【结对帮扶】 工委认真贯彻落实省委、市委结对帮扶工作会议精神。按照市委要求，具体负责全市“部门帮村、党员帮户”的日常工作，为确保工作成效，工委集中力量、克服困难、筑牢基础、狠抓落实，结合全市扶贫帮乡、移民帮扶工进行摸底调查、比较分析，确定“对子”，落实了全市203个村的结对帮扶联系单位；严格检查、深入指导，不断强化工作要求，指导各单位建立完善帮扶工作机制，确保帮扶工作领导到位、各司其责；加大宣传引导，树立典型。通过简报、新闻媒体等多种渠道，扩大对内对外宣传力度，深挖典型，推广经验，确保帮扶工作顺利推进。年底，全市、区、县结对帮扶工作共落实帮扶资金约4 000万元，确定帮扶项目551个，解决具体困难问题1 033个。

　　（张孝铭）

　　党校工作

　　【概 况】 2006年市委党校在职职工84人(男职工43人、女职工41人)，其中专兼职教师33人(副教授13人、讲师15人、助教5人)。实行校委负责制，设校委成员4名(常务副校长吴宏放、副校长赵厚钊、副校长邢东林、校委委员甘国江)，内设办公室、组织人事处、科研处、图书馆(信息中心)、机关党委办公室、工会、成人教育处(四川省委党校函授学院攀枝花分院与四川省干部函授学院攀枝花分院合并)、联络处、后勤管理处、教务处(原教务处与公务员培训处合并)、党史党建教研室、经济学教研室、行政学教研室、哲学文化教研室、科社法学教研室等15个处室。

　　全年共举办各类干部培训班24期，轮、培训学员2 205人。成人高等学历教育2006年共培训党校函授大专、本科学员317人；举办党校研究生班3个，培训122人；东北财经大学函授学院攀枝花分院2个班，培训64人；四川省干部函授学院2个班，培训24人。2006年共招收研究生26人；招收中央党校函授本科免试生51名；招收学分制大专生84名。2006年职业教育培训举办了秘书培训班2期，共培训学员167人。

　　在2005年11月至2006年4月，受省委委托，由中共四川省委组织部、中共四川省委宣传部和中共四川省委党校联合组织对全省市、州、委党校办学质量和综合条件的检查评估工作中，被综合评定为优秀(为全省市、州、委获此荣誉的五所党校之一)，是该校建校以来获得的最高层次综合奖项。2006年信息工作获得“全省党校信息化工作先进单位”称号。被市政府评为“2001～2005年攀枝花市法制宣传教育工作先进单位”。获得2005年年鉴编写工作优秀奖。

　　【干部短期轮(培)训】 2006年该校共举办各类培训班24期，轮、培训学员2 205人，其中县干班5期，学员440人；中青年干部理论培训班1期，培训49人；公务员《中华人民共和国公务员法》轮训班17期，学员1 633人；非公有制经济人士培训班1期，培训83人；县级领导干部任职资格考前培训班1期，培训33人。

　　2006年，该校进一步深化教学改革，推进教学科研一体化。教学改革按照中央党校、省委党校、市委和市政府的要求，在突出教学的中心地位的基础上，继续深化教学内容、教学方法、教学管理三方面改革，在教学改革上有新的突破。大力实施和完善教学新布局，密切联系攀枝花建设发展的重大理论和实践科学合理设置专题，增强了现实针对性，使教学内容适应了形势发展的需要；研究型教学方法和模式初步建立，增强了教学的吸引力；教学管理走上规范化、制度化轨道，有效促进了教学质量的提高。在进行教学改革的同时，注重科研成果进课堂，增强教学的针对性、吸引力和实效性，实现教学科研一体化。

　　该校要求教师上课自觉遵守政治纪律，治学严谨、教风端正。做到“讲台有纪律，探讨无禁区”，注意维护党的形象、党校形象。年内主体班学员对教师的综合评价满意率达95％以上。

　　【严肃考风考纪】 切实吸取南充考点违纪问题的深刻教训，在全市党校系统大力开展校风校纪的自查自纠活动，对攀枝花党校系统在教学和管理等方面存在的薄弱环节提出了改进措施。在重点完善考试考务责任制基础上，四川省委党校函授学院攀枝花函授分院制定下发了《加强学历教育管理的有关规定》、《加强研究生管理的规定》、《加强考务管理的规定》，在思想上、行动上牢固树立“从严治校、从严施教、从严管理”的要求。

　　【科研成果】 坚持科研为教学服务、为地方党委政府决策服务、为“四大建设”服务、为理论创新服务。全校教职工发表理论文章65篇，其中核心期刊8篇，省级公开报刊23篇，市级报刊34篇；理论成果获奖8项(中国信息学会、省委党校系统、理论研讨会3项；市级其他奖5项)。成果被索目、转载等15(篇)次。

　　全年申报完成省部级课题1项，申报省委党校系统课题3项、市级课题1项，均被批准立项并完成(结项结果等待通知)。吴宏放主持的课题《攀西地区和谐社会建设问题研究》被列入2006年省委重大调研课题；《资源型城市可持续发展面临的问题与对策研究一攀枝花可持续发展问题研究》被列入四川省哲学社会科学“十五”规划2006年度课题。

　　《攀枝花新论》年内对校刊进行了改版，对刊物的封面、内容等作了全面的改善，按期出版校刊4期。

　　参与攀枝花、楚雄、凉山、丽江四州市理论研讨会，全年组织、主办、参加理论研讨会2次。市委党校牵头组织召开了“实践科学发展观与建设新农村”理论研讨会。

　　抓好科研基础管理工作，健全了专业技术人员教研档案。

　　【学历教育】 2006年党校函授本科班317人、东北财经大学函授学院攀枝花分院64人、干函院学员24人、党校研究生班122人。

　　函授招生工作顺利结束。组织32人参加研究生入学考试，录取26人；录取中央党校函授本科免试生51人；招收学分制大专生84名。

　　2006年职业教育培训努力拓展办班渠道，举办了秘书培训班2期，共培训学员167人。

　　【信息化建设】 2006年继续加大信息网络技术在教学、科研、管理工作中的应用力度，积极推动办公自动化，降低管理成本，节约开支，提高工作效率和质量。对校园网网站和互联网网站进行改版，加强信息的更新替换，进一步完善校园网功能。向四川省委党校申请接入国家发展与改革委员会的重点项目“中国西部开发学习网”获批准。按照计算机网络保密要求，调整校园网结构，明确划分涉密与非涉密计算机并区别不同情况加强管理。

　　成功举办了拟任县处级领导干部政治理论水平远程考试，参考人数245人。整个考试组织严密、措施得力，获得了有关部门的好评。

　　【米易县委党校】 米易县委党校位于米易县铁建路，占地面积0.67万平方米，建筑面积4 630平方米，教室4间，礼堂1个，资料室、阅览室各一个，学员宿舍36间，篮球场、排球场各1个。现有在职职工14人，其中教师9人(专职教师8名，兼职教师1名)，高级讲师1名。

　　2006年米易县委党校和米易人事局举办了11期公务员法培训班，共培训968人，与米易县委组织部共同举办村支部书记新农村建设专题培训班，培训人员76人。米易县委党校函授教育，2006年举办本科、大专班4个，学员112人。2006年确定2个课题，完成调研报告3篇；在《攀枝花社会科学联合会》发表了3篇文章，其中有一篇获得三等奖，在《攀枝花新论》上发表4篇文章，其中3篇获得了三等奖。

　　【盐边县委党校】 盐边县委党校位于桐子林镇望江小区，占地2 200平方米，有建筑面积2 880平方米，可容纳200名学员上课、100人住宿、160人就餐的多功能综合楼1栋。图书室现藏书2.1万册。有在职职工11人，其中教师9人(专职教师8名，兼职教师1名)，高级讲师1名。

　　年内协助盐边县委组织部、县民政局举办了村支书培训班、村委会主任培训班2期，培训320人次；举办入党积极分子培训班，培训54人。函授教育继续抓好收尾工作，2006年输送大专、本科学员80人。协助交通、民政、电力、广电等部门办培训班3期，培训120人次，配合搞好部门及行业培训。2006年完成了市社科联课题《盐边县少数民族地区新农村建设问题研究》。

　　学校领导高度重视信息化建设，连通了同四川省委党校、攀枝花市委党校的网络连接，开通了办公室信息网，正式启动了中央党校远程教育网络。组织职工进行了3天的电脑知识培训。

　　【仁和区委党校】 仁和区党校有在职职工16人，其中教师6人，高级讲师1名。图书室藏书22 110册。

　　2006年该校完成了“培训中心、会务中心、青少年活动中心、图书馆”的建设。2004年起对原大礼堂和办公楼等基础设施进行改扩建，在2006年年底顺利完成改扩建工程主体工程及其附属工程建设。新培训中心有可容纳500人的报告厅1个、多功能会议室16个，办公室20个，总建筑面积5 000平方米，总投资1 000余万元。

　　改扩建工程进行中，缺少场地进行干部培训，仁和区委党校年内协同组织部门借用度假村场地举办村干部培训班；利用师资优势，认真开展“送教上门”活动，派教师到各乡镇培训党员，积极为乡镇、区机关部门党员群众讲党课。“七一”前夕，到区级部门和乡镇宣讲“社会主义新农村建设”理论和国家、四川省、攀枝花市、仁和区“十一五”规划，听课者达300人次。该校年内自我加压，组织完成了《仁和区新农村建设存在的问题及对策建议》的课题。

　　【攀煤(集团)公司党校】 攀煤(集团)公司党校有中级职称专业技术人员50多名，高级职称专业技术人员16名，校外兼职教师18名，教学基础设施完善，教学环境良好。2006年中共攀煤(集团)公司委员会党校在校生有省委党校函授学院大专学员270人，本科学员30人。

　　【攀钢(集团)公司党校】 中共攀枝花钢铁(集团)公司委员会党校、中共攀枝花钢铁有限责任公司委员会党校、攀枝花钢铁有限责任公司管理干部学校，行政隶属于攀枝花钢铁有限责任公司。党校(管理干部学校)校部位于攀枝花市东区南山村，密地分部位于东区马兰山。校舍总面积约3.17万平方米，建筑面积约0.99万平方米，固定资产780余万元，图书资料约15万余册，教学、图书资料、文体设备、生活设施配套，可同时容纳1 000人走读和400人住读。2006年年末在岗职工92人，其中：高级职称24人，中级职称33人。2006年申报了中国现代管理领域专业技术人才知识更新(“653工程”)教学基地并得到认可。

　　2006年，学校先后举办了高级职业经理人培训班、中青年干部培训班、经营管理干部培训班、厂处级干部专题学习班、2006年高校毕业生入职培训班、会计人员继续教育培训班等各类主体班75个，培训学员4 964人次。主体班学员培训合格率达100％。

　　该校采取脱产、业余、校内外办班、联合办班、送教上门、基层宣讲等形式，举办党支部书记培训班、车间成本管理、管理干部培训班、计算机培训班等27个班次。

　　2006年，全校发表或获奖各级科研文章107篇，其中二类文章6篇，三类文章16篇，省级 以下报刊杂志和种类学会或部门获奖科研文章85篇。

（周 玮）

　　攀枝花市人大常委会

　　【概 况】 2006年，攀枝花市人大常委会坚持以邓小平理论为指导，紧紧围绕全面建设小康社会目标，把监督国民经济和社会发展年度计划、财政预算执行情况、“十一五”规划纲要和审计工作摆在重要位置，同时，加强对农村扶贫、食品卫生、科技成果转化、普法等工作的监督力度，全力推进经济、社会事业持续健康发展。

　　2006年，常委会组织召开了市七届人大四次会议，审议“一府两院”工作报告6个，作出决议7个；召开常委会议15次，审议“一府两院”工作报告及其他议题22个，作出决议、决定3个；召开主任会议16次，听取“一府两院”专题报告及其他议题42个；督促“一府两院”办理代表提出的批评、建议和意见97件；接待、受理人民群众信访1 547件(次)。

　　【市七届人民代表大会第四次会议】 2006年2月15日至19日，攀枝花市第七届人民代表大会第四次会议在攀枝花会展中心召开。会议：听取和审查攀枝花市人民政府工作报告；审查和批准攀枝花市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(草案)；审查和批准攀枝花市2005年国民经济和社会发展计划执行情况的报告及2006年国民经济和社会发展计划；审查和批准攀枝花市2005年财政预算执行情况及2006年市本级财政预算的报告；听取和审查市人大常委会工作报告；听取和审查市中级人民法院工作报告；听取和审查市人民检察院工作报告；选举。

　　会议作出了关于市人民政府工作报告、攀枝花市国民经济和社会发展“十一五”规划纲要、攀枝花市2005年国民经济和社会发展计划执行情况及2006年计划、攀枝花市2005年财政预算执行情况及2006年财政预算、市人大常委会工作报告、市中级人民法院工作报告、市人民检察院工作报告等的决议。会议选举唐建民、张如英为市七届人大常委会副主任，选举杨洪达为市七届人大常委会秘书长；会议根据卢太平辞去市七届人大常委会副主任职务的辞职请求，决定免去卢太平市七届人大常委会副主任职务。会议期间，收到代表提出的议案(均转为建议)13件，批评、建议和意见84件，两项合计共94件。

　　本次会议应到代表264人，实际到会代表232人。

　　【市七届人大常委会会议】 2006年，市七届人大常委会在攀枝花会展中心召开了第24次～32次常委会议，先后听取和审议的议题有：听取关于市七届人大四次会议议程安排的情况汇报；审议市七届人大四次会议主席团和秘书长建议名单、主席团常务主席建议名单、副秘书长建议名单；审议决定市七届人大四次会议列席人员名单；审议通过市人大常委会代表资格审查委员会关于市七届人大代表资格审查的报告；研讨如何进一步提高常委会组成人员素质，充分发挥常委会组成人员职能作用；听取和审议市政府近年来农村扶贫工作情况的汇报；听取和审议法院庭审工作情况的汇报；听取和审议市政府关于将相关项目国家开发银行贷款财政补贴还款资金纳入财政年度预算报告有关事宜的报告；听取关于市七届人大常委会主任会议许可市人民检察院对市七届人大代表黎龙顺采取强制措施决定的情况报告(书面)；审查和批准2005年市级财政决算；听取和审议2005年财政预算执行及其它财政收支审计工作情况的报告；听取和审议攀枝花市2006年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告；听取和审议市政府关于走新型工业化发展道路情况的报告；听取和审议市政府关于办理市七届人大四次会议代表所提建议、批评和意见的情况汇报；听取和审议市政府关于2006年1～9月财政预算执行情况的报告；听取和审议市政府关于贯彻执行《中华人民共和国科技成果转化法》情况的汇报；听取市政府关于“四五”普法工作基本情况及“五五”普法工作主要安排的报告；审议《攀枝花市人大常委会关于继续开展法制宣传教育的决议(草案)》；审议市八届人大代表名额分配和选举时间的决定(草案)；讨论修改市七届人大常委会工作报告(讨论稿)；对市七届人大选举产生的“一府两院”领导、市七届人大常委会决定任命的法院、检察院及政府部门领导的书面述职进行测评；审议通过关于召开攀枝花市八届人大一次会议的决定；人事任免。市人大常委会各副主任分别主持相关议题的会议，市中级人民法院院长郝维、副院长周元明，市人民检察院检察长朱晚林、副检察长张雷，市人民政府市长孙平、副市长谢道全、黄昌明、胡松兴、赵辉、张祖芸先后分别列席相关议题的会议；市政协副主席刘秀武应邀列席会议。

