月的职业技能培训,对这些企业按规定给予培训补贴。(牵头领导:陈远奎,牵头单位:市就业局,责任单位:农劳处、就业工资与失业保险处)

4)实施创业带动就业计划。重点实施高校毕业生创业培训计划,推行创业培训与落实小额贷款政策相结合的工作模式。突出抓好农民工返乡创业扶持,通过配套完善帮扶政策和服务措施,举办返乡创业培训班,提高农民工返乡创业能力及创业成功率。2009年力争帮助600人成功创业。(牵头领导:陈远奎,牵头单位:市就业局,责任单位:农劳处、就业工资与失业保险处)

5)实施就业困难人员就业援助工程。对城镇零就业和农村零转移就业家庭就业援助,每户培训一人,帮助其实现就业和转移就业。继续实施对农村贫困家庭扶贫技能培训,帮助其转移就业。(牵头领导:陈远奎,牵头单位:市就业局,责任单位:就业工资与失业保险处、农劳处)

3、 整改时限:2009

(二)解决突出问题,着力保障和改善民生
  1、工作目标:围绕当前广大群众普遍关心和反映强烈的民生问题,着力解决好有关就业、社会保险、收入分配和维权等方面的突出问题,为人民群众排忧解难办实事、办好事。

2、工作措施:

1)坚持把按时足额发放各项社会保险待遇作为首要任务,维护社会安定团结。积极争取政策,提高待遇水平,增加参保人员待遇收入,抓紧把老工伤人员全部纳入统筹。继续做好扩面征缴工作,加大对企业拖欠基本养老金的清欠力度,增加基金来源,做到应保尽保,应缴尽缴,保障劳动者的合法权利。继续开展新型农村养老保险试点工作。按照广覆盖、保基本、多层次、可持续原则,开展个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的新型农村养老保险试点。妥善处理历史遗留问题,化解社会矛盾。(牵头领导:朱川刚,责任单位:养老保险处、市社保局)

2)解决医疗保险方面突出问题。以实现“人人享有基本医疗保障”为工作目标,积极调整基本医疗保险政策,切实减轻参保人员医疗费用负担,缓解看病贵的问题。职工医保参保人员住院医疗费个人自付比例由2008年的35.4%降低到30%以下(含丙类费用)。城镇居民医保参保人员住院医疗费报销比例达到50%以上。职工医保慢性病门诊补助和离休干部、二乙以上革命伤残军人住院医疗费和门诊费用现行网络前台结算,切实解决报销周期长、参保人员垫付款负担过重的问题。(牵头领导:杨峰,责任单位:医保处、市医保局)

3)解决就业援助、培训方面五个突出问题。一是实施高技能人才培养工程。对我市经济发展需要的紧缺职业(工种)的高技能人才培养实施技能培训和鉴定补贴。2009年,培训技师和高级技师260名,高级技工1500名。二是加大农村贫困家庭扶贫培训工程实施力度,对农村贫困家庭每户一名劳动力进行职业技能培训,完成农村劳动力转移培训6500人,帮助其转移就业,实现脱贫。三是加大城镇零就业家庭和农村零转移就业家庭就业援助力度。继续巩固城镇零就业家庭就业援助成果,建立长效机制,实现动态清零。四是加大创业培训力度,全年培训1000人,发挥创业促就业的倍增效应。(牵头领导:陈远奎,责任单位:就业工资与失业保险处、农劳处、市就业局)

4)加快我市劳动保障信息化建设,开通12333劳动保障咨询平台,发放社会保障卡,提高办事效率和服务质量,方便群众。(牵头领导:陈建伟,责任单位:信息中心)

5)制定配套政策文件,加强劳动就业、社会保险和工资调控工作的措施,确保各项措施落实到位。(牵头领导:陈远奎,责任单位:政策法规处、各业务处室)

3、 整改时限:2009

三、中长期整改任务

(一)继续解放思想、转变观念

1、工作目标:通过学习实践活动,使思想和行动更加符合实事求是的思想路线,更加符合经济社会发展规律、符合自然规律、符合党的执政规律,使劳动保障各项工作更加符合科学发展观的要求。

2、工作措施:围绕“加快劳动保障事业科学发展、保障民生”主题,以解放思想为先导,以改革创新为动力,继续深入开展解放思想主题活动和学习实践科学发展观活动。(牵头领导:谭克,责任单位:人事教育处、机关总支、各支部)

