宏观经济管理
【国民经济和社会发展计划执行情况】 2006年，攀枝花市贯彻落实科学发展观，大力推进工业强市战略，以“百亿工程”、“项目推动年”和“双创”（创建国家级卫生城市、创建省级环境保护模范城市）工作为抓手，加快体制创新，转变增长方式，深化结构调整，实现了经济发展与居民收入增长的双丰收，经济发展与环境保护相协调，圆满完成市七届人大四次会议确定的各项目标任务。全年实现生产总值290.07亿元，同比增长14.7％，高于计划目标0.7个百分点；完成地方财政收26.43亿元，增长28.8％，高于计划目标12.9个百分点；
全社会固定资产投资完成123.31亿元，增长30.2％，高于计划目标19.2个百分点；社会消费品零售总额完成71.04亿元，增长14.6％，高于计划目标2.6个百分点；城市居民人均可支配收入10 226元，增长12.1％，高于计划目标1.1个百分点；农民人均纯收入增加401元，达到3 864元，增长11.6％，高于计划目标0.6个百分点；城镇登记失业率4.4％，控制在4.5％的计划目标以内；人口自然增长率6.9‰，低于7‰的计划目标。
【农 业】 2006年农业结构进一步调整。粮食生产稳定，粮食总产量22.33万吨，增长1.1％；经济作物增产增效，蔬菜、特色水果产量分别达47.6万吨、8.78万吨，增长10.5%和24.6％，优质烤烟稳定增长，种植面积7 200万平方米，同比增长40.4％，全年烤烟产量12 600吨，同比增长31.7%;畜牧养殖业发展较快，牲畜出栏率提高，肉类总产量达7万吨，增长9.8％；水产品总产量1万吨，增长15.9％。全年实现农林牧渔业增加值13.01亿元，增长5.9％。
农业基础设施建设加快。农业投入力度加大，全年农业投入2.46亿元，完成农村户用沼气池1万口和烟水配套小水窖建设3.5万口，改造中低产田土4 800万平方米、高标准农田846.67万平方米，高堰沟水库主体工程全面完成，新增小桐子生物柴油原料林造林1 000万平方米，农村人饮解困工程，盐边、米易部分农村无电村用电问题等惠民工程按期完成。加快小城镇建设步伐，进一步完善了农村重点集镇建设规划，盐边县渔门镇供水及基础设施建设纳入国家集镇建设规划并开始实施。
新农村建设进展顺利。编制完成省级试点村仁和区大龙潭乡混撒拉村和11个市级新农村建设试点村建设规划与实施方案，新建66.67万平方米芒果示范基地、整治山坪塘以及新建芒果产业技术培训中心等试点项目顺利实施，投资6 000余万元的农村基层组织及公共文化设施建设启动。各项支农惠农政策得到贯彻落实，粮食直补及综合直补、退耕还林粮食直补共计6 000余万元全部兑现。劳务经济蓬勃发展，转移和输出农村劳动力7万人，实现劳务收入4亿元，增长18.7％。
【工 业】 2006年工业结构调整取得新的突破。钒钛、化工产业快速发展，以攀钢18万吨高钛渣一期工程、卓越4 400吨五氧化二钒、德铭化工350吨草酸钴、源丰1.6万吨四氯化钛、欣宇15万吨离子膜烧碱、三羊制钛5 000吨海绵钛等一批钒钛、化工项目建设为代表，在进一步巩固壮大钒产业的同时，突破了制约攀枝花市全流程钛产业的关键产业链技术，钛产业集群初具规模，全流程钛工业基地初显雏形。钢铁产业进一步优化，白马铁矿一期和钢企120万吨球团建成投产，攀钢新3号高炉提钒转炉改造、老转炉除尘改造、百米重轨等一批技改项目竣工。能源建设稳步推进，攀煤2×13.5万千瓦煤矸石发电、攀钢余热发电1号机组5.5万千瓦、石峡电站3万千瓦等项目竣工投产，米易城南电站、乌龟石电站、盐水河电站正式启动，观音岩、桐子林电站、华电2×60万千瓦煤矸石综合利用等项目前期工作继续推进，清洁能源、循环型能源比率快速提高，煤矿深部勘探工作取得进展，新探明煤炭资源储量9.2亿吨。全市工业继续保持较快增长势头，全年实现工业增加值188.60亿元，增长17.4％，其中规模以上工业企业实现增加值176.20亿元，增长18.1％。
企业技术创新步伐加快。钒钛资源开发重大科技攻关项目顺利开展，钒基贮氢合金的制备与开发通过了项目鉴定，钒钛铌多元合金高铬耐磨铸钢开发研究、四氯化钛新型氯化装置热态中试继续推进，密闭电炉冶炼酸溶性钛渣实现产业化，钒钛磁铁矿直接还原新流程攻关取得重大阶段性成果。全年完成新产品产值73.90亿元，增长28.5％，新产品产值率达到17.9％，同比提高1.66个百分点。
工业园区和县(区)属工业快速发展。以四川攀枝花钒钛产业园区为代表的一批工业集聚区快速崛起，聚集效应进一步凸显，成为攀枝花市经济快速发展的又一支生力军和重要支撑，其中钒钛产业园区入住企业达54户，投产企业24户，实现销售收入19亿元，增长72.7％。以民营工业为主的县(区)属工业发展加快，县域经济发展后劲增强。
【第三产业】 2006年，全市实现第三产业增加值72.47亿元，增长9.9％。以旅游业为代表的新兴服务业发展迅速，旅游基础设施和环境进一步完善，服务质量进一步提高，全年接待国内外旅游人数457万人次，增长52.3％；完成旅游总收入18.15亿元，增长73.7％。随着国美电器、摩尔百盛等国内知名现代流通企业相继入驻攀枝花市，零售业市场活跃，消费旺盛。现代物流业发展加快，川云西路农产品批发市场信息和检测检验系统通过省发改委验收，川云西路和米易绿生农产品批发市场改扩建工程稳步推进。房地产市场持续升温，全年房屋施工面积277.29万平方米、增长51％，竣工面积64.34万平方米、增长5.27％，销售房屋面积92.09万平方米、增长25.2％。市场物价总体平稳，居民消费价格指数102.1。金融业运行平稳，全市金融机构人民币存款余额272.87亿元，比年初增长18.1％；金融机构人民币贷款余额204.6亿元，比年初增长20.7％。
【体制改革】 2006年，攀枝花市加快政府职能转变，积极推进政府管理体制改革。深化投资体制改革，落实国务院《关于投资体制改革的决定》；深化财政管理制度改革，完善国库集中支付制度，政府采购制度，市、县财政管理体制和巩固农村税费改革成果；继续推进行政审批制度改革，深入贯彻《中华人民共和国行政许可法》和《全国推进依法行政实施纲要》，减少行政审批项目，完善行政审批方式，创新运行机制，探索建立“绿色通道”制度；完善国有资产管理体制和监管方式，健全监管法规体系，分批实施国有企业负责人经营业绩考核制度，规范国有资产产权交易。 积极推进社会事业体制改革，提高公共服务水平。加快科技体制改革，出台《攀枝花市科技计划项目管理办法》和《科学技术奖励管理办法》；深入推进教育体制改革，深化办学体制改革，加快农村义务教育管理体制的改革；文化体制改革积极推进全面启动，研究制订《攀枝花市文化体制改革和文化产业发展实施方案》；卫生体制改革向前推进，加大社区卫生服务体系建设；推进新型农村合作医疗试点，规划医疗服务价格，推行药品集中挂网采购；深化公用行业改革，完成环卫体制改革下放工作，煤气公司、水利管理体制、兽医管理体制、工程勘察设计单位等改革都积极启动，顺利推进。