　　【市七届人大常委会主任会议】 2006年，市七届人大常委会召开了第62次～77次主任会议，听取“一府两院”专题汇报及其他议题42个，即：听取市人大各专门委员会、市人大常委会各工作委员会及办事机构2006年工作安排的情况汇报；研究确定市七届人大常委会第24次会议议程及召开时间；听取常委会人事代表工委有关人事任免的情况汇报；听取市政府有关人事任免的情况汇报；研究确定市七届人大常委会第25、26次会议议程及召开时间；审议市人大常委会2005年工作报告；审议市人大常委会2006年工作要点，审议常委会组成人员调研扶贫工作方案；听取市人大法制委员会关于常委会组成人员视察法院庭审工作方案的汇报；听取常委会人事代表工委关于重点督办市七届人大四次会议代表提出的批评、建议和意见的情况汇报；听取常委会人事代表工委关于加强和规范代表活动的意见及代表所提批评、建议和意见及议案处理办法的汇报；听取常委会办公室关于市人大常委会信访工作暂行规定的汇报；通报市人大常委会机关2005年度奖金发放方案；听取市人民检察院有关人事任免的情况汇报；听取市人事局有关人事任免的情况汇报；听取市人大常委会人事代表工委关于张敏辞去市人大常委会委员职务的情况汇报；听取市委组织部关于华铁平辞去市人大常委会副主任职务的相关说明；研究确定市七届人大常委会第27次会议议题及召开时间；听取市人大法制委、财经委、常委会农业民族工委关于市七届人大常委会第27次会议有关议题准备情况；听取市人大财经委关于组织市七届人大常委会组成人员及部分市人大代表视察新型工业化道路工作的建议方案的汇报；听取市人大常委会人事代表工委关于接受诸韶华辞去市七届人大常委会副主任职务的报告；听取市人民检察院关于报请对市七届人大代表黎龙顺采取强制措施的报告；听取市政府关于将有关项目国家开发银行贷款财政补贴还款资金纳入财政年度预算报告有关事宜的报告，决定提交市七届人大常委会第28次会议审议；听取市人大常委会农业民族工委关于四川省市州人大农业工作联系会议建议方案的报告；研究讨论市人大常委会人事代表工委提交市七届人大常委会第28次会议审议的《攀枝花市人大常委会关于东区、西区、仁和区、米易县、盐边县人大换届选举时间的决定(草案)》，决定提交市七届人大常委会第28次会议审议；研究确定市七届人大常委会第28、29次会议召开的时间；听取市人大城环资委关于《中华人民共和国土地管理法》贯彻执行情况的检查报告，决定按照会议提出的意见对检查报告修改后报省人大常委会；听取市人大财经委关于市七届人大常委会第29次会议准备工作的汇报；听取常委会人事代表工委关于开展书面述职测评工作的安排；听取市人大常委会教科文卫工委关于组织常委会组成人员及部分市人大代表视察《中华人民共和国食品卫生法》贯彻执行情况准备工作的汇报；研究确定市七届人大常委会常委会第30次会议召开的时间；听取市政府和市人民检察院有关人事任免的报告；听取有关专(工)委关于市七届人大常委会第30次会议议题准备情况的汇报；听取常委会办公室关于市八届人大一次会议筹备工作方案的汇报；听取常委会人事代表工委关于组织全国人大代表和省人大代表视察安排的汇报；听取市政府有关人事任免的情况汇报；听取常委会人事代表工委关于市八届人大代表名额分配和选举时间的决定(草案)；讨论修改市七届人大常委会工作报告；议定市七届人大常委会第31次会议召开的时间及议题；听取关于召开市七届人大常委会第32次会议准备工作的情况汇报；听取常委会研究室关于市七届人大常委会工作报告起草情况的汇报；听取常委会人事代表工委关于对本届人大及其常委会任命的干部进行测评相关工作的情况汇报，决定提交市七届人大常委会第32次会议审议；听取市人大法制委员会关于常委会组成人员和部分市人大代表视察公安基层派出所建设方案的汇报。

　　【四川省市州人大农业工作联系会议在攀枝花召开】 2006年10月11～12日，四川省市、州人大农业工作联系会第16次会议在攀枝花会展中心召开。四川省人大农委主任舒维双、副主任陈历伟、黄忠鑫及成都、自贡、攀枝花、泸州、德阳、绵阳、广元、遂宁、内江、乐山、南充、宜宾、广安、达州、巴中、眉山、资阳、甘孜、凉山等19个市、州人大常委会分管农业工作的领导、农(工)委及其办公室负责人出席会议。攀枝花市委副书记邹吉祥，市委常委、常务副市长黄昌明，市人大常委会副主任杨通成，秘书长杨洪达应邀出席会议。市人大常委会副主任杨文富主持会议，市委副书记邹吉祥致欢迎词，市政府副市长黄昌明介绍攀枝花市情，省人大农委主任舒维双作重要讲话。各市、州人大常委会在会上交流了建设社会主义新农村、人大履行职责的经验和做法。会议期间，与会代表考察参观了仁和区大龙潭乡芒果基地和二滩水电站。

　　【调查 视察】 2006年，市人大有关专门委员会及常委会有关工作委员会根据常委会工作安排，围绕常委会议审议的议题，先后就人民法院庭审工作、农村扶贫工作、将有关项目国家开发银行贷款财政补贴还款资金纳入财政年底预算、2005年财政决算和2005年度财政预算执行及其他财政收支审计情况、2006年上半年国民经济和社会发展计划执行情况、走新型工业化道路、2006年1～9月财政预算执行情况和市本级2006年财政预算调整、贯彻执行《中华人民共和国科技成果转化法》等情况进行调查、视察或执法检查，并形成调查报告或审查报告，指出存在的问题，提出解决问题的建议，供常委会议或主任会议参考。

　　视察报告认为，人民法院庭审工作存在的主要问题，一是刑事审判法官在控制庭审节奏、处置突发情况方面还需进一步提高能力，个人综合素质还需提高；二是法官庭审时，口语表达语气、语速不够好，时快时慢，庭上人员有时听不清楚；三是公诉人质证后，法官对是否采信，怎样采信没有结论，在主持质证、归纳控辩双方争议焦点的某些环节上表达不够清晰；四是行政、民商事案件庭审时，审判人员多次归纳案件审理的重点和争议的焦点，使庭审程序拖沓。检察官在出庭公诉中的不足是：一是法庭上讯问被告人时应注意讯问艺术，突出重点，宣读起诉书、公诉词时要注意气势、语气、节奏；二是面对被告人翻供，辩方提出新证据时，反问和答辩时逻辑性、说服力有待提高；三是要不断提高应变能力，抓住矛盾阐明观点，使观点更明确。辩护律师在庭审中的不足是：一是刑事案件在法庭质证和辩论时，引用的法律依据重点不突出，观点不鲜明；二是对案件细节的分析，缺乏科学依据，法医学知识欠缺，显得牵强；三是律师出庭的仪态、仪表、行为举止应注意公正形象；四是行政、民商事案件的辩护律师举证时要注意证据的关联性。为此提出进一步牢固树立“公正司法、一心为民”和“立检为公，执法为民”的审判工作与检察工作指导思想，真正把社会主义法制理念落实到司法工作的每一个环节；认真贯彻执行《中华人民共和国刑事诉讼法》、《中华人民共和国民事诉讼法》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，使当事人“赢得明明白白，输得心服口服”，充分体现法律的权威和司法机关的良好司法形象，确保司法公正；继续坚持以提高审判质量为重心的思想，牢固树立质量第一的意识，狠抓办案质量，以裁判的正确率维护公平公正；主审法官要不断提高庭审驾驭能力，主动、灵活地控制庭审过程，真正做到消极听审、居中裁判，做到依法、公平、公正，检察官要认真履行宪法赋予的法律监督职责，在加强对审判活动监督的同时，不断提高公诉水平和公诉质量；审理行政和民商事案件时，坚持“能调则调，能判则判，调判结合，案结事了”的原则，强化诉讼调解职能。注重审判技巧和方法，防止机械办案。做好疏导当事人的思想工作，强化诉讼调解，有效地化解矛盾和纠纷；法院、检察院要把增强司法能力、提高司法水平作为一项长期的根本任务，常抓不懈。针对庭审中反映出的不足，不断强化专业培训，促进其整体素质和综合能力的全面提高；不断提高律师执业水平，以维护法律的正确实施，维护当事人的合法权益。在防止错案和冤案上发挥自己应有的作用等建议。

　　农村扶贫工作中存在的主要问题：一是基础设施仍然比较薄弱，贫困地区行路难、饮水难、用电难、上学难、看病难的问题未得到有效解决；二是社会事业落后，公共服务严重不足，教育、文化、卫生、社会保障等社会事业发展明显滞后；三是产业支撑不够，自我发展能力不强，缺乏农业产业发展的长远规划；四是扶贫资金整合力度不大，区县财政配套资金到位困难；五是市定贫困村的扶贫工程还没有启动，31个贫困村由于缺乏资金投入，造成基础设施建设和经济社会发展的水平落后于其他地区。为此提出加大资金投入，加强贫困地区的基础设施建设；加大对贫困地区教育、文化、卫生、社会保障等社会事业的投入，加快贫困地区社会事业的发展；结合实际情况，因地制宜，做好产业发展规划，调整农业产业结构，加强技能培训；加强扶贫项目和资金管理，提高使用效益；继续开展扶贫帮乡工作，加大对贫困村的对口帮扶力度等建议。

　　关于对市政府将相关项目国家开发银行贷款财政补贴还款资金纳入财政年度预算，审查报告提出贷款资金应做到专款专用，不得挪用；审计部门要加强对资金使用进行监督，财政、国投公司等有关部门要密切配合，把贷款资金管好用好；市政府应研究将每年安排到一、二、三产业的专项资金相当部分用于建立融资平台的担保本金，促进中小企业快速发展；将每年预算内安排的企业改制资金1 500万元及时用于还贷；督促钒钛产业园区建立还贷准备金，减少财政风险；做好国有资产存量的调查和评估，注意国有资产的保值、增值，防止出现资产流失的现象，以增强还贷的能力；政府应定期向人大报告资金使用情况。

　　关于2005年财政决算和2006年度财政预算执行及其他财政收支审计情况，审查报告建议：改进预算收入预测和编制方法，细化预算编制，加强部门预算；认真贯彻落实《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国税收征管法》、《中华人民共和国审计法》和《中华人民共和国会计法》等法律法规，严格预算约束，深化财政改革；加大对预算执行情况，市重点领域和重点项目的审计监督，增强审计整改效果。

　　关于攀枝花市2006年上半年国民经济和社会发展计划执行情况，调查报告指出存在的主要问题，一是经济结构不合理，产业结构调整仍不理想，工业产业结构单一，科技创新能力差，附加值不高，后续产品开发不足，产品流通和市场建设滞后，产业优化升级亟待解决；二是农业基础设施薄弱，产业化程度低，龙头企业带动不足，生产资料价格攀升，农产品价格波动较大，农民增收长效机制尚未建立；三是受原材料价格上涨和产品价格回落的双重挤压，部分工业企业利润增长明显回落，效益普遍下滑；四是煤电油运供求矛盾仍未缓解，能源、资源约束更加突出；五是企业融资困难，国有企业改革和中小企业发展有待进一步加快；六是就业和再就业形势依然严峻，社会保障压力较大，维护社会稳定的任务仍然艰巨；七是地方可用财力不足，城市基础设施建设、社会保障、公益事业、城乡居民收入提高等方面的财政支出矛盾十分突出；八是资源和环境承载能力继续减弱，安全生产形势依然严峻。为此建议：要正确把握国家宏观调控政策，确保实现全年工作目标任务；要加快推进社会主义新农村建设，促进农民增产增收；加快工业结构“调优升级”步伐，大力发展非公有制经济和县域经济；继续加大招商引资力度，优化投资结构，推动项目建设；加快第三产业发展，增强消费对经济的拉动作用；妥善处理好不同利益群体的关系，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，以人为本，构建和谐社会。

　　关于走新型工业化道路，存在的主要问题，一是结构性矛盾突出，竞争能力较弱；二是企业自主创新能力不足，科技人才匮乏，科技经费投入不够；三是工业高耗能、高污染的现状未得到根本性改变；四是企业信息化进程滞后，发展环境仍不宽松。建议：坚持科学发展观，创新思路，真抓实干；加快产业结构调整，大力发展循环经济；依靠科技进步，增强企业自主创新能力；大力推进信息化进程，努力营造优良发展环境。

　　关于2006年1～9月财政预算执行情况和2006年市本级财政预算调整，审查报告建议：要改进预算收支预测方法，提高预算的科学性、准确性；要积极组织收入，加强征求管理；优化支出结构，强化支出管理；继续深化部门预算、国库集中收付、收支两条线管理、政府采购制度等各项改革，做好财政收支分类改革工作。

　　关于贯彻执行《中华人民共和国科技成果转化法》，调查报告指出存在的主要问题：一是各级政府和有关部门对“科学技术是第一生产力”的认识尚未真正到位，科技成果转化为现实生产力的促进力度不够；二是科技投入不足，法律规定的科技投入要求在市县两级都没有得到完全落实，有的县(区)相差甚远；三是科技人才结构性短缺，既缺乏创新型的研发人才，又缺乏科技成果转化环节的工程技术人才；四是创新体系不完善，企业创新主体地位不突出，国家和省制定的鼓励企业技术开发和成果转化的税收优惠、产业扶持、信贷支持、股权激励等优惠政策难以兑现；五是科技创新能力不足，科技成果转化率不高，企业研发能力不强，产品多半停留在仿制上，富集的资源优势不能及时的转化为经济优势。为此建议：要加强宣传科技法律法规的力度，增强科技意识，切实加强科技创新和科技成果转化工作；依法增加投入，为科技事业的发展提供资金保障；通过政策扶持，建立以企业为主体，以市场为导向，产学研相结合的技术创新机制；着力推进优势重点领域关键性技术突破，加快科技成果转化的步伐，支撑引领经济社会快速持续发展；努力营造人尽其才，才尽其用的创业环境，加强人才队伍建设。

