第五章 工作与业绩

www.panzhihua.gov.cn     发布时间:2006-10-28      选择阅读字号:[ ]     阅读次数:

  攀枝花建市以来,历届政权机构领导全市人民在荒僻的山区建成了一座以钢铁为主体的工业城市。

  第一节  工业基地建设  

  党中央决定开发攀枝花以后,在国务院有关各部进行调查规划的基础上,建设指挥部作了一系列的具体决策和部署,并采取了一系列的组织措施。

  一、因地制宜地进行规划设计

  1965年2月,建设指挥部组织来自冶金、煤炭等10个部门21个勘察设计单位的1300多名设计人员开展了一场现场设计大会战。按照“全面规划,统一管理,分工负责”的原则,各设计单位深入现场,通力合作,因地制宜地完成了各项设计任务,走出了一条具有中国特色的道路。在工业的配置上,根据资源分布,把铁矿采选和区域机修安排在市区的东部,把采煤洗煤、火力发电、冶金辅助原料和建材工厂安排在市区的西部,在市区中部布置了钢铁厂区。厂区布置大胆创新,开创了山区建设大型钢铁联合企业的先例,被誉为“象牙微雕”。攀枝花钢铁公司(包括矿山)一期工程设计获得国家级优秀设计项目奖。

  二、抓紧建设前期准备

  各路建设大军进入渡口以后,建设指挥部决定集中人力、物力,打一场“三通一住”的歼灭战,解决通路、通水、通电和住房问题。在建设指挥部的统一部署下,交通指挥部调集两万名筑路修桥大军,改建了平大公路,修建了石华、宝摩、灰老、密兰、旬雅和弄弄坪环行等公路,开通了大渡口、雅砻江两处轮渡,并先后建成渡口吊桥、雅江桥、河门口桥、渡口大桥和其他一些中小桥梁。电力指挥部一方面组织力量抢建发电厂,一方面在有关单位配合下,迅速架设了渡平、渡密、密兰、渡花、渡老等输电线路。与此同时,各单位自己动手搭席棚,盖“干打垒”,搞活动房屋,铺设临时引水管路。许多单位边进人边盖房,使建设队伍站稳了脚跟。

  随后,建设指挥部本着自力更生、艰苦创业的精神和从无到有、由小到大、从土到洋、以小养大的方针,组织建设了小煤窑、小发电、小水泥、小砖瓦、小石灰、小森工、小木材加工、小制氧、小机修等一批小厂。

  “三通一住”和建设小厂的歼灭战,只用了一年左右的时间,完成了需要二三年才能完成的建设准备工作。

  三、组织基地建设大会战

  1966年在基本完成建设准备后,建设指挥部组织来自冶金、煤炭、电力、铁道、交通、建工、地质等系统的8万建设大军,根据“统一部署,分工负责、大力协作,联合作战”的原则,开展了建设大会战。第一年,建设指挥部提出了“主攻两矿(铁矿煤矿),确保两厂(发电、水泥),狠抓运输”的建设部署。

  这一年,超额完成年度计划,首战告捷。之后,由于“文化大革命”的影响,连续两年未完成计划。为了夺回失去的时间,从1969年四季度开始,市革委接连组织了一系列建设大会战。这就是1969年四季度到1970年上半年的的夺铁大会战,1970年下半年到1971年上半年的矿山大会战,1971年的保钢大会战,1972年的初轧建设大会战,1973~1974年的轨粱大会战。每一次会战攻下一项主体工程,到1974年,攀枝花一期主体工程基本建成。

  1970年夺铁大会战,在弄弄坪厂区以十九冶为主,集中了一冶、十四冶、攀钢和建工、交通、电力、林业、铁道兵等10几个单位共3万多人,展开了一场大兵团、多工种、立体交叉、联合行动的施工战斗。市里部署了三个战役。一战精矿下山,二战“九通一烘”,三战铁水奔流。其中成败的关键是“九通一烘”和铁水奔流。为此,在施工部署上,安排12月份大战地下管网,3月份猛攻工业结构,4月份安装机电设备,5月焦炉烘炉,高炉本体安装和炉顶设备安装调试,进入出铁全歼阶段。在设备安装的紧张时刻,发现设备存在缺陷,需要时间进行处理,此时市革委果断作出确保出铁,待出铁后再攻焦化回收和烧结的决策。结果,高炉提前建成,保证了“七·一”出铁。

  四、狠抓收尾配套,形成综合能力

  当一期部分主体工程建成投产后,从1972年开始,市里在基地建设中突出地抓了收尾配套工作,围绕攀钢形成150万吨钢的综合生产能力,排出了520项收尾配套项目,并且提出了进度安排,责成建设单位集中兵力打一场收尾配套工程的歼灭战。