加快就业、收入分配和社会保障制度改革，大力构建和谐社会。推进公共就业服务制度改革，落实各项扶持政策，加大岗位开发和就业培训力度，加快转移农村劳动力；深化收入、分配制度改革，强化市级行政、事业单位经营性资产管理，完善事业单位分配制度；扩大社会保障覆盖面，提高征缴率，积极推进“金保工程”建设，建立农村最低生活保障制度和农村医疗救助制度，引导和鼓励社会力量兴办社会福利事业，推动慈善事业和社会福利良性互动。
其他国有企业改革，流通体制改革、资源价格改革、农村综合配套改革、人口与计划生育综合改革等，都在积极向前稳妥推进。
【对外开放】 2006年，攀枝花市对外开放水平不断提高，密切与周边地区的协作，与凉山、楚雄、丽江等市(州)政府签订了《关于构建攀西地区区域协作机制的框架协议》，组织参加湖南、湖北省招商考察、“西博会”、“昆交会”和“9+2”经贸洽谈会等招商引资活动。招商引资实现重大突破，全年招商引资实际到位资金134.29亿元，增长136.9％，完成年度目标任务80亿元的168％；民营经济活力迸发，非公有制经济不断发展壮大，民营经济全年完成增加值83.42亿元，增长21.1％，占全市生产总值的28.8％，比2005年提高2.2个百分点。全年实现外贸进出口总额2.21亿美元，同比下降26.8%,其中出口总额1.39亿美元，增长4.3％，进口总额0.82亿美元，下降51.5%。
【生态建设和环境保护】 2006年，攀枝花市全方位推进污染治理，重点加大工业污染源治理力度，全年共实施限期治理项目96项，投资3.46亿元，削减二氧化硫5万吨，削减烟、粉尘2.75万吨；加强城市环境综合整治，城市空气质量持续好转，优良率达到80.7％，较2005年同期提高26.8个百分点，地表水环境质量指标达到《地表水环境质量标准》Ⅲ类水域水质标准；继续实施天然林保护、退耕还林、水土流失治理和荒山绿化等生态建设工程，野生动植物保护及自然保护区体系进一步完善。
【社会事业】 2006年，攀枝花市教育事业得到加强。教育投入力度加大，教育基础设施建设加快，办学条件进一步改善。办学体制改革实现重大突破，中央在攀企业及下放企业所办的中小学50所全部顺利移交地方政府管理。基础教育不断巩固，教学质量进一步提高，普通高考取得好成绩，首次培养出全省文科状元。高等教育稳步发展，攀枝花学院工业实验中心建设全面完成，学校规模不断扩大。全面启动了农村义务教育经费保障机制改革，“两免一补”工作力度进一步加大，全年共投入3 511.4万元，免学杂费、免书本费和享受贫困寄宿生生活费补助学生分别达到192 339人次、166 359人次和21 045人次。
卫生、文化、体育等各项事业健康发展。市疾病预防控制中心建设工程全面竣工，农村医疗卫生状况进一步改善，仁和、米易15个乡镇卫生院建设稳步推进，新型农村合作医疗试点工作在米易、盐边两县先后开展，卫生执法监督能力全面提升。攀枝花影城二期工程全面开工、攀枝花艺术大厦竣工并投入使用，体育、广播电视、人口与计划生育、妇女儿童等各项社会事业健康协调发展。加强社会治安综合治理，维护社会稳定，人民生命财产安全保障能力提高。
【社会保障与居民生活】 2006年，攀枝花市就业再就业工作扎实有效，全市城镇新增就业1.19万人，下岗失业人员实现再就业8 197人，城镇登记失业率低于控制目标。社会保障能力增强，养老、失业、医疗保险覆盖面进一步扩大，城市低保对象实现了动态管理下的应保尽保，提高了城市低保标准，养老金发放8.41亿元，增长14％。劳动者合法权益得到保障，清偿拖欠农民工工资953.97万元。社会救助广泛展开，教育救助、医疗救助等得到了全社会的积极参与和支持。扶贫工作成效明显，完成扶贫项目229个，投入扶贫资金8 045万元，贫困人口的生产生活条件得到改善。龙箐花园、东风景绣等经济适用房建设步伐加快，完成投资4.6亿元，建设面积达到39万平方米，解决了一批困难群众的住房问题。积极实施宝鼎采空区、沉陷区治理和矿山棚户区改造、异地安置工程。城乡居民收入稳步提高，均保持两位数增长，城乡居民消费能力进一步增强。
【重点建设项目】 2006年，全市确定“项目推动年”主要建设项目100项，投资目标任务72亿元，全年完成投资590 317万元，占年计划的81.99％。
(一)竣工投产项目：年初确定29项，年计划投资299 306万元，全年完成238 639万元，占年计划的79.73％。
已竣工投产项目5项，宝鼎猕猴生态旅游区完成投资1 360万元，完成年计划的226.67％；4 400吨五氧化二钒生产项目完成投资4 088万元，完成年计划的146.0％；1.5万吨钛白粉生产项目完成投资2 728万元，完成年计划的136.40％；东区凤凰小学教学楼建设完成投资1 864万元，完成年计划的124.27％；攀钢炼钢厂老转炉除尘改造工程完成投资12 000万元，完成年计划的100％。
完成年计划50％以上的项目16项，其中：攀钢炼钢厂提钒转炉除尘改造工程完成投资11 562万元，完成年计划的89.69％；白马铁矿一期工程完成投资85 579万元，完成年计划的87.50％；500千伏二石线第二回输变电工程完成投资15 168万元，完成年计划的84.27％；攀煤集团2×13.5万千瓦煤矸石电厂完成投资55 002万元，完成年计划的82.06％；湾滩电站完成投资3 126万元，完成年计划的62.52％。
完成年计划50％以下项目8项，其中：市疾控中心完成投资437万元，完成年计划的43.7％；攀钢炼钢厂新1、2号转炉煤气回收及烟尘治理完成投资4 899万元，完成年计划的26.03％，高堰沟水库完成投资632万元，完成年计划的17.59％。
(二)加快建设项目，年初确定28项，年计划投资321 565万元，全年完成268 832万元，占年计划的83.6％。
完成年计划的项目11项，县城电网改造及西部农网完善专项完成投资10 361万元，完成年计划的712.1％；沼气池建设项目完成投资1 705万元，完成年计划的284.17％；攀枝花学院工业实训中心完成投资3 685万元，完成年计划的245.67％；S310李家沟—和爱公路建设完成投资2 436万元，完成年计划的 243.6％；格萨拉景区建设完成投资1 850万元，完成年计划的205.56％；烟水配套工程完成投资6 871万元，完成年计划的152.69％；龙箐苑经济适用房小区完成投资10 400万元，完成年计划的130％；西攀高速公路完成投资96 531万元，完成年计划的120.66％：小三峡水电站项目完成投资10 900万元，完成年计划的109％；退耕还林工程完成投资2 946万元，完成年计划的100％；迤沙拉民族生态旅游区完成投资197万元，完成年计划的100％。