　　根据四川省人大常委会办公厅关于组织全国人大代表和省人大代表视察的安排和要求，2006年12月3～6日，市人大常委会组织在攀全国人大代表和攀枝花选区的省人大代表集中视察。代表们先后视察了攀枝花市钒钛工业园区和盐边县红格镇、益民乡新农村建设情况，听取了攀枝花市国民经济和社会发展情况及攀枝花市财政预算执行情况的汇报。代表们对攀枝花市国民经济和社会发展、财政收入感到满意，对新农村建设、农民增收、农村生产和生活环境的改善感到高兴，同时，对攀枝花的经济发展、新农村建设的发展也提出了建议和意见。市人大常委会将代表们提出的建议和意见分类整理后，对需要国家和省帮助、支持解决的问题交代表们带到全国人代会和省人代会上提出。

　　【办理代表批评、建议和意见】 攀枝花市七届人大四次会议期间，收到代表提出的议案13件(均转为建议)，建议、批评和意见84件，两项合计97件。97件代表建议全部交由市政府办理。截至2006年9月30日，代表所提建议已全部书面答复代表后办理完毕。市人大常委会人事代表工委共收到代表反馈意见表120份，其中对办理结果表示满意的94份，占78.8%；基本满意的23份，占19.2%；不满意的3份，占2.5%。对不满意的3份，经有关部门重新办理并答复代表后，代表均表示满意。办结情况是：代表所提建议已经解决和基本解决13件，占总数的13.4%；正在解决或列入规划逐步解决66件，占总数的68%；不具备条件难以解决或权限不在市里，需向代表说明情况的18件，占总数的18.6%。

　　【人事任免】 2006年，市七届人大常委会任免国家工作人员20人(次)，分别是：2006年1月24日市七届人大常委会第24次会议决定免去熊培元市人大常委会副秘书长、办公室副主任职务；免去徐明磊市人大常委会农业民族工委副主任职务；任命熊培元为市人大常委会人事代表工委主任、徐明磊为市人大常委会教科文卫工委副主任。2006年2月10日市七届人大常委会第25次会议决定免去唐建民市人民政府秘书长、办公室主任职务；免去王庆友市监察局局长职务；免去张如英市人事局局长职务；任命贾德华为市人民政府秘书长、办公室主任；任命许秀峰为市监察局局长；任命张敏为市人事局局长。2006年4月28日市七届人大常委会第26次会议决定接受张敏的辞职请求，免去张敏市七届人大常委会委员职务。2006年6月29日市七届人大常委会第27次会议，决定接受华铁平、诸韶华的辞职请求，免去华铁平市七届人大常委会副主任职务，免去诸韶华市七届人大常委会副主任、市七届人大常委会代表资格审查委员会主任委员职务。2006年10月27日市七届人大常委会第30次会议批准免去刘晓勇东区人民检察院检察长职务；决定免去张克难、李凤英市人民检察院检察员职务；任命符裕华、陈军华、刘德高为市人民检察院检察员。2006年12月5日市七届人大常委会第31次会议决定任命邵革军为市人民政府副市长。

(王 熙)

　　攀枝花市人民政府

　　工作综述

　　【经济实力】 2006年全市实现地方生产总值290.07亿元，比2005年(下同)增长14.7%，增速居全省第二位，其中一、二、三产业增加值分别为13.01亿元、204.59亿元、72.47亿元，分别增长5.9%、17.1%、9.9%；人均地方生产总值达到25 537元，列全省第一；根据省社科院《四川省区域综合竞争力报告2006》，攀枝花市区域综合竞争力位居全省第二。工业经济快速增长，规模以上工业完成增加值181.23亿元，增长18.1%，盈亏相抵后实现利润总额20.41亿元。支柱产业带动作用明显，钢铁、钒钛、能源、化工四大支柱产业完成总产值395亿元，占全市规模以上工业总产值的95.6%。新农村建设起步良好，农业总产值完成22.3亿元，增长6.1%，突破多年基本保持的5%。农业产业结构进一步调整，布局日趋合理，粮食生产稳中有升，蔬菜、水果、烤烟面积扩大，畜牧水产快速发展，产量和品质不断提升。第三产业稳中有升，全年接待国内外游客457.34万人次，实现旅游总收入18.15亿元，分别增长52.3%和73.7%，双双创下历史新高；摩尔百盛、国美、苏宁等一批知名企业进驻攀枝花，促进了流通市场繁荣兴旺，全市实现社会消费品零售总额71.04亿元，增长14.6%；居民消费价格指数为102.1。财政收入再创新高，全年实现地方财政收入26.43亿元，增长28.8%，人均地方财政收入居全省之冠；财政支出结构更加合理，财政支出44.42亿元，增长31%。税收稳步增长，完成国税收入37.06亿元，增长11%，地税收入20.08亿元，增长38.73%。金融稳健运行，金融机构存款余额273.91亿元，比年初增长17.9%，贷款余额211.33亿元。积极推进“项目年”活动，项目投资增势强劲，全年完成全社会固定资产投资123.31亿元，增长30.2%。

　　【改革开放】 重点领域改革步伐加快。大力推进各种资源的市场化配置，完成土地出让价款9.89亿元，实现政府土地收益9.75亿元；民营经济活力迸发，全年完成增加值83.42亿元，增长21.1%，占全市经济总量的28.8%，同比提高2.2个百分点。市容环卫管理体制改革取得成效。行政体制改革不断深化，完成市、县(区)公务员清理登记工作，开展事业单位职能编制清理调整和分配制度改革实施工作。其他各项改革继续推进。对外开放水平日益提高。招商引资取得重大突破，全市招商引资履约项目456个，新签约项目260个，实际到位资金134.29亿元，增长136.9%，其中国内省外到位资金62.78亿元。全年实现出口1.39亿美元，增长4.3%；直接利用外资774万美元，增长245.5%。全年外派劳务417人次，实现对外承包工程及劳务收入102.3万美元。

　　【城乡建设管理】 开展了城市总体规划修编。积极构建区域性交通枢纽，西攀和攀昆高速公路攀枝花段建设稳步推进，丽攀、攀昭铁路及高速公路前期工作进展顺利，两盐路、国道108线迤沙拉至平地改造工程全面完工，省道310线李家沟至和爱路改造、五摩路等交通重点工程建设进度加快。炳仁线后段独松梁子隧道、滨江大道后段等市政建设项目按期推进，红格污水处理厂竣工，大渡口、清香坪污水处理厂开工建设。房地产业持续升温，全年完成投资15.9亿元，增长67.6%。年内完成674户横板房改造工程，启动了8 600余套经济适用房建设，对3 306户城镇低收入家庭实施了廉租住房补贴。积极实施攀煤采空沉陷区和矿山棚户区的改造及异地安置工程。加快实施广播电视农村覆盖工程。农村交通条件进一步改善，新铺水泥路面77.25千米，完成通村公路126千米，新建农村客运站9个，改建乡镇客运小码头10个。

　　【社会事业】 建成了四川省钒钛材料工程中心，农林科研院所得到整合；钒钛磁铁矿直接还原新流程、密闭电炉冶炼酸溶性钛渣、氧化钒清洁生产等科技重点项目取得阶段性重大成果，全市新材料产值达100亿元以上，专利申请量达187件，比2005年增长27.2%；攀枝花市公众信息网站首次进入全国地市级政府门户网站50强行列。哲学社会科学研究取得新成效。不断加大教育投入，协调发展各级各类教育，教学质量进一步提高。重大文化演艺活动蓬勃开展。组团参加省十运会取得好成绩。广播电视基础设施建设继续加强。公共卫生体系进一步健全，惠民医疗服务正式启动。进一步完善和落实农村计划生育利益导向政策，低生育水平保持稳定。

　　【人民生活】 调整落实了企业离退休人员养老金，提高了最低工资标准、失业保险金和最低生活保障金标准。城市居民人均可支配收入达10 226元，增长12.1%，列全省第二。落实了退耕还林粮食补贴、粮食直补、农业综合补贴、移民生活补贴、教育“两免一补”等惠农政策，农民人均纯收入达3 864元，增长11.6%。就业与社会保障力度加大，全面推进城乡就业一体化，城镇登记失业率控制在4.4%以内；城镇职工基本养老、基本医疗、失业、工伤保险制度逐步完善；新型社会救助体系初步建立。扶贫解困工作深入开展，共投入各类扶贫资金8 045万元，贫困地区基础设施不断完善。

　　重要举措

　　【保持工业经济持续健康快速发展】 坚持走新型工业化道路，按照“工业强市战略”要求，积极实施“百亿工程”，壮大支柱产业，培植骨干企业，积极发展循环型工业，推进工业园区建设。全年实现工业增加值188.60亿元，增长17.4%，其中规模以上工业企业实现增加值176.2亿元，增长18.1%。四大支柱产业发展加快，完成总产值395.48亿元，占全部规模以上工业的95.56%。狠抓“百亿工程”项目的实施，加大对攀钢新增100万吨钢、白马铁矿、德胜集团煤焦油加工及粗苯精制、攀煤2×135兆瓦煤矸石发电厂、攀钢余热发电1号55兆瓦机组等一批重点项目建设的支持力度。针对攀枝花资源型工业城市的特点和工业经济运行发展的实际，初步建立起工业经济发展目标责任机制。坚持工业经济运行例行分析制度，建立完善工业经济运行的预警预测机制。建立健全工业经济奖惩激励机制，探索建立工业经济目标考核体系，明确工业增加值、销售收入、实现利润、工业贡献率、技术改造投资、技术创新投资、总资产贡献率、产销率、新产品产值率、万元产值综合耗能、乡镇企业增加值、民营经济增加值以及规模以上企业户数等目标考核项目和分值，并纳入市级各部门和县(区)年度综合考核目标内容。积极协调矿石、煤炭、电力、成品油供应和铁路运输工作，编制了煤炭、电力、成品油、邮电通讯等应急预案。制定《煤炭应急保障方案》和《电力应急综合循环利用资源保障方案》，建立和完善能源供应应急保障机制，采取总量调控煤炭外销、以电换煤、以煤换煤、以煤换矿等措施，保证了全市工业生产用煤、用电及矿石等方面需求。

　　【大力发展循环经济】 以资源高效利用和循环利用为重点，大力推进循环经济发展和节能降耗工作。认真落实国家资源综合利用优惠政策，指导企业资源循环型综合利用工作，不断提高企业综合循环利用资源的积极性。全市现有11户企业共24个项目获得了资源综合利用认定。对循环型企业情况开展摸底调查，建立了以42个循环经济项目和53个资源综合利用项目为内容的项目库，确定了本市第一批循环经济示范企业。制定《关于加快发展循环经济的实施意见》，督促指导攀钢、攀煤、企业公司、黄磷厂等大企业以及仁和区、西区、盐边县完成循环经济发展规划。2006年4月初攀煤作为省级循环经济试点企业通过了评审，仁和区、西区作为省级循环经济试点区通过了省级评审。大力推广实施循环型农业，全年实施秸秆还田333.33万平方米。积极推进清洁生产企业试点工作。开展全市重点用能单位用能情况调查，对全市65户年耗标煤5 000吨以上企业的耗能情况进行了统计，建立了数据资料档案。组织攀钢、攀煤等大企业申报节能专项资金，全市有3个项目共得到95万元专项资金的支持。组织企业参加“全国千家企业节能行动”，对列入本市“全省百家企业节能行动”的12户企业按年度分解节能指标，督促企业着手制订节能规划。

　　【加快新农村建设步伐】 2006年全市完成土地治理面积860万平方米，完成水果基地等产业化多种经营项目4个，完成高标准农田建设127万平方米。积极开展“沃土工程”和“育土工程”测土配方施肥项目实施。大力开展机械化插秧、水果保鲜、喷滴灌等试点示范，抓好二滩库区的渔业开发，加快无公害水产和“绿色渔业”的发展，建设复合型渔业经济。切实开展春秋两季动物强制免疫工作，加强牲畜屠场和农贸市场动物产品的检验检疫，有效防止了动物重大疫情发生，确保了畜牧食品安全。扩大农村医疗新型合作组织试点范围，农民看不起病问题在一定程度上得到缓解。继续实施减免农业税、减免农业特产税和粮食直补、良种补贴、农机具补贴等惠农政策。加快农业结构调整，大力发展特色农业，努力扶持龙头企业，全年培育农业产业化省级农业龙头企业4户、市级农业龙头企业18户，农村专业合作经济组织近300户。开展农民技能培训，加快农村劳动力转移，全年共培训农民工5.5万人(次)。严格执行违反农民负担政策“责任追究制”和“一票否决制”，加强对农民负担的监管，认真开展农资市场整治。加强农业农村防灾减灾工作，把抗灾救灾工作重心前移，确保人民生命财产安全。大力开展农业技术培训，不断推广良种良法，全年举办各种农技培训350场(次)，共培训农民4.5万人，发放技术资料12万余份。全面完成“横板房”改造工程，全年共投入农田水利建设资金33 232.19万元，农村生产生活条件得到进一步改善。新增蓄水能力112.2万立方米，新增节水能力90.74万立方米；新增有效灌面77.6万平方米；新增节水灌溉面积213.8万平方米(高效节水面积22.1万平方米)；完成水土流失治理面积6.377万平方米；整治病险水库11座；新建山坪塘4口、维修改造山坪塘11口，新建蓄水池236口；新建并验收合格烟水配套水窖34 554口，完成了8个旱山村的治理、新增旱地浇灌面积920万平方米；新建渠道12.37千米，完成渠道防渗193.2千米；解决农村人口饮水2.03万人；加固江河堤防3.25千米，新修堤防6.39千米，疏浚河道10.5千米；修复水毁工程391处；新增水产养殖面积145.33万平方米，新增水产品104.8万公斤。新建乡村道路68.3千米，硬化村道70.55千米；完成新增提灌设施69台／1090千瓦，完成提灌机具修复改造量246台／3051千瓦；新增微电泵1 656台／1226.3千瓦。

　　【推进第三产业快速发展】 成功举办首届中国乌拉桃花节、首届攀西格萨拉索玛花节、米易黄草樱桃节、攀枝花市第四届风筝节等一系列主题旅游活动；不断挖掘开发以二滩、红格、格萨拉为龙头的特色旅游资源，全力打造“四大旅游品牌”；加强旅游行业标准化管理，规范涉旅企业的生产经营活动。不断优化旅游环境，提高旅游服务质量，强化旅游基础设施建设，加大旅游宣传推介力度，旅游城市形象得到进一步提升，旅游产业快速发展。全年接待国内外游客457.34万人次，实现旅游总收入18.15亿元，分别增长52.3%和73.7%，双双创下历史新高；摩尔百盛、国美、苏宁等一批知名企业进驻攀枝花，促进了流通市场繁荣兴旺，全市实现社会消费品零售总额71.04亿元，增长14.6%；居民消费价格指数为102.1。服务业保持了较快发展，随着国美电器、苏宁电器、摩尔百盛、旺客隆大型超市等相继入驻本市，商贸流通等传统服务业稳步发展，现代物流、金融保险、旅游等新兴服务业迅速发展。金融业运行平稳，金融机构各项存款余额273.91亿元，比年初增长17.9%，贷款余额211.33亿元，比年初增长19.7%，创历史最好水平；保费收入6.82亿元，增长20.7%。支持、鼓励、引导市内商贸流通企业发展连锁经营、物流配送、仓储量贩、电子商务等现代流通业；积极培育商品市场体系，提高流通行业的组织化程度和整体服务水平。