3、整改时限:中长期

(二)建立长效机制,着力构建覆盖城乡的劳动保障体系,实现劳动保障事业科学发展

1、工作目标:在深入调研、深刻分析的基础上,加快推动学习实践活动成果的转化,着力构建促进劳动保障事业科学发展的体制机制。

2、工作措施:

1)着力构建统筹城乡的市场就业制度。深入贯彻落实《就业促进法》,全面落实积极的就业政策,统筹城乡就业,建立农村贫困家庭就业援助机制、城镇和农村零就业家庭动态清零工作机制、各类就业困难群体就业援助机制,突出抓好返乡农民工、失地农民就业,统筹做好退伍军人、妇女、残疾人等群体的就业,鼓励引导农民转移就业。实现“十一五”期间新增城镇就业、失业人员再就业、农村劳动力转移就业的目标任务,以及城镇登记失业率的控制目标。(牵头领导:陈远奎,责任单位:就业工资与失业保险处、农劳处、市就业局、)

2)着力构建覆盖城乡的社会保障体系。建立企业退休人员养老金待遇正常增长机制。降低医疗保险住院费个人自付比例,扩大门诊医疗费支付范围,提高统筹层次。进一步巩固和推动农民工参加工伤保险。加快推进工伤的“预防、补偿、康复”三位一体的机制建设。实现十一五期间城镇基本养老、基本医疗、工伤、生育保险和失业保险新增参保的目标任务以及居民医保全履盖的目标。(牵头领导:朱川刚、杨峰,责任单位:养老保险处、医疗保险处、社保局、医保局)

3)着力构建面向全体劳动者的职业教育培训制度。积极开展针对不同群体的职业技能培训,加强对企业职工的岗位培训和技能提升培训、下岗失业人员的再就业培训、农民工的技能培训、初高中毕业生的劳动预备制培训、农村贫困家庭扶贫培训、城镇退役军人职业技能培训,大力发展技工教育,推行职业资格证书制度。根据需要延长培训期限,提高补贴标准,缓解就业压力,提高技能水平,做好技能人才储备。(牵头领导:陈远奎,责任单位:农劳处、就业局、职业技能鉴定中心)

4)着力构建覆盖城乡的劳动保障维权体系。认真贯彻落实《劳动合同法》和《劳动争议调解仲裁法》。全面启动劳动用工备案制度建设,实现对劳动合同签订、履行情况的宏观动态管理。努力扩大集体合同的覆盖面,加大推进工资集体协商制度建设。健全劳动标准体系和协调劳动关系三方机制。建立劳动争议调解工作网络,加强实体化建设,提高仲裁员队伍素质。在社区和乡镇建立劳动保障监察工作平台,实现劳动保障监察社区乡镇全覆盖;加大劳动监察执法力度,认真做好举报投诉案件的调查处理;全面推行劳动保障监察日常巡查;着力开展整治非法用工、工资支付、清理整顿劳动力市场秩序等专项监察执法活动。切实维护停产、关闭破产企业职工的合法权益。及时掌握生产困难企业和关闭停产的劳动密集型企业劳动关系处理和裁员情况,完善应急工作预案,预防和妥善处理群体性事件,做到早发现、早报告、早处理,确保社会稳定。(牵头领导:陈远奎、杨新平,责任单位:就业工资与失业保险处、劳动保障监察处、政策法规处、劳动保障监察支队、仲裁院)

5)着力构建覆盖城乡的劳动保障服务体系。全面加强社会保险“规范化、信息化、专业化”建设,完善各项经办工作标准,加强内控制度建设。加快社会保障服务中心和街道(乡镇)社区平台建设,保障机构、人员、经费、设施到位。进一步提升“就业援助月”、“春风行动”、“民营企业招聘周”和“高校毕业生就业服务月”等公共就业服务专项活动的质量。加强三优文明窗口建设,加强金保工程建设,加强干部队伍建设,树立良好的为民服务形象。(牵头领导:陈远奎、陈建伟,责任单位:就业局、社保局、医保局、信息中心、机关党委和监察室)

3、整改时限:中长期

(三)加强自身建设,增强理解力和执行力,努力建设服务型机关

1、工作目标:加强领导班子自身建设,建立高素质的干部队伍。坚持以人为本的科学发展观,树立服务至上的工作理念,培养务实干事的工作作风,创造性的开展工作,不断提高执行力,确保政令畅通。建立严格规范的工作制度和监督约束机制,促进劳动保障事业健康发展。

