中共攀枝花市委

　　【工作综述】 2006年，中共攀枝花市委认真贯彻中共党的十六大和五中、六中全会精神，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，突出抓好工业强市和新农村建设，努力促进社会和谐稳定，经济社会保持持续快速健康发展的良好势头。全市完成地方生产总值290.07亿元，增长14.7%；完成固定资产投资123.3亿元，增长30.2%；完成地方财政收入26.4亿元，增长28.8%。城镇居民人均可支配收入达10 226元，增长12.1%；农民人均纯收入达3 864元，增长11.6%。

　　工业经济快速增长。认真落实四川工业强省战略，加快建设特色工业强市，实施“百亿工程”，开展“项目推动年”活动，工业经济增长的质量和效益进一步提高。全市完成工业增加值188.6亿元，增长17.4%。钢铁、钒钛、能源、化工四大支柱产业增势强劲，产业结构更加优化。攀钢三期工程基本完成，全连铸、轨梁万能轧机生产线等项目建成投产，产品结构更加优化。县区工业和民营工业迅速壮大，地方经济比重稳步提高，所有制结构更加优化。高度重视二次资源深度开发，制定实施《攀枝花市2005～2010年资源综合利用规划》，以高炉渣制取四氯化钛、粉煤灰提取氧化铝联产水泥等42个循环经济项目和极贫矿与外表矿回收利用、功能性钛产品生产等53个资源综合利用项目为重点，大力发展循环经济。

　　农业经济稳步增长。按照中央和省委要求，把解决好“三农”问题作为全市工作的重中之重，积极推进社会主义新农村建设。制定出台了《关于加快推进社会主义新农村建设的意见》，编制了新农村建设总体规划和农业产业化发展规划，制定了配套政策措施，确定了11个新农村建设试点村，制定并实施了一系列支农惠农政策。如由政府补助推进烟水配套小水窖建设和农村“一池三改”(沼气池，改厨、改圈、改厕)工作，由政府出资免费对全市农村养殖户实行畜禽强制免疫，由政府出资80%对烤烟种植实行保底收入保险等。全市早市蔬菜、亚热带水果、优质烤烟等特色农业增效明显，完成农业增加值13亿元，增长5.9%，增速居全省前列。

　　第三产业持续增长。依托特色旅游资源，积极培育“阳光温泉休闲度假之旅、攀西裂谷奇异风光之旅、大三线工业探秘之旅、川滇民族风情之旅”四大旅游品牌，着力打造冬季阳光休闲度假旅游目的地，以旅游业的快速发展带动服务业持续繁荣。第三产业完成增加值72.5亿元，增长9.9%；社会消费品零售额达到71亿元，增长14.6%；实现旅游总收入18.1亿元，增长73.7%。

　　改革开放成效明显。积极推进地方国有企业改革，支持中央省属在攀枝花企业实施主辅分离、辅业改制和分流富余人员，基本完成分离企业办社会职能工作。深入推进矿业秩序整治工作，市场在资源配置中的基础性作用进一步加强。党政机构、事业单位和农村综合改革稳步推进。对外交流与合作进一步加强，招商引资工作取得重大突破，实际到位资金达到134.29亿元，增长136.9%，其中，国内省外实际到位资金62.78亿元，增长479%，亿元以上项目达到100个。

　　切实为群众办实事。向市民承诺的14件实事全部兑现。创建国家环保模范城市、国家卫生城市的“双创”工作扎实推进，城市环境明显改善，城市空气质量优良率达到80.7%，提高26个百分点。经济适用房和廉租房建设全面启动，采矿沉陷区治理和棚户区改造步伐加快，少数民族贫困地区3 092户“横板房”改造工程全部完成。认真落实农村贫困家庭子女就学“两免一补”政策，农村入学率得到提高。新型农村合作医疗工作有序推进。“零就业”家庭就业问题得到较好解决。

　　社会事业协调发展。基础教育进一步巩固，高等教育和职业教育稳定发展，素质教育全面加强。区域创新体系建设加快推进，自主创新能力稳步提高，一批重大科技攻关项目取得实质性突破，科技对经济发展的支撑和推动作用明显增强。疾病预防控制、医疗救治、农村卫生服务三大公共卫生体系基本建成。文化、体育、广播电视等各项事业协调发展。社会保障体系更加完善，城乡覆盖面逐步扩大，保障标准持续提高。深入贯彻《公民道德建设实施纲要》，广泛开展以学习“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育，思想道德建设取得新进展。精神文明创建活动深入开展，群众性文体活动丰富多彩。

　　民主法制更加健全。进一步加强了市委对人大、政协工作的领导，切实保证各级人大及其常委会依法行使职权，支持各级政协依照章程履行职能。认真贯彻落实《中共中央关于加强人民政协工作的意见》。统一战线工作得到加强，多党合作事业稳步推进。工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用得到充分发挥，民族、宗教、侨务、外事、对台、双拥等工作取得新的成绩。“平安攀枝花”建设扎实推进，社会治安明显好转，信访工作得到加强，安全生产不断强化，社会保持和谐稳定。

　　党的建设全面加强。认真贯彻落实《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，各级领导干部科学、民主、依法执政的意识和素质明显增强。扎实开展全市第三批保持共产党员先进性教育活动，不断建立健全先进性教育的长效机制，党建工作的基础更加坚实，党员素质进一步提高。干部人事制度改革稳步推进，全面完成了县乡领导班子换届工作，领导班子特别是正职队伍建设全面加强，干部整体素质有了新的提高。党风廉政建设和反腐败工作深入推进，教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系逐步建立，认真开展“四项清理”和治理商业贿赂专项工作，查处一批违纪违法干部。机关效能建设成效明显，干部作风进一步好转，党群、干群关系更加密切。

　　重要会议

　　【市委理论学习中心组(扩大)学习会暨市委农村工作会】 2006年3月3日，市委理论学习中心组(扩大)学习会暨市委农村工作会在攀枝花会展中心召开。市委、市人大、市政府、市政协领导出席会议。会议由市委副书记邹吉祥主持。市委常委、市委秘书长彭建华作主题发言，副市长郑学炳作主题报告。会议强调，全市有关方面要深化认识，把握内涵，突出重点，加强领导，因地制宜推进社会主义新农村建设工作，实实在在改善农村生产条件，提高农民群众生活水平。市委副书记、市长孙平传达了省委书记张学忠在市厅级主要领导干部建设社会主义新农村专题研讨班上的讲话精神，并对全市社会主义新农村建设工作提出了要求。他指出，新农村建设要扎实抓好六方面的工作：一是要积极推进现代农业建设，强化社会主义新农村的产业支撑；二是要继续促进农民持续增收；夯实社会主义新农村建设的经济基础；三是要进一步加强农村基础设施建设，改善社会主义新农村建设的物质条件；四是要加快发展农村社会事业，培养推进社会主义新农村建设的新型农民；五是要全面深化农村改革，健全社会主义新农村的体制保障；六是要加强农村民主政治建设，完善建设社会主义新农村的乡村治理机制。各区(县)和市农牧局负责人分别就推进社会主义新农村建设，做好当前农业工作作了发言。这次会议，拉开了攀枝花市建设社会主义新农村的序幕。

　　【对外开放暨招商引资工作会】 2006年3月9日，市对外开放暨招商引资工作会在攀枝花会展中心召开。市委副书记、市长孙平，市领导徐采洪、邹吉祥、华铁平、仝来龙、黄昌明、柳康健、彭建华、简胜彬、胡松兴等出席会议。各区(县)党委、政府，各区(县)商务局(招商局)，有关市级部门和相关企业等80余家单位100余人参加会议。市委副书记邹吉祥主持会议。会议强调，各级各部门要高度重视招商引资工作，把招商引资作为攀枝花超常规发展的基础工作来抓，作为经济发展的“牛鼻子”来抓，解放思想，突出重点，不断取得新突破，全面完成2006年招商引资80亿元的目标，为未来五年超常规发展打下良好基础。孙平在讲话中指出，要坚持“引进来”和“走出去”相结合，提高对外开放的质量和水平；加强区域交流与合作，特别要加强旅游等第三产业、产业链的延伸、产业结构调整等方面的交流合作；加大对外开放力度，努力提升攀枝花城市形象，加强城市形象的对外宣传；不懈地优化投资环境，增强“人人都是投资环境”的意识，使人人关心、参与投资环境的建设等四项工作。大会对2005年度攀枝花市对外开放和招商引资先进单位进行了表彰。副市长胡松兴在会上总结了2005年全市对外开放和招商引资工作，对2006年的工作作出了安排部署，并代表市政府与各县(区)政府及钒钛产业园区、红格开发区管委会签订了2006年目标责任书。受表彰的部分先进单位在会上作了交流发言。

　　【科学技术暨人才工作会】 2006年3月16日，攀枝花市科学技术暨人才工作大会在攀枝花会展中心隆重召开。市委、市人大、市政府、市政协领导出席会议。市法院、市检察院领导出席会议。各区(县)、市委各部委、市级各部门、各人民团体、各大企业、各科研单位、大专院校、部分中小企业等100多家单位近200人参加会议。市委副书记邹吉祥主持会议。会议向有关企业(单位)、个人颁发了攀枝花市技术创新项目奖、攀枝花市促进高新技术产业发展奖、攀枝花创新人才奖等奖项。市委副书记、市长孙平在讲话中指出，要高度重视科技创新工作，集中各方面的力量，努力突破资源开发的技术瓶颈，尽快把资源优势转化为产业优势和经济优势，转化成为实实在在的经济发展成果和社会财富。要强化创新意识，把增强创新能力、推动自主创新摆在全市科技和人才工作的突出位置，以创新的精神思考未来，以创新的要求谋划全局，以创新的方法破解难题，把科技进步与创新作为经济社会发展的首要推动力，以科技的跨越促进发展的跨越。要优化创新机制，创建创新体系，充分发挥政府在区域创新体系建设中的主导作用，着力构建产学研结合的技术创新平台，突出企业在自主创新中的主体地位。孙平强调，推进创新发展，人才是关键，要扎实做好“十一五”人才规划、保证各类人才总量与经济社会发展需求相适应，特别要针对主导产业发展规划，有重点地培育、引进和开发急需人才，保证重点产业发展尤其是创新发展的需要。市委常委、市委组织部部长柳康健，副市长赵辉分别作了讲话。会上，市科技局和攀钢(集团)公司有关负责人就落实大会精神作了发言；创新人才奖获奖代表和市级人才开发示范单位代表作了交流发言。

　　【工业强市工作会议】 2006年4月7日下午，市委、市政府在攀枝花会展中心召开全市工业强市工作会议。市委、市人大、市政府、市政协领导出席会议。市法院、市检察院领导出席会议。各区(县)党委、政府，市级有关部门，部分重点企业等80余家单位100余人参加会议。市委副书记邹吉祥主持会议。会议强调，要按照省委、省政府的要求，增强工业意识，强化领导重工业；增强服务意识，创好环境兴工业；增强执行意识，振奋精神抓工业；以只争朝夕的精神状态，奋力推动工业经济超常规、跨越式发展，努力把攀枝花建设成为特色工业强市。会议指出，今后一段时期，全市加快推进工业强市战略的基本思路是：树立和落实科学发展观，以结构调整为主线，优势资源为依托，工业园区为载体，项目建设为重点，加强自主创新，破解发展难题，转变增长方式，培育产业集群，努力把规模总量做大、质量效益做高、产业布局做优、县域工业做强、民营工业做活，推动工业经济集约化、多元化、品牌化、特色化发展，走新型工业化道路，加快建设特色工业强市。市委副书记、市长孙平在讲话中指出，要立足新的形势，加快推进特色工业强市建设；要创新发展理念，全面提升工业发展水平；要抓住关键环节，努力实现工业发展新突破；要强化工作责任，狠抓工作推动和落实。他强调，必须按照安全第一、预防为主、综合治理的方针，切实加强安全生产工作，强化责任落实，坚持不懈地把安全生产工作抓细抓实抓好，坚决遏制重特大事故的发生。会上，传达了全省工业强省工作会议精神。副市长赵辉总结了“十五”期间工业工作，部署了“十一五”工业工作。“十一五”全市推进工业强市战略的重点工作是：必须迅速做大工业经济总量。在钢铁工业上规模做大，产业延伸；能源工业上发展电力，稳定煤炭；化工工业上延伸磷精细化工，发展煤化工，启动冶炼尾气碳化工，规划盐化工，应用先进工艺技术装备，发展规模化工、循环经济模式化工；钒钛工业上做大钛业，做强钒业，提高资源综合利用率，发展清洁生产；其他工业上，发展生物能源、农副产品加工业、机械加工制造业、建材业、非金属矿制品业，大力发展废弃物资源化利用产业等。会上，攀钢(集团)公司、攀枝花钒钛产业园区、米易县、市恒鼎公司负责人先后作了交流发言。

　　【市委七届五次全会】 2006年4月27日，中共攀枝花市七届五次全会在攀枝花会展中心召开。市委委员出席会议。市委委员的市人大常委会副主任，市政府副市长、市长助理，市政协副主席，市人大常委会、市政府秘书长，市委、市政府副秘书长，各区(县)委书记，区(县)长，市委各部委、市级各部门、各人民团体主要负责人，市人大常委会、市政协各专委会主任，攀枝花学院和大企业党政主要领导参加会议。市委副书记、市长孙平主持会议。全会充分肯定了2006年一季度全市经济社会发展取得的成绩，指出要正视困难和问题，找准差距和原因。市委副书记、市长孙平指出，针对一季度工作中暴露出来的问题和困难，当前工作的重点是要千方百计克服制约因素，增添发展措施，防止经济大起大落，确保全年目标实现，奋力追赶全省先进水平；要继续优化电力资源配置，最大限度地发挥资源效能。他强调，做好各项工作，关键在党组织，关键在干部，关键在落实。各级党政领导干部要把主要精力放在经济工作上，加强组织领导，定期研究解决经济工作中存在的突出问题，不断增添发展措施，强化工作推动和落实，努力完成全年目标任务。

　　会议以无记名投票方式，推荐了中共攀枝花市东区区委书记赵勇为攀枝花市全省优秀县(区)委书记候选人。会议分组讨论了市委、市政府《关于进一步推进工业强市战略的决定》。

　　【市“部门帮村、党员帮户”暨派驻新农村建设指导员工作会】 2006年7月20日，全市“部门帮村、党员帮户”暨派驻新农村建设指导员工作会在攀枝花会展中心召开。市委副书记邹吉祥，市委常委、市委组织部部长柳康健出席会议并讲话。各区(县)委、区(县)委组织部、市委各部委、市级各部门党组(党委)、各人民团体党组、各企事业单位党委等110余家单位近200人参加会议。市直机关工委书记冉久文主持会议。会议传达了全省“部门帮村、党员帮户”结对帮扶工作现场会议精神，决定全市从2006年起开展“部门帮村、党员帮户”工作，到2008年底完成第一轮帮扶任务，并形成长效机制，长期坚持下去。同时，作为该项工作的拓展和延伸，市委每两年选派一批优秀年轻干部，驻农村指导新农村建设工作。会议指出，开展结对帮扶工作，就是要按照新农村建设“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”二十字总体要求，帮助理清发展思路，指导制定完善新农村建设规划；帮助开辟致富门路，促进农民发展增收；帮助搞好基础设施建设，改善生产生活条件；帮助抓好教育培训，培养适应新农村建设需要的新型农民；帮助抓好组织建设，推进基层民主建设。邹吉祥作了讲话，指出开展“部门帮村、党员帮户”和派驻新农村建设指导员的重大意义，要求力求在实效上下功夫，按照“二十字”方针的要求精心组织，认真研究，找准切入点，抓住关键环节，突出解决好影响新农村建设的瓶颈问题。柳康健就开展好结对帮扶和派驻新农村建设指导员工作作了安排部署并提出具体要求。