完成年计划50％以上的项目7项，其中：天然林资源保护工程完成投资2 210万元，完成年计划的73.67％；利用余热余能新建发电机组项目完成投资16 984万元，完成年计划的 69.42％：炳三区配套基础设施建设完成投资13 411万元，完成年计划的67.06％；攀田高速公路建设完成投资60 506万元，完成年计划的60.51％。
完成年计划50％以下项目10项，其中：节水灌溉项目完成投资210万元，完成年计划的42％；两县一区中小学布局结构调整和危房改造完成投资325万元，完成年计划的14.77％。
(三)争取开工项目17项，年计划投资101 200万元，全年完成77 011万元，占年计划的76.1％。
完成年计划的项目5项，经济适用房及廉租房建设完成投资15 755万元，完成年计划的315.1％；5 000吨海绵钛生产项目完成投资25 868万元，完成年计划的215.57％；渔门岛建设完成投资8 000万元，完成年计划的200％；乌龟石电站完成投资1 390万元，完成年计划的139％；攀枝花影城(二期)完成投资1 212万元，完成年计划的121.2％。
完成年计划50％以上的项目2项，1.6万吨四氯化钛生产项目完成投资4 300万吨，完成年计划的89.58％；小桐子示范林基地建设完成投资950万元，完成年计划的79.2％。
完成年计划50％以下的项目10项，其中：桐子林电站完成投资10 064万元，完成年计划的26.48％；2 500吨／日水泥生产线技改工程完成投资1 552万元，完成年计划的10.35％。
(四)加快项目前期26项。龙珠小区完成投资5 838万元，完成年计划的72.98％，现施工单位已进场进行场平施工。攀钢(集团)公司红格铁矿一期工程、攀煤搬迁安置小区、米易垃圾处理厂、球类主题公园等项目前期工作正按计划推进。
【政府投资项目代建制】 根据《攀枝花市政府投资项目代建制暂行办法》(攀府发［2006］7号)规定，市级政府投资项目于2006年2月28日开始推行代建制。2006年，共有24个市级政府投资项目(钒钛产业园区独立实施，未计)实施了代建，其中：交通项目6个，城市基础设施项目3个，教育、文化、体育等社会事业项目13个，公安车管及消防项目2个，项目总投资控制额度32 566万元。
鉴于攀枝花市政府投资项目代建工作刚起步，代建市场不成熟，市发改委会同市财政局根据《攀枝花市政府投资项目代建制暂行办法》规定，在充分尊重项目主管部门意见的基础上，从市国有资产投资经营有限公司、城市建设投资经营有限公司、交通投资开发有限公司、产业投资经营有限责任公司等四家国有投资公司中确定代建单位。2006年，市国有资产投资经营有限公司承担了2个项目，投资控制额度2 160万元；市城市建设投资经营有限公司承担了14个项目，投资控制额度17 026万元；市交通投资开发有限公司承担了6个项目，投资控制额度7 935万元；市产业投资经营有限责任公司承担了2个项目，投资控制额度5 445万元。
【重大项目稽查】 2006年，攀枝花市发展和改革委员会全面履行工作职责，认真开展了两次专项稽查。4～6月，会同市财政、审计、规划建设局等部门和单位，按照《四川省重大项目稽查办关于对全省水利项目开展专项稽查的通知》(川项目稽查［2006］3号)要求，对攀枝花市2001至2005年的29个水利项目，其中包括中型水利工程项目2个、堤防工程项目1个、病险水库除险加固工程项目2个、灌区及节水工程项目2个、农村饮水安全工程项目13个、水土保持项目9个分别进行了专项稽查。7至11月，根据《国家发展改革委关于加强对中央投资的农村项目稽查的通知》(发改稽查［2006］984号）和《四川省发展和改革委关于对中央投资的农村项目开展检查和稽查工作的通知》(川发改稽查［2006］287号)要求，对2005年中央投资攀枝花市的44个农村项目，其中包括饮水安全工程项目3个、农村卫生基础设施建设项目19个、“两所一庭”建设项目16个、农网完善工程项目2个、以工代赈和易地扶贫搬迁项目1个、退耕还林工程项目3个分别进行了全面检查和重点稽查。
市发展和改革委员会加大对重大建设项目监管力度，认真搞好经常性稽查工作。3月，配合省稽查办对2005年仁和片区河道污染整治项目中存在的问题进行了复查验收；4月，配合国家稽查办对攀枝花市第四人民医院门诊部改造项目、普威林业局供水改扩建项目、米易县中学搬迁建设项目进行了调研稽查；8月，配合省稽查办对攀枝花市2001至2005年的水利项目进行稽查验收，对2005年中央投资攀枝花市农村项目的稽查工作进行了调研和指导；10月，迎接省稽查办对2005年中央投资攀枝花市农村项目的稽查验收，得到了省稽查办的充分肯定。
市发展和改革委员会加强对县(区)重大项目稽查工作的指导。制订了“攀枝花市重大建设项目稽查建议书》，开展重大项目的全程稽查。不定期深入县(区)指导协调项目单位，对各级政府投资的项目进行经常性跟踪稽查，保证在建项目按计划工期顺利实施。强化工程质量管理，严格执行工程建设强制性建设标准，全面落实工程质量责任制，坚决执行建设项目监理制，把对监理工作的督促和检查，作为稽查工作重点，保证了各项目的质量。
市发展和改革委员会积极组织县(区)稽查工作人员和项目业主参加省组织的业务培训。3月，组织参加全省各市州稽查办主任和2005年被稽查项目业主培训会；9月，参加全省城建环保国债相关管理人员培训会。通过比较系统的培训，进一步提高了业务素质和稽查工作水平。
【世行贷款环境治理项目】 2006年，攀枝花市顺利完成世行贷款环境治理项目前期工作，经《四川省人民政府关于同意启动世行贷款四川城市环境治理项目对外谈判工作的批复》(川府函［2006］81号)，同意攀枝花市启动对外谈判及签约工作。年底，完成世行贷款环境治理项目谈判及签约工作。攀枝花市追溯贷款项目即独松树梁子隧道工程已完成监理招标等前期工作进入施工阶段。世行贷款环境治理项目其他子项目也已按照工程进度顺利推进。
【联合国人居署“可持续城市计划”(SCPⅡ)攀枝花试点项目】 2006年，攀枝花市在中国21世纪议程管理中心的支持下，成功申请了联合国人居署“可持续城市计划”(SCPⅡ)攀枝花试点项目。该项目是由市发展和改革委员会会同市环境保护局等部门联合申报的国际合作项目，自从2005年9月12日启动以来，在项目实施领导小组、项目实施技术支持小组、项目组的支持下以及各工作组成员的全力配合下，项目工作得以顺利实施。按照联合国人居署在合同补充条款中的要求，项目实施期限由原来的两年延长至2007年4月结束。