　　【稳步推进改革开放】 加快投资体制改革，积极推进企业投资项目核准制和备案制，完善政府投资项目招标制，积极试行“代建制”，重大项目稽查工作有序开展；稳步推进财政金融体制改革以及科教文卫等事业体制改革。加大改制资金筹措力度，通过合理化解债务，加大企业资产变现和债权清收力度，积极协调土地储备资金的及时到位，多方式、多渠道筹集改制成本。制定改制企业工伤、死亡职工供养直系亲属定期生活困难补助、托管人员托管期间死亡的相关政策，进一步完善改制政策，有效保护企业职工的合法利益，推进企业加快改制进度。积极推进改制企业社会职能移交工作，全市改制企业近6 000名党员已移交社区管理，114户已完成改制企业社会职能全部移交县(区)管理。制订《攀枝花市政府国有资产监督

　　管理委员会监管企、事业单位国有产权代表决策管理暂行办法》、《攀枝花市企业国有产权转让管理暂行办法》、《攀枝花市政府国有资产监督管理委员会监管企业重大法律纠纷案件管理暂行办法》等一系列国资监管工作制度，确保国有资产监管工作有法可依、有章可循。按照公开、公正、透明原则，对市电影公司、红格温泉宾馆、欧方营地、汽运公司、市冷轧厂等资产采取公开方式进行处置，进一步加强国有产权基础管理，规范国有产权交易。重点领域改革步伐加快。大力推进各种资源的市场化配置，完成土地出让价款9.89亿元，实现政府土地收益9.75亿元；民营经济活力迸发，全年完成增加值83.42亿元，增长21.1%。招商引资实现历史性突破，全年招商引资履约项目456个，新签约项目260个，实际到位资金134.29亿元，首次突破百亿元大关，同比增长136.9%。招商质量实现重大飞跃，从过去单纯的招商引资逐步向招商引资选资过渡，42个高附加值钒钛项目纷纷落户攀枝花，为全市产业结构调整奠定了坚实的基础。全年实现出口1.39亿美元，增长4.3%；新批外商投资企业4户，合同利用外资1 907万美元，实际到位外资774万美元，增长245.5%。以国家实行对外贸易经营者备案登记制为契机，支持、鼓励企业外贸出口；积极推行外贸出口企业孵化机制，促使获权企业向用权企业转化；全年新增外贸获权企业8户，其中兴辰钒钛、金江冶金化工、岩磊石材实现自营出口。加快推进口岸建设，首批外贸产品出口海运集装箱直发欧洲实现零的突破。全年外派劳务417人次，实现对外承包工程及劳务收入102.3万美元。

　　【加快重点建设和城市规划建设】 在认真贯彻国家宏观调控政策的同时，充分发挥投资对经济增长的拉动作用，着力调整投资结构，以实施“项目推动年”为动力，加大对交通、电力、社会事业等重点领域和薄弱环节建设的投入。超额完成年度105亿元和“项目推动年”110亿元的投资目标任务，全年固定资产投资增速达25%，投资总额和增速均创历史新高。重点项目建设快速推进，城市基础设施进一步改善，全市100个重大项目全年完成投资62.5亿元。其中，攀钢新3号高炉、百米重轨、兴中钛业1.2万吨钛白粉、卓越五氧化二钒等一批重点工业项目达产达效；西攀、攀田高速公路建设步伐加快，攀丽、攀昭铁路以及高速公路前期工作进展顺利，二级路网建设稳步推进，国道108线迤沙拉至平地改造工程全面完工并投入使用，S310线李家沟至和爱路改造、五摩路、陶花路改扩建等交通重点工程建设进度加快，滨江路护拦工程顺利完成，攀枝花钒钛产业园区马店河铁路货场暨迤资站改扩建工程正式开工；华电攀枝花公司2×13.5万千瓦火电机组、湾滩水电站2×1.6万千瓦机组、攀煤2×13.5万千瓦煤矸石电厂1号机组、攀钢余热发电1号5.5万千瓦机组、米易小三峡电站等重点项目纷纷竣工投产；教育、文化卫生、体育等薄弱环节投资得到加强。开展攀枝花市城市总体规划修编，完成五十四至仁和、清香坪、瓜子坪等片区控制性详细规划和市综合交通规划等规划项目的调整完善工作。炳仁线后段独松梁子隧道、滨江大道后段等市政建设项目按期推进，红格污水处理厂竣工，大渡口、清香坪污水处理厂开工建设。交通基础设施建设完成投资1.5亿元，其中农村公路完成投资1.3亿元。新铺水泥路面77.25千米，完成通村公路126千米，新建农村客运站9个，改建乡镇客运小码头10个。

　　【全面发展各项社会事业】 把发展社会事业放在更加突出、更加重要的位置，促进经济建设与社会事业协调发展。围绕工业强市和建设社会主义新农村，以国家新材料成果转化及产业化基地、省级优质农业科技特色示范园区、中药现代化科技产业基地建设为载体，抓好前瞻性重大关键技术的科技攻关、科技成果转化及产业化、创新体系建设和科技人才培养。利用高钙镁钛铁矿低污染制取钛白粉取得了关键性突破，并建成了利用酸溶性钛渣年产7 300吨钛白粉的示范生产线；“钒基贮氢合金的制备与开发”完成了计划确定的技术经济指标，制备的合金材料处于国际先进水平，并通过项目鉴定；“钒钛铌多元合金高铬耐磨铸钢的开发研究”项目已完成了成份分析、化学环境模拟、成形性能等研究工作；攀枝花烤烟生产关键技术研究取得阶段性成效；枇杷丰产栽培技术继续深化；开展了咖啡适应性示范的育苗和定植工作；建成目前国内最大的印楝种植基地。教育事业得到加强。基础教育不断巩固，教学条件进一步改善；教学质量进一步提高，普通高考上线2 129人，首次获得全省高考文科状元；高等教育稳步发展，攀枝花学院工业实验中心建设全面完成，学校规模不断扩大。文化事业健康发展，总投资6 000余万元的农村基层组织及公共文化设施开工建设，攀枝花影城二期工程全面开工、攀枝花文化艺术大厦竣工并投入使用。卫生服务体系进一步健全，市疾病预防控制中心建设工程全面竣工，农村医疗卫生状况进一步改善，仁和区、米易县15个乡镇卫生院基础设施建设进一步推进。组团参加省十运会取得好成绩，金牌总数和奖牌总数均列第9位；在省第六届残运会中，攀枝花市获得金牌9枚、银牌6枚、铜牌4枚的好成绩；社会体育活动广泛开展。进一步完善和落实农村计划生育利益导向政策，低生育水平保持稳定，人口自然增长率为6.9‰。圆满完成“四五”普法工作任务。全面启动攀枝花市第二轮修志工作。广播电视等其他各项社会事业健康协调发展。

　　【努力改善人民生活】 在加快经济发展的同时，更加注重改善人民生活，着力解决群众切身利益问题，让改革开放的成果更多地惠及广大群众。调整落实了企业离退休人员养老金，提高了最低工资标准、失业保险金和最低生活保障金标准，城市居民收入大幅增长，人均可支配收入达10 226元，增长12.1%，列全省第二。城镇职工基本养老、基本医疗、失业、工伤保险制度逐步完善，生育保险全面推进，新型农村合作医疗试点范围逐步扩大。城市低保对象实现了动态管理下的应保尽保，适当提高了城市低保标准。就业与社会保障力度加大，全面推进城乡就业一体化，城镇登记失业率控制在4.4%以内。就业再就业工作扎实有效，全年城镇新增就业102万人，下岗失业人员实现再就业8 000余人，城镇登记失业率低于控制目标。劳动者合法权益得到保障，清偿拖欠农民工工资600余万元。落实了退耕还林粮食补贴、粮食直补、农业综合补贴、移民生活补贴、教育“两免一补”等惠农政策，农民人均纯收入达3 864元，增长11.6%。社会救助广泛展开，教育救助、医疗救助等得到了全社会的积极参与和支持。扶贫工作成效明显，新村扶贫、产业扶贫、劳务扶贫和移民扶贫等工程顺利实施，贫困人口的生产生活条件得到改善。完善移民后期扶持政策，分类解决农转非移民问题、半淹户移民问题、外迁移民问题、前期搬迁遗留问题等，加强移民产业建设和后期扶持，促进库区繁荣稳定。

　　【加大环境保护力度】 紧紧抓住工业污染防治这条主线，以创建环保模范城市为载体，全面贯彻落实科学发展观，加强生态保护，提高环境质量。进一步加大工业污染源治理力度，全年市县共实施治理项目100项，投资3.4亿元，全方位推进污染治理；完成华电攀枝花公司2个项目治理、攀钢(集团)公司4个项目治理和18户企(事)业单位23个项目治理，定期将企业治理信息通过媒体向社会公布，接受公众舆论监督；强化城市环境综合整治，继续强化机动车尾气污染防治管理工作，完成集中式饮用水源保护区的划定工作。城市空气质量在2005年的基础上持续好转，2006年全市空气质量优良率达80.7%，较2005年同期提高26.8个百分点；地表水环境质量指标均达到《地表水环境质量标准》Ⅲ类水域水质标准，水质良好。围绕资源综合利用，大力发展循环经济，加大对企业节能降耗、清洁生产的扶持和督促力度，从源头上减少污染，把对环境的破坏降至最低。全面启动创建国家环保模范城市工作，完成《攀枝花市环境保护模范城市创建规划》、《环境污染控制专项规划》、《城市生态环境建设专项规划》、《环境管理能力建设专项规划》等7项“创模”规划编制工作。生态保护力度加大，按照建设生态市的要求，继续实施天然林保护、退耕还林、荒山绿化等生态建设工程；保护森林资源，打击破坏森林资源违法犯罪活动，重点治理和整顿破坏比较严重的林区；野生动植物保护及自然保护区建设进一步完善。

　　【关注民生，着力为民办实事】 2006年，为切实提高人民生活水平，解决好人民群众最迫切关心的住房、出行、就学、就医、就业、社会保障、环境卫生等现实问题，市政府在年度目标中确定为民办好14件实事。其间，市政府两次召开全市为民办实事督办会议，并把为民办实事放到更加重要的议事日程上，强力督促检查14件实事的完成进度。经过全市上下的共同努力，既定的14件实事已于2006年全部顺利完成，并通过市民验收，为民办实事工作取得明显成效。这14件为民办实事分别为：

　　一、启动3 000套经济适用房建设，对1 500户城镇最低收入家庭实施廉租住房补贴。

　　二、完成小大路(小宝鼎—大渡口)小宝鼎至灰老桥段、五摩路(南山—大拐弯)改造工程，启动陶花路(法拉大桥桥头—攀煤集团供应处)、法垭路(法拉大桥—倒坡垭口)等矿区公路建设；完成滨江大道前段护栏建设工程。

　　三、培训农村劳动力。

　　四、解决现有的8 000农村人口饮水困难，解决2万名农村人口饮水安全问题；建设节水灌溉面积22万平方米，新增有效灌溉面积70万平方米，恢复水毁渠道和新建渠系配套工程180千米；建沼气池7 000口；完成农村公路畅通工程60千米，建成10个乡镇客货小码头、9个农村客运站点。

　　五、完成674户横板房改造工程，解决红岩村、平原村、羊槽子村和洼落村等4个民族村用电问题。

　　六、投入1.2亿元用于烟水配套，建成小水窖6.8万口。

　　七、新增城镇就业人员9 000人，下岗失业人员再就业5 500人；实施“零就业”家庭解困援助工作；调整基本医疗保险起付线标准和共负段政策，降低参保人员个人负担比例；确保参保企业离退休人员基本养老金按时足额发放，社会化发放率100%。

　　八、做到城市低保“应保尽保”；将符合城市低保条件的失地农民纳入保障范围；全面推进农村居民最低生活保障制度；在东区、仁和区和米易县正式启动城市医疗救助工作。

　　九、建成红格污水处理厂，启动清香坪污水处理厂建设。

　　十、确保全年市区空气质量优良率达到60%；完成华电攀枝花公司河门口站2×50万千瓦发电机组、新钢钒公司炼铁厂3号、4号、6号烧结机头和3号高炉、新钢钒公司提钒炼钢厂2台炼钢转炉和2台提钒转炉等4个重点污染源项目治理；抽检机动车尾气14 000辆，有效治理超标车辆6 500台次，中心城区机动车尾气达标率达到87%。

　　十一、对盐边县、米易县、仁和区、东区银江镇、西区格里坪镇义务教育阶段学生免学杂费，对全市义务教育阶段农村学生(农村人口家庭学生)免书本费并对其贫困家庭寄宿制学生补助生活费，城市低保家庭义务教育阶段学生同步享受“两免一补”政策；新建15 000平方米农村中小学生宿舍和学生食堂，改善16所学校寄宿学生住宿和就餐条件；新建凤凰小区小学和扩建市试验学校。

　　十二、汛期前完成机场5号排洪沟整治工程。

　　十三、让25万农民享有新型农村合作医疗保障。

　　十四、全面启动采空区、沉陷区治理和矿山棚户区的改造及异地安置。

　　重要会议

　　【全市安全生产工作会议】 2006年2月15日，全市安全生产工作会议在会展中心召开。市领导孙平、邹吉祥、赵辉等出席会议。会议指出，要深刻汲取安全事故血的教训，举一反三，采取切实有效措施，坚决遏制重特大安全事故的发生。会议要求，要认真排查、清除安全隐患，牢固树立执政为民的观念，尽最大努力遏制安全事故的发生，最大程度减少人民群众的损失；要进一步加强安全生产工作，实行安全生产一票否决制，尽快制订和建立安全生产责任追究制。