　　【市委七届六次全会】 2006年8月29日，中共攀枝花市七届六次全会在攀枝花会展中心召开。市委委员出席会议。不是市委委员的市人大常委会副主任，市政府副市长，市政协副主席，市人大常委会、市政府秘书长，市长助理，市委、市政府副秘书长，各区(县)委书记、区(县)长，市委各部委、市级各部门、各人民团体主要负责人，市人大常委会、市政协各专委会主任，攀枝花学院和大企业党政主要领导参加会议。市委书记赵爱明主持会议并讲话，充分肯定了2006年全市经济社会发展取得的成绩，对下一步工作提出了要求。她指出，县(区)乡(镇)换届和第八次党代会筹备工作，要严格按照要求精心组织，周密部署，统筹安排，整体推进。在接下来的几个月里，要坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，牢牢把握发展这个第一要务，不断创新工作思路、增添发展措施，促进经济社会又快又好发展。要认真组织学习《江泽民文选》，牢固树立科学执政理念；认真贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，切实加强党风廉政建设，努力开创风正人和事业兴的良好局面；认真落实维稳安全生产责任制，确保社会政治稳定和人民群众生命财产安全，为经济社会发展创造良好环境；高度重视并大力发展各项事业，不断改善城乡居民生活，积极推进和谐攀枝花建设。会议表决通过了《关于召开中国共产党攀枝花市第八次代表大会的决议》。

　　【市委工会工作会议】 2006年9月12日，市委工会工作会议在攀枝花会展中心召开。市委、市人大、市政协、市政府领导出席会议。市委常委、市委组织部部长、市总工会主席柳康健作工会工作报告。四川省总工会党组书记、副主席罗林书出席会议。各区(县)党委、政府，部分有产业工会的市级部门，各大企业，各区(县)工会、大企业工会、产业工会、市直属工会，市总工会七届全委会委员、经审会委员等参加会议。市委副书记邹吉祥主持会议。会议强调，各级党委要坚持以科学发展观统领工会工作，进一步加强和改进党对工会工作的领导，积极推进工会工作创新发展，团结和动员全市广大职工群众，为实现“十一五”发展目标奋力拼搏。市委副书记、市长孙平在讲话中指出，各级工会组织要紧紧围绕全市工作重点，充分发挥桥梁和纽带作用，为实现“十一五”发展目标凝聚力量；广泛动员和激励企业职工，为建设特色工业强市建功立业；切实维护农民工合法权益，为建设社会主义新农村贡献力量；始终坚持维权与维稳相结合，为构建和谐攀枝花夯实群众基础。他强调，各级工会组织要准确把握工会组织的历史方位，积极拓展工会工作的领域和空间，不断创新工会工作的体制和机制，着力改进工会工作的方式和方法，积极推进工会工作创新发展。孙平还对加强和改善党对工会工作的领导提出了要求。罗林书发表讲话，充分肯定了攀枝花市各级工会工作取得的显著成绩，对攀枝花经济和社会发展新阶段各级工会工作提出了要求。会议表彰了2个工会工作先进集体和2个先进个人。

　　重要决策

　　【制订全市国民经济和社会发展“十一五”规划的建议】 为准确把握形势，制定符合市情、顺应时代要求、凝聚全市人民意志的“十一五”规划，2006年1月24日，市委下发了《关于制定全市国民经济和社会发展“十一五”规划的建议》(攀委发［2006］1号，以下简称《建议》)。《建议》分10个部分37条，总结了“十五”时期全市国民经济和社会发展的主要成就，分析了面临的机遇和挑战，指出，“十一五”期间攀枝花市经济社会发展要以“高举邓小平理论和‘三个代表’重要思想伟大旗帜，全面贯彻和落实科学发展观。加快结构调整，转变增长方式，突破资源开发关键技术和交通、环境、体制等制约，推进新型工业化和城市化进程，提高城市核心竞争力，努力建设综合实力强、投资环境优、人居环境好、城乡协调发展、社会和谐进步的现代化大城市，为攀枝花发展新跨越奠定坚实基础”为指导思想，坚持“推进跨越式发展、转变经济增长方式、提高自主创新能力、统筹城乡协调发展、深化改革扩大开放”的基本原则。《建议》提出攀枝花市“十一五”期间主要奋斗目标是：全市生产总值年均增长确保13.5%，力争达到15%，2010年达到500亿元，实现在2005年的基础上翻一番，人均生产总值达到4.3万元以上。经济结构战略性调整取得重大进展，经济增长方式实现根本性转变，增长的质量和效益明显提高。资源利用效率明显提高，万元生产总值综合能耗比“十五”期末降低22%左右，生态环境质量进一步改善。影响发展的体制机制障碍不断破除，市场经济体制进一步完善，以企业为主体的科技创新体系基本建立。城乡居民生产生活条件不断改善，生活质量持续提高，城乡居民收入年均增长10%以上，到2010年，城镇居民人均可支配收入达到16 000元，农民人均纯收入达到6 100元。社会公共服务得到加强，社会保障体系建设成效显著，社会安全程度明显提高，构建和谐社会取得新的进步。《建议》指出，要全面贯彻落实科学发展观，推进经济结构战略性调整，建设社会主义新农村，建设现代化大城市，建设资源节约型、环境友好型社会，坚定不移走自主创新的发展道路，进一步深化改革扩大开放，努力构建和谐攀枝花。《建议》提出，要不断提高党领导发展的能力，加强民主法制建设和精神文明建设，团结和带领全市各族人民为实现“十一五”规划而努力奋斗。《建议》描绘了未来五年的宏伟发展蓝图，是今后一个时期推动全市经济社会发展的纲领性文件。

　　【进一步加强民族工作加快民族地区经济社会发展】 为进一步加快攀枝花市民族地区经济社会发展步伐，扎实推进民族地区新跨越， 2006年3月13日，市委、市政府下发了《关于进一步加强民族工作加快民族地区经济社会发展的意见》(攀委发［2006］2号，以下简称《意见》)。《意见》提出，要把握民族工作的主题，明确当前和今后一个时期全市民族工作的主要任务是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，围绕全面建设小康社会的宏伟目标，全面贯彻执行党的民族政策和国家民族法律法规，始终坚持以经济建设为中心，以改革为动力，紧紧抓住发展与稳定两件大事，以民族地区通水、通电、通路和沼气能源等基础设施建设为重点，努力建设民族地区社会主义新农村。《意见》提出，要落实科学发展观，把加快民族地区发展摆到更加突出的战略位置，加强基础设施建设，切实解决民族地区的贫困问题，加大财政投入和金融税收政策支持力度，加强生态环境保护和建设，加快民族地区社会事业发展。《意见》指出，要加强民族地区人才资源开发和少数民族干部队伍建设；加强民族团结，不断巩固和发展社会主义民族关系；加强党对民族工作的领导，不断提高民族工作水平。

　　【开展治理商业贿赂专项工作】 为深入推进反腐倡廉工作，进一步规范市场秩序，维护公平竞争环境，促进经济社会健康发展，2006年4月14日，市委办公室、市政府办公室下发了《关于开展治理商业贿赂专项工作的实施意见》(攀委办发［2006］10号，以下简称《意见》)。《意见》分析了治理商业贿赂的重要性和紧迫性，提出要坚持“坚持标本兼治，实行综合治理；统筹谋划部署，稳步有序推进；明确工作重点，解决突出问题；严格把握政策，维护发展大局”四项指导原则，对商业贿赂专项治理工作统一部署、分类指导，突出重点、稳步推进。《意见》指出，治理工作要从“坚决纠正在经营活动中违反商业道德和市场规则，影响公平竞争的不正当交易行为；依法查处违反法律法规、给予和收受财物或其他利益的商业贿赂案件”两个方面着手，坚决遏制商业贿赂蔓延的势头，逐步规范市场秩序，同时深化改革，建立健全相关制度，不断铲除商业贿赂滋生的土壤和条件。《意见》提出，2006年4月到9月，重点对工程建设、资源开发、土地出让、产权交易、医药购销和政府采购等领域集中开展不正当交易行为的自查自纠，同时，依法查处商业贿赂案件，建立健全防治商业贿赂的长效机制。截至2006年底，严肃查处了医药购销、资源开发、经销等领域的商业贿赂案件，收缴金额1 500余万元。

　　【加快推进社会主义新农村建设】 为推进攀枝花市社会主义新农村建设，加快全面建设小康社会进程，2006年4月29日，市委、市政府下发了《关于加快推进社会主义新农村建设的意见》(攀委发［2006］4号，以下简称《意见》)。《意见》指出，建设社会主义新农村是攀枝花全面建设小康社会的历史任务，要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，全面建成社会主义新农村。“十一五”期间，城乡结合部的农村按照城乡一体化的要求，基本实现城市化；低山河谷地区要全面推行试点，取得明显进展；中高山地区着重夯实基础，有选择地进行试点，力争有所突破。到2010年，全市城市化率达到65%以上；农民人均纯收入达到6 100元；饮水问题全面得到解决，饮水安全的覆盖面明显扩大；基础设施质量明显提高，公共服务体系基本健全；农村社会保障体系进一步完善；农村民主政治建设得到进一步加强。《意见》提出，要发展特色农业，提高农业产业化水平；积极促进农民增收；切实改善农村基础条件；大力发展农村社会事业；进一步深化农村综合改革；加强农村基层组织和民主政治建设。为确保新农村建设开局有力、有序推进，市委出台了《关于派驻新农村建设工作指导员的意见》，决定从2006年起，每两年从各级机关选派一批优秀干部到农村任新农村建设工作指导员，帮助理清发展思路，制定和完善新农村建设规划；帮助开辟致富门路，推进农业产业化经营；帮助搞好基础设施建设，改善生产生活条件；帮助搞好教育培训，培养造就新型农民；帮助加强村级班子建设和党员队伍建设，搞好基层民主管理。市委办公室、市政府办公室出台了《关于加强全市农村基层组织及公共文化设施建设的意见》(攀委办发［2006］8号)，提出构建农村基层组织及公共文化服务设施网络，完善服务功能，健全工作机制，基本解决基层党组织、基层政权组织阵地设施以及农民群众看书难、看戏难、看电影难、参加全民健身活动难的问题，使农村基层组织得以切实巩固，农村文明程度和农民整体素质明显提高。市委办公室出台了《关于进一步加强农村文化建设的意见》(攀委办发［2006］9号)，提出用5年左右的时间，建成文化基础设施相对完备的县、乡、村三级文化服务网络，公共文化服务切实加强，农村文化工作体制机制健全，文化资源得到充分有效利用，农村文化队伍不断壮大，农民自办文化活跃，文化产业较快发展，基本形成适应全市发展实际的农村文化建设新格局。

　　【进一步推进工业强市战略】 为全面落实科学发展观，大力推进新型工业化，加快提升工业化水平，把攀枝花建设成为工业强市，2006年6月13日，市委、市政府下发了《关于进一步推进工业强市战略的决定》(攀委发［2006］8号，以下简称《决定》)。《决定》提出，推进工业强市战略的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，坚定不移地走新型工业化道路。以市场为导向，突出增长方式转变，加速推进工业结构优化升级；以整合资源、延伸产业链、培育产业集群为途径，形成特色鲜明、布局合理的工业经济格局；以自主创新为动力，攻克一批产业发展关键技术，培育一批在国际国内有较强竞争力的大企业大集团，形成一批知名工业品牌，带动一批科技型、成长型中小企业集群发展；大力发展工业循环经济，增强可持续发展能力，建立资源节约型、环境友好型工业经济体系；优化工业发展环境，提高政府宏观调控能力和服务水平，创造有利于工业经济发展的良好社会氛围，使工业真正成为促进全市经济社会协调发展的中坚力量。主要目标是：紧紧围绕打造西部优质钢基地、四川能源基地、西南电冶化工基地、国家钒钛新材料基地，建成特色工业强市。“十一五”期间，工业增加值年均增长18%以上，到2010年，达到360亿元以上。资源利用效率明显提高，万元生产总值综合能耗比“十五”期末降低22%左右。大力实施“百亿工程”，形成年销售收入500亿的大型企业集团1个，培育形成销售收入上百亿元园区1个，新增百亿元企业1个，培育20亿元～50亿元企业6个，培育10亿元企业20个以上。《决定》指出，要突出优化工业结构，积极发展循环经济；着力提升工业自主创新能力，全力实施工业名牌战略；以园区建设为载体，大力推进优势产业集聚发展；实施“百亿”工程，全力培育大企业大集团；坚持“两个毫不动摇”(即：毫不动摇地巩固和支持国有企业加快发展；毫不动摇地鼓励和引导民营工业加快发展)，推动国有企业和民营工业齐头并进；健全市场服务体系，增强服务工业功能；深化投融资体制改革，多渠道加大工业投入；切实转变政府职能，加强对推进工业强市战略的组织领导。市委办公室、市政府办公室随后下发了《印发〈关于开展“百亿工程”建设的实施意见〉的通知》(攀委办［2006］61号)，围绕“百亿工程”建设的目标，提出了2006～2010年的实施内容及保障措施。

　　【开展“部门帮村、党员帮户”结对帮扶工作】 为进一步巩固和扩大先进性教育活动成果，建立和完善保持共产党员先进性长效机制，更好地助推社会主义新农村建设，2006年7月3日，市委办公室、市政府办公室下发了《关于在全市开展“部门帮村、党员帮户”结对帮扶工作的实施意见》(攀委办发［2006］17号，以下简称《意见》)。《意见》指出，开展“部门帮村、党员帮户”结对帮扶工作，要以科学发展观为指导，紧紧围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设总体要求，以促进农村发展、农民增收为重点，以帮助解决实际问题为突破口，以改善农村面貌、提高农村治理水平、构建农村和谐社会为目标，整合各方面的资源和力量，充分发挥广大农民群众的主体作用，为加快新农村建设进程、推进工业强市战略奠定坚实的基础。《意见》确定了结对帮扶工作的范围和对象，指出帮助理清发展思路，指导制定新农村建设发展规划；帮助寻找致富门路，推进农业产业化经营；帮助加强基础设施建设，改善生产生活条件；帮助搞好农业科技培训，培养适应社会主义新农村建设的新型农民；帮助加强村级组织建设，强化农村基层民主管理是重点要做好的五个方面工作。

　　【制订“十一五”人才规划】 为全面实施人才强市战略，推动经济、社会和人的全面发展，2006年9月1日，市委办公室、市政府办公室下发了《关于印发〈攀枝花市“十一五”人才规划〉的通知》(攀委办发［2006］19号，以下简称《通知》)。《通知》分析了“十一五”期间攀枝花市人才开发的基础与环境、面临的机遇和挑战，提出了“十一五”人才开发的指导思想、基本原则和主要目标。“十一五”期间，全市人才开发应遵循服务发展、市场配置、统筹协调、分类指导的基本原则，实现“到2010年，在西部基本确立钢铁、钒钛人才的优势地位和能源、化工、现代服务业、特色农业人才的重要地位，各类人才基本满足区域创新体系建设和经济社会发展需要，人才开发全面、协调发展，初步建成特色人才洼地”的总体目标。《通知》指出，“十一五”人才开发的重点和主要任务是：突出人才特色和优势，构建新的人才布局；以区域创新体系建设为载体，造就领军人才；以特色产业人才需求为主导，吸纳急需人才；以鼓励创业、增加就业为导向，开发创业人才；以释放人才潜能、提高人才效益为目标，盘活存量人才；以人才环境建设为抓手，稳定各类人才。《通知》还对“十一五”人才开发的主要保障措施提出了要求。