【举办“攀枝花市城市咨询大会”】 2006年3月16～18日，攀枝花市城市咨询大会在攀枝花宾馆会展中心召开，联合国人居署的专家，中国21世纪议程管理中心领导和代表，以及市相关部门机构、民主党派、企事业单位、协会、学校、社区、志愿者、民间组织、个人，共计160余人次参加了大会。市长孙平长在开幕式上致辞，部分专家代表也分别发了言。另外，SCPⅡ的其他两个试点城市——贵州省贵阳市和黑龙江省海林市也选派代表观摩了大会。大会的召开，在全市范围内对公众进行了一次关于环境保护和可持续发展的宣传和教育。
【招投标工作】 2006年，攀枝花市发展和改革委员会核准国家投资工程招标事项71项(178个标段)。规范了招标代理机构比选活动。按照《四川省国家投资工程建设项目招标投标条例》及《四川省国家投资工程建设项目招标代理机构比选文件》的规定，规范招标代理机构比选活动，指导项目业主通过规范比选的方式自主择优选择代理机构，共组织代理机构比选63次。市发展和改革委员会监督项目业主依法组建评标委员会，做好专家抽取和省评标专家库攀枝花网络终端的管理工作，抽取评标专家272次。对重大建设项目的招标投标活动中的开标、评标、定标过程进行现场监督，发现问题及时予以纠正。实行了招标项目备案制。按照《四川省国家投资工程建设项目招标投标条例》规定的内容，对项目业主提交的预审文件、招标文件、评标报告、中标通知书等资料进行审查备案，共计完成备案1 484次。依法受理投标人及其他利害关系人的投诉。接到投诉后，按照有关规定进行调查取证、分析研究案情，经查明问题属实，及时予以纠正，并对招标是否有效进行认定。2006年共受理投诉案17件，做到了件件有结果。市发展和改革委员会积极主动向省发改委汇报工作，争取省上对攀枝花市省属重大建设项目招标投标工作的支持，协调解决了招标过程中的疑难问题。2006年，完成了129项国家投资工程的招标工作，项目总投资概算为103 830.89万元，中标总价为76 419.44万元，节约资金27 411.45万元，平均节资率为26.40％。
【政府投资建设项目比选工作】 2006年，市发展和改革委员会认真贯彻执行《四川省政府投资工作建设项目比选办法》(四川省人民政府第197号令)。按照《四川省政府投资工作建设项目比选办法》有关规定，指导项目业主严格按照法定程序进行项目比选活动。全市共有209项规模以下的项目完成了比选工作，总投资概算为9 035.96万元，中选价为8 107.48万元，平均节资率为11.45％。
【攀西资源开发】 2006年，市发展和改革委员会加强项目研究和储备，积极争取攀西资金。以资源开发、循环经济为中心，在深入区县、部门、企业调研的基础上，加强了资源开发重点项目的编制、储备工作，收集、储备项目41个，并从中筛选出重点项目28个上报并纳入省攀西办项目库。在项目业主和有关部门的配合下，全年共争取攀西资金1 200万元，对攀枝花市的交通基础设施建设、城市建设和改造、工业新区和钒钛产业园区、县域经济发展等起到了积极的推动作用。
做好项目的跟踪监测工作。对攀西资金支持的重点项目攀枝花钒钛综合利用项目、小桐子生物能源原料基地建设项目等项目进行跟踪监测，随时了解项目进展情况和资金使用情况，确保管好用好攀西资金。2006年，市发展和改革委员会积极配合市农村能源办公室做好农村能源建设项目申报工作。根据四川省发改委《关于报送2006年农村沼气国债项目有关申报材料的通知》(川农经［2006］41号）文件精神，通过认真调查研究，与市农能办等部门共同编制沼气项目材料，同时上报省农能办和省发改委，为攀枝花市争取沼气项目国债资金300万元。参与了省攀西办、省农能办到攀检查验收沼气项目试点县的协调联络和服务工作。
市发展和改革委员会根据国家、省、市发展循环经济相关文件精神，与省发展和改革委员会主动衔接，汇报攀枝花市发展循环经济方面的情况，积极做好攀枝花市申请列为国家级、省级试点市，试点县(区)、试点园区、试点企业的申报工作。向市政府起草了《关于争取将攀枝花市列为国家级循环经济试点市相关问题的请示》。通过努力，攀枝花市被省政府列为全省第一批六个循环经济试点市之一，西区、仁和区被列为全省第一批循环经济试点县(区)，攀钢被列为国家第一批循环经济试点企业。市发展和改革委员会全年收集、编制循环经济项目58个，从中筛选出16个报省发改委，完成14个试点企业材料编制工作报省发改委，上报了盐边县申报省循环经济试点县，以及仁和区南山循环经济发展区、西区格里坪循环经济试验区、盐边县安宁工业园区等三个工业园区申报省循环经济试点工业集中区。
（向彩宏）
工业经济管理
【工业经济运行综述】 2006年全市完成工业增加值188.6亿元，同比增长17.4％；188户规模以上工业企业累计完成工业总产值413.86亿元，同比增长16.5％；完成工业增加值176.2亿元，居全省第三位，同比增长18.1％。
县域工业经济增势强劲。2006年东区完成增加值8.07亿元，同比增长44.1％；西区完成增加值10.91亿元，同比增长 57.2％；仁和区完成增加值18.46亿元，同比增长45.7％；米易县完成增加值6.88亿元，同比增长57.3％；盐边县完成增加值6.62亿元，同比增长68.3％(区县增加值指各区县所属规模以上工业企业增加值)。
大企业稳定增长、民营经济强势发展。2006年攀钢完成工业增加值81.16亿元，同比增长21.3％；钢城企业总公司(单项统计部分)完成10.87亿元，同比增长10.80％；攀煤公司完成7.25亿元，同比增长7.6%。
全市非公有制经济实现增加值83.42亿元，占GDP的比重为28.8％，同比增长21.1％，增速全省第一。2006年12月末非公有制经济实有从业人员19.15万人，同比增长6.2％，在缓解就业压力和维护社会稳定方面发挥着重要作用。
四大支柱产业发展势头较好。2006年钢铁、钒钛、能源和化工四大支柱产业实现工业总产值395.48亿元，同比增长15.3％，占全部规模以上工业总产值的95.56％；其中钢铁产业完成249.4亿元、钒钛产业完成37.6亿元、能源产业完成88.8亿元、化工产业完成19.7亿元，分别增长11.9％、27％、15.5％和44％。
工业出口贸易平衡增长。2006年工业制品出口13 726万美元，同比增长3.8％，其中攀钢进出口总额20 816万美元。
主要出口产品：黄磷463万美元；五氧化二钒101万美元；金属硅80万美元；二氧化硅94万美元；陶粒支撑剂29万美元；钢铁及其制品(冷热轧卷板、镀锌板、钒铁等)12 460万美元，钒制品331万美元。