  到1978年,完成了攀钢一期工程的收尾配套任务,形成了综合生产能力。

  五、发挥工业基地的投资效益

  在进行收尾配套的同时,市里还针对生产中存在的问题,部署企业开展设备攻关、技术攻关,改善生产工艺。在钢铁生产中,解决了某些设备在设计、制造或安装中存在的缺陷,特别是高炉冶炼钒钛磁铁矿的操作制度、铁水雾化提钒、半钢炼钢等技术问题。在矿山,更新了穿岩、挖掘和运输设备,改进了爆破工艺,并解决了采场不能正常推进,溜井塌空,边坡滑坡等问题。煤炭系统改进了采煤方法、巷道支护、挖掘和运输设备,改造了洗煤设备和工艺。发电厂进行以节煤为中心的技术改造。通过这些工作,使生产逐步走向正常并不断发展,经济效益逐步提高。1978年攀钢实现了转亏为盈,成为全市盈利的大户。1980年,生铁、钢、钢材、铁矿石、煤炭、水泥、木材等主要产品均达到或超过了设计能力,主要经济技术指标不断提高,上缴税利逐步增长。到1985年,全市已形成以钢铁为主,包括煤炭、电力、建材、森工、制糖、造纸、医药、食品等14个工业行业共507个企业,能生产上千个品种规格产品的工业基地。

  第二节  城市建设

  基地建设之初,执行“先生产、后生活”的方针,市区是一个大工地,除为建设服务的交通、供电、邮电等设施外,城市建设欠债很多。中共十一届三中全会后,城市建设开始提上日程。1978~1985年,全市非生产性建设投资达到5.95亿元,占同期建设投资总额的53.24%。到1985年,一座新兴的工业城市拔地而起,初步形成了中等城市的规模。

  一、确立星群式的城市布局

  基地建设开始,建设指挥部就着手组织编制工业区总体规划,经过3次修改,逐步形成城市规划。根据资源分布和山区地形条件,本着“有利生产,方便生活”的原则,全市沿金沙江两岸形成了带形组团式的相对独立又互相联系的8个片区,共60多个居民点。每个片区自成体系,具有不同的产业结构、人口分布和服务功能,工业生产设施、社会服务设施和城市基础设施配套,共同组成一个有独立经济和社会活动能力的星群式山城。

  二、加强基础设施和社会设施建设,完善城市功能

  市政府于1982年和1984年接连召开了城市建设工作会议,讨论制订了城市中、长期的发展规划及有关政策措施,并把完善城市基础设施和社会设施纳入政府的年度工作计划,提出每年为全市人民“办好事”、“办实事”的目标,力求在吃、穿、住、用、行、医、学、文、体等方面逐年有所改善。    

  通过几年的努力,到1985年,城市基础设施已初具规模。

  城市供电、供水设施基本完备。煤气供应气化率36.83%,电话普及率8‰。排水防洪设施分片自成体系,滑坡问题得到整治。环卫设施也具一定规模,绿化覆盖率30.4%。1978~1985年新建住宅251.22万平方米,比前12年总和还多62%,新建公共设施75.77万平方米,为前12年的1.15倍。住宅建筑标准、装饰与配套设施相应提高,人平居住面积由2.81平方米提高到6.46平方米,城市商业服务、教育、科研、文化、广播、电视、体育、医疗和办公等条件有了较大改善。

  三、贯彻“人民城市人民建”的方针

  1982年市政府在城市建设工作中按照市委“人民城市人民建”和“公益事业大家办,城市欠帐共同还”的决策,发挥大企业的优势,采取集资的办法,加快城市建设。市政府提出:企业内部的基础设施和生活服务设施,在城市总体规划的指导下,由企业自建自管;几个企业之间的公用设施,由受益单位按受益程度集资联建,实行统管;企业事业单位与全市人民共同受益的公用建设项目,按受益程度集资与政府合建,统建统管;某些社会公用事业,除由国家财政解决部分外,采取社会补贴办法。1984年又提出统一规划、综合治理、配套建设、条块结合、分头实施的原则。全市的许多道路、供水、供气、园林绿化、环境卫生设施和大部分学校、医院、影剧院、俱乐部等,都由企业自己建设、自己管理。有些重要设施,如第二、第三人民医院,大渡口邮电局、攀枝花大学、市电视台、市体育场、攀枝花贸易中心、第一期民用煤气工程等,也都是由企业集资统建起来的。