　　【进一步推进非公有制经济发展】 为进一步推进非公有制经济持续、健康、快速发展，确保全市非公有制经济在“十一五”期间每年递增22.5％，力争25％，占GDP的比重到“十一五”末达到40％，2006年10月17日，市委、市政府下发了《关于进一步推进非公有制经济发展的实施意见》(攀委发［2006］19号，以下简称《意见》)。《意见》指出“十要”，即：要对非公有制经济主体实行平等准入，公平待遇；要进一步推进投资主体多元化；要支持非公有制经济科技创新，提升竞争力；要完善社会服务体系；要加大财税金融支持力度；要依法保障非公有制企业用地；要为非公有制企业发展提供人才支撑；要切实维护非公有制企业合法权益；要提高非公有制企业素质；要加强对非公有制经济的指导和协调。

　　【制订全民法制宣传教育第五个五年规划】 为提高全市人民法律素质和社会依法管理水平，为攀枝花全面建设小康社会、构建和谐社会、实现社会整体科学发展提供保障，2006年10月24日，市委、市政府下发了《关于印发〈攀枝花市全民法制宣传教育第五个五年规划(2006年～2010年)〉的通知》(攀委发［2006］20号，以下简称《通知》)。《通知》明确了攀枝花市未来五年开展全民法制宣传教育的指导思想和工作原则，分别对国家公职人员特别是各级领导干部、未成年人特别是在校青少年学生、企业经营管理人员、农民特别是农民工的法制宣传教育提出了不同的要求。《通知》提出，“五五”普法分宣传发动、组织实施和检查验收三个阶段进行，通过学习宣传宪法、经济社会发展和社会主义市场经济秩序的相关法律法规，大力开展与攀枝花和谐发展和群众生产生活密切相关的法制宣传教育，坚持法制宣传教育与依法治理实践相结合，认真组织、精心部署开展法制宣传教育主题活动和各项专项活动，努力实现全体公民法律意识和法律素质的新提高，公务人员法治理念、依法行政能力和水平的新提高，司法人员严格、公正、文明、规范执法能力和水平的新提高，全社会依法治理和依法管理水平的新提高，为保障和促进全市政治、经济、文化、社会各项事业健康、有序、可持续发展，为建设和谐攀枝花、法治攀枝花奠定良好基础。

　　【制订“十一五”期间加强社会主义精神文明建设的规划】 为做好“十一五”期间精神文明建设工作，2006年12月4日，市委、市政府下发了《关于印发〈攀枝花市“十一五”期间加强社会主义精神文明建设的规划〉的通知》(攀委发［2006］21号，以下简称《通知》)。《通知》总结了“十五”期间全市社会主义精神文明建设工作的成绩、经验和存在的问题，提出了“十一五”期间精神文明建设指导思想、主要任务及奋斗目标。《通知》指出，要用科学理论武装头脑，推进思想政治工作和党风廉政建设进一步落实；广泛开展“知荣辱、树新风、促和谐”活动，扎实推进公民道德建设工程；以“七创”(即：2006年起，用两年时间创建成为省级平安城市、国家级卫生城市，用三年时间创建成为国家级环境保护模范城市和新一届国家级“双拥”模范城市，用五年左右时间创建成为国家级园林城市，在2010年获得国家级人居环境奖，力争创建成为省级文明城市、工作先进城市)为载体，大力提高城市文明程度和市民文明素质；加强科教文卫体建设，推动社会事业全面进步；不断改进创新，广泛开展群众性精神文明创建活动；围绕社会主义新农村建设目标，切实推进农村精神文明建设；加强法制宣传教育，搞好社会治安综合治理，积极营造平安和谐的社会环境。

　　【进一步加强和改进工会工作】 为深入贯彻党的全心全意依靠工人阶级的根本方针和胡锦涛总书记关于工人阶级、工会工作的重要指示精神，充分发挥工会在推进改革、促进发展、维护稳定中的重要作用，动员和组织广大职工为加快实现攀枝花发展新跨越而努力奋斗，2006年12月6日，市委下发了《关于进一步加强和改进工会工作的意见》(攀委发［2006］22号，以下简称《意见》)。《意见》分析了加强和改进新时期工会工作的重要性和紧迫性，提出要进一步加强和改进党对工会工作的领导，在加快实现攀枝花发展新跨越中发挥好职工的主力军作用，切实支持工会依法维护职工合法权益，依法大力推进工会组织建设，切实加强工会经费收缴和资产管理。《意见》指出，工会要在党的领导下切实加强自身建设，大力实施人才强会工程，创造性地开展工作，争创一流工作业绩，为实现攀枝花发展新跨越作出积极贡献。

　　【制订保密科学技术“十一五”发展规划】 为加快“十一五”期间保密技术的发展，提高保密科学技术工作的整体水平，促进全市信息化与信息安全协调发展，确保党和国家秘密信息的安全，2006年12月25日，市委办公室、市政府办公室下发了《关于印发〈攀枝花市保密科学技术“十一五”发展规划〉的通知》(攀委办发［2006］22号，以下简称《通知》)。《通知》提出全市保密科学技术“十一五”发展的指导思想，指出要坚持分类管理、技术与管理并重、先进实用的基本原则，实现“初步建立保密技术防护和技术监管体系，基本实现保密技术和管理手段的现代化，使保密技术基础设施初具规模，保密技术防护和检查能力明显增强，保密科学技术产品应用更加广泛，宣传教育及培训更加普及，逐步培养和发展全市保密科学技术的研发能力，全面提升全市保密科学技术的整体水平”的发展目标。《通知》指出，保密科学技术“十一五”发展的主要任务是：加强保密技术防护工作；加强保密技术检查工作；强化保密技术法规、标准的执行和制度建设；加强保密技术基础建设；努力推广应用保密科学技术产品；开展保密技术教育培训。

　　制度建设

　　【重大工业产业化项目、招商引资项目目标责任制】 为确保重大工业产业化项目、招商引资项目见实效，2006年4月6日，市委办公室、市政府办公室下发了《关于建立重大工业产业化项目、招商引资项目目标责任制的通知》(攀委办［2006］39号)，针对海绵钛系列等12个影响重大的工业产业化项目和麻风树生物柴油提取工程等4个影响重大的招商引资项目，建立了市级领导责任制、联系单位及责任人责任制、业主单位及责任人责任制，确定了业主及负责人、责任领导、责任部门及责任人、形象进度，同时建立了对重大项目协调组的激励约束机制。

　　【“十一五”期间人口与计划生育工作目标管理责任制】 为全面完成省委、省政府下达的“十一五”期间人口与计划生育目标，进一步做好全市人口与计划生育工作，稳定低生育水平，创造良好的人口环境，确保攀枝花市经济与社会发展“十一五”规划目标的顺利实现，2006年7月11日，市委办公室、市政府办公室下发了《关于实施“十一五”期间人口与计划生育工作目标管理责任制的通知》(攀委办［2006］72号，以下简称《通知》)。《通知》将省政府下达的“十一五”人口与计划生育目标分解下达给相关责任部门，确定了目标管理责任单位及相关职责，并制定了攀枝花市“十一五”期间人口与计划生育党政责任目标考核奖惩办法和计划生育领导小组成员部门人口与计划生育工作职责考核办法。

　　【市级领导重点工作责任制】 为确保2006年“地方生产总值增长14%，力争达到15.5%，万元生产总值能耗下降5%，全社会固定资产投资增长11%，社会消费品零售总额增长9%，地方财政收入增长15.9%，城镇居民可支配收入增长11%，农民人均纯收入达到3 850元，人口自然增长率控制在7‰以内，城镇登记失业率控制在4.5%以内”等经济和社会发展主要目标的实现，2006年7月17日，市委、市政府下发了《关于2006年市级领导重点工作责任制的意见》(攀委发［2006］12号，以下简称《意见》)。《意见》对2006年工业强市、体制改革、招商引资、社会主义新农村建设、发展第三产业、城市建设与管理、社会事业发展、维护社会稳定、党的建设等9个部分32项重点工作项目及任务进行了分工。《意见》指出，各责任领导、参与领导要坚持以加快发展为第一要务，全面贯彻落实科学发展观，深化改革，扩大开放，深入推进“三个转变”；大力实施工业强市战略，加快转变增长方式；合理调整经济结构，着力统筹城乡发展，推进经济社会协调发展；积极改善人民生活，促进和谐攀枝花建设，确保“十一五”发展“开门红”；在任务分解、部门分工、时间进度和督促检查四个方面狠抓落实，组织实施好各项重点工作。《意见》分别对各相关单位履行职责提出了要求。

　　政策研究工作

　　【攀枝花市农业产业化发展情况】 为全面、准确掌握全市农业产业化情况，为加快推进农业产业化发展提供依据，市委办公室、市委政策研究室、市农牧局联合组成调研组，于2006年6月下旬至8月上旬对全市农业产业化发展的情况进行了调查，形成了《关于攀枝花市农业产业化发展情况的调查报告》(以下简称《报告》)。《报告》从农业产业发展情况、龙头企业发展情况、农村专业合作经济组织发展情况等三个方面，说明了全市农业产业化发展现状，并进行了深刻分析，指出从总体上看，攀枝花市农业产业化的发展已基本完成了由传统农业向现代农业的转变，正进入拓展时期，主要体现在：农业产业化的格局基本形成，带动农民的作用日趋明显，现代农业生产技能得到普及，商品意识不断增强。但也存在农业产业的工业化进程缓慢，龙头企业的自身能力亟待提高，农村专业合作经济组织能力脆弱、作用发挥不明显，企业和农户利益关系淡化和弱化，科技对农业产业的推动和提升亟待加强，同一产业缺乏统一的标准、关联企业没有形成统一的合力等一系列问题。为推进全市农业产业化发展，《报告》提出对农业产业化发展的区域进行准确定位、积极推动农业产业的工业化、切实发挥农村专业技术协会的组织带动作用、尽快拓宽全市农产品的销售渠道、对龙头企业进行必要的资金扶持、加强对全市农业资源利用的整合力度、加强政府对农业产业化发展的服务等7项建议。调研组还对市内两家较为典型的农业龙头企业着重开展了调查研究，并形成了《关于对攀枝花市锐华农业开发有限责任公司发展情况的调查》和《一个极具发展潜力的企业——关于米易县平大生物制品有限责任公司发展情况的调查》两篇报告。

(钟道婷 吕 勇)

　　组织工作

　　【概 况】 2006年，全市组织部门坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面树立和落实科学发展观，深入贯彻党的十六届五中、六中全会精神，紧紧围绕构建和谐攀枝花和市委工作大局，按照年初全市组织工作会议“突出两项重点、统筹五项工作”的总体部署，集中精力抓大事，求真务实抓落实，为全市经济和社会发展提供了坚强的组织保证和人才支撑。全市党员总数97 729人，其中女党员22 006人，少数民族党员5 821人。全年任免干部236人次，培训各级各类干部17 801人次，发展党员3 627名。

　　【先进性教育活动】 围绕建设社会主义新农村主题和创建“群众满意工程”目标，开展了第三批农村先进性教育活动，全市11 190名农村党员参加活动。在工作推进中，市委注意结合攀枝花农村实际，着力解决影响农村基层党组织、党员队伍建设和农村发展以及事关人民群众切身利益的突出问题，通过强化各级党委的组织领导、落实基层支部的工作责任和激发党员的内在动力，在实践层面、制度层面和理论层面取得了较好成效。第三批教育活动中，全市共确定整改事项1 964个，已整改1 529个，其余事项列入中长期整改计划。

　　为巩固先进性教育活动成果，市委组织部结合实际研究制定了推进“三联”制度、开放基层党务、做好党员联系和服务群众工作、加强和改进农村党建工作、党内情况通报暂行办法等多个文件，进一步建立健全党的先进性长效机制。市委推荐的攀钢(集团)公司党委被评为全国先进基层党组织，受到中央表彰；一批优秀共产党员、先进基层党组织、优秀基层干部分别受到省、市委表彰；党员群众对先进性教育活动总满意率达93.47%，其中很满意率为72.58%；中央巡回检查组、省委巡回检查组莅攀枝花检查后对本市先进性教育活动工作给予了高度评价和充分肯定，整个先进性教育活动成效明显。6月28日，市委隆重召开庆祝建党85周年暨保持共产党员先进性教育活动总结表彰大会，至此整个先进性教育活动顺利圆满结束。

　　【市、县、乡换届】 根据中央、省、市委有关领导班子换届的总体安排，全市换届工作从7月份全面展开，11月份全面完成乡镇领导班子换届工作，12月底完成了县(区)领导班子换届工作。组织部门加强指导，体现民主，严格执行政策，全市乡镇领导班子换届工作顺利完成。按照“控制职数总量、增加交叉任职、注重分类指导”的原则，全市分流安置154名乡镇领导干部，实现了乡镇班子配备改革目标。优化结构，增强活力，完善功能，拓宽了乡镇领导干部选拔渠道。全市共选拔85名年轻干部到乡镇领导班子任职，乡镇领导干部交流任职123人。公推公选，社会评价，进一步推进了乡镇民主政治建设。全市44个乡镇中有38个乡镇采取了“公推公选”方式产生领导班子候选人，5 109名党员通过自荐、联名推荐方式竞选乡镇党员代表，2万余名党员群众参加了党员代表的推荐，近1万人参加了乡镇领导班子的社会评价。创新方法，强化监督，依法选举，县(区)换届全面实现了班子配备改革目标。创新工作方法，加强县(区)换届工作督促指导。成立了换届考察巡视指导组，建立市委领导定点联系县(区)换届工作制度，加强对县(区)“三会”的工作指导，建立信息沟通机制，及时掌握了换届工作中的新情况、新动向。严格程序，扎实做好县(区)领导班子换届考察工作。综合运用《体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价(试行)办法》，制定了《攀枝花市县(区)领导班子换届考察工作实施方案》。考察中，共有1 712人参加了民主推荐和个别谈话推荐，2 500余人参加民主测评，2 700多人参加民意调查，进一步落实了群众公认原则。确保了换届选举工作的顺利完成。依法办事，认真组织好县(区)“三会”选举，较圆满地实现了市委有关县(区)换届人事安排意图。选举产生的新一届县(区)领导班子实际配备净人数75人，减少专职副书记6名，年龄结构、性别结构、党派结构基本符合中央和省、市委要求；以45岁左右干部为主体的县(区)党政正职符合全市经济社会发展需要；推进了干部交流，县(区)党委班子交流面达到18.2%，政府班子交流面达到20%。认真做好市级领导班子换届工作，配合省委考察组完成了对市级领导班子的换届考察工作。坚持群众路线，扎实做好市第八次党代会代表候选人的推荐提名和代表选举工作。市委最终审查批准出席市第八次党代会正式代表400名。