主要工业产品产量增长较快。2006年生铁产量571.25万吨，同比增长27.88％；钢材416.28万吨，同比增长10.27％；发电量202.55亿千瓦时，下降0.96％；钒渣18.01万吨，同比增长12.7％；黄磷83.799吨，同比增长11.06％；水泥162.17万吨，同比增长24.73％；焦碳465.07万吨，同比增长16.72％；五氧化二钒3 175吨，同比增长19.36％；高钒铁15 760吨，同比增长18.01％；钛精矿595 769吨，同比增长42.47%，钛白粉35 952吨，同比增长196.58％。
能源运输等生产要素稳定增长，基本满足全市需要。2006年全市累计生产原煤963.77万吨；加工洗精煤499.94万吨；焦炭465.07万吨，保障了重点企业的煤炭供应；电力完成了年初制定的60亿千瓦时售电量目标，全年最高运行负荷101.1万千瓦，负荷率91.73％，为全市经济快速发展提供了强有力的电力支撑；铁路完成货物发送量323 034车，1 935.9万吨，同比增加 4.67％；累计完成旅客发送251.8万人次，同比增加28.4％；全市累计购进汽油8.56万吨，同比增长20.06％，累计购进柴油23.78万吨，同比增长24.1％；累计销售汽油8.45万吨，同比增长16.58％；累计销售柴油23.43万吨，同比增长19.26％，基本满足了市场需求。
2006年工业在国民经济中所占比重达65％，全市的综合实力和经济竞争力得到进一步提高，2006年招商引资实际到位资金达到134.3亿元(其中工业招商引资实际到位资金85.25亿元)，接近过去五年的总和，超过2002年的8倍多。
【钒钛生产】 2006年底，全市拥有涉钒企业15家，涉钛企业61家。一批民营企业在钒钛产业开发中异军突起，形成多元化共同开发、集聚发展的良好态势，攀枝花民营工业已形成了一个完整的生产流程和钒钛产业集群。钒钛产业园区吸引了众多有志企业，一批特色鲜明、极具影响力的钒钛企业落地开花，兴中钛业公司为国内装备水平最高的钛白粉生产企业、是国家印钞厂指定供应商；源通钛业公司采用国内最先进的氧化法工艺生产钛渣，产品含钛量达到90％以上，在市场上供不应求；兴铁科技公司，是攀西最大、国内最高水平的高钛渣生产企业；米易兴辰钒钛铁合金有限公司，从弃渣里提炼五氧化二钒，生产钒铁、钼铁、钛铁产品远销俄罗斯和荷兰。2006年东区已建成民营钒钛技术企业23户，具备了五氧化二钒5 000吨、高钒铁3 000吨、高钒渣 7 000吨、氮化钒500吨、锐钛型钛白灰7 000吨、纳米级金红石钛白粉500吨、钛精矿21万吨的生产规模。
攀枝花已成为全国最大的钛原料生产基地，钛精矿产量约占全国的40％；世界第二大钒产品基地，钒制品国内市场占有率达到80％，国际市场占有率达到20％，成为国内最强、最大、最知名的钒基地。
【煤炭管理】 2006年攀枝花市的煤炭生产因受矿整、安全生产条件限制，由原来的174户产煤户突降至139户，使原煤生产量大幅下降，煤炭年缺口达500万吨以上，严重影响到了用煤企业的需求，面对严峻的缺煤形势，市经委积极采取调整措施，精心组织企生生产，合理加强煤炭运销调控，较好地保障了市内重点企业用煤。
为了保障重点企业用煤，2006年全面执行了《紧急预案》制度，把产煤指标细化到县(区)、乡(镇)及产煤企业。管理部门坚持经常性的现场监管和调研，发现问题及时调整工作方案。为了及时了解掌握产煤用煤信息，市政府煤炭管理办公室还建立了保供例会制，坚持了煤炭生产、供应的日报、旬报、月报制度，在保证安全的情况下，精心组织企业生产。2006年全市生产原煤963.77万吨，加工洗精煤499.94万吨，焦炭465.07万吨，完成保供煤炭(原煤)1 262万吨，同比增长19％，其中保攀钢872万吨，同比增加19％；发电公司218万吨，同比增加53％；504电厂172万吨，同比持平。为了缓解重点企业用煤的困难局面，市经委还与四川凉山州，云南楚雄州、大理州、丽江市建立了经贸合作关系，采取以煤换煤、以电换煤等多种形式，从市外调入煤炭650万吨，同比增长41.3％。2006年重点耗煤企业累计消耗煤炭903.18万吨，增长25.03％。基本满足了企业用煤，还使重点耗煤企业有53.39万吨库存。
【电力管理】 2006年电力部门顺利完成了年初制定的60亿千瓦时的售电量目标，全市最高运行负荷达101.1万千瓦，负荷率91.73％，为全市经济快速发展提供了强有力的电力支撑。
2006年全市面临工业发展电力需求大，而电力受多种因素影响供应能力不足的问题，市经委与电力部门积极采取多项措施：积极向四川省争取电量指标，从3月19日开始，在计划电量外，从电网旋转备用负荷中调剂5万千瓦(日电量120万千瓦时)供应攀钢；协调凉山州经委从4月30日起，启用石昌线向攀枝花供电7.5万千瓦；积极争取将攀煤135兆瓦机组发电量全部留在攀枝花使用，实行统调不统分；科学调度、合理配置电力资源，加强电力需求侧管理。针对市内主力火电厂电煤供应不足、水电机组因水量不足的情况，市经委与电业局制定了“错峰—避峰—限电—拉闸”的负荷分配方案。合理调配电力资源，以保证重点企业、重要部门和居民生活用电。按照“先错峰、避峰、后限电、最后拉闸”的计划用电、合理用电原则，多削峰填谷，少限电、不拉闸，使全年用电负荷率达到91％以上，使有限的电力发挥了最大的效益，基本缓和了攀枝花电力紧张的供需矛盾。
全力做好电源点、电网建设协调服务工作。为了让攀煤集团煤矸石2×135兆瓦机组重点项目尽快并网发电，市经委协助攀煤集团到省经委和省电力调度中心办理了相关并网发电手续，确保了2×135兆瓦第一台机组于2006年7月初并网运行，第二台机组于12月26日投产发电。并对全市的电力设施进行了专项清理和整治，2006年共查清存在安全隐患875项，查处盗窃、破坏电力设施案件11起，处理26人，查处窃电案件10起。
【循环经济】 按照循环经济“减量化、再利用、资源化”的要求，市政府明确了发展循环经济的“三原则”：坚持以企业为主体，政府推动、市场运作、公众参与相结合，充分调动各方面的积极性，形成有利于促进循环经济发展的政策体系和社会氛围；坚持科技创新与制度创新并举；坚持全面部署、重点推进，通过实施试点工程，实现企业、园区、社会三个层面的互动发展。