　　【全市环保工作会议】 2006年2月22日，全市环保工作会议在会展中心召开。市领导邹吉祥、赵辉等出席会议。会议指出，2005年全市在污染治理、城市环境综合整治、执法监察、建设项目管理、环保机构建设等方面成效明显，顺利摘掉了全国十大空气污染城市的“黑帽子”，为成功举办全省首届冬季旅游发展大会和创建国家优秀旅游城市作出了积极贡献。会议要求，要大力宣传和认真贯彻落实国家《关于落实科学发展观，加强环境保护的决定》；以创建国家环境保护模范城市为目标，抓紧制定方案，落实工作措施，确保顺利实现创建目标；要进一步建立健全长效机制，完善环保机构建设，严格执行环保监督管理制度，严格落实环保责任追究制、环保工作一票否决制、环保工作一把手负责制和环保工作目标考核制。

　　【全市劳动和社会保障工作会议】 2006年3月2日，全市劳动和社会保障工作会议在会展中心召开。市领导孙平、邹吉祥、张如英、赵辉、刘秀武出席会议。会议指出，劳动保障工作事关民生，事关改革发展稳定大局，是经济社会可持续发展的基础，既是企业履行社会责任的体现，也是政府的重要职责之一；“十五”期间，全市劳动保障工作坚持实施积极的就业政策，实施新增就业57 886人，下岗失业人员通过各种渠道实现就业28 026人，劳动关系基本保持和谐稳定。会议要求，要高度重视劳动保障工作，切实把劳动保障工作抓细、抓实、抓好，要创新方式方法，千方百计扩大就业，充分发挥基层平台建设的作用，从基层抓起，从社区抓起，用实实在在的办法，切实增加就业岗位；要在体系的建立和完善上下功夫，解决好贫困家庭，特别是“零就业”家庭的就业问题；要加快完善社会保障体系，探索建立可持续的社会保障长效机制。

　　【全市人事机构编制工作会议】 2006年3月2日，全市人事机构编制工作会议在会展中心召开。市领导黄昌明、柳康健等出席会议。会议要求，要统筹兼顾，突出重点，认真做好2006年度的人事机构编制工作；贯彻实施《中华人民共和国公务员法》，切实加强公务员队伍建设；全面推进乡镇机构改革，深化行政管理体制改革，加强机构编制管理；稳步推进事业单位改革，增强事业单位活力；加强专业技术人才队伍建设，以建设社会主义新农村为契机，抓好农村人才开发，促进农村经济和社会事业发展；大力推进人才市场体系建设，强化人事人才公共服务；认真完成军转安置任务，切实做好部分企业军转干部维稳解困工作。

　　【金市旅游工作会议】 2006年3月9日，全市旅游工作会议在会展中心召开。市领导孙平、邹吉祥、栗素娟、单荣、庞向东出席会议。会议要求，要创造性地推进旅游建设和管理；要充分发挥主观能动性，以创新的思路发展旅游业；要加快城市建设，加强城市管理，为旅游业发展创造条件；要进一步挖掘特色资源，打造好景区景点线路和城市服务设施，尽快使旅游业真正成为攀枝花的支柱产业。

　　【全市循环经济工作会议】 2006年3月22日，全市循环经济工作会议在会展中心召开。市领导孙平、邹吉祥、邓可兴、赵辉、严文洪等出席会议。会议要求，要建立循环经济评价体系，制定循环经济发展中长期规划及战略，创建一批循环经济示范企业(项目)和生态工业园区示范点，力争进入国家级循环经济试点城市；围绕创建国家环境保护模范城市，在钒钛资源综合利用、工业废物利用、回收二次能源、节水、节地等方面有大幅度提高。工业固体废物综合利用率达到70%，工业废水重复利用率达到90%，对企业清洁生产审核达标率30%以上，全市万元生产总值综合能耗下降22%以上；初步建立资源消耗低、环境污染少、经济效益好的国民经济体系和资源节约型、环境友好型社会。

　　【创建国家环保模范城市和国家卫生城市动员大会】 2006年3月23日，创建国家环保模范城市和国家卫生城市动员大会在会展中心举行。市领导孙平、徐采洪、高方芹、邹吉祥、华铁平、谢道全、黄昌明、柳康健、肖立军、诸韶华、杨文富、邓可兴、张如英、赵辉、单荣、胡松兴、张祖芸、庞向东、王庆友、向怀树等出席会议。会议指出，开展“双创”工作，是实现城市可持续发展的客观要求，是增强市民归属感的必然选择，是提升城市品牌形象的重要载体。会议要求，要加强环境整治力度，大力实施污染治理，积极构建“天蓝、水清、地绿”的自然生态环境和干净整洁的城市卫生环境，使攀枝花市成为宜居城市和美好家园，在全国乃至全世界树立起文明开放、阳光生态的攀枝花形象。会议号召，全市上下要统一思想，集中力量，攻坚克难，全力以赴，通过三年努力，在2008年把本市创建成为国家环境保护模范城市和国家卫生城市，促进全市经济社会发展，提高人民群众生活水平。

　　【全市经济体制改革工作会议】 2006年7月18日，全市经济体制改革工作会议在会展中心召开。市领导黄昌明等出席会议。会议要求，经济体制改革的重点是要立足于转变政府职能，

　　积极推进行政管理体制改革；立足于提高公共服务水平，稳步推进社会事业体制改革；立足于构建和谐社会，深入推进就业、收入分配和社会保障制度改革。会议要求，要以科学发展观为指导，坚持整体推进、重点突破，全面加快经济体制改革步伐，力争在2010年建立起较为完善的社会主义市场经济体制，在一些关键环节和重要领域取得实质性突破。

　　【全市农田水利基本建设工作会议】 2006年11月22日，全市农田水利基本建设工作会议在会展中心举行。市领导彭建华、杨文富、郑学炳、王庆友出席会议。会议总结了1～10月全市农田水利基本建设目标任务的完成情况，分解下达了2007年度的目标任务。会议表彰了2006年度“农建杯”先进县(区)，签订了2007年度农田水利基本建设责任书。

　　重要事件

　　【世界银行及英国国际开发署技术援助项目调研团到攀枝花考察评估《攀枝花资源型城市转型战略研究》项目】 2006年2月15日，世界银行及英国国际开发署技术援助项目调研团一行到攀枝花市就《攀枝花资源型城市转型战略研究》项目进行考察和评估，并对项目中的政府监管、财政支持、高级人才储备等提出建议。市长孙平分别从本市资源特点、经济结构、人居环境等方面作了介绍。

　　【“规划师?攀枝花论坛”召开】 2006年2月26日，由攀枝市人民政府和《规划师》杂志社联合主办的“规划师?攀枝花论坛”在欧方营地隆重召开。省建设厅副厅长何健，省建设厅总规划师邱建，省发改委攀西办副主任杨世佐，中国城市规划学会副理事长、中国工程院院士邹德慈，新加坡国家艺术理事会主席、原新加坡重建局局长及总规划师、首席执行官和首席设计师刘太格，《规划师》杂志社主编、广西建筑综合设计院院长雷翔，同济大学建筑与城市规划学院教授陈秉钊，重庆大学建筑城规学院教授黄光宇，厦门市规划委员会秘书长、教授马武定，攀枝花市领导邹吉祥、诸韶华、单荣、刘庆华等出席会议。该论坛促进了与会代表经验交流、专家与决策者对话、研究机构与地方政府合作，对于推动城乡规划，制订攀枝花市新的城市总体规划具有重要指导意义。论坛期间，攀枝花市概念性结构总体规划咨询会在欧方营地召开，中国工程院院士、教授邹德慈等11名规划专家为攀枝花市城市规划建设把脉，出谋献策。新加坡雅思柏设计事务所刘太格介绍了《攀枝花市概念性结构总体规划》的修编思路。

　　【联合国人居署“可持续城市计划(SCP)”攀枝花市示范项目城市咨询大会在攀枝花召开】 2006年1月16日，联合国人居署“可持续城市计划(SCP)”攀枝花市示范项目城市咨询大会在攀枝花会展中心召开。中国21世纪议程管理中心副主任郭日生，联合国人居署官员、高级人居顾问克里斯多弗?阿兰?瑞德福德，沈阳市SCP项目专家宋殿堂，武汉市SCP项目专家李湛，攀枝花市领导孙平、黄昌明等出席会议。此次攀枝花市被批准的试点项目为期18个月，长期目标是建立全市环境规划和环境管理的长效机制。试点方案中选择的工作领域是解决本市严重的大气污染问题，主要目标是通过引入SCP的方法，为解决大气污染提供可操作的方法和手段。

　　【组团赴云南省楚雄州和丽江市考察】 2006年6月2日～6月5日，为进一步密切与毗邻市州联系，整合资源，加强双方交流与合作，实现优势互补，市领导孙平、邹吉祥、彭建华、杨通成、张祖芸、严文洪等率市党政代表团赴云南省楚雄州和丽江市考察访问。考察期间，分别签订了《攀枝花市人民政府、楚雄自治州人民政府关于构建两市州区域协作机制的框架协议》、《攀枝花市人民政府、丽江市人民政府关于构建两市区域协作机制的框架协议》。

　　【全面完成横板房改造工程】 2006年6月28日，全市横板房改造工程全面竣工并顺利通过验收。市领导谢道全、刘庆华等出席验收总结会。横板房改造工程始于2004年，以改善少数民族同胞生产生活居住条件为目标，通过与新村扶贫、生态移民、通村工程等相结合，结束了2 680户9 356人曾经居住冬不避寒、夏不避雨、五面透风的横板房的历史。两年来，重点针对分布在岩口、洼落、温泉、择木龙等地的11个少数民族乡和6个民族聚居村，共投入资金2 000余万元，新建房屋1 494间，人均居住面积达到26.7平方米，比改造前增加了13.7平方米。其中，砖木结构房114间，土木结构房1 380间。

　　【全面启动矿区公路建设】 2006年8月15日，西区陶花路改建工程正式开工，标志着全市矿区公路建设全面启动。市领导单荣等出席开工典礼。全市矿区公路建设是市政府解决矿区居民出行难、为民办实事的重要项目之一，将改扩建4条矿区公路分别为陶花路、法垭路、玉巴路、格杨路。陶花路为5.1千米四级水泥路改造工程，计划总投资1 000万元，建设年限为2006年至2007年，项目业主为市交通投资有限公司。

　　【攀枝花钒钛产业园区马店河铁路货场暨迤资站改扩建工程开工】 2006年9月1日，为全面缓解园区乃至全市运力不足的问题，攀枝花钒钛产业园区马店河铁路货场暨迤资站改扩建工程正式开工。市领导孙平、邹吉祥、张如英、赵辉、刘秀武出席开工典礼。项目总投资2.35亿元，由昆明铁路设计院设计、中铁八局集团昆明铁路建设有限公司承建，建设工期预计16个月。该工程分为园区货场及专用线建设工程和迤资站改扩建工程两个部分。其中，园区货场及专用线建设工程预计投资1.65亿元，由香港汉和投资公司作为业主投资、建设、经营，建成后货场年吞吐量达300万吨以上，属特大型铁路货场，具有散装货物、整车成件货物、集装箱货物、危险品货物运输能力和列车编组功能；迤资站改扩建工程预计投资7 000万元，由攀枝花市仁江钒钛有限公司作为业主投资建设，建成后将增加4股道，增加到发功能和列车编组功能。

　　【参加CCTV2006年度中国魅力城市展示】 2006年9月8日，市长孙平率攀枝花市展示团到北京参加CCTV2006年度中国魅力城市第2轮展示。通过第1轮专家推荐及展示和公众投票，攀枝花进入CCTV2006年度中国魅力城市10强。攀枝花市展示团在中央电视台演播大厅进行了激情展示，通过魅力名片、魅力瑰宝、魅力之最、魅力阐述、魅力表现等5个环节的精彩演绎，展现了攀枝花新兴工业城市和旅游城市的独特魅力。

　　【奥地利代表团一行莅临攀枝花考察】 2006年10月19～21日，由奥地利财政部官员、奥地利监督银行高级职员和奥地利商会代表组成的代表团一行11人，在奥地利驻华大使馆商务参赞孔睦乐陪同下莅临本市访问，并实地考察了攀枝花学院利用奥地利政府贷款建设实验室项目情况。攀枝花学院利用奥地利政府贷款建设实验室项目始于2003年7月，共申请奥地利政府贷款498万欧元(约合人民币5 111万元)，主要用于新改建实验室。市领导谢道全、张祖芸在会展中心会见了代表团一行，双方在会见中就今后扩大合作领域等达成一致意向。考察期间，奥钢联MCE工业集团公司与攀枝花学院签订了中奥职业技术培训中心项目合作意向书。

　　【2006四川“钒钛磁铁矿资源综合利用技术创新院士行”活动在攀枝花举行】 2006年11月17～18日，由国家发展和改革委员会、中国工程院、四川省政府主办，攀枝花市政府承办的2006四川“钒钛磁铁矿资源综合利用技术创新院士行”活动在攀枝花会展中心举行。

　　“院士行”活动主要通过有计划地组织院士、专家，针对企业发展战略、技术创新体系、重大技术改造方案以及培育企业创新能力等进行实地考察和技术咨询，以达到促进企业和产业技术创新水平整体提高的目的。此次“院士行”活动是由国家发改委、中国工程院根据攀枝

　　花的具体实际，组织钢铁、冶金、有色金属及材料工程等方面的9名院士、5名专家赴攀枝花，通过学术报告、技术座谈、评议咨询和技术合作等形式，积极为攀枝花企业或行业解决共性的关键技术问题、完善技术发展规划、制定发展战略等。此次活动的院士、专家都是长期从事钢铁、钒钛材料等相关领域研究工作的国内知名专家，其中一些院士、专家长期关注、参与攀枝花的资源综合开发利用，对企业的共性问题比较了解，这为此次活动能够取得成果奠定良好的基础。参加本次“院士行”活动的院士、专家有：工程院院士、钢铁研究总院名誉院长、教授殷瑞钰，工程院院士、原国家有色金属工业局教授级高工李东英，工程院院士、中国工程院化工冶金与材料工程学部副主任、北京矿冶研究总院教授级高工邱定蕃，工程院院士、成都无缝钢管有限责任公司教授级高工殷国茂，工程院院士、长沙矿冶研究院教授级高工余永富，工程院院士张寿荣，工程院院士、中国科学院过程工程研究所研究员张懿，工程院院士、四川大学教授涂铭旌，科学院院士葛昌纯，中国有色金属工业协会副会长、教授钮因健，西北有色金属研究院科研处处长、钛合金研究所所长、教授赵永庆，北京航空航天大学教授卢惠民，四川大学材料学院副院长、教授刘颖，中国有色金属学会原副秘书长、教授级高工褚幼义。四川省经委副主任宋伍生，省发改委等省级部门，本市领导孙平、黄昌明、赵辉等出席活动。活动期间，殷瑞钰、李东英、涂铭旌、葛昌纯和褚幼义等院士和专家分别作了《21世纪钢厂制造流程优化》、《攀西地区钒钛磁铁矿中钛资源的综合利用》、《钒资源利用开发现状及问题与对策》、《关于我国钒钛资源综合利用战略的思考》等学术报告。