　　【农村基层组织建设】 紧扣新农村建设对组织工作的新要求，积极参与村级组织活动场所及公共文化设施工程建设。在全市第一次明确了村党支部书记办公室、村委会主任办公室、党员活动中心、电教室、农村党员远程教育接收站点和党务公开栏等农村党建设施功能面积，制订了《攀枝花市村级组织活动场所及公共文化设施管理使用暂行办法》，规范村级组织活动场所管理。

　　建立定期下派新农村建设指导员的工作机制和“部门帮村，党员帮户”的帮扶机制。下派374名机关干部担任新农村建设指导员，形成了服务到村、覆盖到村的工作格局。以提高村干部素质为重点，建立基层干部激励机制。以提高“五个能力”为重点，对全市353名村党支部书记进行了新农村建设专题培训，组织了45名村支部书记到四川农业大学进行培训。调研和指导并督促落实各县(区)提高村干部待遇，年内村干部平均每月误工补贴在300元以上，最高的达到600元。

　　扎实做好远程教育和党员电化教育工作，搭建服务新农村建设的新平台。全面完成了省扩大试点的米易县22个站点基础设施建设工作，并顺利通过省委远程办对本市农村党员干部现代远程教育第一期基础设施建设工作检查验收。整合党员电化教育资源，筹建了《攀枝花党建》专用演播室，全年播出《攀枝花党建》24期。

　　【街道社区党建】 紧扣“和谐社会”建设要求，将社区党建重心放在建立完善社区工作机制、提高社区工作水平上，努力探索社区服务新路子。立足于社区共建、资源共用、利益共享的原则，启动了“三区”(东区、西区、仁和区)与攀钢开展社区共建试点工作，攀钢公司和“三区”互派44名干部挂职锻炼。完善以社区党员服务中心(站)为重点的服务平台建设，提高社区服务水平。以党内帮扶长效机制建设为重点，建立了城市社区先进性教育活动长效机制，逐步推行了以“楼栋党小组”为代表的新型党员管理服务形式。

　　【企业党建】 进一步调整、理顺企业党组织隶属关系，向市国资委移交了22家企事业单位党组织隶属关系和党员组织关系，按省委组织部要求移交了全市农村信用社党组织管理关系。加强非公企业党的建设。开展了以“党建带工建，党工共建”活动，建立了“规模以上非公制企业党建工作数据库”、“业主是党员的非公有制企业数据库”，向全市非公有制企业选派党建联络员112人。2006年，全市有60户规模以上非公有制企业建立了党组织，非公有制企业党建工作水平得到提高。

　　【领导班子和干部队伍建设】 按照提高素质、优化结构、理顺关系、增强功能的要求，进一步推进领导班子和干部队伍建设。着眼于优化班子结构，推进干部“四化”，积极稳妥地调整充实了部分领导班子。全年共调整干部236人次，其中提任县级领导职务38人、非领导职务10人，办理退休38人、办理试用期满转正14人、办理干部职级待遇11人。干部交流力度进一步加大，共交流干部93人。全年共调整妇女干部13人，其中提任领导职务6名；调整少数民族干部9人，调整非党干部9人。着眼于发挥班子整体功能，突出抓好“一把手”工程建设。切实选好配强“一把手”，全年共调整补充了10名市级部门“一把手”和2名县(区)长，进一步增强了班子整体功能。坚持标准、严格程序，扎实做好攀枝花市全省优秀县(区)委书记推荐工作。着眼于加强领导班子思想政治建设，认真抓好县级以上领导班子民主生活会。全市99个县级领导班子均按要求按期召开了民主生活会，市委常委民主生活会于11月召开。着眼于提升后备干部队伍整体素质，切实加强年轻干部培养、教育和管理工作。新确定256人的副县级后备干部名单，选派了16名机关人员到乡镇、街道挂职锻炼，接收安置了35名选调生。

　　【干部监督】 着眼于事前预防、防患于未然，开展干部监督法规制度宣传学习活动和典型案例剖析活动，切实加大干部监督制度的学习和宣传力度。着眼于加强对干部选拔任用工作的监督，严肃查处违规用人问题。全年共查处了23件有关选人用人问题的群众举报，其中反映属实和部分属实的7件8人次，取消拟提拔进县级领导班子的科级领导干部2名，暂缓任用1名。着眼于加强对领导干部的监督，严格执行现行干部监督制度。在全省率先开通县(区)“12380”干部监督专用举报电话，全年共受理有关领导干部问题的举报199件次，经查有31件次属实或部分属实，处理了所涉及的40人次。加强对领导干部的日常监督，全年共函询14人，诫勉谈话15人，受理20名县级干部因私出国申请，委托审计机关对5名领导干部进行了任期经济责任审计。着眼于建立健全干部监督工作协调配合机制，出台实施了《干部监督联席会议制度实施暂行办法》、《攀枝花市干部监督信息沟通暂行办法》，干部监督制度体系建设进一步加强。

　　【干部人事制度改革】 加强干部选任机制建设，进一步规范选任工作程序。新制订出台了《攀枝花市贯彻落实〈党政领导干部选拔任用落实群众公认原则五条规定〉的实施意见》等10多个制度。制作了《攀枝花市选拔任用干部工作流程图(换届选举)》等四个流程图，修订编印了《攀枝花市干部工作手册》，进一步规范干部选任工作程序。着眼于解决干部考核“真准实”问题，进一步改进干部考察考核办法。出台了《攀枝花市党政领导干部考核工作实施办法》，在换届考察中积极运用和完善综合考核评价试行办法，对市农林科学研究院院长人选实行公开选拔，拓宽选人用人渠道。完善“凡进必考”原则，积极推进机关事业单位工勤人员聘用改革。

　　【干部培训】 加强《干部教育培训条例(试行)》学习宣传，完善培训制度，整合培训资源。举办5期县级领导干部政治理论轮训班，轮训县级领导干部440人。市、县两级共举办或与相关部门联办“旅游质量监督”、“新农村农牧业技术专题讲座”等业务技能和政治理论专题培训班46个，参训人员达9 481人次，对全市7 548名公务员进行《中华人民共和国公务员法》培训。与清华大学、中国政法大学联合举办高级研修班，培训各级领导干部103人次，完成26人次的全国、省级调训任务。建立领导干部专题讲座制度，先后组织魏杰、叶文虎等3场专家讲座和陈文清、孙平等3场领导讲座。组织203名中青年干部参加全省拟任县处级党政领导职务政治理论水平任职资格考试工作，合格率为83.25%。

　　【人才工作】 进一步发挥牵头抓总作用，科学规划人才工作，完善人才政策体系。科学编制《攀枝花市“十一五”人才规划》，参与制定了《攀枝花市聘请政府顾问实施细则》等文件，人才政策体系进一步完善。扎实抓好“一抓一”目标责任制落实，先后召开20余次人才工作联席会议，有效整合了人才工作力量。紧扣工业强市，强化平台建设，工业人才队伍不断发展壮大。全年共培训企业经营管理人才4 570人次。突出抓好科技创新人才队伍建设。新建了2个省级工程技术中心、5个市级重点实验室和工程技术中心。着力培养高素质的高技能人才队伍，全年共培训高技能人才16 168人次，41人取得高级技师资格、507人取得技师资格、3 237人取得高级工资格。策划组织人才活动，推动人才工作，人才发展环境进一步改善。通过大力推进专家示范基地培养带动等6项计划，加快了农村人才开发：组织了800余名城市人才驻村服务，开展新农村建设、实用技术、务工技能培训5.3万余人次，新建市级农业专家示范基地3个，首批11个示范试点村建设初见成效。大力开展人才评选表彰活动。2006年有1人被确定为“新世纪百千万工程”国家级人选、有2人获第三届“四川杰出创新人才奖”及提名奖，表彰了5名第二届“攀枝花创新人才奖”获得者；确定了129人为市第五批有突出贡献专家、市第三批学术技术带头人及其后备人选；命名了15个市级人才开发示范单位和150名优秀人才示范岗。

（赵 锐）

　　宣传工作

　　【理论工作】 2006年，市委宣传部坚持运用马克思主义中国化的最新成果，理论学习、理论宣传和理论研究得到进一步加强。组织各种形势的专题学习会、专题报告会、专家讲座，邀请北京大学、清华大学教授及社会各行业知名人士作了“可持续发展与循环经济”、“和谐社会与依法治国”、“城市竞争力：中国?四川?攀枝花”等报告。召开《解放思想，开拓进取，奋力推进攀枝花跨越式发展》形势报告会及围绕报告会开展的学习讨论活动。围绕市委、市政府的中心工作，组织召开了“建设社会主义新农村”、《科学发展观学习读本》、《江泽民文选》学习宣传座谈会。以《攀枝花市思想政治工作》刊物为平台，抓好全市思想政治工作，与市社科联联合举办“社会主义新农村建设论坛”系列活动，共收到理论文章8O篇，在《攀枝花日报》“科学发展观、新农村建设大家谈”栏目、《攀枝花社会科学》和《攀枝花思想政治工作》、《攀枝花纪事》等刊物上刊登。加强理论研究，精心组织全市研究课题，确定《攀枝花市乡村文明建设面临的问题及对策研究》和《攀枝花钛产业发展的对策研究》两项重点课题，《攀枝花城乡文化产业发展状况及居民文化消费需求状况调查报告》、《加快民区经济发展，建设社会主义新农村》、《攀枝花市继续教育资源整合研究》、《挖掘打造一批自然文化精品，促进攀枝花民族旅游业的快速发展》等7个一般课题。

　　【新闻宣传】 2006年围绕中心，服务大局，全市各新闻媒体用各种生动鲜活的形式，重点宣传了以科学发展观统领社会经济发展的重要性、必要性，宣传了各级党委、政府贯彻落实科学发展观的思路、举措和成效，宣传了全市各条战线贯彻落实科学发展观涌现出来的先进典型，增强了全市干部群众贯彻科学发展观的自觉性，使科学发展观进一步深入人心。重点宣传了全国、全省特别是“十五”期间取得的辉煌成就和“十一五”规划所描绘的美好蓝图，增强了全市人民的凝聚力和向心力为建设和谐攀枝花营造了良好的舆论氛围。围绕全市保持共产党员先进性教育、社会主义荣辱观教育、社会主义新农村建设、坚持“工业强市”走新型工业化道路和“双创”等重点工作开展了系列主题宣传活动，对各项重点工作起到了应有的推动作用。进一步完善新闻监督和评议通达制度，坚持和完善新闻行业社会监督员制度，促进了新闻质量和新闻宣传效果的进一步提高。加强了与新闻工作一线人员的联系和沟通，全面及时地掌握了队伍的业务状况和思想状况，有效推动了新闻工作队伍建设。

　　【创新舆情信息工作机制】 2006年组建了一支社会覆盖较广、人员素质较好、不在编的兼职舆情信息员队伍，形成了一个渠道畅通、反应灵敏、运作协调的网络布局，建立了一套能够较全面准确地把握社情民意的工作机制。创新了舆情信息工作，强化了舆情信息工作地位，拓展了宣传思想工作阵地，扩大了宣传思想工作的影响力。省委宣传部以《关于转发中共攀枝花市委宣传部舆情信息工作试点总结报告的通知》对攀枝花的经验在全省进行了推广，并在成都龙泉召开了舆情信息经验交流会，介绍了攀枝花的经验和做法。中宣部舆情信息局领导在攀枝花调研舆情信息试点工作时，对攀枝花市创新舆情信息工作机制给予了充分肯定。

　　对全市近50家网站进行了备案管理，规范了网站新闻信息服务质量；推出了全面体现攀枝花市政治、经济、文化、社会建设成就的全新的宣传舆论平台——“中国?攀枝花”网(www.pzh.gov.cn)，有效地引导了本地区网络文化建设。

　　【文化事业创新发展】 2006年围绕文化体制改革工作，深入广电、文化系统进行广泛的调研，并派出考察组赴湖南省、内蒙古包头市和云南省的昆明、丽江、大理等省市，考察学习文化体制改革成功的经验和做法。结合实际，形成了《攀枝花市市属专业艺术团体改革实施方案》。组织参加全省青少年“红色之旅”爱国主义读书教育活动。本次读书教育活动共征订2 300册读本，发放到全市各中小学校。认真研究和制定“五个一工程”的创作计划，开展了城乡文化产业发展状况及居民文化消费需求专题调研，形成了攀枝花市城乡文化产业发展状况及居民文化消费需求状况调查报告。打造推出格萨拉原生态歌唱组合、大田板凳龙等文化品牌。精心组织2006中国西部(成都)文化产业博览会的参展工作。成功组织“魅力新西城 金色攀枝花”文化交流活动，通过开展两地文艺汇演、摄影艺术作品联展、宣传文化工作座谈等活动，增进了城市间的交流与合作，进一步扩大了攀枝花的影响力和知名度。

　　【对外宣传】 2006年加强全市对外宣传工作的组织领导和统筹协调。制订《2006～2010年全市对外宣传工作规划》。邀请人民日报等12家在国内有影响力的经济类专业报刊媒体来攀开展“规划师?攀枝花论坛”的对外宣传。邀请《四川日报》、四川电视台等省级新闻媒体开展了“阳光之旅——走向女儿国的最近通道”攀枝花大型采访活动。组织参加由中央电视台举办的“魅力城市”评选和展示活动，成功推出原生态歌唱组合“格萨拉组合”。与中央电视台海外中心联合拍摄的七集大型系列记录片《走遍中国——走进攀枝花》在2006年春节期间的黄金时间播出。与市电视台、四川电子音像中心联合摄制全省唯一被中央文献研究室和国家新闻出版总署批准出版发行的电视专题片——《金沙江脱险——朱德早期人生道路的转折》。

　　健全新闻发布制度，建立了新闻发言人队伍，加强对新闻发言人的培训。举办了全市首届新闻发言人培训班，邀请省政府新闻办公室副主任赵英、外宣处处长付思泉到攀枝花授课。

　　【队伍建设】 2006年以加强党的执政能力建设为中心，认真做好举旗帜、抓班子、带队伍、促发展工作，不断加强全市宣传文化系统领导班子建设和干部队伍建设，为文化体制改革和广电体制改革提供坚实的组织和人才保障。积极探索干部队伍培养机制，大力推进干部上挂锻炼和跨单位交流培养工作。选送3名业务骨干到省级新闻媒体上挂锻炼，在全市宣传文化系统跨单位交流了6名中层干部，指导宣传文化系统进一步加大对中层干部的选拔和使用力度，形成了良好的干部使用导向和培养长效机制。结合县区班子换届，配齐配强了全市各县区委宣传部长。

　　认真落实党风廉政责任制牵头部门职责，搞好“四好”班子建设，扎实开展保持共产党员先进性教育活动。

　　【西博会参展】 2006年11月30日至12月4日，攀枝花市以“阳光攀枝花、中国移民城”为主旨，参加了中国西部(四川?成都)文化产业博览会。攀枝花市以展览为平台，形象展示、产品推介与项目招商相结合，推出格萨拉、迤沙拉、大黑山、红格休闲运动中心等6个开发招商项目和1个签约项目。组织的苴却石、国胜茶、葡萄果酒等特色旅游产品受到较高的评价，旅行社签订了多项冬季度假意向性协议。同时组织文化、广电、旅游和区县委宣传部等单位近百人的代表团赴文化产业博览会观摩学习。攀枝花市以盛开的攀枝花为构架的展位设计，被组委会评为优秀创意奖。