2006年按照以企业和园区为平台，以项目为载体，构建循环经济产业链，促使初级产品向高附加值的深加工产品发展，资源利用率明显提高，污染物大量减排，充分利用价格、税收、政府投入等方式引导，鼓励企业利用“三废”创造财富，发展循环经济，政府把有关发展循环经济的补贴性资金重点投向了“百亿工程”的循环经济项目，并为攀钢、攀煤、川投电冶的三个项目向省经委申请了95万元节能专项资金，还为全市11户企业共24个项目办理了资源综合利用认定，为9家企业办理了鼓励类项目确认初审申报工作，建立落实了以42个循环经济项目和53个资源综合利用项目为内容的项目库，建立了全年年耗标煤5 000吨以上的65户企业的耗能数据资料。2006年初，攀煤、攀枝花钒钛产业园区分别被列为第一批省级循环经济试点企业和试点园区，仁和南山循环经济发展区被省政府规划为省级循环经济发展区，仁和区、西区和攀枝花市已被列入省循环经济试点区县和城市。
【技改与创新】 2006年全市技术改造投资完成427 559万元，同比增长0.35％，占省下达技术改造责任目标46.9亿元的 91.16％，占市政府下达责任目标38亿元的112.52％，技术改造投资占全市社会固定投资的比重为34.67％。
按照市委、市政府“壮大支柱、发展高新、改造传统、淘汰落后”的工业结构调整原则，采用高新技术和先进适用技术对支柱产业进行技术改造，促进支柱产业上档升级，明确要集中力量加快建设一批，竣工投产一批，新开发建设一批和组织储备一批，做大做强一批的工作思路，大力推动重点技改项目的实施。2006年全市安排重点技术改造项目41项，其中竣工达产24项，总投资22.63亿元；新开工9项总投资16.69亿元；全年共有22个项目竣工。2006年，攀枝花市列入省级重点技术改造项目18项，总投资332 547万元，固定资产投资达317 109万元。其中，续建项目5项，总投资239 209万元；新开工7项，总投资57 962万元，竣工达产6项，总投资35 376万元。截至12月底共有18个项目列入省级重点技术改造项目计划，5个项目列入省级重点技术创新项目计划。已有11个项目争取到省重点技改项目扶持资金560万元，5个创新项目得到省50万元技术创新资金扶持。市政府分两批对29个项目下达了技术改造扶持资金。
【整顿和规范市场秩序】 2006年共出动各类行政执法人员 20 042人次，捣毁制假窝点183个，查处各类案件7 487件，案值12 727万元。
市整规办针对人民群众反映强烈的米、面、油等14类140余家食品生产加工企业的生产卫生环境、原料进货、食品添加剂、产品标识标注等重点对象进行了专项检查，全年共办理食品行政案件71件，罚没款25万元。在每个重大节日来临之前对全市20余家商场、大型超市、农贸市场散装食品的生产源头、进货渠道、销售环节中的卫生和保质期进行了重点检查，调离了25名“五病”从业人员。对全市的桶装水、水发食品中添加甲醛和几种国家通报的问题奶粉进行了拉网式的检查，对有问题的食品进行了现场检测，并给予了严厉的处罚。按照“试点先行，典型引路、注重实效、不断完善”的原则，建立了“无盲点、全覆盖”的食品监管网络，完善了食品监管机制。
对全市涉药、涉械单位，1人规模的诊所、门诊部的用药、卫生消毒情况进行了集中检查，对2户药品生产企业、101户药品器械批发企业、2 117户药品和器械经营零售企业、3 919户医疗机构进行了逐户检查，查处药品、器械违法案件121件，当场处罚42件，收缴假劣药品、医疗器械37个品种，标值3.19万元。查处无证行医3件，超范围行医3件，取缔非法游医、药贩22人，行政处罚7人。
结合行业特点，开展了专项整治。全年共检查5 443户农资经营户，没收“三无”农药45瓶，过期农药36.81千克，查获过期饲料7袋，立案查处4件，没收非法所得及罚款0.31万元；查处无证采矿8起，非法转让采矿权4起，限期整改或停业整顿矿山105个(次)，关闭小矿28个，没收矿产品34吨，罚没款537.09万元；查处骗税、偷税、漏税300余户，追收营业税91万元，追收个人所得税68.7万元，印花税2万元，房产税1.9万元，罚款360万元，收取滞纳金82.6万元；查扣非法卷烟40 390.2条，案值333.61万元，查获非法烟叶5 031.75担，案值137.55万元，端掉制假售假窝点4个，囤积窝点4个，刑拘12人，罚没款120万元；捣毁非法生产“地条钢”窝点1个，没收“地条钢”、螺纹钢50余吨，查处8家违规“地条钢”轧制螺纹钢企业，罚款20余万元，没收“地条钢”13.98吨；收缴非法图书6 922册(本)，非法电子出版物749张，电脑板20块，罚款6万余元；查处各类价格(收费)违法案件35件，涉案金额92.28万元，经济处罚61.59万元，没收违法所得52.95万元。
【企业治乱减负】 2006年企业治乱减负坚持“谁主管、谁负责”的原则，向有关行政单位和行业主管部门分解了企业减负目标，明确了治乱减负工作任务，取消了行政和19个行业部门的4项收费；降低了3个部门的7项收费标准。物价部门对收费单位的收费项目和标准进行了重新核定，对不合理的收费项目和标准进行了纠正。严格控制对企业的乱检查、乱评比、乱收费行为。2006年全市有执收执罚部门106家，预算内行政事业性收费7 494万元，预算外行政事业性收入1.5亿元，罚没收入2 950万元。对依法收取的各项费用实行“单位开票，银行代收，财政统管”、收缴分离和罚收分离、财政专户储存的统一管理模式，有效防止了扰收执法部门出于自身的利益滥收乱罚行为。
配合“三农”工作和农民增收减负，进一步治理了向乡镇企业、中小企业、非公有制企业的乱收费、乱摊派、乱罚款行为，建立了乡镇企业负担监测联系制度和监督员制度，在2005年选定仁和区水泥厂、东区银江选矿厂两户为监督员的基础上，2006年又新增了5家企业和5名监督员，主要监督对乡镇企业、中小企业和非公有制企业治乱减负政策的实施，监控企业负担的变化动态，宣传治乱减负政策，以提高企业的自我保护意识。
【国企改革与维稳】 2006年，国企改革主要以贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会为战略指导思想，让困难企业逐步走上正常的发展轨道，让濒临破产的国有企业在结构调整后重新焕发出新的活力与生机。为及时掌握改制企业的情况，改革办建立了迅捷有效的上情下达、下情上报的不稳定因素预警预测、预报体系，不定期进行不稳定因素和矛盾纠纷的排查和梳理，适时调整维稳工作的重点和难点。企业改革中，部分尚未得到安置的职工因长期领不到安置费而不断上访、群访；未进行水电改造的企业缴不起水电费，供水、供电部门随时可能关水停电而引发职工闹事；一些破产企业特困职工多，弱势及特殊群体面大，不断上访要求解决吃饭、住房、看病、子女上学等问题；还有个别企业因改制中处理问题不稳慎而引发职工和社会闲散人员多次上访、群访。针对以上问题，维稳办加强了维稳工作的分工责任制，把维稳工作的责任落实到组，具体到人，让企业培养一批能驾驭复杂困难局面，能“看好自家门，管好自家人”的留守人员，让一些不利因素和矛盾能在企业内部得到消化。全年共接待上访36起(其中群访13起)，接待上访人数430余人次，处理信访43余件，都得到了妥善处理。