　　表彰奖励

　　1月24日，市政府研究决定，对“十五”期间在林业工作中贡献突出的盐边县人民政府等3个先进集体和王云等69名先进个人进行通报表彰。

　　2月6日，市政府决定对在2005年度烤烟生产中作出成绩突出的市水利农机局等34个先进集体、刘贞康等78个先进个人、董明开等8个科技兴烟农户予以表彰。

　　3月3日，市政府决定对米易县水务电力农机局等5个“十五”水利农机工作先进集体和尤文芳等21名先进个人，仁和区水务农机局等3个病险水库除险加固工作先进集体和董泽斌等22名先进个人予以表彰奖励。

　　3月13日，市政府决定，授予“钒氮合金产品研发及产业化技术研究”项目“工业生产线奖”，授予“高钛型石油压裂支撑剂产业化”等两个项目“工业性试验成果奖”，授予“攀枝花钒钛磁铁矿分粒级入选新工艺研究”等两个项目“实验室成果奖”。

　　3月13日，市政府决定，授予攀钢(集团)公司攀枝花钢铁研究院“高新技术产业发展效益奖”，授予盐边县生产力促进中心等3个单位“高新技术产业发展工作奖”。

　　3月13日，市政府决定授予东区民宗局等50个单位民族团结进步模范集体荣誉称号，授予何应华等125人民族团结进步模范个人荣誉称号。

　　3月13日，市政府决定对2005年度水上交通安全管理先进单位米易县人民政府、仁和区人民政府，达标单位盐边县人民政府、西区人民政府予以通报表彰。

　　3月14日，市政府决定对攀枝花煤业集团公司矿山救护消防大队等15个单位予以通报表彰奖励。

　　3月20日，市政府决定对在2005年度办理人大代表建议和政协委员提案中成绩显著的市城管局等15个先进集体和于淑英等46名先进个人予以通报表彰。

　　3月22日，市政府决定对东区人民政府等35个道路交通安全工作先进集体和朱湘蓉等200

　　个道路交通安全工作先进个人予以通报表彰。

　　7月21日，市政府决定对在2005年度职工物价计量监督检查工作中成绩突出的市职工物

　　价计量监督检查总站等9个先进集体和陈良强等32名先进个人予以通报表彰和奖励。

　　10月10日，市政府决定对攀钢(集团)公司等9个先进单位予以表彰。

　　12月13日，市政府决定，对在“十五”期间为残疾人事业做出突出成绩的攀枝花钢铁(集团)公司等15个先进单位和二滩水力发电厂等25个扶残助残先进集体，按比例安置残疾人就业工作做出突出成绩的攀钢(集团)公司等18个先进集体和罗捷等36个先进个人，为攀枝花市第二次全国残疾人抽样调查工作做出突出成绩的东区人民政府等8个先进集体和余柏汉等20个先进个人予以表彰。

　　12月20日，市政府决定对“延长氯化法钛白氧化反应器运行周期的研究”等49项科技成果授予科学技术进步奖，并对获奖单位和人员予以表彰奖励。

　　政务工作

　　【无线电管理】 无线电管理办公室在全市范围内及时规范办理全市用频单位和个人申请使用频率、设置台站、停用注销台站。全年新指配频率13条，批准设置108个台站；收回频率10条，报废注销70台(套)无线电发射设备，封存21个台站。及时更新台站数据库，确保数据库的准确性和完整性。对部分单位在用频率进行了优化调整。年检2 250个台站，实现年检100%；抽检无线电发射设备207台(套)，占年检总数的9.2%。成功召开川滇毗邻地区无线电管理联席会议暨第1届年会。本着“自愿参与，平等协商，开放兼容，互助互利，携手共进”的原则，经过充分协商与沟通，与毗邻市(州)共同签署了《川滇毗邻地区无线电管理联席会议制度谅解备忘录》，建立了以年会为主、专题会议结合、双方和多方多形式协作合作的工作机制，初步建立川滇毗邻地区无线电管理联席会议制度。

　　【目标管理和督察督办】 本着公正合理、严肃认真的原则，对2005年度市政府机关和纳入攀枝花市目标管理的中央、省驻攀枝花机构共54个单位进行了全面考核。全面完成目标任务的36个，占总数的67%；未完成年度目标任务被扣分的18个，占总数的33%。通过年终目标管理考核，激发了工作人员的积极性和主动性，为确保从严治政、政令畅通、圆满完成年度任务起到了良好的推动作用。分解下达了省政府下达攀枝花市的政务目标(攀府发［2006］8号)、2006年度重点督办事项(攀府目督［2006］2号)，结合2006年《攀枝花市政府工作报告》确定的目标，下达市政府各部门年度工作目标和2006年为民办实事目标。以《攀枝花市政府工作报告》确定的任务为主要依据，以属地管理为原则，坚持当前利益与长远规划相结合、发展速度与保证质量相结合、通盘考虑与区别对待相结合，修订和完善了县(区)目标任务体系，把县(区)的主要工作纳入了目标管理。对目标管理奖励办法进行了改革和完善，决定自2005年起，市级单位目标管理奖励不再按等次计奖，而是以单位所得分值计发奖金。通过定期或不定期地检查催办通报、实地查看、组织市民代表现场验收等方式，多角度督促检查省政府交办的督办事项、为民办实事目标任务以及市政府领导交办的各项督办事项等。对各单位、各县(区)阶段性目标任务完成情况进行了定期和不定期检查验收。制订并以两办名义印发了《攀枝花市市级单位目标管理实施办法(试行)》、《攀枝花市市级单位目标管理综合奖奖励办法》(攀委办［2006］74号)。

　　【办理人大代表建议和政协委员提案】 对所有人大代表建议和政协委员提案等进行分类整理，及时召开建议、提案工作交办会，研究部署建议、提案、办理工作，及时对建议、议案、提案等予以答复。初步形成了主要领导负总责，分管领导具体组织督促检查，办公室及时沟通联系，业务科室承办人员具体落实，重点建议集体讨论研究的良好工作格局。通过采取不定期电话询问催办、召开承办单位座谈会、开展专项督查、及时通报办理进度等形式，切实加强了对各承办单位办理工作的跟踪督办，及时掌握了各承办单位办理落实情况；对办理质量不高、代表和委员反馈不满意的建议和提案，责成承办单位重办。全年共办理人大代表建议、批评、意见(含议案转建议)97件，政协委员提案210件。从反馈的意见来看，在办理的97件代表建议中，人大代表对办理工作表示满意的占78.3%，表示基本满意占19.2%，表示不满意占2.5%。在办理的210件委员提案中，政协委员对办理工作表示满意的占57.4%，表示基本满意的占40.2%，表示不满意的占2.4%。对代表和委员不满意的办理件，全部进行了重新办理和答复。

　　【政务公开】 进一步建立健全了全市政务公开组织体系，形成了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，其他领导按分管范围结合业务工作分别抓，一级抓一级、层层落实责任的工作格局；进一步建立健全了政务公开评议制度、政务公开联席会议制度、政务公开反馈制度、政务公开考核制度、政务公开过错责任追究制度，进一步明确了政务公开工作标准、程序、内容、时限、纪律、监督和奖惩，确保了政务公开工作有章可循；进一步加大了乡(镇)和村务公开工作力度。全市乡(镇)政务公开面达100%、规范面达93%，村务公开面达95%、规范面达85%；全市通过采取栏墙公开、电子网络公开、传媒公开、资料公开、窗口公开、活动公开、佩证上岗公开、服务电话公开等有效形式，向社会全面公开重大事项。通过采取部门监督、社会监督和媒体监督等方式，加大了督查力度，确保了政务公开实效。

　　【政务调研】 2006年，围绕全市经济社会发展的重点、难点和热点问题，积极开展全市政务调研成果评选活动，对收到的140余篇调研文章进行初审、初评，评出获奖文章97篇并予以奖励，对调研工作取得较好成绩的公安局等6个单位予以通报表彰，有力地推动了全市调研之风的兴起和机关作风转变。针对攀枝花的发展现状，对产业发展、循环经济发展、四大基地建设、经济转型与可持续发展等作了深入研究，完成了《攀枝花市循环经济发展研究》重要课题和《攀枝花工业和旅游业同步推进的有益探索》、《攀枝花开展专家示范基地建设的实践与探索》、《资源型城市可持续发展探讨》、《资源型城市经济转型与攀枝花可持续发展》等重要文稿。

　　【政务信息】 加大政务信息搜集力度和提高政务信息编辑质量，2006年共搜集编发各类信息6 120条，其中采编文字信息4 000条，向省政府办上报文字信息1 500条，图片信息498条，网络建设动态信息122条，采用信息得分273.8分，超额完成省政府下达的年度政务信息目标任务。编发《攀政要情》94期，其中普通版73期，内部版15期，参阅信息3期，信息特刊3期，完成年计划的156%。强化责任意识，及时上报重大突发应急事件，全年共向省政府上报突发应急事件63条，无一例漏报、误报和迟报责任事故发生。加强网络改造，推进电子政务建设。为更好发挥网络优势，尽快实现办公自动化，对电子政务内网传输骨干网络进行了升级，并对电子政务内网门户网站进行了7次改版和对电子政务外网进行了5次改版工作。

　　【紧急救援和应急保障】 制订了《攀枝花市突发公共事件总体应急预案》和25个专项应急预案、53个部门应急预案。其中，《攀枝花市突发公共事件总体应急预案》和15个专项应急预案已经市政府常务会议讨论通过并发布实施；20个部门应急预案已经政府领导同意，由部门发布实施。认真开展隐患排查、治理和专项整治工作，提高应对和处置突发公共事件的能力和水平。以贯彻《安全生产许可证条例》为契机，全面启动了煤矿安全管理标准化建设工作，督促煤矿企业加快安全监控系统建设；强化重特大危险源的监控，积极开展重特大安全隐患整治。对全市166处重特大危险源中的25处进行了抽查，督促相关单位完善了监控和应急措施，使危险源处于受控状态；对排查出的10处易燃易爆场所重特大安全隐患，督促有关单位筹措资金600万元进行了整改。以各类突发公共事件典型案例为抓手，以应急预案的解读、应急基础知识的普及为重点，面向专业技术人员(管理人员)、重点高危人群和普通群众三个层次，多层次、多形式开展面向全社会的应急管理科普宣传教育，向公众普及应对突发公共事件的预防、避险、自救、互救、减灾等应急防护知识。

(谢雪怡)

　　信访工作

　　【概 况】 2006年全市、县(区)有两级信访机构6个。市县两级、市级各部门和大企业信访干部共计143人，较2005年增加4人，其中专职59人，较2005年增加4人，兼职84人(增加配备司机2人)。

　　全市信访干部通过学习、培训和贯彻《信访条例》(以下简称《条例》)，全局意识、宗旨意识、服务意识和依法治信的意识增强，工作水平、质量、效率和规范化程度都有了提高。

　　2006年，全市信访工作以贯彻落实《条例》和集中处理信访老户问题的工作为重点，以构建“畅通、有序、务实、高效”的信访工作新秩序为目标，努力推进信访工作规范化、制度化、法制化，构建统一领导、部门协调、统筹兼顾、标本兼治、各负其责、齐抓共管的信访工作格局。市、县两级党政机关信访部门受理群众信访总量为19 580件(人)次。其中来信1 939件次，来访17 641人次。来访中5人以上的集体访543批次10 824人次，同比信访总量上升13.7%，其中，来信件次下降14.1%，来访人次上升17.8%，5人以上的集体访批次上升32.4%、人次上升15.1%。

　　市信访办受理群众信访总量为12 496件(人)次。其中来信1 125件次，来访11 371人次。

　　来访中5人以上的集体访347批次8 311人次。同比信访总量上升18.0%，其中来信件次下降15.0%，来访人次上升22.6%，5人以上的集体访批次上升25.3%、人次上升31.4%。

　　办理中联办，省联办，省委、省政府信访办交办的要结果的案件45件，办结率100%；自立信访案件90件，交办信访事项29件，处理复查复核信访事项13件。

　　受理群众来信中退休人员待遇74件，占来信总数的7.1%；涉法涉诉66件次，占6.3%；农村征用土地和城镇房屋拆迁53件，占5.1%；企业改制39件，占7%；二滩移民14件，占1.3%，军转干部问题5件，占0.5%；其他方面74件，占76%。

　　接待群众来访中企业改制2 145人次，占来访总数的18.8%；拖欠民工工资1 365人次，占12.3%；农村征用土地和城镇房屋拆迁1 080人次(农村征用土地拆迁682人次、城镇房屋拆迁398)占9.5%；涉法涉诉466人次，占4.1%；二滩移民1 137人次，占10%，其他方面5 538人次，占54.3%。

　　群众越级赴京个人访65批143人次，集体访1批43人次，其中重复个人访6人次；经与省委、省政府信访办初步核实，越级到省上访104批159人次，集体访3批15人次，重复上访32批39人次。

　　2006年群众信访活动呈现出以下4个特点：1.群众信访反映的问题涉及面广。群众信访所涉及到的问题，涵盖了社会、政治、经济、文化等各个层面，生产、生活等各个领域，集中于与其切身利益相关的种种矛盾。特别是反映劳动社保、征地拆迁安置补偿、企业改制改革、涉法涉诉、生产生活困难、环境污染等问题较多，协调处理难度大。2.群体性信访呈增长势头。在信访主体结构呈现多元化，参与信访活动的社会阶层扩大的情况下，集体、联名信访呈增长势头。2006年市信访办接待的集体访达8 311人次，占接访总人次的73.1%，同比上升7.8个百分点，联名信195件次、占来信总量的17.3%，同比上升4.7个百分点。3.信访活动“上行”趋势仍然明显。市信访办受理的群众信访量是市、区(县)两级党政机关信访部门受理总量的63.8%，同比增加了4.8个百分点；到省上访同比批次增加2批，人次增加12人，赴京上访批次增加2批，人次增加40人；向中央和省反映问题的信件393件次，占来信总量的34.9%，比例偏高。4.非正常上访行为时有发生。一些上访群体不时静坐、围堵、冲击党政机关，个别人甚至出现了过激或极端的行为；信访行为的组织化趋向明显，特别是规模较大的集体上访出现了组织、串联、策划、集资等活动；信访活动的择机性增强，部分信访人员偏好选择重大政治活动和重要节假期间进行上访活动；5.重复信访的比例较大。重复来信来访数占到了信访总数的25.2%，其中市信访办受理的集体上访中，重复集访达28.7%。

　　2006年，信访工作制度和长效机制进一步健全；信访部门队伍建设和干部自身素质得到进一步提高；信访工作条件得到进一步改善；信访上升势头逐步缓解，进京非正常上访得到了一定的遏制，基本实现了对老户、缠访户、涉法涉诉上访以及重复信访问题解决一批，息访一批，稳住一批的工作目标，既维护了信访人的合法权益，又维护了社会稳定，较好地发挥了信访工作在构建社会主义和谐社会中的基础性作用，受到了社会的肯定。