　　【文化交流】 2006年3月，经与北京市西城区协商，在攀枝花市举办“魅力新西城，金色攀枝花”大型文化交流活动。活动期间，举行了两地文艺节目汇演、摄影艺术作品联展、宣传文化工作交流座谈和旅游、商贸洽谈等。来自北京的国家一级演员杨洪基、笑林、李国盛等参加了两地文艺节目汇演，赢得了观众的好评。两地摄影艺术作品联展，精选众多摄影家的160幅艺术作品，以其独特的视角，艺术地再现了北京市西城区和攀枝花的人文景观、自然景观和城市风貌，体现了和谐社会的风采。

　　“魅力新西城?金色攀枝花”文化交流活动的成功举办，为攀枝花市与友好城市之间开展文化合作与交流提供了一个成功的范例。此次活动寓文化交流与商贸合作为一体，为学习先进地区文化建设的经验提供了一次好的机遇，为借助北京市西城区——北京首都功能核心区这一平台，扩大攀枝花的影响力，提升攀枝花的知名度，充分利用其丰富的人文资源优势，促进攀枝花发展奠定了良好的基础。

（雍茹元）

　　纪律检查与行政监察

　　【概 况】 2006年，全市各级纪检监察机关认真贯彻落实党的十六届五中、六中全会和中纪委第六次全会、国务院第四次廉政工作会议精神，围绕全面落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，按照建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的要求，进一步加大惩治和预防腐败工作力度，党风廉政建设和反腐败工作取得了新的成效。

　　市纪委、市监察局机关被市委、市政府评为“十五期间人口和计生工作先进集体”、“2001～2005年法制宣传教育先进集体”、“全市维护社会稳定工作先进集体”、“2006年度信访工作先进集体”、“2006年发展烤烟生产先进集体”，保密工作达省一标，档案工作继续保持省二级标准，撰写《攀枝花年鉴》获市政府一等奖，机关保持了省级文明单位称号，1人被省纪委、省监察厅评为纪检监察信息工作先进个人。

　　2006年，全市纪检监察系统共建有组织机构380个，核定编制716人，配有专职纪检监察干部659人。其中，县级干部112人，科级干部378人，党员592人，少数民族干部26人，妇女干部133人。市纪委、市监察局机关编制为49人，其中，行政编制38人，依照公务员管理事业编制4人，工勤编制7人，实配专职人员49人。其中，正县级干部6人，副县级干部9人，科级干部23人，科以下干部4人，工勤人员7人。无党派干部2人，女干部9人，少数民族干部3人。

　　【市纪委四次全会】 2006年2月9日，市纪委第四次全体会议在攀枝花会展中心综合厅召开。20名市纪委委员出席了会议，各区县纪检监察机关的负责人，市级各部门及企事业单位纪检监察组织的负责人列席会议。会议学习了胡锦涛总书记在中纪委第六次全会上的重要讲话，按照中纪委和省纪委第六次全会的要求和部署，总结2005年工作，研究部署2006年党风廉政建设和反腐败工作任务。全会审议通过了市委副书记、市纪委书记高方芹代表市纪委常委会作的《全面履行职责，加大防治力度，深入推进党风廉政建设和反腐败工作》的工作报告和《中国共产党攀枝花市纪律检查委员会第四次全体会议决议》。全会提出，2006年是“十一五”规划的开局之年，各级党委、政府和纪检监察机关要按照中纪委和省纪委六次全会的部署，坚持以改革和制度建设为重点，与时俱进、开拓创新，进一步贯彻落实《实施纲要》，加大防治力度，全面推进惩治和预防腐败体系建设，推动党风廉政建设和反腐败工作取得新成效。

　　【全市党风廉政建设工作会】 2006年6月16日上午，全市党风廉政建设工作会议在攀枝花会展中心国际厅召开。市委、市人大、市政府、市政协领导出席，各区县委书记、区县长、纪委书记、监察局局长，市级部门主要负责人、纪检组长、监察处(室)负责人，各企事业党委、纪委、监察处负责人参加会议。市委常委肖立军主持会议，市委副书记、纪委书记高方芹总结了2005年度党风廉政建设责任制贯彻落实情况，并对下半年党风廉政建设工作提出了要求。市政府常务副市长黄昌明代市委副书记、市长孙平作了讲话，他强调：要以高度的责任感和紧迫感，进一步落实党风廉政建设责任制；要以强有力的监督和惩处，推动反腐倡廉工作向纵深发展；要以严明的纪律，保证党的路线方针政策和决议的贯彻执行；要以先进性建设为契机，进一步加强纪检监察队伍建设。

　　【领导干部廉洁自律】 各级各部门在领导干部中开展反腐倡廉教育，组织学习《中国共产党章程》和总书记胡锦涛关于树立社会主义荣辱观的论述，开展“八荣八耻”、从政道德、党纪国法、正反典型教育，开展廉政歌曲演唱、家庭助廉活动，以及《中国共产党章程》知识竞答和纪念建党85周年知识竞赛活动。2006年有660名县级领导干部受到警示教育，有7 541名党员干部参加家庭助廉活动，对领导干部进行廉政谈话603人次，诫勉谈话113人次，同下级党政主要负责人谈话469人次。各级党组织和纪检监察机关认真贯彻执行“四大纪律八项要求”，及时纠正和处理党员干部特别是领导干部违反党纪的行为，深入治理领导干部违规收受现金、有价证券、违反规定经商办企业等党风方面存在的突出问题；对干部投资入股煤矿、参与村(居)集体利益分配、超标准配备使用小汽车、多占多购房改房，以及滥发钱物等问题进行了清理。

　　【违纪违法案件查处】 各级纪检监察机关继续保持查办案件工作力度，坚持把查处违纪违法案件作为反腐倡廉的工作重点，采取措施加强办案工作。畅通举报渠道，开设专门的举报电话，开通信访举报网站，开展大接访活动，认真办理群众举报；严格规范办案行为，做到依纪依法办案，正确把握政策，宽严相济，综合运用纪律处分和组织处理两种手段，既严厉打击了腐败分子，又教育和挽救了一批干部，为130余名党员干部澄清了是非，维护和保障了党员干部的权利；注重发挥查办案件的治本功能，加强对典型案件的剖析工作，深入开展警示教育，帮助发案单位和部门总结教训，促进了预防腐败机制的建立和完善。2006年，全市纪检监察机关共受理群众举报2 772件(次)，立案90件，并全部结案，给予党纪政纪处分127人。在受处分的党员干部中，县(处)级领导干部13人，科级干部26人。涉嫌犯罪被移送司法机关13人，为国家和集体挽回经济损失313万元。深入抓好医药购销、资源开发、经销领域商业贿赂案件的查处，收缴商业贿赂资金1 500万元。

　　【纠正部门和行业不正之风】 落实义务教育阶段公办学校“一费制”收费办法，严格执行高中择校生“三限政策”，实施农村义务教育经费保障机制改革，各级财政投入资金 3 511.4万元，减免学杂费、书本费，给予贫困寄宿生生活补助，惠及义务教育阶段学生9.3万人；2006年严肃查处12起公办学校乱收费问题，清退违规收费169万元。大力推进药品网上集中招标采购，强化医药价格监管，实行大型设备检查及化验限价管理，规范医院诊疗行为，整顿医务人员开单提成、收受钱物的歪风，全市各医疗机构的医务人员共上交礼金、“回扣”等51万元；开展打击非法行医专项行动，取缔无证行医，查处聘用非卫生技术人员行医的医疗机构；在全市筹建4所惠民医院，解决群众“看病难、看病贵”的措施正逐步落实。严厉打击假劣农资“坑农”行为，着力纠正对农民的乱收费、乱罚款和乱摊派行为。对财政专项资金管理使用、机关私设“小金库”进行清理。继续开展对公路“三乱”、党政机关报刊散滥和乱办班、乱收费、乱发证等的治理。

　　【行政监察】 纠正征用土地中侵害农民利益，城镇拆迁中侵害居民利益，企业改制破产中侵害职工合法权益，以及拖欠建设工程款和农民工工资等问题，积极推行农民工工资保证金制度和工资支付监控制度，2006年为农民工追回拖欠的工资687.3万元。深入推进市场化配置资源，土地矿权出让、建设工程招投标和产权交易等有形市场初步建立，各项制度进一步完善，全市194项国家投资建设工程项目全部进入交易中心公开招标投标，降低造价46 090万元；经营性土地使用权和矿权出让全部实行招拍挂，出让土地98宗，收益59 000万元，拍卖矿权14宗，收益1 216.5万元。进一步健全完善政府采购制度，节约资金3 033万元。建立健全国有产权监管制度，完善国有资产监管方式，规范国有产权转让办法，采取招拍挂等公开方式转让国有产权37宗。督促各级各部门严格执行环境保护领导责任制和环境目标责任制，加大整治工业污染、城市污染和农村污染力度，对省政府挂牌的4个污染项目进行了整治，对违法排污企业进行了严厉处罚，限期治理的97个项目全部按计划推进。注重健全完善安全事故防范机制，加强安全生产过程的监督检查，对2005年和2006年发生的6起重大事故中的19名责任人进行了责任追究。

　　【效能建设】 2006年，切实加强对贯彻落实《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国公务员法》的监督检查，认真执行《四川省行政机关工作人员行政过错责任追究试行办法》，围绕提高行政效能，增强执行力，改善行政管理加强效能监察，注重建立健全行政效能监察工作机制，发挥行政效能投诉和“效能热线”的作用，接受群众投诉，解决了群众提出的涉及26个部门的部分问题，一些机关和部门效能低下、办事推诿、资源浪费等问题逐步得到治理。

　　【党风廉政建设责任制】 进一步落实党风廉政建设责任制，按照“谁主管谁负责”的原则对党风廉政建设和反腐败工作任务进行分解，明确了牵头单位和协办单位的职责。各级领导班子成员以身作则，自觉按照党风廉政建设责任分解意见，主动抓好所承担的反腐倡廉工作。各级党政领导班子认真履行职责，定期研究反腐倡廉的有关工作，制定具体的措施和办法，

　　认真组织检查考核，严格实行奖惩，对14个落实党风廉政建设责任制工作先进单位进行了表彰，对责任不落实，工作中出现失察失误的22名领导干部进行了责任追究。

(汤国军)

　　精神文明建设

　　【全市精神文明建设工作会】 4月29日，全市精神文明建设工作会在攀枝花会展中心召开。各区县、各大企业、市级各部门和基层代表共200人参加了会议。市委、市人大、市政府、市政协、市纪委、军分区领导出席了会议，会议总结了2005年全市精神文明建设工作，部署了2006年工作，表彰奖励了丁爱谱等19名“优秀文明市民”、市第五小学(原东区华山小学)与大渡口街道东方红社区等9对18个共建精神文明先进单位、东区炳草岗街道西海岸社区等15个市级文明社区。市委副书记、市文明委主任邹吉祥讲话指出，要抓住机遇，迎接挑战，切实增强做好精神文明建设工作的紧迫感和责任感；要围绕主题，狠抓重点，切实加强精神文明建设工作；要围绕社会主义新农村建设，切实加强农村精神文明建设；要围绕“双创”工作，切实加强环境建设；要加强精神文明建设的机构建设、队伍建设和投入力度；要广泛动员广大人民群众积极参与精神文明建设；要建立长效机制，形成全社会齐抓共管的局面，确保各项工作措施的落实，确保完成今年各项目标任务，确保“十一五”精神文明建设工作取得新成绩。

　　【全市农村精神文明建设工作会】 9月26日，2006年度全市农村精神文明建设工作会在西区金沙滩漂流基地召开。会议总结交流了自2005年8月份召开农村精神文明建设工作会以来，全市加强社会主义新农村建设和开展社会主义荣辱观教育实践活动，农村精神文明建设取得的成效和经验，深入分析探讨了新形势下全面加强农村精神文明建设的新思路和新办法，并就当前及下一步围绕社会主义新农村建设推进农村精神文明建设工作进行了安排部署。全市各区、县结合自身实际围绕新农村建设目标，大力推进农村精神文明建设，通过开展新农村试点村建设，农村精神文明创建活动取得了明显成效，2006年底，全市共评选出遵纪守法户125 651户、五好家庭户56 624户、科技示范户23 779户、双文明户20 694户；建成了1个全国文明村，5个省级文明村和3个省级文明小城镇示范点，表彰了农村青年致富能手46名。市委副书记、市文明委主任邹吉祥强调，各区县要按照社会主义新农村建设“二十字”(生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主)方针的要求，营造良好的生产发展环境，着力培养新农村的建设者和新型劳动者，促进生产发展；要加大农村科技、文化、卫生等帮扶力度，使广大农民实现物质、精神共同富裕；要围绕“乡风文明”，提高农村精神文明创建活动水平，搞好文明镇、村、户建设；要把农村绿化、美化、净化和道路硬化结合起来，彻底改善农村环境面貌；要培养农民民主意识，推进农村民主管理，开创农村精神文明建设工作的新局面。市委常委、副市长谢道全总结了前一阶段农村精神文明建设工作，并对当前和今后一个时期全市农村精神文明建设工作提出了具体要求。

　　【市精神文明建设委员会全委会】 3月24日，市精神文明建设委员会在会展中心召开了2006年度全委会。市委副书记、市文明委主任邹吉祥，市委常委、市委宣传部部长、市文明委副主任肖立军，副市长、市文明委副主任张祖芸出席，36个市文明委成员单位负责人参加了会议。会议审议并通过了2005年工作总结和2006年工作安排；审查并通过了2005年度省、市级文明单位复查、验收(命名)名单；审定了2006年度拟推荐、申报的省级最佳、省级文明单位(村)名单；审定了2005年度优秀文明市民、共建社会主义精神文明先进单位、市级文明社区等名单。

　　9月20日，市精神文明建设委员会在会展中心召开了2006年度第二次市文明委全委(扩大)会。市委副书记、市文明委主任邹吉祥，市委常委会、宣传部部长、市文明委副主任肖立军，副市长、市文明委副主任张祖芸出席会议，市文明委全体委员和市级相关部门负责人等50人参加了会议。会议就《攀枝花市“十一五”期间加强社会主义精神文明建设的规划》(送审稿)进行了审议。会议还讨论了攀枝花市创建“四川省创建文明城市工作先进城市”基础情况摸底调研的分析报告；审议通过了盐边县创建“四川省创建文明县城工作先进县城”申请；并就有关部门赴包头、北京西城区学习考察精神文明建设工作情况进行了汇报。

　　【开展“社会主义荣辱观”教育实践活动】 为了认真贯彻落实省文明委《关于深化社会主义荣辱观学习实践活动大力推进思想道德建设的意见》，市委宣传部、市文明办召开了全市社

　　会主义荣辱观宣传教育座谈会，提出了安排意见；市文明委召开了社会主义荣辱观教育实践活动工作会，各区县、各大企业、市级相关部门、单位60余人参加了会议，三区两县、市教育局、市文化局、市公安局、攀枝花学院、市文明办分别就社会主义荣辱观教育作了交流发言，并把工作任务分解到相关单位。市委常委、市委宣传部部长、市文明委副主任肖立军主持会议，市委副书记、市文明委主任邹吉祥出席会议并作了重要讲话。市文明办组织有关单位开展了“知荣辱、树新风”签字仪式，有近千名学生、干部、社区居民代表在横幅上承诺签了名。全市各行各业相继开展了“知荣辱、树新风”读书教育活动，“知荣明耻、文明先行”攀枝花市18岁成人宣誓仪式暨签名活动，“践行社会主义荣辱观实践仪式”，“行八荣、止八耻”专题讲座和学习心得交流会，“八荣八耻”大家谈，“八荣八耻歌曲大家唱”，“知荣辱、树新风”道德标尺栏目，“八荣八耻”公益广告、文艺演出、办板报等，使社会主义荣辱观做到了进机关、进学校、进企业、进社区、进农村。市文明办组织参加省文明办开展的“以倡导社会主义荣辱观为主题的电视公益广告作品征集比赛活动”荣获了组织奖。