2006年成功实施了3户国有企业、2户集体企业6 000余名职工的安置工作，对攀昆联合带钢厂20户、钢窗厂滑坡地段的144户、冷轧厂342户回迁户作了安置。完成了冷轧、中正、钢窗、木加、木综等企业2 649户职工生活用水用电社会化改造任务。妥善处置了各种遗留问题70余件。对已改制完毕，条件成熟的企业作了社会职能移交。对攀西铸造总厂、通用机构厂、药业集团实施了破产终结。
国有资产投资经营管理
【概 况】 2006年，攀枝花市国有资产投资经营有限责任公司(以下简称“国投公司”)资产总额达到31.79亿元，净资产13.07亿元，授权资产由2005年的8.91亿元扩增到13.03亿元。拥有11户控股企业，14户参股企业。国投公司实行董事会领导下的总经理负责制，内设财务部、投融资部、产权部、项目代建部、办公室，员工21人。
2006年国投公司积极发挥筹融资职能作用，全年新增项目贷款57 488万元，减少贷款34 289万元；新增贷款担保25 400万元，减少贷款担保2 427万元，净增贷款担保22 973万元；坚持以产权制度为中心，加强对授权资产的管理，按照“国家所有，授权经营”的原则，切实履行出资人权益，累计实现国有股权投资收益233.79万元；2006年新增授权企业3户，新增国家资本4.12亿元；代建政府投资市建校综合楼及运动场和 市实验学校教学楼项目两个，总投资2 072万元；完成欠款催收62.5万元，占全年清欠工作目标的125％。
【筹融资】 2006年，国投公司新增市政府及市财政指定项目贷款57 488万元，减少贷款34 289万元；新增贷款担保25 400万元，减少贷款担保2 427万元，净增贷款担保22 973万元。截至2006年12月31日公司贷款余额18.51亿元，向市内外各家商业银行办理长、短期贷款比2005年增加23 198.8万元；提供贷款担保余额6.47亿元，筹融资总额为24.98亿元，切实履行投融资职能。国投公司在假日酒店资金困难时向市财政借款488万元，支持假日酒店的发展；围绕实现工业强市战略目标，市政府授权国投公司作为钒钛产业园区基础设施项目(总投资53 280.5万元)贷款的借款人，申请国家开发银行贷款1.6亿元。国投公司在市级相关部门的配合下，认真协调开展向国家开发银行贷款的各项工作。全部完成申办准备工作，前期短贷4 000万元已到位，长期借款1.2亿元，将分期投入产业园区基础设施项目建设。
为了切实解决中小企业融资难的问题，国投公司通过融入国家开发银行软贷款及政府增量投资，将金鼎担保公司资本实力由1 330万元扩增至10 220万元，成为四川省名列第四的信用担保机构。公司通过这次增资扩股，已为攀枝花市10户中小企业在开发银行办理了4 500万元贷款；增资扩股后，担保公司共计新增担保业务7 172万元，在保余额达到15 027万元。为加快国有企业改制工作，市政府授权国投公司作为国企改革融资主体，向国家开发银申请贷款20 000万元已全部到位。
2006年国投公司按时足额偿还国家开发银行城建项目打捆贷款本金2 500万元；市建行冬旅会项目贷款25 000万元；委托市商业银行支付到期机场委托借款3年期本金3 489万元、共支付机场委托借款利息及省道310项目委托借款利息1 715万元；加强与市内各家银行的联系，国投公司在农行的信用评级上升至AA级。
【产权管理】 2006年国投公司完成了市科技局下达的《攀枝花市政府筹融资平台建设研究》科研课题。完成了参控股企业产权管理相关的文件资料收集、整理、章程汇编和建档，为公司对参控股企业的产权管理、资产管理提供了制度依据。
2006年为规范参控股企业的管理，结合公司人员变动情况调整了派往各参控股企业的产权代表，指导督促参控股企业的工商营业执照和机构代码证的年检工作及产权变更、登记工作；积极配合川投集团盘活攀西生物公司资产；办理了市土地开发公司、市工业投资公司、攀枝花高耗能投资公司三户共计32 720.79万元国有资本的授权资产验资工作；受德铭担保公司委托代其收购市融海典当行的部分法人股和个人股；经国资委授权市国投公司新增持市融海典当行国家股40万元。
【代建项目管理】 根据《攀枝花市政府投资项目代建制暂行办法》(攀府发［2006］7号)，国投公司于2006年4月组建了政府投资项目代建部。6月和9月分别接到市发改委的通知，确定市国投公司承担市建筑工程学校运动场改造及教学综合楼1 222万元工程和实验学校新建教学楼850万元工程的代建任务。代建项目已完成招、投标工作，开工前的各项报建手续己基本完备，市建筑工程学校运动场改造已经动工。
【财务监管】 加强财务管理，积极组织开展清收欠款和投资收益工作。2006年完成开源公司移交欠款催收62万元；收交通银行2005年投资收益123.79万元。公司配合市商业银行，办理机场、省道310委托贷款利息税收96万元的代扣、代缴工作。代收代付银行贷款项目利息5 135万元。收市商业银行投资红利110万元；偿还市商业银行投资借款150万元；金江制药厂改制移交的工行贷款323万元转交长城资产管理公司打捆处理。
(张小勇)
城市建设投资经营管理
【概 况】 2006年，攀枝花市城市建设投资经营有限公司（以下简称“市城投公司”）紧紧围绕“忠诚、敬业、执行”的核心理念，以打造“诚信、活力、和谐”的现代化企业团队为目标，不断完善建设制度，强化内部管理，在认真总结工程项目管理经验的基础上，结合2006年的新任务，推出了新的工程项目管理办法，组建工程项目管理组，将工程按其性质分类，落实目标责任，实行责、权、利挂钩；同时在招标工作中，严格依法依规，坚持科学管理，加强对代理公司的监管，推行工程量清单招标，实行量价分离，风险共担，全年共签订合同119份，金额8 350万元，圆满完成了各项基础设施建设及代建任务。
【世行贷款项目】 2006年，市城投公司加大世界银行攀枝花市环境治理项目管理力度，按照世行项目的要求，委托四川省工程咨询院对该项目初步设计进行评审，并将评审意见呈报省发改委，获得批准，同时组织相关部门对世行贷款四川城市环境治理工项目《项目协定》、《贷款协定》和《项目评估文件》3个法律文件进行修改完善，并组织相关部门人员进行了世行项目建设管理培训，学习了解世行项目建设、资金管理制度；同时完成了炳仁路后段拆迁安置补偿工作的调查和世行可追溯性贷款项目——炳仁线后段独松树梁子隧道工程的招标工作，于11月18日正式开工建设。