　　存在的主要问题：越级信访趋势较为明显，基层信访工作不够落实。群众初信初访反映的问题没有在基层得到切实的处理解决，加上疏导教育和稳控致使越级信访的问题仍未从根本上扭转；群体性信访的倾向有所增强，集体上访的比例较高，增幅较大。市信访办受理的联名信195件次，签名群众达17 677人次，带有明显的群体性，极有可能上升为较大规模的集体访和群体性事件；信访老户、缠访户、重访户和涉法涉诉信访仍然是工作难点，彻底停访息诉的比例不高。

　　【落实信访目标管理】 为完成全年信访工作目标，按照攀枝花市委办公厅攀枝花市人民政府办公厅《关于信访目标管理的考评办法》的要求，2007年2月中旬市委市政府信访办公室对全市2006年度信访工作目标执行情况进行检查考评，被考核单位77个，达标单位77个，达标率100%。

　　为了保证全年信访工作目标的完成，4月12日，市委、市政府召开了全市信访工作会议，对2006年信访工作进行了安排部署，对2005年度成绩突出的30个先进单位和77个先进个人进行了通报表彰、奖励。

　　【宣传贯彻《信访条例》】 开展了形式多样的《条例》实施一周年的宣传活动。在《攀枝花日报》和公众网上公布各区(县)、市级重点部门领导信访接待日，方便群众直接向领导反映问题；开展《条例》知识竞赛活动，将自编的《条例》知识竞赛试题和答题卡通过攀枝花市党政网向全市各级各部门发布，共收到知识竞赛答题卡2 979份，以知识性、趣味性激发了群众参与学习《条例》的积极性；举办了《信访人心理及接谈艺术与技巧》专题讲座，全市76名专兼职信访干部听了专题讲座，增强了信访干部热爱信访工作的信心和责任感。

　　【坚持市领导接待日制度】 市委常委、副市长每月一次轮流到市信访办与有关部门、单位一道研究处理分管工作范围内的信访问题，听取分管工作范围内的信访情况汇报和接待群众来访；各区、县和市级重点部门实行了双周一次领导接待日制度。通过领导亲自接待上访群众，使疑难信访问题得到了有效地处理。全年市委市政府领导直接研究处理重大信访问题95件(次)，及时化解了一批矛盾纠纷。

　　【信息报送】 加大了向领导报送信访信息的工作力度。市信访办向市委、市政府领导报送《信访简报》36期、《信访信息》20期、信访情况分析2期，专题信访工作报告2份，送请领导阅批的信访材料95件，绝大部分都有领导的批示意见，推动了信访事项的解决。

　　【实行领导包案责任制】 2006年全市市、区(县)52位党政领导全年包案150件次，其中8位市级领导包案21件。包案的办结率达到了92.7%，息访息诉率达到74.7%。市委市政府领导带问题、带案下访，深入基层调研处理重大信访问题，解决基层和群众的实际问题，在全市范围内组织政法系统集中大接访，处理了一批涉法涉诉信访问题。

　　【健全赴蓉进京劝返接人机制】 为确保信息畅通，沟通及时，对上访人员“劝得走、接得回、稳得住”，成立赴蓉进京信访工作组。组长由市政府分管信访工作的副秘书长担任，副组长由市委、市政府信访办主任，市政府驻北京办事处主任，市政府驻成都办事处主任担任，各区(县)、各大企业、市级重点部门分管信访工作的领导为成员。

　　按照中联办、省联办要求，开展对北京重点地区、敏感部位非正常上访的集中整治行动。市信访办对省信访办交办的8件赴京非正常上访逐个摸底，弄清情况，建立台账，落实包案责任制。对2005年以来发生的赴京非正常上访和有可能发生赴京非正常上访进行拉网式梳理排查，对排查出的57件(次)全部实行了领导包案。

　　为确保工作责任、工作目标能落到实处，市信访联席会议成立督查督办组，采取联合、专项、挂牌督办等方式开展督查督办工作。对中央、省信访联席会议办公室交办的15件(次)进京非正常上访，均得到了妥善处理和解决。通过督查督办，全市群众进京非正常上访势头得到了遏制，赴蓉进京劝返接人机制初建成效。

　　【落实领导包案制度】 根据中联办、省联办、省委省政府信访办的部署，将集中处理老户问题作为工作重点。坚持每月一排查，重大敏感时期大排查，对排查出的老访、缠访、涉法涉诉访和重要、突出信访问题78件全部实行了“四个一”(一个问题、一套班子、一套方案、一套措施)的领导包案责任制。通过领导包案，真正解决了部分老户上访户的实际问题，实现了停访息诉。

(廖东明)

　　人事工作

　　【编制《攀枝花市“十一五”人才规划》】 根据攀枝花市国民经济和社会发展“十一五”规划的要求，市人事局于2005年启动了《攀枝花市“十一五”人才规划》(以下简称《规划》)编制工作，至2006年9月全部完成。《规划》突破以往“就人事论人事、就人才论人才”的局限，把服务发展、促进发展作为根本指导思想。紧扣经济社会发展规划提出的“建设现代化大城市”和“西部工业强市”的总体目标，提出了“在西部基本确立钢铁、钒钛人才的优势地位和能源、化工、现代服务业、特色农业人才的重要地位，建成特色人才洼地”的人才开发总目标。紧扣经济社会发展规划提出的“十一五”经济社会发展重点，提出了“突出人才特色和优势，构建新的人才布局；以区域创新体系建设为载体，造就领军人才；以特色产业人才需求为主导，吸纳急需人才；以鼓励创业、增加就业为导向，开发创业人才；以释放人才潜能、提高人才效益为目标，盘活存量人才；以人才环境建设为抓手，稳定各类人才”等6项工作重点。

　　【人才引进】 根据攀枝花市经济和社会事业发展的需要，市人事局在四川省内首家建立了人才需求信息发布制度，于每年底编制发布次年的人才需求目录，提高了人才引进的针对性和实效性，得到了四川省人事厅的充分肯定。2006年9月24日，市人事局在四川省重点产业人才需求目录编制工作会上作了经验交流发言。

　　积极引才落户，壮大人才队伍。市人事局抓住高校扩招后毕业生就业形势趋紧的有利时机，采取多种方式和途径引进人才。2006年全市机关、事业单位和国优企业补充本科以上毕

　　业生800余名，其中，博士2名、硕士82名，海外留学回国人员1名。引进人才的质量优于历年。2006年5～7月，主动争取省上将两县一区列为“三支一扶”(支教、支农、支医和扶贫)重点工作县(区)，积极组织实施“三支一扶”计划，吸引了18名志愿者到攀枝花服务；7～8月，又会同教育部门组织实施了“特设教师岗位”计划，从全省范围内公开选拔了307名自愿者到县区农村学校任教。

　　【专家示范基地建设】 2006年，为加强规范管理，提升基地建设质量，市人事局率先在全省制定了《攀枝花市专家示范基地管理暂行办法》。3月，攀枝花市专家示范基地被四川省人事厅确定为首家省专家示范基地市州示范点，并举行了授牌仪式。2006年10月初在成都召开的“全省留学人员和博士后表彰大会”上，攀枝花市人事局和成都市人事局作为全省人事系统仅有的两家经验交流单位作了交流发言。

　　拓展示范点，扩大服务面。在专家资源和资金十分有限的情况下，2006年新确定米易县撒莲镇禹王宫村、仁和区大田镇班庄村和盐边县桐子林镇金江村为农业专家示范基地。

　　认真研究建立长效机制，增强专家示范基地示范推广效应。2006年7月以来，市人事局先后召开了市级有关部门、有关县区及乡村领导、有关专家参加的座谈会，对建立长效机制及专家示范基地示范推广效应问题进行了深入研讨，并向市政府领导提交了书面报告。使攀枝花市的专家示范基地建设从探索起步到逐步走向正规。

　　【引进国外智力工作】 针对引才落户难度较大的实际，市人事局积极组织开展引进国外智力工作。2006年四川省外国专家局批复攀枝花市12个引智项目，全年实施了7个，包括法国专家指导市宇森公司果酒营销项目、德国专家指导市规划建设局区域经济与城市发展战略项目、以色列专家到攀枝花为市中西医结合医院实施“有晶体眼的人工晶体植入矫正超高度近视”引智项目等。市人事局先后聘请了7名外国专家到攀枝花指导工作。

　　【组织人员参加出国出境培训】 根据四川省外国专家局《关于选派第四批乡镇长赴香港、珠江三角洲短期培训的通知》、《关于选派赴加拿大“首席信息官、首席信息安全官培训”组团人员的通知》、《关于组织“医疗卫生高级管理人员培训”赴香港地区培训的涵》和四川省人事厅《关于组织“人才资源开发和管理”赴芬兰培训的通知》的文件精神，2006年，共选派了23人出国出境培训，其中：选派仁和区2人参加为期两周的赴香港的乡(镇)长培训班，选派攀钢(集团)公司2人参加蒋震基金资助的企业管理人员培训班，选派市卫生局3人赴加拿大参加为期两周的卫生管理培训班，选派市财政局1人赴芬兰参加为期21天的培训，选派全市卫生系统15人赴以色列参加为期20天的专业技术培训。

　　【农村人才资源开发】 2006年，为紧扣社会主义新农村建设，市人事局提出了“三步走”(建立工作机制、建立示范点、全面推开各项工作)和“五个抓”(建立领导体制、完善开发机制、加强人才培训、加强示范村建设、强化总结推广)的全市农村人才开发工作总体思路。

　　市人事局认真履行牵头抓总职能，建立健全联席会议制度，初步构建了各级、各相关部门齐抓共促农村人才开发的工作机制。并会同组织部门抓好“人才进村”行动计划的组织实施，首批建立了11个农村人才开发示范村，初步解决了农村人才开发的载体和抓手问题。

　　制定下发了农村人才开发工作要点，明确了2006年度各级、各相关部门具体工作任务。在农村人才评价、人才市场体系建设以及引导城市人才支持等方面进行了大胆探索。下发了《攀枝花市农村实用人才技术职称评定管理暂行办法》(攀职改［2006］1号)；出台了《攀枝花市各类别专家服务新农村建设的实施意见》(攀人发［2006］63号)，筹建的仁和区农村人才市场和人才超市已于2006年12月正式挂牌。

　　【专业技术人员队伍建设】 2006年，市人事局开展了四川省有突出贡献专家享受政府特殊津贴人员的推荐选拔工作，推荐上报省级专家候选人27人，特殊津贴人员候选人25人。向全省留学回国人员博士后工作暨表彰大会推荐优秀博士后候选人4名，其中2名获大会表彰，攀枝花市在会上作了题为《搭建高层次人才智力转化平台 努力促进经济社会持续协调发展》的经验交流发言。

　　加强专业技术职务任职资格评审和工人技师职务考评工作。2006年共审批中级专业技术职务任职资格700余人；共有111名技术工人取得技师资格。

　　做好企业移交中小学人员的后续管理工作。对企业移交中小学497名内退、息岗人员的基本情况进行了调查统计和分析；配合攀钢等企业对移交地方管理的教职工兑现待遇补差；认真梳理、汇总移交地方管理中存在的问题，积极向省里争取相关政策。

　　【聘请政府顾问】 2006年，为规范市政府顾问的聘请、管理和使用工作，根据《攀枝花市人民政府聘请顾问暂行办法》(攀府发［2005］89号)的有关精神，由市人事局代拟，市政府下发了《攀枝花市聘请政府顾问实施细则》(攀办发［2006］63号)。该细则适用于与攀枝花市经济建设、城市建设、社会事业发展等密切相关的重要行业和领域，各类性质的中小企业也可申报聘请政府顾问。根据政府顾问的聘请条件，按照聘请程序，市人事局组织市农牧局、市林业局、市水利农机局、市经济委员会从华南热带农业大学、四川省水土保持局、四川省水产局和北京市政协聘请了4名政府顾问。

　　【公务员登记】 2006年市人事局对公务员登记工作开展了详细的调查研究，对公务员登记工作中可能出现的各类问题进行了梳理，准备了预案。同时进行了摸底，开展了“七类机关”(中国共产党机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关和民主党派机关)现有编制、人员情况统计和依照(参照)公务员管理事业单位的统计。在做好充分准备的基础上开展登记试点，自2006年9月中旬到10月初，对市级8个部门和5个县区的842名符合登记条件(依法履行公职、纳入国家行政编制和国家财政负担工资福利)的人员开展了公务员登记试点。12月11日召开了全市公务员登记工作会，全面部署登记工作，市级部门公务员登记工作于2006年12月全部完成，县(区)行政部门的公务员登记工作也已于2007年1月初全部结束。

　　【国家公务员考录】 为进一步规范公务员考录工作，规范面试考官管理，2006年攀枝花市人事局拟定下发了《攀枝花市录用公务员面试考官资格管理办法》(攀人发［2006］53号)。根据《国家公务员暂行条例》、《四川省考试录用国家公务员暂行办法》，等法规规定，按照公务员考录公开、平等、竞争、择优原则，参与组织市工商系统、地税系统招考面试，其中，报考工商系统的有92人，报考地税系统的有214人；完成了2005年度市公安系统考录人民警察48人的体检工作。

　　【选拔高校毕业生到区、县工作】 按照省委组织部、省人事厅《关于选拔高校毕业生到三州和乡镇工作的实施意见》要求，在2006年全日制普通高校应届毕业生，2004年、2005年毕业于全日制普通高等院校未落实工作单位的且户口仍保留在原就读学校的毕业生当中，按照公平、平等、竞争、择优的原则和德才兼备的标准，采取毕业生自愿报名、考试考核相结合、组织人事部门审批核准的办法，按照选派条件(具有中华人民共和国国籍，拥护党的领导和基本路线，作风正派，组织能力强，热爱少数民族地区工作和农村基层工作，身体健康。对中共党员、学生干部、获得高校“三好学生”等荣誉称号、参加大学生志愿服务西部计划服务期满的毕业生在同等条件下优先选拔)，选派高校毕业生到乡镇工作。全市有456人报名参加考试，经资格审查、笔试、体检及考核，最后选拔了19名高校毕业生到仁和区、米易县、盐边县的乡镇基层工作。

　　【公务员培训】 从2006年4月初开始，市人事局集中两个月时间，分64期对全市公务员均进行了为期2天的《中华人民共和国公务员法》全员脱产培训，并于6月24日组织全市7 600余名公务员集中考试。10月至11月组织了5期为期5天的全市公务员依法行政全员脱产培训，共培训600余人。先后聘请了教授魏杰、孙中一、博士董晓宇等全国或全省知名学者和专家到攀枝花举办学术报告和专题讲座。