　　【制订“十一五”期间精神文明建设规划】 根据2005年市委宣传思想工作会和全市精神文明建设工作会的要求，在学习《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》、领会《中共攀枝花市委关于制定国民经济和社会发展“十一五”规划的建议》、结合《攀枝花市国民经济和社会发展“十一五”规划纲要》、融入社会主义荣辱观、十六届六中全会精神等新要求的基础上，广泛开展调查研究，通过召开区县、大企业、文明委专题座谈会，先后形成了《攀枝花市“十一五”期间精神文明建设的规划》初稿、讨论稿、征求意见稿、送审稿(以下简称“规划”)，并经市政府常务会、市委常委会审议，形成了《规划》。

　　《规划》共分10个部分33条，主要内容有：“十五”精神文明建设的回顾与思考；“十一五”期间精神文明建设的指导思想、主要任务及奋斗目标；用科学理论武装头脑，推进思想政治工作和党风廉政建设进一步落实；广泛开展“知荣辱、树新风、促和谐”活动，扎实推进公民道德建设工程；以“七创”为载体，大力提高城市文明程度和市民文明素质；加强科教文卫体建设，推动社会事业全面进步；不断改进创新，广泛开展群众性精神文明创建活动；围绕社会主义新农村建设目标，切实推进农村精神文明建设；加强法制宣传教育，搞好社会治安综合治理，积极营造平安和谐的社会环境；加强党的领导，为精神文明建设提供根本保障。

　　【开展公民道德建设宣传教育系列实践活动】 为深入贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，大力宣传倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范和《攀枝花市市民守则》、《攀枝花市市民公约》等行为规范，围绕巩固创优成果，以创卫创模为契机，将20字“公民基本道德规范”和“八荣八耻”社会主义荣辱观的宣传教育融合起来，市文明办在3月份公民道德宣传教育月和9月20日全国公民道德宣传日期间，组织全市各行各业广泛深入地开展了形式多样、丰富多彩的教育实践活动。仅公民道德宣传日期间，各区县、各部门和各行业结合实际，精心策划，认真组织开展了一系列以“知荣辱、树新风”为主题的签字仪式暨市级“优秀小公民”表彰活动。仪式上，共有4名省级、24名市级“优秀小公民”受到表彰。各区县、各企事业、市级各部门纷纷开展了宣传教育活动，悬挂各类横幅标语共计300多幅；板报宣传栏800多期，发放各种宣传资料10万余份，接受义诊和咨询等各种服务的市民达3千多人次，参与群众20多万人次。

　　【加强和改进未成年人思想道德建设举措】 4月29日召开全市精神文明建设工作会，安排布置全市未成年人思想道德建设工作。5月19日召开了全市加强中小学生社会教育工作会议。下发了《中共攀枝花市委办公室、攀枝花市人民政府办公室关于进一步加强中小学生社会教育工作的意见》(攀委办［2006］52号)。8月29日组织召开了加强中小学生社会教育工作汇报会，各成员单位在会上汇报了5月19日会议后的贯彻落实情况。市文明办下发了《关于把中小学生社会教育工作纳入精神文明创建评比考核的通知》，把中小学生社会教育工作纳入文明单位、文明村镇、文明社区的评比考核，实行一票否决制。不断充实完善了未成年人思想道德建设工作的目标考评内容和办法，并将各牵头责任单位的工作实效纳入了市委、市政府2006年的综合目标考核；加大了对29个牵头责任单位和24个责任单位检查、督促力度。每半年对29个牵头责任单位的目标任务完成情况通报一次。结合6月份省委省政府对全省未成年人思想道德建设的督查，对区县、社区、学校、机关、网吧、爱国主义教育基地等进行督促检查，及时了解情况，总结宣传推广典型。按照省文明办《关于开展特殊未成年人群体专题调研的通知》要求，深入开展对“进城务工农民子女、单亲家庭子女、流浪未成年人、农村特困家庭子女、社会闲散青少年”等专题调研工作。

　　【文明城市创建工作】 为贯彻落实《中共四川省委办公厅、四川省人民政府办公厅关于印发〈四川省文明城市(区)、文明县城创建与管理暂行办法〉的通知》(川委办［2006］2号文)精神，根据省文明委《四川省创建全省文明城市测评细则》的要求制订了《〈攀枝花市创建全省文明城市测评细则〉调研任务分解表》，把调研任务分解为两大部分包括特色指标在内的

　　6个环境1个创建任务39大项216个小项，下发到相关的城建、环保、规建、交通、公安、旅游等19个牵头责任部门和52个责任单位进行了摸底调研论证，并形成了调研报告，为开展文明城市创建提供依据。市委常委、市委宣传部长、市文明委副主任肖立军带队到省文明办对此项工作做了专题汇报。经过多方论证，把创建省级文明城市工作先进城市纳入“十一五”精神文明建设规划之中。由肖立军率市级有关部门，各区县、大企业宣传部长、文明办主任赴北京西城区、包头市学习、考察创建文明城市，并形成专题调研报告，在第二次市文明委全委会上作了专题汇报。盐边县创建文明县城工作先进县城的工作已经市文明委全委会审议通过，并已启动。仁和区创建文明城区活动也相继启动。

　　【文明单位、文明村镇创建】 为切实加强对文明单位实行动态管理，并把文明单位动态管理写进了《攀枝花市“十一五”期间加强社会主义精神文明建设的规划》。严格实行属地管理原则，市文明办下发《关于对我市的省、市级文明单位(村镇)采取属地管理办法的通知》(攀文明办［2006］8号文)，即晋升市级与市标文明单位需经过区(县)文明委组织推荐，市文明办考核验收，市文明委审议审核，向社会公示征求各方意见，最后市委、市政府批准命名。全年新晋升攀枝花电业局、攀枝花学院、攀枝花市国税局、攀枝花市地税局等4个单位为省级最佳文明单位；市委办公室、攀枝花市第三高级中学、攀煤矸石发电有限责任公司等3个单位为省级文明单位；西区格里坪镇格里坪村、米易县普威镇独树村等2个村为省级文明村；新晋升市级文明单位标兵14个，市级文明单位15个。经复查，保留省级文明单位79个，市级文明单位(村镇)标兵141个，市级文明单位(村镇)267个。

　　【开展市级窗口文明行业创建活动】 2006年，市文明委继续在与人民群众工作、生活密切相关的31个市级窗口行业广泛深入地开展文明行业创建活动。为广泛征求群众意见，开展群众评议行风评选文明行业，市文明委先后于第二、三、四季度在市级主要新闻媒体刊发公示，发动市民对这31个窗口行业的诚信建设、服务质量、环境面貌、效率效益、科学管理等五个方面进行评议，共收到批评意见、表扬和建议信件(电话)37次，市文明办及时将市民的意见与建议转告了有关部门，着实要求相关单位针对问题制定整改措施。建成省级文明行业1个，即：攀枝花电业局；市旅游局、市教育局等28个单位继续保持市级文明行业称号。

　　【文明社区创建活动】 为切实抓好文明社区的创建工作，努力构建管理有序、环境整洁、秩序良好、文明祥和的新型和谐社区，着力营造“双创”工作的良好氛围，市文明办2006年继续组织区县街道大力开展了科教、文体、法律、卫生“四进社区”、“社区共驻共建”等活动。东区与攀钢携手开展文明社区共建，活动取得了实效，受到市民好评，在社会上引起了良好反响。2006年在评选区、县级文明社区的基础上，推荐评选出市级文明社区15个；指导创建成了东区炳草岗街办湖光社区、盐边县桐子林镇城北社区；3个省级文明社区继续巩固。

　　【实施西部开发助学工程】 根据《四川省文明办认真做好2006年度“西部助学工程”组织实施工作的通知》要求，经各区(县)、大企业宣传部、文明委(办)、教育局考察推荐，市委宣传部、市文明办、市教育局审核，向省文明办上报了攀枝花市2006年“西部开发助学工程”受助学生名单，即：仁和区中坝乡考入西南财经大学的唐玉忠、米易县得石镇考入中国地质大学的马俊富、西区清香坪考入南开商学院的倪志鹏、东区银江镇考入华南理工大学的周朝杨、盐边县桐子林镇考入四川农业大学的周超。经中央文明委批准，大学期间每人每年享受5 000元补助，品学兼优的还将全免学费。同时，在攀枝花市选拔了陈天菊、毛远钊、田廷宝、张家洋、周春秋等5名品学兼优的贫困初中生到绵阳中学“宏志班”就读。

(杜青梅)

　　统战工作

　　【学习贯彻中央5号和省委11号文件】 2006年，市委统战部继续在民主党派、工商联成员和无党派人士中抓好对中发［2005］5号《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》、川委发［2005］11号《中共四川省委关于贯彻〈中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见〉的意见》和市委［2005］16号文件《中共攀枝花市委关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的实施意见》的学习宣传，与宣传部门积极配合，通过新闻媒体和《四川政协报》的“统一战线专栏”，利用“攀枝花市统一战线网站”登载相关宣传报道、信息反映、调研文章，加大对多党合作和政治协商制度的宣传力度。上半年，市委统战部部长专门带队深入基层对《市级有关单位贯彻落实攀委发［2005］16号文件精神重要举措分工方案》进行检查督促，并就贯彻落实多党合作和政治协商制度情况进行调研，对各县(区)在具体贯彻落实中好的作法和存在的的问题进行了分析和总结。

　　第二十次全国统战工作会议和全省统战工作会议召开以后，市委统战部迅速向市委作出专题汇报，并向民主党派、工商联和无党派代表人士通报了会议精神，同时组织各基层统战部门和统战干部深入学习胡锦涛总书记在全国统战工作会议上的重要讲话、《关于巩固和壮大新世纪新阶段统一战线的意见》(中发［2006］15号)和《中共中央关于加强人民政协工作的意见》(中发［2006］5号)文件精神。在举办的专题学习培训会上要求全市统一战线要把学习党的统一战线方针政策引向深入，要把抓好学习、搞好调研、做好宣传、狠抓落实作为当前和今后一个时期贯彻落实全国、全省统战工作会议精神和中央15号文件精神的主要工作来抓，为2007年召开全市统战工作会议作好充分准备。

　　【参政议政】 支持各民主党派、无党派代表人士围绕全市经济社会发展重大课题和关系群众切身利益的问题开展调查研究，积极建言献策。在市政协六届四次全委会上，各民主党派提交大会发言9件，集体提案44件，个人提案61件，其中，有7件集体提案被评为市政协优秀集体提案，有8件个人提案被评为市政协优秀个人提案。各民主党派市委还发挥各自所联系的党派成员的特点优势，围绕工业强市、服务新农村建设、构建和谐攀枝花、建设高素质的参政党等重点课题认真开展调查研究，形成了一批有质量的调研成果。其中，九三学社市委撰写的关于《解析九三学社的思想建设》一文被九三学社中央评为优秀论文；农工党市委撰写的《对新形势下民主党派思想建设的几点思考》荣获农工党中央“2005年理论研究优秀论文奖”三等奖和农工党省委三等奖；民盟市委围绕全市“十一五”中小学布局规划提出的《走出流动人口计划生育服务管理工作困境的调查报告》，《城市化进程中的两极分化——都市新兴社区的比较研究》等2篇调研报告，受到了市教育局的高度重视。各民主党派成员和无党派人士通过政治协商平台积极发挥参政议政职能，全年共有19名民主党派成员和无党派人士被市政协授予“优秀政协委员”称号。

　　市委、市政府与各民主党派市委、市工商联全年就听取攀枝花市“十一五“规划纲要意见、市第八次党代会报告意见和协商有关人事问题等共召开民主协商会、小范围谈心会、建言献策会、情况通报会12次。

　　【民主党派工作】 协助民主党派加强自身建设。思想建设方面，通过坚持不定期地举办民主党派主委学习会，坚持主委谈心制度和每季度一次的秘书长联席会制度，举办第十五期民主党派市委负责人暑期活动，组织民主党派领导班子成员到甘肃、青海等地学习考察，协助各民主党派市委共举办各种形式的新会员学习班、民主党派成员骨干培训班19期等一系列学习和考察活动，加强对民主党派的思想教育和政治引导。组织建设方面，积极协助民主党派做好组织发展、组建和换届选举工作。协助各民主党派市委、支部发展成员60人，组织发展稳步、健康、有序；2006年1月17日，民建四川省委直属攀枝花支部正式成立，核定了行政编制1名和科级领导职数1名，申请了办公经费，安排了办公用房，为其顺利开展工作创造了良好的工作条件；10月，指导和帮助农工党、致公党、九三学社3个民主党派市级组织先后完成了换届工作；制度建设方面，帮助各民主党派市委逐步健全各项规章制度和开展参政议政、社会服务的工作机制，使机关工作进一步制度化、规范化；为部分党派机关干部解决了相关待遇问题，帮助党派机关调整了办公用房，改变了原各党派机关办公室相对分散的情况，提高了党派机关工作效率。

　　【社会服务活动】 推动各民主党派市委认真做好捐资助学、扶贫帮乡和定点合作等社会服务工作。全市6个民主党派市委会和民建支部共为贫困学生捐款1万余元，捐赠电脑、图书、课桌椅等物资价值3万余元。九三学社市委开展的“九攀合作”、“九啊合作”、“九倮合作”取得了实质进展，其中，“九攀合作”已完成了与省社科院合作的攀枝花市循环经济“十一五”发展的规划工作和仁和区生态示范县建设的规划工作等多个项目；“九啊合作”项目中，九三学社市委动员广大社员和社员中的医卫、农业专家30余人，积极为仁和区啊喇乡捐资助学和送科技下乡，成功举办了第十八届“国际科学与和平周”活动，大力开展医疗服务和水稻、蔬菜、果树栽培等方面的技术指导，受益群众达200余人。农工党市委与渔门镇卫生院开展的医疗定点帮扶项目和大型义诊活动，以及民盟市委开展的医疗卫生“三下乡”义诊活动，为农民发放科普资料和医疗保健知识材料7 000余份，接受健康咨询和医疗义诊群众达 13 000余人次，受到当地农民群众的一致好评。致公党市委积极为改善农村地区教育面貌出资献力，2006年争取到省侨办划拨资金7万元，用于米易县新山乡麦地小学修建校舍，该项目计划于2007年实施完成。

　　【党外干部工作】 在市政协六届四次会议期间，按照政协章程，市政协4名副主席辞去了领导职务，圆满完成了1名副主席的补选任务。认真筹备政协第七届攀枝花市委员会换届工作，市委统战部通过对第六届市政协各项基本数据的整理分析，在充分调研、多方征求意见的基础上，完成了第七届市政协换届方案和委员安排方案的制定工作。