  四、治理污染、改善环境质量

  1976年5月召开了第一次全市环境保护会议,会后着手治理工业废水、医院污水,保护金沙江水源;1978年2月召开了第二次全市环境保护会议,制定了环境保护“五五”计划和十年规划,环保工作从此纳入政府重要议事日程。全市确定了50个重点污染治理规划项目,限期完成,解决老污染源问题;认真执行新建改建项目与防冶污染“三同时”的规定,防止新的污染;大搞城市绿化,整顿厂容厂貌、市容市貌,改善环境质量;加强环境监测,监督检查各单位执行国家卫生标准和污染物排放标准,检查水系、大气、土壤、农副产品、食品等污染情况,掌握地区环境状况及发展趋势;切实加强环保管理,包括政策管理、法制管理以及排污费征收、污染事故处理等等。

  到1980年,环境污染基本得到控制;到1985年,控制了悬浮物污染。国家规定的地面水18项指标,有17项达标,金沙江市区河段的水质优于全省各城市河段的水质。市区大气环境质量有明显改善,工业噪声有所降低,废水、废气、废渣的综合利用也有较大发展。

  第三节  “菜篮子”工程

  20多年来,市级领导机关在城市蔬菜和副食品生产供应方面做了大量工作,特别是

  改革开放以来“菜篮子”工程成效显著。

  一、大力发展蔬菜生产

  市辖区内农业落后,农民很少生产蔬菜,更不种商品菜。攀枝花建设初期,除从外地调运必要的蔬菜和副食品供应职工外,市委、市人委认为,最根本的还是应自力更生,努力发展自己的蔬菜副食品生产。1965年先在仁和一带安排300多个生产队种植蔬菜。大规模建设开始后,职工和城市人口猛增,蔬菜供应日益不足。从1968年开始,市里对郊区农业先后提出“菜粮并举”、“夺菜保粮”、“以菜为主”的要求,到1972年,形成了市委提出的“以菜为主,保菜增粮、多种经营、全面发展”的方针,并采取多种措施发展蔬菜生产。由于受到农业“以粮为纲”的束缚,郊区蔬菜生产没有取得根本的突破,年产量基本上在4万吨左右,平均亩产约2500公斤。

  1975年贯彻国务院提出的城市近郊区“以生产蔬菜为主,同时发展副食品”的方针,落实有关蔬菜生产的各项经济政策,促进了蔬菜生产的发展。1976年郊区蔬菜总产量达到6.3万吨,亩产提高到3500公斤。这一年2月,首次发运5个车皮共185吨蔬菜供应成都。

  市里主要采取建立蔬菜生产基地、建立蔬菜专业队、实行科学种菜、发展蔬菜品种以及大力发展早市菜、时令菜、超时令菜和食用菌等措施,全市蔬菜自给率逐年提高,由调入转向调出。从1978年起,市内蔬菜基本自给,开始向精菜、细菜发展。进入80年代,由于承包到户生产责任制的推行,全市蔬菜社会总产量达15万吨左右,除保证本市人民需要外,还远销北京、沈阳、长春、哈尔滨、齐齐哈尔、西安、兰州、西宁、乌鲁木齐等地。

  二、狠抓副食品生产

  市里在发展蔬菜生产的同时,于1975年专门部署了发展畜牧业和渔业生产。1976年2月,郊区召开了副食品生产会议,交流了平地公社和辣子哨大队抓好猪场、鸡场、果园、鱼塘的经验,研究和部署发展副食品的有关政策及生产管理体制等问题。进入80年代,市政府和市级有关部门本着“服务城市,富裕农村,活跃市场,方便群众”的原则,把粮食播种面积稳定在60万亩的水平上,大力发展城市副食品生产。制订了水果、副食品、农村多种经营等项发展规划,确定了一批肉、禽、蛋、奶、鱼、果的发展项目,决定走以国营为骨干,“两户”为重点,国营、集体、个体一齐上的路子,建设一批不同类型、不同层次、不同规模的规范化、良种化、商品化的副食品生产基地。

  到1985年,全市水果产量达到3500吨,出栏肉猪产肉11210吨,出售自宰牛肉205吨、羊肉890吨.出售自宰禽肉535吨,水产品总量达到445.4吨,禽蛋441.8吨,牛奶510.7吨。改变了建市初期副食品几乎全部靠外地调入的情况,自给率大大提高。

  三、搞活蔬菜和副食品的经营

  建市初期,蔬菜和副食品全部由国营商业经营,部分商品实行凭证定量供应。在一个相当长的时间里,蔬菜公司实行“就地生产,就地供应,划片包干,保证自给”的方针和统购统销政策。肉食品靠外地调入,由食品公司统一经营,统一核算,财政给予补贴。