2、工作措施:

1)加强领导班子自身建设,增强科学决策能力。为确保科学发展观真正落到实处,切实解决突出问题,推进劳动保障事业又好又快发展,局党委要进一步加强领导班子自身建设。一是全面树立和落实科学发展观,建设发展型班子。二是坚持贯彻民主集中制的原则,建设和谐型班子。三是进一步提高执行力,建设善谋实干型班子。四是进一步提高驾驭复杂局面的能力,善于破解难题,建设创新型班子。(牵头领导:刘忠杰、谭克,责任单位:人事教育处、办公室)

2)加强作风建设,努力建设服务型机关。要认真落实首问责任制、限时办结制和责任追究制,巩固机关效能建设成果。大力倡导真抓实干、务求实效的作风,进一步增强工作的责任感和紧迫感。抓好劳动保障系统的行风建设和专项治理工作,坚决克服“门难进、脸难看、事难办”的不良现象。一是强化服务至上的工作理念,大力倡导心系群众、服务人民的作风,克服对群众生活漠不关心、做群众工作方法简单生硬的问题,满腔热情地为人民群众服务。二是抓好干部的教育和培养。加大干部轮岗交流力度,多岗位的锻炼培养干部。三是加强窗口服务建设,抓好服务窗口制度化、程序化、规范化和标准化建设,统一工作规则、办事流程、服务行为和纪律要求。四是加强考核监督。建立健全干部作风建设的领导体制和工作机制,形成一把手负总责、一级抓一级、一级带一级的工作格局。(牵头领导:谭克、杨新平,牵头单位:机关党总支,责任单位:监察室、人事教育处、办公室、就业局、社保局、医保局)

3)加强制度建设,建立行政权利监督约束机制。加强制度建设,建立用制度管事、制度管人、制度管钱的机制。一是建立严格的社保基金监控制度。在社保基金“收、管、发、补、投”五个关键环节要进一步制定相应的规则和程序。二是进一步做好政务公开和行政许可工作。全面贯彻《行政许可法》,推进依法行政,文明执法。实行行政许可统一受理、统一送达。大力推行政务公开,自觉接受人民群众对行政权力的监督,为群众提供方便、准确、及时的服务。三是建立对行政权利的监督约束机制。按照“隐蔽的权力公开化、集中的权力分散化、资金分配程序化、审批事项制度化”的总体要求,在基金管理、资金分配、行政审批、工程建设、人事工作等五个关键环节,制定更严密、更完善、更有效的工作程序和流程,尤其要明确禁止性规定,从源头上预防腐败。建立权力监督运行机制,贯彻落实党风廉政建设责任制,时刻筑牢清正廉洁、拒腐防变的思想道德防线,坚持在法律和群众的监督下开展工作,切实做到以勤政服务于民让人民满意,以廉政取信于民让人民放心。(牵头领导:杨新平、朱川刚,牵头单位:基金监督处,责任单位:机关党总支、纪检监察室、人事教育处、就业局、社保局、医保局)

3、整改时限:中长期

四、保障措施

1、要严格落实责任。局党委书记对整改工作负总责,分管领导按分工分别负责落实有关整改工作。牵头局领导要切实加强领导,统筹协调,对重大整改事项亲自研究部署抓落实。各责任单位负责人要对涉及本部门本单位的整改任务负起直接责任。

2、要强化督促检查。整改落实方案由局学习实践活动领导小组全面组织实施,局学习实践活动办公室具体负责组织督促检查和日常调度,定期向局党委报告进展情况,近期整改任务每季度报告一次,中长期整改任务每半年报告一次。年底要就整改落实总体情况在一定范围内通报,并纳入领导班子考核考评和领导干部述职述廉内容。

3、要完善监督机制。在市内媒体公布整改落实方案,对重要事项作出公开承诺,接受党员、干部和群众监督。认真开展群众满意度测评,根据测评情况,进一步征求意见,完善整改措施。对涉及长远、一时难以解决的,要一定范围内说明情况;对多数群众不满意的及时补救,重新整改。

 

 

 

 

      二○○九年七月二十

 

 

 

 

 

主题词:学习实践活动  整改  落实  方案                     

  送:市委学习实践活动办公室  市委第四巡回检查组      

攀花市劳动和社会保障局             2009727日印制   

(共印7份)

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