　　结合2006年县(区)换届和2007年市级换届工作，做好党外干部的调研、推荐和选拔工作。多次深入县(区)、大企业听取党委、组织部门和统战部门以及党外干部的意见，了解掌握党外干部和党外后备干部队伍情况，进一步完善和充实了市、县(区)两级人大、政府、政协领导班子后备干部队伍名单，为做好党外干部选拔培养工作打下了坚实基础；充分发挥主体作用，与组织部门加强沟通协调和配合协作，努力做好党外干部的选拔推荐工作，确保市、县两级领导班子换届中党外干部的配备达到规定比例；在充分调研的基础上，经多次与县(区)党委主要负责人和组织、统战部门充分交换意见，及时向市委和组织部门递交了《县(区)领导班子换届党外干部安排建议》和《市级领导班子换届党外干部安排建议》，对市、县两级领导班子换届中党外干部的选配安排提出了高质量的推荐人选名单。

　　加强统一战线干部的教育培训。党外干部的培训工作被纳入了党委干部教育培训总体规划，全年共选送12名党外干部和4名统战干部参加了省社会主义学院的培训，超额完成了省委统战部下达的培训任务。在市社院举办培训班1期，完成培训84人。

　　【新的社会阶层人士统战工作】 初步开展对新的社会阶层人士这一新领域统战工作的探索研究。2006年对主要包括非公有制经济人士和自由择业党外知识分子在内的党外知识分子队伍的情况进行调研，分类掌握情况，为下一步掌握新阶层发展趋势、研究工作对策奠定基础；市代理商联合会、温州商会、果品业商会、律师协会等，加强对新阶层人士的联系、团结和培训；努力做好新阶层代表人士的培养和安排，尽力将那些政治素质好、事业或企业经营不错、具有较大影响力、有较高威望和有发展潜力的新阶层人士作为重点联系对象，推荐并安排进入各级人大、政协，满足其合理的政治诉求和愿望，充分发挥其在社会政治生活和专门行业领域中参政议政的能力。2006年8月，省委统战部副部长，省工商联党组书记、副会长杨安民等一行莅临攀枝花召开全省工商联换届工作片区会期间，专门就攀枝花市新阶层人士统战工作的开展情况进行了调研，并与各兄弟市州研究、交流了工作经验，同时对此工作取得的初步成绩给予了肯定。

　　【民族宗教工作】 积极争取政策、争取资金，加大对民族地区的扶持投入力度，促进民族地区经济社会协调发展。全年共争取、安排民族资金1 347万元，其中用于投入基础设施建设740万元，实施项目35个；投入社会事业发展407万元，实施项目32个；投入自发迁居农民专项扶持资金200万元，实施项目13个，顺利推进了民族地区横板房改造、通电工程等各项重点工程。

　　继续坚持以党委领导、统战部负责牵头协调的宗教工作协调机制和宗教工作联席会议制度，全年由市委统战部牵头组织召开了3次全市宗教工作联席会，市委领导亲临会议，并对2006年抵御境外利用宗教进行渗透工作和依法治理基督教私设聚会点及佛教乱建庙宇工作进行了安排部署。市委统战部充分发挥牵头联系作用，建立和完善了市、县(区)、乡三级宗教工作管理机制，并与市民宗委、市公安局联合下发了《关于做好依法治理基督教私设聚会点和佛教乱建庙宇工作的意见》，指导并配合市民宗委等相关部门共同做好了各县(区)基督教私设聚会点和佛教乱建庙宇的整治工作。全年依法取缔基督教私设聚会点73处，佛教乱建庙宇30处，拆除违章建筑物1 327平方米，拆毁乱建宗教造像267座；清理伊斯兰教非法传教人员1人；合理开放宗教活动场所3处，批准设立东区玉佛寺、仁和区仁和镇基督教活动点和仁和区宝鼎金山寺活动点。加强对宗教界人士的培训和培养。通过举办全市宗教界人士政策法规培训班、全市宗教团体、宗教活动场所财会人员培训班，对广大宗教界人士进行爱国主义、社会主义、集体主义教育，全年共有98人接受了培训，对全市宗教团体副秘书长以上负责人情况进行了调查摸底，建立了中青年宗教界代表人士队伍名单，将其纳入爱国宗教界代表人士教育培养的长期规划。

　　加强民族宗教事务管理，维护民族宗教领域稳定。2006年，以贯彻落实《宗教事务条例》为契机，深入民族地区和宗教活动场所开展调查研究，密切掌握动态，了解掌握社情民意，排查不稳定因素11人次；建立健全预警机制，制定群体性事件的应急预案，及时发现问题和隐患；认真处理和接待涉及民族宗教问题的来信来访，依法保护少数民族和信教群众合法权益，全年共处理上访信件15件，接待上访人员79人次，有效的制止了群体性上访事件的发生；按照“发现早、控制住、处理好”的原则，会同有关部门依法妥善处理各类民族宗教纠纷共27件，较好地维护了稳定。

　　【经济领域统战工作】 积极做好非公有制经济代表人士的思想政治工作。2006年，通过在广大非公有制企业界会员中宣传贯彻全国“两会”精神、开展“八荣八耻”宣传活动、进行“致富思源、富而思进”教育。选送3名非公有制经济代表人士参加了中央党校、省委党校举办的民营企业家培训班，组织全市有代表性的非公有制企业80余人参加了市委统战部和市工商联在市社会主义学院举办的“非公有制经济代表人士培训班”，帮助他们树立科学发展观，引导其“爱国、敬业、诚信、守法、贡献”。广大非公有制企业在为攀枝花市经济社会发展作贡献的过程中涌现出了一大批优秀企业和代表人士，如，市荣鑫油漆有限责任公司、兴辰钒钛铁合金有限责任公司和双龙机械制造有限责任公司被评为四川省“双爱双评”先进企业，公司负责人席晓梅、雷在荣和刘双龙被评为“四川省关爱员工的优秀民营企业家”，市荣鑫油漆有限责任公司董事长席晓梅和市会兴工贸公司总经理王朝会两位企业家分别被评为“四川女性2005年十大年度人物”、“四川省杰出创业女性”。

　　加强工商联自身建设。在2006年4月市工商业联合会(总商会)召开的三届五次执委会上，补选了6名民营企业家担任工商联副会长，增加了工商联领导班子成员中非公有制经济代表人士的比例。协助市工商联围绕全市非公有制经济发展的趋势和存在的问题搞好调查研究，积极参政议政，为非公有制企业发展争取政策支持。在市政协六届四次会议上，市工商联共提交大会发言2篇，集体提案6件，工商联界别提案10件，同时，在大量调研的基础上向市政府提出了《关于委托地税部门征收煤炭和铁矿资源及铁矿产品价格调节基金过程中有关情况的意见反映》和《解决民营企业融资难的几点建议》等调研报告，引起了市委、市政府及相关部门的高度关注。坚持并完善由市委统战部、市工商联牵头组织召开的每季度一次的市委、市政府与非公有制企业家座谈会例会制度，就全市国民经济和社会发展“十一五”规划与加快发展非公有制经济、民营企业参与社会主义新农村建设、民营工业企业建设用地问题等开展座谈，成功搭建起了政府与企业之间信息双向沟通平台。认真贯彻落实国发［2005］3号《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》和川府发［2005］21号《四川省人民政府关于进一步促进非公有制经济发展的实施意见》文件精神，组织市非公有制经济代表人士围绕市委、市政府贯彻落实3个文件实施意见、全市“十一五”规划纲要、建设社会主义新农村、推进工业强市等重要文件和议题展开讨论而召开的协商会、通报会、座谈会共计9次。帮助非公有制企业创造条件，以多种形式开展企业文化建设活动，初步形成了如以“行以德为先、业以人为本”为核心的攀枝花市红发企业文化等一批先进企业文化新精神和新理念。拓宽视野，加强与外界的各种交流。2006年，组织县(区)工商联和部分非公有制企业家到昆明和东川考察并组织部分会员企业参加了“西博会”和“四川中美企业对口洽谈会”；做好了四川中央党校民营企业家学员来攀考察的接待活动，积极宣传招商引资政策；结合“走百进千”活动，对全市民营工业产业结构状况以及民营工业在政策、资源、技术、经营、市场和可持续发展等方面带有共性的矛盾和问题进行了一次专题调研，为加速非公有制经济发展提出了对策性建议；发起并组织召开了有凉山州、楚雄州、丽江市、保山市、攀枝花市五市、州工商联(总商会)参加的“川滇毗邻市、州工商业联合会(总商会)第一次联席会议”，建立起了川滇毗邻市、州工商联(总商会)联系与合作体系。2006年，非公有制经济快速健康发展，全年完成增加值83.42亿元，增长21.1%，增速排全省第一。

　　2006年，全市非公有制企业仅捐助“光彩事业”款项就达100余万元；用于帮扶区、县困难党员和群众的捐助款7万元；在2006年6月市委统战部与市工商联组织召开的全市非公有制企业参与社会主义新农村建设动员座谈会上，28家非公有制企业共同签署了《发挥民营企业生力军作用，为建设社会主义新农村作贡献》的倡议书，非公有制企业通过投资发展农

　　业产业化经营、参与农村小城镇建设，关心支持农村地区教育发展，开展“新农村建设光彩事业工程”手拉手、一帮一等活动积极投身新农村建设活动，助推新农村建设。其中,市华芝房地产公司主动捐资30万元，用于改建米易垭口希望小学，解决了贫困山区儿童上学难的问题。

　　【统战调研、宣传和信息工作】 统战系统认真撰写统战理论文章，形成了一批指导思想明确、贴近新时期统战重点工作、对统战工作思路和方式方法等具有现实指导意义的理论成果。经筛选，向省委统战部上报了3篇质量相对较高的调研成果。

　　全面开展统战宣传。通过各种新闻媒体继续加大了对中央5号文件、省委11号文件、市委16号文件落实情况和党的统一战线方针政策的宣传。特别是每逢统战工作的重要会议、重要活动即及时广泛地进行宣传报道，使全社会进一步增进对全市统战工作和民主政治的了解。全年统战宣传稿件共被《中国统一战线》采用稿件3篇，《四川统一战线》采用稿件8篇、《四川政协报》采用稿件2篇。继续办好攀枝花市统一战线网站，进一步扩大统一战线在全社会的影响力。

　　加强统战信息工作。2006年，建立并完善了由部领导分管、办公室负总责、部机关各处(室)分工负责、涵盖各基层统战信息的网络体系，以及与各民主党派成员和无党派人士的信息沟通、反馈机制。并于年初制定下发了对部机关各处室和各基层统战部门统战信息工作考评的计分办法和目标任务，将信息工作纳入统战工作的重要考核内容，给予高度重视。2006年6月，市委统战部公开全市统战信息工作会，加强对统战信息员的培训，努力使信息报送做到渠道畅通、及时准确。全年共有13条信息被省委统战信息采用，有4条信息被攀枝花市信息采用。

(郑秋蕾)

　　对台工作

　　【全市台办主任会】 2006年3月31日，市台办召开有各区县台办主任(统战部长)、大企业统战部(科)长、市级有关部门统战干部参加的会议，传达省台办主任会议精神。要求各级台办，2006年要把中央解决台资企业贷款难问题作为一项重要工作抓紧抓好，积极帮助台资企业做好向国家开发银行申请贷款工作。

　　【对台经济工作】 积极参与全市申报创建海峡两岸农业示范园区工作。参与国家农业部农业科学研究院专家为攀枝花市编制申报创建海峡两岸农业示范园暨省台办、省农业厅、省商务厅联合对攀枝花市申报工作进行考察、调研工作。贯彻落实四川省政府《关于促进沿海台资企业内移四川的意见》(川办发［2006］40号)文件精神，配合市商务局筹备攀枝花市赴深圳召开投资说明会事宜。

　　2006年，引进三亚台资企业协会会长蔡宝良先生投资建立攀枝花市宗展农业开发有限公司，新增台资企业1家。新增台资(不含原台资企业追加资金)近400万元人民币。

　　做好协调、服务工作，为台资企业排忧解难，营造良好的投资环境。2006年，市台办先后14次到台企了解情况，为其协调解决各类问题7件。

　　针对攀枝花宗展农业开发有限公司新建50千伏变压器、铺1.3千米水泥路、杜绝凉山移民安置点借道公司果园不利于公司管理等问题，通过市台办协调，在各级政府大力支持下，上述问题有了实质性解决意见。由区政府出资为该公司专门铺设1.3千米水泥路；市政府出资修路改道，杜绝凉山移民安置点借道公司果园。宗展公司已通民用电，公司扩大生产所需新建50千伏变压器的费用由公司自行承担，政府相关单位协助修建。

　　按国务院台湾事务办公室和国家开发银行两部门共同制订的《台资企业国家开发银行贷款暂行办法》精神和省台办要求，积极协助大友(攀枝花)农业开发有限公司申请贷款事宜。年底，该公司贷款申请正在国家开发银行四川分行审查中。

　　根据省台办、省国土资源厅文件精神，市台办与市国土资源局共同对在攀的八家独资(合资)台资企业土地使用情况进行调查。经调查，全市台资企业不存在历史遗留的问题。

　　为做好在台湾岛内举办的“巴蜀文化精品展”，台湾新光三越百货股份有限公司董事长吴东兴一行3人，于2006年12月24～25日在省台办原副主任、巡视员宋北辰陪同下，到攀枝花市考察苴却砚产品，一次性订370余方苴却砚，价值人民币114万元、俞飞鹏砚雕艺术馆制作的名为《金地核桃花生图》、《凝古》；市益民工贸有限公司制作的，名为《古琴》的3方苴却砚均以8万元人民币被吴东兴董事长收购。这是攀枝花市建市以来最大宗苴却砚产品交易。

　　【对台交流交往和涉台事务工作】 2006年，全市接待到攀枝花考察、洽谈投资项目台商70人次，办理因公赴台10人，因私赴台30人。对一起违规组织出访他国绕道赴台旅游事件及时予以制止。

　　为促进招商引资及海峡两岸农业示范园申报工作，市台办先后8次邀请三亚、成都、昆明、绵阳、贵阳等地台资企业协会会长来攀枝花市考察农业、房地产业。

　　2006年，接待台属来信来访10人次，政策咨询6人次。利用节假日走访慰问贫困台属72名，送去慰问金近1万元。对个别台属反映的房屋修建问题，市台办协商相关单位后给予妥善解决，保证其家庭生活正常。就个别台属反映的医疗费、医疗纠纷问题，协助区县台办做好政策解答和协调工作。

　　【台胞捐赠】 2006年，协助市残联接受“台北曹仲植基金会”捐赠攀枝花市肢残人轮椅45辆，接受台湾中航伟联集团捐资2.5万元人民币帮助50名贫困学生就学，完成了台塑集团捐赠40万元修建的盐边红格温泉中心校的新校舍验收，确保台胞捐资(捐物)全额如数用到捐资(捐物)项目上，实现了台胞捐资心愿。

（王 铎）

　　保密工作

　　【全市保密工作会议】 2006年3月15日，市委保密委员会、市国家保密局在攀枝花会展中心召开全市保密工作会议。各区、县委办公室主任、保密局长，各大企业保密办主任，市级单位办公室主任共110人参加了会议，市委办公室副主任、保密局局长李宏伦主持会议，会议的主要内容是传达全省保密工作会议精神，总结2005年全市保密工作，安排部署2006年全市保密工作。市委常委、秘书长、保密委员会主任彭建华代表市委就如何贯彻落实好全省会议精神、做好2006年全市保密工作作了重要讲话。