  1981年,贯彻市委《关于加强和改进蔬菜工作的决定》,在蔬菜经营上采取四种形式,在价格管理上实行大管小活和优质优价的原则,改善了蔬菜供应。这在当时全国大中城市蔬菜产销体制中是没有先例的。以后,随着改革的深入,近郊区各乡生产的蔬菜全部放开,自产自销;中郊远郊各乡实行与蔬菜公司签订合同,进行收购;蔬菜经营放开后,价格亦行放开,由蔬菜公司参与市场调节,平抑菜价。

  1984年6月,市政府批准扩大鲜活商品进城,改善市场供应。扩大市场鲜肉供应,鼓励基层供销社、乡镇企业、农民、商贩组织鲜蛋、活禽、活兔贩运和议购议销,鲜鱼、水果以生产者自由上市为主,水产和干果公司组织吞吐调剂,同时放开价格管理。从1985年开始,生猪、菜牛、菜羊、家兔、家禽、鲜蛋、水产、水果等副食品全部放开,实行合同定购或市场收购,价格随行就市,自由购销。

  到1985年,全市已建成城市农贸市场28个。城市集市贸易额相当于全年为每个城市人口提供58元的农副产品。农贸市场提供的蔬菜为国营蔬菜公司供应量的65%,提供的鸡、鸭、鹅等为国营商业供应量的85%,提供的水产品为国营商业供应量的1.1倍。

  第四节  地方经济建设

  一、制订与实施国民经济和社会发展规划

  在国家发展国民经济的“三五”、“四五”、“五五”计划时期,攀枝花正处于一期工程建设期间,全市的经济活动主要按照中央决策实行指令性安排。1981年开始,市人民政府制订实施了攀枝花的第一个五年计划,即《渡口市国民经济和社会发展“六五”计划》。计划贯彻了调整、改革、整顿、提高的方针,要求经济工作以提高经济效益和社会效益为中心。工业的发展以“内涵”为主,在技术改造上大作文章;农业的发展走科技兴农之路;积极发展集体经济,鼓励自谋职业;搞好城市建设和管理,保护环境;加强财贸工作,保持市场供需的基本平衡和物价的基本稳定;等等。通过市政府组织实施,计划的主要指标提前并超额完成。

  二、发展农业生产和农村经济

  攀枝花地域广阔,山多地少,耕地面积只占4.20%。建市初期,农业生产落后,结构单一,商品生产很不发达,处于原始农业和半自然经济状态。21年来,市里主要做了以下工作:

  进行农田基本建设  70年代,在中央关于“全党动员,大办农业”的号召下,发动农村人民治山治水,兴修水利,发展农机;80年代以来,加强水利配套治理,改革农机经营形式。到1985年,全市改田改土累计18.97万亩,有效灌溉面积占耕地面积的56.52%。机耕面积达到可机耕面积的38.6%。

  实行科学种田  农业科研部门在品种选育、病虫害防治和高产栽培技术等方面做了大量研究工作。粮食生产全面实现了良种化,做到品种布局区域化、生产专业化和统一供种。改进耕作制度,建立了水田耕作栽培制、旱地耕作栽培制,推广地膜覆盖栽培技术。根据土壤情况合理施肥。开展病虫害的预测预报,建立植保工作体系。

  进行农村经济体制改革,调整农村产业结构  1980年农村开始推行农业生产责任制,1982年建立农业生产责任制的工作进入总结、完善、稳定阶段。1983~1984年全市农村基本上实现了家庭联产承包,户营责任制达到99.2%。从1985年开始,主要是供销社的改革,发展多种形式的流通行业,形成多元化的服务体系,为农村商品经济的发展提供服务。在供销社改革中,大胆探索了“川滇联合企业”的商业形式,找到了一条较好的将工业品送下乡,将农产品运进城的流通路子。这些改革,推动了农村产业结构的调整。1983年以来,按照扬长避短、发挥优势的原则,调整农业生产结构。在米易县扩大甘蔗种植面积,发展早市瓜菜生产;在盐边县建设人工草场和草种场,发展畜牧业;在仁和区规划建设八大副食品基地。同时开发立体农业,发展乡镇企业。1985年农业总产值中,农业占58.49%(粮食占38.73%、经济作物占8.85%),林业占6.20%,畜牧业占23.87%,副业占10.96%,渔业占0.48%。同建市初期相比,农业比例有所下降,牧、副、渔业比例有所提高。

  开发立体农业  1984年米易县开始立体农业试点。1985年市政府抓了“点上深化,面上发展”,并着手实施万亩吨粮田、万亩10吨蔗、万亩早市瓜菜、万亩热带水果、万亩中山优质水果、万亩速生丰产林、万亩人工草场、万户庭院经济、万户农村综合能源和5000担蚕茧、5000担紫胶种、500吨水产计划。