　　【公务员先进集体和先进个人表彰】 2006年，市人事局共办理向省级部门以上推荐表彰的先进集体41个，先进个人62个；以市人事局与有关部门联合表彰的先进集体50个，先进个人112个。

　　【人事任免】 坚持“及时、准确、规范、保密”的原则，市人事局加强同市委组织部、市人大常委会办公室、市政府办公室等部门的衔接与联系，较好地完成了各项人事任免工作。2006年共承办市政府各部门副职以上干部任免9批39人次，市政府组成部门正职以上报请市人大常委会任免6批15人次。职务确定、晋升工作按序进行。科级非领导职务确定、晋升严格按照有关政策，从严把握。全年共办理机关、事业单位确定(晋升)主任科员、副主任科员790余人次。

　　【事业单位清理调整】 经过深入调研，反复修改、完善，并经市委、市政府批准，出台了《攀枝花市市属事业单位清理调整实施意见》(攀委办［2006］59号)。《意见》按照理顺工作职责、提高公共服务资源效益、推进公共服务体系建设的要求，在调整结构布局、精简机构编制、优化资源配置等方面作了大胆尝试。对市属事业单位的编制一律按照15%～20%的比例核减，对个别单位混编使用的编制进行了规范；对部分职能相近、重复设置的事业单位进行了整合，对12个生产经营性事业单位实行企业化管理并移交市国资委，撤销了11个事业单位，调整了7家事业单位的经费形式；要求各部门进一步深化清理调整，对所属事业单位进行内部整合。

　　【事业单位改制】 根据事业单位清理调整的要求，市人事局配套制定了《关于贯彻〈市属事业单位清理调整实施意见〉有关问题的处理意见》(攀人发［2006］51号)，对清理调整中的人事管理问题提出了处理意见，明确了办理程序。同时，针对事业单位改革中的人员分流问题，专门拟定了《攀枝花市市属事业单位撤销改制有关问题的处理意见》(攀委办［2006］108号)，提出了撤销、改制事业单位人员分流的5个主要途径(退休、因病或工伤提前退休或退职、提前退休、自谋职业和人员流动)，明确了有关具体问题和操作程序。至2006年12月，已完成了市园林接待室30多名职工的分流安置，正在组织实施市煤气公司和文化系统事业单位人员的分流安置工作。

　　【事业单位用人制度改革】 2005年底，由市人事局代拟，市委、市政府两办下发了《攀枝花市市级机关工勤岗位和市属事业单位新补充人员实行聘用合同制暂行办法》(攀委办［2005］90号)，规定机关工勤岗位和事业单位各类岗位新补充人员，除几类人员外，一律面向社会公开招聘，并实行聘用合同制度，聘用合同一年一签，聘用人员在合同期内执行定额工资，参加企业养老保险。这一做法不但实现了“进口”上的“凡进必考”，而且实现了人员管理上的“能进能出”，打破了此前机关、事业单位实际存在的“铁饭碗”现象，是用人制度改革的重大突破，走在了全省前列。2006年，市人事局针对《办法》执行中的具体问题，制订了《关于贯彻执行〈攀枝花市市级机关工勤岗位和市属事业单位新补充人员实行聘用合同制暂行办法〉若干问题的意见》(攀人发［2006］37号)，截至2006年12月，已按新办法选拔、聘用专业技术人员和管理人员近200人，聘用工勤人员近200人。全市事业单位实行聘用制人员达19 500余人，聘用面达99%，基本完成了确定的目标任务。

　　【事业单位分配制度改革试点】 为全市全面推行事业单位分配制度改革，2005年出台了《事业单位推行工资总额包干试点工作的意见》(攀人发［2005］96号)。2006年，试点工作正式推开，市第四人民医院被选定为攀枝花市第一家实行工资总额包干的试点单位。

　　【“三项清理”整改】 针对一些部门和单位执行人事法规政策不严、不依法办事的现象，2005年市人事局会同市纪委、市委组织部等6部门开展了财政供养人员“吃空饷”、超职数配备领导干部和擅自增设机构三项清理。2006年，市人事局坚持敢于逗硬、一抓到底的原则，狠抓了“三项清理”整改，对清理出来的问题进行了归纳，整理出需要整改的问题。按照中共攀枝花市委第七届87次常委会议的要求，向有关部门下发了具体的整改意见书，研究提出了整改的有关具体政策措施，并督促部门落实相关的整改事项。

　　【推行编制管理“实名制”】 经过两年多的酝酿、研发、修改完善，攀枝花市机构编制委员会办公室与攀枝花市人才服务中心联合开发了机构编制管理软件，现已在全市推广，数据正在录入中。由于该系统的科学性、系统性、实用性和可操作性，2006年，四川省编办下发《关于推行〈四川省机构编制管理软件系统〉的通知》(川编办［2006］176号)，在全省统一推广使用该软件。机构编制管理软件的成功研发，初步实现了编制管理的“无纸化”和“实名制”。

　　【军队转业干部安置和维稳工作】 2006年共接收军队转业干部27人，其中自主择业2人，计划安置25人。市人事局克服多轮机构改革后带来的安置难问题，将军转干部100%地安置到了党政机关，做到了单位、职务、岗位“三落实”，保证了部队、用人单位和军转干部本人“三满意”。

　　春节前夕，全面完成了2006年度攀枝花市企业军转干部的5项解困指标，即：对400余名在岗、退休、下岗失业的企业军转干部生活困难补助250余万元，解决了50余名困难企业军转干部的医疗保险和社会养老保险费51余万元。据统计，2006年，先后接待企业军转干部来访800余人次，回复处理相关来信5件。市人事局和市军转办利用“八一”、国庆、元旦和春节等重大节假日，积极组织各大企业和市级相关部门走访慰问企业军转干部。全年，全市企业转业干部未发生一起群体进京、上省、到市上访事件。

　　【信访工作】 2006年3月，市人事局调整完善了信访工作领导小组，建立了每周信访局长接待日制度，绘制了信访处理流程图，建立起了一套比较完整、全面的信访处理程序。截至2006年12月，共处理来信94件，接待来访500余人次，包括园林处、企业分离办社会、园林宾馆等多起群体上访事件，及时化解矛盾，维护了稳定。市人事局同时认真做好网上信访处理工作，对批转的“市长信箱”信函和攀枝花人事信息网“局长信箱”信函，做到了每件必复，对其他网上来信，基本做到了件件有回复，共答复“局长信箱”信函16件，答复其他来信230余件。

　　【人才市场建设】 2005年初，四川攀西人才市场成功创建为四川省第一家省级区域性人才市场。2006年，市人事局继续加强四川攀西人才市场建设，召开了四川攀西人才市场管委会年度工作会议，通过了《四川攀西人才市场章程》和《四川攀西人才市场管理办法》。为建立完善人才市场体系，市人事局还积极筹建西区、仁和区分市场和钒钛工业园区分市场。

　　2006年，四川攀西人才市场全年共举办各类招聘会48场，入场单位达2 337家，提供就业岗位15 000余个，进场求职人数达45 000余人，达成意向性就业协议7 200余人。成功举办春季、夏季、秋季大型人才招聘会，举办了大中专毕业生专场招聘会，入场招聘单位达到300多家，入场应聘人才超过8 000人，达成意向性协议1 500余人次。同时不断提高每周六人才交流会水平，平均入场招聘单位由原30家左右提高到50余家。

　　《攀西人才市场专版》2006年共发行39期，其中：“才市论坛”稿件19篇，“才市新闻”50篇，“才市调查及才市提醒”15篇，刊登人才培训、人事考试信息30余次，发布人才供求信息2 000余条。全年攀西人才网站访问量达到1 800余万人次，平均日访问量5 000余人次，位于全市网站访问量前列。网站全年发布招聘信息2 000余条，求职信息4 000余条。

　　2006年，攀西人才市场新发展会员单位31家，至12月底，已有会员单位82家。

　　【人事代理】 2006年，攀枝花市人才服务中心的人事代理工作继续改进服务方式，提高服务水平，加强和完善社会保险代理、工资核定、职称评审、集体户口等代理业务的服务工作，进一步提高代理人员的社会化管理水平。至12月31日中心已存档案11 555份，新增档案1 943份；单位代理180家，新增19家455人。办理事业单位工资核定共60余家138人；办理辞职手续46人，企业人才流动129人，初级职称评审45人；代办代理人员社会保险(养老、失业、医疗)1 270人，代缴社会保险金额550余万元。

　　【专业人员培训】 2006年，攀枝花市人才服务中心针对社会需求，开展了人事职称考试考前培训、资格认证培训、能力与技能培训、专题讲座等培训。全年举办职称英语考前培训1期共95人，举办职称计算机考前培训3期共180人，举办《企业发展的魂与剑》专题讲座1期共400人，举办职业经理资格评价培训2期共115人。根据四川省委组织部、省人事厅、省政府信息化工作办公室的统一安排部署，2006年10月全省信息安全培训攀枝花班开班，全市党政群机关、事业单位77名信息安全人员参加了为期5天的脱产培训。

　　【人事考试】 按照国家和四川省的统一部署，2006年攀枝花市人事局考试中心组织各类考试近46项，累计报考人员达13 700余名。组织了全国职称外语考试、全国会计专业技术人员资格考试、全国专业技术经济资格考试等大型职称考试，共3 963人次参考，组织了4次全国专业技术人员计算机应用能力考试，共6 697人次参考；组织了计算机软件、注册监理工程师、质量工程师、注册税务师、注册咨询工程师、一、二级注册建筑师、土地登记代理人、执业药师等23项小型考试，共3 102人次参考；完成30余项考试的报名工作，报名注册2 000余人；继续与市邮政局在试卷机要递送和试卷存放工作进行合作，确保了试卷的安全，节约了经费。

　　【网站建设】 为更好的服务群众，及时发布人事人才和机构编制相关政策，攀枝花市人事局加大了对网站建设的力度，按照更快捷、全面、提供更多服务的原则，安排专人对“攀枝花市人事信息网(www.pzhrs.gov.cn)”、“攀西人才网(www.pxrc.com.cn)”和架设在党政网上的“电子政务内网网站(10.3.90.11)”进行了改版。根据文明办网、文明上网的精神，增设了“精神文明专栏”，并在该专栏发布了120余条信息。截至2006年12月，网站的总访问量390 618人次，日平均访问量1 070人次，发布各类新闻、政务信息、教育培训、招考公告等文字信息3 000余条次，图片信息200余副次，均居全市同类网站之首。

(谢 峰)

　　外事工作

　　【因公出国】 2006年，全市(含攀钢)共派遣因公出国(境)135批410人次。其中，市级各部门、区县及地方企事业单位62批159人次，攀钢(集团)公司73批251人次。出国人员分别赴美国、加拿大、法国、德国、意大利、比利时、奥地利、瑞典、英国、丹麦、澳大利亚、新西兰、巴西、南非、日本、韩国、泰国、新加坡、以色列等国家和中国香港、澳门地区执行招商引资、经贸考察、经济技术与文化交流、项目谈判与考察、学习培训、农业研修等任务。

　　【外宾接待】 2006年，全市接待国(境)外来宾1 123人次。其中市级各部门接待外宾80人次，攀钢接待外宾323人次，来攀枝花旅游外宾720人次。来攀枝花外宾主要从事项目考察，业务考察，合作项目执行情况考察，商务洽谈，技术指导，设备安装与调试等活动。

　　【攀枝花市与瑞典希尔特市的交流与合作】 2006年，攀枝花市与希尔特市继续在教育、旅游、林业、农业、环保等方面进一步合作。两市共同向瑞典政府SALA—IDA基金会申请资助并成功申请了旅游合作项目45万瑞典克朗，用于开展两市的旅游和教育合作项目。

　　【奥地利代表团莅攀枝花考察】 2006年10月19～20日，在奥地利驻华大使馆商务参赞孔睦乐的陪同下，奥地利财政部、奥地利监督银行和奥地利商会代表团一行共13人莅临攀枝花访问。该代表团成员包括奥地利财政部多名高级官员和奥地利监督银行和商会的高级职员。

　　代表团抵达攀枝花后，在副市长张祖芸陪同下，前往攀枝花学院实地考察该学院利用奥地利政府贷款建设的试验室项目，并听取了相关情况汇报。经过奥钢联MCE工业集团与攀枝花学院的友好协商，双方一致同意并签署了《关于建立中奥职业培训中心合作意向书》。访问期间，市委常委、副市长谢道全，副市长张祖芸在攀枝花会展中心贵宾厅会见了奥地利客人。奥地利驻华大使馆商务参赞孔睦乐和奥地利财政部贷款局局长西尔维亚?玛卡分别介绍了奥地利政府贷款的基本情况。双方就今后进一步扩大合作领域、加强双方的交流与合作交换了意见。

　　【法国雅高国际酒店集团莅临攀枝花考察】 2006年6月22日～7月20日，法国雅高国际集团宜必思酒店中国区总裁张尚稚、中国区发展总监李德强及四川地区发展经理仲方亮先后几次到攀枝花考察攀枝花酒店业的发展状况，联系在攀枝花投资酒店的可能性，并就攀枝花兴建宜必思酒店的选址问题与市领导交换意见。

　　【赴日研修生的选派工作】 为了帮助解决地方农村劳动力就业，培养高素质技术农民，带动农村农民走上致富道路，2006年，市外办(友协)继续选拔农业园艺研修生赴日本枥木县鹿沼市进行农业技术研修。2006年1月，在市农广校和米易县农广校的支持下，经市外办(友协)考核，从东区和米易县的42名报名者中初选30名候选人赴成都参加赴日农业园艺研修生选拔。2月24日，日本国枥木县鹿沼市住宅关连事业协同组合(Resident Affairs Circle of Tochiki)理事长大贯丈夫先生(Mr.Takeo Onuki)一行7人在省友协举行了2006年度赴日本农业园艺研修生面试工作。最终11名农民通过面试并参加了省友协3月在四川大学举办的为期3个月的日语和外事纪律培训，并于10月赴日本进行为期1年的农业园艺技术研修。2006年，全市在日本的工业和农业研修生总数达20人。

（罗友凤）

　　侨务工作

　　【概 况】 2006年攀枝花登记在册的新移民共有442人；全年新增国内工作对象9人，截至2006年底全市国内、国外侨务工作对象分别达到了3 659人和2 204人。

　　全年，市侨办积极宣传、贯彻侨法、依法维护侨益，配合全省侨务执法检查，做好侨务信访工作和“侨心工程”建设；积极争取海外捐赠，引进侨资、侨智；加强对外联谊、侨务宣传工作；开展与海外华侨华人在科技、文化等方面的交流与合作。市侨办、侨联先后2次组织近100名归侨侨眷参加了新春茶话会、中秋、国庆座谈会，在春节、中秋等重大传统节日向海外侨胞发送电子贺卡200余份；市侨声合唱团举办了“庆‘八