　　【保密工作目标管理】 2006年市委、市政府将保密工作纳入了市委、市政府综合目标考评保证目标内容。根据《四川省县级以上党政机关各部门、各企事业单位保密工作目标管理暂行办法》和《攀枝花市国家保密局关于〈暂行办法〉的调整补充意见》的要求，在2006年度保密工作目标管理考核，共考核县级(含县级以上)单位119个，其中达省级一标的单位69个占58%；达省级二标的单位43个占36%；达省级三标的单位6个占5%；不达标的1个占1%。

　　【制订全市保密技术工作“十一五”发展规划】 按照省委办公厅、省政府办公厅印发的《四川省保密技术工作“十一五”发展规划》精神和要求，市保密局结合攀枝花市保密工作的实际，研究、制订了《攀枝花市保密科学技术“十一五”发展规划》(以下简称《规划》)，并由市委、市政府两办下发全市执行，对全市“十一五”期间保密科技工作和经费投入进行了安排。

　　【涉密信息系统分级保护】 市保密局制订下发了《关于开展涉密信息系统分级保护工作的通知》，要求各区县、市级各部门要制定相应的实施计划，分步实施涉密信息系统分级保护工作，对已投入使用的计算机信息系统进行清理，属涉密信息系统按运行信息的最高密级进行等级核定。

　　经过摸底调查，2006年全市共登记备案涉密计算机322台，没有一家经过测评和审批的涉密信息系统，攀枝花市中级法院办公局域网申报为秘密级信息系统。

　　【开展涉密计算机信息系统保密检查】 根据《2006年全市保密工作要点》关于开展党政机关保密工作大检查回头看活动和进一步加大保密技术检查力度的安排，从5月10日起，市保密局对市纪委、市委组织部、规划建设局、财政局、民宗委等近20个市级重点部门开展了保密检查，对教育局等第一批受查单位整改情况进行了“回头看”。这次检查历时一个月，重点对计算机及信息网络保密管理情况进行技术检查，对互联网发布信息审批制度执行情况进行抽查，共检查各类计算机163台，200多台次。

　　从检查情况看，总体情况好于2005年，特别是在2006年检查中按市委保密委员会要求进行了认真整改的单位，成效尤为明显。但一些单位仍然存在失泄密隐患和漏洞，个别单位领导重视不够，在上年的自查整改中落实保密规定不力，整改不彻底。针对存在的各种问题，检查组与各受查单位现场交换了意见，提出了整改要求，并要求将整改情况报市委保密委员会。

　　【国家统一考试保密工作】 认真抓好国家统一考试保密管理工作。根据国家保密局做好2006年普通高等教育全国统一考试保密工作的要求，市保密局于6月5日至6日，对区、县高考保密工作进行了督促检查，重点检查了试卷存放点的保密安全问题。各区县保密局认真履行职责，配合教育、招生、人事、司法、财政、统计等主管部门圆满完成了2006年全市国家统一考试工作。

　　【涉密文件清退的保密督促检查】 市委保密委员会办公室和市国家保密局按照《中华人民共和国保密法》等有关规定，对全市2005年丢失秘密文件的事件进行认真查处，并督促有关单位对丢失密级文件的责任人进行了严肃处理。

　　某公司员工，在市委、市政府文件交换站擅自代签密级文件，致使该文件丢失。该公司按照有关规定，决定给当事人行政警告处分。

　　某公司在办理文件过程中，致使两份密级文件丢失。该单位按照有关规定，对丢失文件的主要责任人给予行政警告处分，并罚款人民币800元，2006年不得参与单位先进个人评选；对丢失文件的责任人罚款人民币500元，2006年不得参与单位先进个人评选；对丢失文件负有管理责任的领导给予通报批评。

　　【党校保密教育】 根据省、市委保密委员会、组织部和党校《关于在党校(行政学院)培训中进一步加强保密教育的意见》的要求，攀枝花市在2006年县级领导干部政治理论轮训中，再次开设了保密知识教育专题讲座，重点学习了市保密局编写的数万字的保密教育讲课资料。市委党校县级领导干部政治理论轮训从3月20日至6月4日，共安排5班次，培训学员420人次，通过保密知识教育，使广大领导干部进一步增强了保密意识和法制观念，树立了“保密工作无小事”的意识。

　　【全国保密工作先进工作者评选】 根据《中华人民共和国保密法》规定和中共四川省委保密委员会、四川省国家保密局的统一安排，2006年11月在全市保密系统开展了全国保密工作先进工作者和全国“四五”保密法制宣传教育先进工作者评选推荐活动。通过公开向各区、县委保密部门征求意见、民主评议，攀枝花市国家保密局杨国涛被评为全国保密工作先进工作者，盐边县国家保密局张正川被评为全国“四五”保密法制宣传教育先进工作者。

　　【制订“五五”保密法制宣传教育规划】 市委保密委员会、市司法局、市法建办、市保密局联合制发了《攀枝花市“五五”保密法制宣传教育规划》，对全市“五五”保密法制宣传教育进行了安排部署，纳入本地普法教育总体规划，同步实施。

　　【组织播放保密教育资料片】 市保密局把组织播放和观看保密教育资料片《佟达宁间谍案》作为2006年保密宣传教育的重要内容，纳入对区、县和各部门保密工作目标考核。全市共播放40场，观看人次近1600人次。通过组织播放观看该片，使全市大部分领导干部和涉密人员受到一次比较深刻的保密教育，反应非常好。

　　【征订保密工作宣传资料】 征订《保密工作》杂志187份，《保密法律法规及规范性文件汇编》和《国家秘密及其密级具体范围的规定汇编》364套，《小心你的手机》、《信息安全保密技术精讲》、《保密法律法规汇编》和《保密常识百问》共400份。

（丁 利）

　　市直机关工委工作

　　【概 述】 2006年，市直机关工委和机关各级党组织深入学习贯彻党的十六届五中、六中全会精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立科学发展观、社会主义荣辱观。坚持以“中心工作到哪里，机关党的工作就到哪里”的指导思想，统领工委的全局工作，紧紧围绕和抓住市委、市政府的中心任务，切实增强服务中心工作的能力，不断提高机关党的工作水平，努力加强新时期和谐机关建设。进一步巩固运用先进性教育活动成果，不断深化领导班子创“四好”活动、机关党建目标管理、“党员先锋工程”、“爱民书记向爱民党员干部深化”、“创先争优”、机关精神文明创建等活动，充分运用各种有效载体，以改革创新的精神加强和改进机关党的工作，增强了机关党组织的创造力、凝聚力和战斗力，有力地保证了全市各项工作目标任务的顺利完成。被省体育局授予“四川省群众体育先进单位”称号。被省直机关工委授予2006年度机关党建宣传工作一等奖，被评为2006年度全市中心组理论学习先进单位、党报党刊发行优秀单位，获“市级文明单位标兵”称号。市直机关工委妇女工作在2006年度业务目标考核中获一等奖。

　　【思想建设】 坚持以抓好机关干部思想政治建设为基础、以保证机关职能的履行为着力点，认真贯彻《中共中央关于加强思想政治工作的若干意见》和《四川省党政机关思想政治工作条例》，切实加强思想政治工作的调查研究，坚持机关思想政治工作季度分析和舆情定期分析制度，认真分析机关反映出来的各种思想问题和倾向性问题，理顺情绪，化解矛盾，有针对性地做好思想政治工作，为实现“五年翻番和富民升位”目标提供强有力的思想动力和舆论氛围。

　　机关思想政治建设紧跟形势，狠抓成效。在市直机关内深入开展以十六届六中全会、“八荣八耻”社会主义荣辱观、《党章》、《江泽民文选》、以及胡锦涛同志在“七一”及中纪委六次全会上的重要讲话精神等为主要内容的学习教育活动，通过《以科学发展观统领攀枝花经济社会发展的大局》，《学习好、贯彻好、执行好、维护好党章》、《树立社会主义荣辱观争做合格共产党员》等内容为主的专题学习，进一步深化机关党员干部尤其是党员领导干部的思想政治教育工作。3月30日，组织召开了市级机关树立社会主义荣辱观学习座谈会，79个部门(单位)党组织负责人参加会议。5月17日，与市委组织部、市委宣传部共同承办了全市《解放思想，开拓创新，奋力推进攀枝花跨越式发展》形势报告会，市委副书记、市长孙平同志作报告。全市各级领导干部1 000余人到会听了报告。5月24日，组织召开了市级机关“创新发展理念，推动跨越式发展”学习座谈会，来自市直机关59个部门(单位)党员领导干部参加了座谈。7月27日，与市政协办公室联合举办了全市经济形势报告会。为进一步提高机关党建工作水平，营造理论学习浓厚氛围，工委组织举办了全市机关“国土资源杯”构建社会主义和谐社会若干重大问题”理论研讨会，收到区县、市直机关54个单位选送的理论文章114篇，评选出一、二、三等奖23篇，优秀奖33篇。进一步发挥市直机关工委党政网、公众信息网、《机关之声》的作用，加大了对市直机关各部门(单位)机关党的工作情况的宣传介绍和经验交流。

　　【组织建设】 认真抓好机关党的建设目标管理工作。对2005年机关党建目标考核结果进行通报。对基本达标单位实行了告诫谈话。

　　切实抓好机关党组织领导班子建设，选好书记，配齐委员，配强专兼职党务干部。一年来，推荐专职书记建议人选9名，指导21个机关党组织按期进行了换届选举。

　　以党建目标管理为重点，开门建党，切实抓好基层党组织建设各项工作的落实。加强对机关党委、党总支下属党支部日常工作的督促、检查力度，开展调研指导工作，调动机关党员干部的聪明才智，征集意见，创新党支部工作的方式方法，促使机关党的工作向农村、向社区、向企业拓展，为发展、为基层、为党员、为群众服好务。

　　抓好入党积极分子、机关党务干部培训工作。举办第24、25期入党积极分子培训班、机关党务干部培训班，共培训入党积极份子和党务干部300余人次。在抓机关党务干部培训工作中，注重在培训质量上下工夫，采取理论与实践相结合、先试讲再授课的形式，重点开展好机关党的工作实用业务知识方面的培训。

　　组织召开市区县工委书记联系会议。认真总结机关党的工作经验、明确发展目标，深入探讨新形势下加强机关党建工作的方法和途径。

　　完成市城管局下属党委—市容环卫局党委的组织关系移交东区区委组织部工作。新成立市国土资源局机关党委。以及市工贸投资公司、市通力建筑装饰公司等15个单位的组织移交工作。

　　年内发展党员人数稳中有升，全年工委新发展党员53名，预备党员转正45名。

　　【廉政建设】 2006年按照市纪委的总体部署，认真学习贯彻中纪委六次全会精神。狠抓《党章》、《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》等内容的学习宣传教育工作，不断增强机关广大党员干部的党性修养和拒腐防变的能力；规范领导干部廉洁从政行为，认真开展各项专项治理工作。严格执行《廉政准则》和有关规定，继续巩固领导干部不准收送现金、支付凭证和有价证券成果，其中，主动上交现金4人，金额0.5万元；组织处理科级干部1人。在开展矿业秩序整顿、清理领导干部配偶、子女和身边工作人员经商办企业问题、商业贿赂治理、住房清理等工作中，严格按照要求狠抓落实，确保治理工作成效；党风廉政建设责任制进一步落实。强化在求发展中抓廉政、抓好廉政促发展的意识，年初，按照市纪委的安排部署，对23个非牵头部门的党风廉政建设责任制的落实情况进行了检查考核；坚持深入落实机关作风投诉举报制度，进一步加强日常工作的监督检查。

　　【精神文明建设】 抓机关精神文明创建工作与全市中心工作相结合，与部门、单位工作实际相结合；与提高党的执政能力建设相结合；与干部职工精神文化需求相结合。坚持实事求是、以人为本的原则，本着开展活动“讲求实效，在精上下功夫”的思路，在活动的典型意义、代表性、示范性上作文章，讲一步扩大群众性活动的参与面和影响力：举办市直机关“联通杯”2006年全民健身活动月系列体育活动，市直机关的70多个部门(单位)数千名干部职工参加了各项目的角逐；组队代表攀枝花市参加了四川省第十届运动会。在乒乓球项目上取得了女子团体第五、男单第八名的成绩；在保龄球项目上取得了团体第十二、个人第十二的成绩，并分获两个项目的“体育道德风尚奖运动队”称号；为隆重庆祝中国共产党建党85周年，6月29日，工委举办了市直机关庆祝建党85周年文艺汇演，唱响了推进攀枝花发展新跨越的宏伟乐章，市直机关各单位千余名党员干部参加了演出；为促进机关青年朋友之间的交流学习，11月18日，由市直机关工委牵头，财政、卫生、教育、质监、烟草、电业系统共同举办了2006年市级机关青年联谊会，100多名青年朋友参加了内容丰富、形式多样的联谊活动，充分展示了年轻人热情才智。

　　围绕全市“创建国家环境保护模范城市”重点工作，动员机关广大干部职工为“双创”做贡献，继续发扬“冬旅会”期间不怕苦、不怕累、众志成城的攻坚精神，举办攀枝花市“钢企杯”创模知识大赛，与总工会联合举办全市“我为创卫创模做贡献”职工演讲比赛。

　　元旦、春节、“七一”期间，工委班子成员带队深入到基层，走访、慰问困难党员群众40余人，累计捐款1万多元。“六一”期间，在市直机关内开展了对流浪儿童、孤儿的关爱救助活动。组织全机关捐献图书97本，文具80件，玩具55件，现金20 050元，衣物1 796件，鞋40双。

　　【统战、工会、共青团、妇女工作】 工委统战工作从机关工作实际与全局工作出发，对党外后备干部、市区政协委员、少数民族、去台人员亲属情况进行全面了解，做好市区人大代表、政协委员换届过程中非中共人士的推荐协商工作。

　　市直机关妇女工作着力下功夫抓妇女维权、“巾帼建功”活动和女职工家庭美德建设；深入开展“巾帼文明岗”创建活动，充分发挥“巾帼文明岗”在转变机关作风和效能建设中的积极作用和社会效应。组织公安局等单位，派人参加省“巾帼文明岗”培训班。年底，协助市妇联复查了市级以上的“巾帼文明岗”。市直机关有全国“巾帼文明岗”1个、市级“巾帼文明岗”5个、市直机关“巾帼文明岗”8个，再建的“巾帼文明岗”31个；进一步加强妇女组织工作。指导4个单位(国土资源局、城管局、商务局、住房公积金管理中心)建立了妇女组织，全市机关妇女组织建立率达99%；树典型，学先进。围绕“巾帼建功”、“家庭文化建设”“家庭教育”三大主体活动，对成绩突出的妇女先进集体和个人进行了表彰。3月1日召开“市直机关纪念‘三八’国际劳动妇女节96周年暨工作总结表彰会”对市计划生育指导所、市妇联维权部、市公安局巡警支队妇女小组、市统计局住户处等4个市直机关“巾帼文明岗”进行了表彰和授牌。市公安局巡警支队妇女小组被评为市“三八红旗集体”、市委党校图书馆赵文广被评为市“巾帼建功”标兵(同时授予“三八红旗手”称号)、市计划生育指导所、市妇联维权部被评为市“巾帼文明岗”、市直机关妇工委李红被授予“热爱妇女事业奉献奖”荣誉称号，分别受到市妇联表彰。市农牧局李建平被授予“四川省三八红旗手”称号，受到省妇联表彰。

　　市直机关共青团工作严格按照“班子建设好、主题活动好、支部建设好、活动阵地好”的要求，加强机