  发展乡镇企业  1978年底,市里召开会议安排定点支农,发展社队企业。1979年各大企业与郊区21个公社和米易、盐边两县的部分公社挂钩,支援农村发展社队企业。1980年社队企业在整顿中一度滑坡,1984年恢复发展,改称乡镇企业。到1985年全市已有乡镇企业3750个(包括农业、工业、交通运输、建筑、商业、饮食、其他第三产业等),从业人员27661人,占农村劳力总数的13.67%;全年总产值8426万元,占农村社会总产值的33.69%。

  1985年农业总产值12219万元,比1965年增长1.47倍,农村人平纯收入333元,为1965年的5.55倍。

  三、依靠多种渠道发展地方工业

  建市初期,为配合大工业建设,开始建设一批小矿小厂。70年代初,发展了一批“五小”工厂。由于当时领导精力主要放在大工业方面,地方工业发展迟缓。70年代末,市里工作重点转向地方,先后筹建了啤酒、针纺、饮料、服装、经编、玻璃等厂,并扩建一些老厂,地方工业才有了进一步发展。    

  1983年9月市第三次党代会提出,地方工业要向冶金、食品、建材、机械电子、针纺、煤化六大行业发展,逐步建立起完整的地方工业体系。市政府加强了地方工业的行业管理,发展了一批集体企业。1985年市计经委安排了60个项目,发展城乡集体企业。1982~1985年,市政府多方筹措资金,新建了147个地方中小项目,总投资1.8亿元。

  到1985年,全市已建成包括煤炭、冶金、机构电子、建筑材料、化工、轻工、纺织、食品等442家独立核算企业,共有职工33988人,拥有固定资产原值26268万元,年产值22054万元,实现利润3326万元。

  四、发展贸易,搞活市场,扩大商品流通

  改造社会商业结构  1971年市里为了解决商业网点不足的矛盾,创办厂办、厂管商店,到1978年厂办集体商店发展到267个。1979年以来,把厂办商店陆续转化为集体商业,同时发展集体和个体商业,恢复建立城乡集市贸易,允许和发展工业自销,形成了以国营商业为主,多种经济形式、多种经营方式、多条流通渠道,少环节、开放式的商品流通体系。

  调整和改革商业体制  在建市初期是内贸与外贸、城市与农村、批发与零售的一揽子商业管理。1976年恢复成立了市供销合作社,1978年设立了市对外贸易公司,1981年设立了东、西区商业局。从此实现了城市商业与农村商业、内贸与外贸以及市管批发、区管零售的分工,实现了商品分工、城乡通开的新体制。

  调整商品购销政策  蔬菜、生猪等副食品由统购统销和派购改为合同定购、挂牌收购,议价成交。工业品也从统购包销、定点进货改为统购统销、计划收购、合同定购、选购自销等4种形式;同时减少计划商品品种,扩大市场调节范围。

  拓展进货渠道  发展边境贸易。1981年取消了县区商业批发公司和市区零售商品外出采购限制,1982年又决定不经市级批发公司中转,可以直接向省内或毗邻省际产地二级站进货;非计划商品可以向省内外采购或推销。1984年设立了攀枝花贸易中心,不受地区、行业和所有制限制,允许计划外或非计划商品自由购销。同时,大力开展边境贸易。

  结合市场需要兴办商办工业  从建市开始,商业部门在从事商品经营的同时,即紧密结合市场需要兴办了副食品、食品等加工企业。到1985年,仅商业局就办有肉联、冷冻、食品、酿造、酿酒、蜂窝煤等19个商办工厂,共生产500多个品种的产品,年产量达5.56万吨,满足了人民群众的基本生活需要。

  经过历次机构和管理体制的改革,攀枝花的贸易已形成商业、供销、烟草、盐业、石油、医药、外贸、物资、粮食九个系统;经营活动和流通体系,已从工区后勤服务型到行政辖区封闭式分配型,向开放经营服务型转变。1985年,社会商品零售额达3.78亿元。

  五、努力增加财政收人

  建市以来,财政收入逐年增长。21年累计收入12.62亿元,上缴6.58亿元,占收入的52.14%,人均上缴额是省内最多的城市之一。

  财政收入主要来自工商税收,占收入的87.48%。1978年财政与税务机构分设,由市税务局执行税收,并通过税务对经济进行调节。

  财政支出主要用于地方基本建设、文教科学卫生事业和行政管理方面。21年财政支出7.45亿元。其中地方基本建设投资(不包括国家综合投资)占34.18%,教科文卫事业费占20.68 %,行政事业费用(包括抚恤、救济、人防、武警、民兵等)占20.44%,三项共占总支出的75.30%。

  第五节  发展科技文教事业

  一、发展科学技术,推动经济和社会发展

  1973年8月,市里召开了第一次科技工作会议,总结建市以来科学技术取得的重大成绩,部署编制1973~1980年的科学技术发展计划,加强科技工作的基础建设。1978年8月,为了贯彻全国、全省科学大会精神,召开了渡口市科学大会。讨论了全市1978~1985年科学发展规划纲要(草案),并围绕打通攀枝花资源综合利用新流程、完善提高攀枝花生产现流程、创立钒钛新钢种系列、实现工业生产自动化以及能源、农业、医药卫生、环保等科研工作,提出了科学技术的发展方向和奋斗目标。

  通过贯彻科学大会精神和科技体制改革,全市各行各业的科学技术事业发展很快。到1985年,全市已有自然科学技术人员19031人,占职工总数的8.81%,有各级各类研究所17个。1965~1985年,有308项重大科研成果受到市以上政府的奖励,其中1979~1985年有255项,为1965~1978年的4.81倍。攀枝花钒钛磁铁矿高炉冶炼试验、含钒铁水雾化提钒、冶金矿山潜孔钻具新材料新工艺和新技术研究等在技术上居国际领先地位和国

  内先进水平。

  二、发展教育事业,建立完整教育体系

  从1969年起,市里允许职工家属进市,特别是1970年成昆铁路通车后,大批家属入迁,发展教育刻不容缓。市里采取了以下措施:    

  (一)筹措经费。通过国家预算、政府拨款、厂矿自筹资金、学校勤工俭学、收取学杂费等渠道,筹措教育经费。进入80年代,政府每年安排10%以上的地方财政用于教育投资,1981年开始又从城市维护费中安排10%用于维修学校房屋。此后,又实行了集资办学。

  (二)培养师资。建立渡口市师范学校、渡口市教师进修学校(今教育学院),并采取办专业班、短期培训、离职进修、函授学习、教材考试等方式,多层次、多渠道、多形式地培训师资。到1985年,共培训中学教师1726人,小学教师2122人,提高了教师的思想业务素质。

  (三)改革教学,提高质量。1979年成立教学研究室,致力于提高教学质量。教学中,废止“注入式”,提倡“启发式”;贯彻德、智、体全面发展的教学方针,抓好各科成绩及格率、德智体合格率、毕业生升学率、优等生巩固率、中等生合格率、差等生转化率。

  (四)在普及小学、初中教育的同时,发展重点中学,开办高等教育,举办中等师范、中等技术教育,技工学校、攀枝花大学、职工大学、职业中学,开展农民扫盲及技术教育、职工和干部成人教育,并采取特殊政策发展民族教育和聋哑、工读等特殊教育。同时大力发展托幼事业,加强幼儿学前教育。

  通过各方面的努力和一系列工作,教育事业有了很大的发展,建立起从学前教育到高等教育、成人教育,从普通教育到职业技术教育,并包括民族教育、特殊教育的完整教育体系。到1985年,全市入托幼儿9102人,小学、中学、中专、技工职业、高等(含民办、职大、电大)各类学校在校学生176036人。1977年恢复高考以来,有1996人升入大专院校,有5354人升入中专。

  三、发展文化事业,活跃文化生活

  1965年初特区党委创办了《火线报》。同年7月接收了永仁县新华书店和门市部,建立了市新华书店及各门市部。10月成立渡口市电影发行放映公司,并组成工矿电影队,露天放映电影。1966年4月成立战鼓文工团。5月建立了市文化馆(市群众艺术馆前身),负责有线广播。全市文化工作由此起步,并逐步发展。

  21年来,特别是改革开放以来,文化事业有了较大发展。

  文化艺术方面,全市建有市、区、县文化艺术馆,乡镇、街道文化站,影剧院、俱乐部、礼堂、露天剧场等约170处,有歌舞、话剧、京剧、川剧等专业文艺团体6个,并开展了文学、美术、歌舞、戏剧、曲艺等创作。

  新闻出版方面,公开发行的有《渡口日报》、《攀枝花影剧报》、《渡口广播电视报》和文艺期刊《攀枝花》,另有内部发行的报刊30种。

  广播电视方面,有有线、中播、调频等广播电台和电视台,转播中央广播、电视节目和四川省广播节目,自办广播和电视节目,并有音像制品发行。

  图书发行和阅览方面,市新华书店设有发行门市部10个、供销社代销点35个,集体和个体书店(摊)41个。市图书馆藏书22万册,另有机关、学校、企事业单位图书馆(室)273个,藏书约150万册,区县乡农村图书室48个,藏书约20多万册。

  档案工作方面,全市有国家档案馆和专业档案馆7个,文书和科技档案室800多个。市档案馆保存55个全宗的档案22435卷(件)、资料3950册,区县档案馆保存档案26418卷、资料10220卷(册)。

  文物工作方面,已征集、修复、整理古文物190件,属于国家三级文物11件。还发现自秦汉至明清遗留下来的石棺葬、瓮棺葬、大石墓、古碑石雕等。

  四、发展卫生事业,保障人民健康

  随着建设的发展,国家从辽宁、上海等地成建制内迁一些医疗卫生机构到攀枝花,为发展卫生事业奠定了基础。到1985年,全市已建成各类卫生机构410个、病床4234张,有卫生技术人员6976名。每千人平均拥有病床4.99张、卫技人员8.22人,均高于全国、全省平均水平。

  本着“预防为主”的方针,主要抓了以下工作:

  开展爱国卫生运动  从宣传卫生,普及卫生知识开始,到发动群众订立《爱国卫生公约》,防病治病,把“讲卫生”、“环境美”作为建设精神文明的重要内容。

  强化公共卫生  重点是加强饮水检查,改善农村饮水条件,制定食品卫生管理办法,检查抽验饮食、食品行业卫生状况,保证饮食卫生。加强水体、大气、公共场所、医院排污的监测,防止污染,保证环境卫生。进行劳动场所粉尘、毒物、噪声、放射性物质的监测和职业病的防治,搞好劳动卫生。加强学生的视力保护,进行体检、健康监测和课堂条件监测,搞好学校卫生。

  加强防疫工作  进行各种传染病的调查,加强疫情管理,实行预防接种,并进行虫媒疫病调查,加强灭鼠、灭蚊、灭蝇等工作。

  实施地方病的防治  包括血吸虫病、地甲病、克山病、地方性氟中毒等。

  加强妇幼保健  包括妇女劳动保护、新法接生、孕产妇系统管理、妇女病防治、计划生育技术指导,以及幼儿园所卫生管理JL童健康检查、计划免疫、食谱、体育活动等。

  完善医疗设施,提高医疗技术和医疗水平  全市除一所综合性的中心医院和一所中西医结合并以眼科为重点的医院外,还分别设有职业病、精神病、传染病、结核病等专业医院和中医院,还有一批企业职工医院和区县医院。各医院结合临床采用先进诊断设备和监测、实验手段进行科学诊断,通过病理和药理的研究采取有效医疗措施,在医疗上取得了一批重大成果。

  卫生事业的发展,保障了人民的身体健康。少数民族的平均寿命已由解放前的35~40岁提高到60~65岁;全市人口死亡率也由1965年13.6‰下降为1985年4.7‰。

  五、发展体育运动,增强人民体质

  建市初期,各指挥部和农业区相继设立了体育组织,建成一批简易灯光球场和金沙江天然游泳场,因陋就简开展了体育运动。70年代群众性体育活动逐渐活跃。80年代建立了业余体育学校,组建了男女篮球代表队。

  到1985年,全市共建成体育场地设施351个。市体委已建成容纳3万人的露天运动场、游泳池和儿童游泳池、灯光篮球场、集训楼。全市拥有等级运动员214人,其中国家健将级运动员7人、一级运动员4人,向省运动队输送40人;国际级裁判1人、国家级裁判4人、一级裁判49人。市少年棒球建队10年来参加全国比赛5次,均获冠军。

  除了专业运动队伍外,重点开展学校体育和职工体育,农村、少数民族、老人、幼儿和伤残人员的体育活动也在兴起。

  第六节  坚持改革开放

  中共十一届三中全会以来,全市城乡开展了一系列的体制改革,由农村到城市,由生产领域到流通领域,由经济拓展到科技、教育、文化等方面,逐步深化。

  一、农村经济体制改革  1980年农村开始推行农业生产责任制,到1985年进行农村流通领域的改革,有力地促进了农业生产和农村经济的发展。

  二、城市企业的改革  包括简政放权,扩大企业自主权,推行厂长负责制,实行任期目标责任制;试行劳动合同制,优化劳动组合,有控制地推行轮换工、协议工试点,直至进入两步利税和承包经营制的改革。

  三、商品流通、财税、金融、科研、教育、文化、卫生等体制改革  均紧密结合自身的建设、发展进行,成效比较显著。商业进行一系列改革后,使流通格局发生很大变化,实现了商贸所有制结构由单元型向多元型转变,企业由国家直接经营向自主经营转变;流通网绍由封闭式、多环节向开放式、少环节转变;经济运转由指令性计划管理向等价交换方向转变;商品价格管理由国家统一定价向多种价格形式和多种作价办法转变;商品市场由地区封锁、条块分割的小市场向全国统一的大市场转变;商品品种由短缺单一向丰富多样转变。

  四、劳动人事制度改革  侧重改革企业领导制度和人事制度。改革就业制度,广开就业门路,搞活经济,建立调节社会劳动力的服务系统(劳动服务公司),解决知识青年、待业人员就业问题,安置企业富裕人员,转移农村剩余劳力。推行干部聘任制和招聘制。鼓励知识分子到县区承包、领办、创办小型企业、乡镇企业,到边远山区和贫困地区作贡献。再就是改革用工制度。

  五、分配制度改革  第一步是推行工资总额与上缴税利、与实现税利、与实物销售量挂钩,百元产值工资含量包干等按劳分配的形式,初步理顺了国家与企业的分配关系。第二步,按照“自主分配,国家征税”的分配制度搞好企业内部分配。把工资分配同职工劳动贡献挂钩;解决好各种岗位、各类人员的分配关系;抓好与按劳分配有关的定额管理、经济指标考核、质量监督管理等基础工作。

  六、发展横向经济技术联合  在市内,企业与企业、大企业与地方、城市与乡村、生产与科研开展了多种形式的联合协作,从工业、物资向科研、流通、金融、建筑、农副业及服务业逐步发展。在市外,同滇西北、川西南一些市地州发展了广泛的区域性联合协作。1985年市供销社联合滇西北楚雄州、丽江地区和四川凉山州一些县组建的川滇企业联合公司,是一个由农商、工商、商商结合,具有多种经济成份的供销社系统经济协作实体,股东单位由4个市地州的21个逐步发展为11个市地州72个县的175个,商品辐射面已达川滇两省2000多万人口的广大地区。

  七、对外开放  主要是在深化改革的同时,积极开展技术经济交流,发展对外经济贸易。从1978年日本日立代表团和联邦德国追马克公司来访开始到1985年,先后有美国、日本、联邦德国、法国、英国、奥地利、意大利、荷兰、比利时、卢森堡、瑞士、瑞典、罗马尼亚、澳大利亚、新西兰、加拿大、巴西、印度、泰国、新加坡和香港、澳门等24个国家和地区的外宾共118次335人来攀枝花参观、访问、考察,进行经济技术交流与合作,以及英语培训、文艺演出、影画展览、麻风病防治等等。来访客人中有专家、学者、教授、工程界、企业界、文艺界、美术界人士、棒球教练、编辑、铁路检查官等。来访次数和人数较多的是:日本28次78人,联邦德国24次82人,美国19次56人,法国8次20人,加拿大5次23人,澳大利亚5次18人,卢森堡3次13人。

  联合国组织和美、英、法、日、德、澳、荷等国的专家和学者,先后对攀西裂谷、矿产资源、水利资源、动植物、文化古迹等进行了科学考察。联邦德国迪马克公司、鲁奇公司,日本日立公司、三友公司,英国戴维公司曾与攀钢等单位洽谈了攀钢改造与扩建、铁精矿综合利用科技合作、制氧机改造、转炉渣和高沪渣利用、钒钛综合利用等项目。美国《纽约时报》前副总编辑哈里森·索尔兹伯一行3人于1984年来华沿中国工农红军长征路线采访,途经攀枝花进行访问。美国华盛顿州1984年9月在攀枝花举办了少年画和成年摄影作品展览,介绍美国风土人情,增进了中美友谊。  

  与此同时,市级党政领导、攀钢等各大企业负责人以及工程技术人员也先后到日本、美国、联邦德国、意大利、澳大利亚、苏联、波兰等国家进行友好访问或科学技术考察。    

  1979~1985年全市还从美国、日本、联邦德国、意大利、荷兰、瑞士等国和中国台湾进口钢轨锯钻机床、经纬编机、编织机、医疗器械、微型计算机、录像机、摄像机等工业设备和科学器械共66个品种881件。

  攀枝花出口的工业产品主要有重轨、氧气瓶钢、钢坯、钒渣、五氧化二钒、炭黑等,销往印度、泰国、马来西亚、新加坡、菲律宾、印度尼西亚、伊拉克、联邦德国、奥地利、美国、香港等国家和地区。

  进入80年代,第十九冶金建设公司和攀枝花公路桥梁公司等单位还组织了劳务输出,先后派出1342人到约旦、伊拉克、尼泊尔、斐济、科威特等国家承担了13项工程,合同金额4390万美元,为国家创汇329.8万美元。