【项目经营】 2006年，市城投公司积极尝试开展城市经营工作，不断加大经营工作力度，将经营理念投入市场，在为公司创收方面做了一些尝试：完成了公司房地产开发增项业务的工商注册和组建物业公司的前期准备工作；对部分星级公厕进行的重新招租，渡口桥南及密地桥北的商屋首次招租，均取得了成功。具有经营价值的陈家垭口弃土场、长寿路公交站台、密地桥北安置房等项目已开始着手运作。
2006年攀枝花市城市建设投资经营有限公司代建项目情况
表12
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序号 |
项 目 名 称 |
建 设 规 模 |
投资金额(万元) |
|
1 |
市三中学生宿舍、学生食堂和教学综合楼工程 |
16 979平方米 |
1 800 |
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2 |
市七中田径运动场改造、教学综合楼和教学楼工程 |
20 926平方米 |
2 600 |
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3 |
市经贸旅游学校学生宿舍和多功能综合教学楼工程 |
12 700平方米 |
1 400 |
|
4 |
市九中学生宿舍和食堂工程 |
3 800平方米 |
400 |
|
5 |
市冷轧厂职工安置房工程 |
总规模为26 520平方米，共331套 |
2 923 |
|
6 |
新农村文化设施建设工程 |
米易县、盐边县、西区和仁和区共43个乡镇文化中心，314个村级组织活动场所和文化中心建设 |
6 839 |
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7 |
龙箐苑道路工程 |
1.3千米 |
1 200 |
|
8 |
炳二区道路工程 |
2千米 |
3 000 |
|
9 |
市商业局右侧道路改造工程 |
|
40 |
|
10 |
滨江大道护栏工程 |
全长3.6千米 |
85 |
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11 |
市消防四中队营房建设工程 |
|
250 |
|
12 |
中国攀枝花国家棒垒球训练场和运动员公寓工程 |
|
620.5 |
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13 |
市钢窗厂滑坡地带搬迁职工安置房工程 |
总规模为8 800平方米，共144套 |
912 |
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14 |
攀密路拆迁安置房 |
41 000平方米 |
5 200 |
【城市基础设施建设】 2006年，市城投公司积极完善制度，强化管理，全力推进各项建设任务，全年共实施建设项目14项，总投资2.72亿元，完成投资9 476万元。
其中9、10、11、12、13、14项工程已竣工，其余项目均已开展前期工作，正按计划推进。
2006年，世行贷款配套项目——截污干管项目及配套的清香坪污水处理厂和大渡口污水处理厂的建设列入攀枝花市“双创”的目标任务，城投公司根据市政府“双创”目标及为民办实事精神，加快进行大渡口及清香坪污水处理厂前期工作，其中大渡口污水处理厂于12月15日开始场坪施工；清香坪污水处理厂于同期经市政府常务会议讨论通过由四川阳晨环境工程投资有限公司采取BOT(建设—经营—移交)方式建设。
【拆迁安置】 2006年市城投公司以高度的社会责任感全力推进原改造办遗留下的拆迁安置房建设和分配工作。其中攀密路拆迁安置房经过近2年时间的努力，工程己全部竣工，2006年10月已竣工验收，分配方案也已制定完成。
炳仁路拆迁户安置已完成了98户(市路桥总公司70户，市三中28户)，已办理了整体产权手续，正在办理分户产权手续，剩下11户的安置房均已完成并分配到户。
【筹融资】 2006年，市城投公司为加快工程建设，积极与相关部门协调沟通，加大筹融资力度，累计到账资金52 535万元，其中新增由市财政出具还本付息承诺函的攀密路安置房借款1 400万元，旧城改造项目拨款500万元和借款贴息资金2 318万元；大渡口、清香坪污水厂前期费用500万元，独松树梁子隧道工程启动资金拨款1 000万元，“冬旅会”项目建设资金2 074万元(其中大梯道改造1 500万元)；代建工程(龙箐苑场外道路及四所学校等)建设资金3 409万元，市交通银行世行项目流动资金过桥贷款4 000万元，世行项目前期费用提款报账813万元，滨江大道上端环境整治资金100万元，收取市钢窗厂(安置房)公司房款800多万元，保证了各类在建项目的顺利推进。
【清欠及资料整理工作】 2006年市城投公司紧抓清欠工作，积极与市财政和金融部门协调筹措资金，全年累计支付清欠资金2 700万元，清欠工程涉及大项目30余项，子项目100多项，切实解决了农民工的实际困难，有效维护了社会稳定。
同时完成了攀密路、临江路、清乌复线以及冬旅会实施项目的工程竣工资料和结算资料的收集、整理、预审和上报工作。
(童颖 蔡茵)
交通建设投资经营管理
【概 况】 2006年，攀枝花市交通投资开发有限公司坚持科学的发展观和构建和谐社会的发展理念，加快交通项目建设，强化行业管理，大力开展制度化建设，建立了重点工程例会、重要文件定期学习等制度，加强了文件的贯彻执行力度。在合同文件完善中，加入了质量、安全、文明施工及道路畅通保障等条款。认真组织开展了全市交通建设市场秩序专项治理整顿活动，结合施工企业资质清理，建立和落实市场信用体系，达成了市级协调机制。加大了现场巡查和专项检查力度，进行定期的施工现场质量安全大检查，强化了质量行为和过程质量控制。全面推广学习“川九路”、“遂潼路”建设新理念，把“以人为本”、“服务三农”和“可持续发展”贯穿于公路工程建设设计、施工的全过程，加强了生态环境保护，促进了交通设施与自然环境的和谐发展。2006年交通建设共完成投资6 000万元，圆满完成了市“项目推动年”交通项目和为民办实事交通项目建设任务。
【招投标】 2006年，攀枝花市交通投资开发有限公司，在招标过程中坚持“公平、公正、科学、择优”的原则，严格按照招标人依法招标，评标委员会独立评标、行政机关依法监督的程序，对施工招标实行资格预审制度，对施工企业业绩、拟派往人员资质和简历、工程所需设备型号和数量都列入了强制性条款。要求施工、监理必须按招标文件所报人员派驻工地，对主要责任人实施资格证暂存制度，防止施工、监理实施工程转包，在招标文件中还进一步明确了民工工资保证金、环境保护、道路保通措施、履约担保金等多方面内容，并要求中标单位主要技术负责人押证施工。2006年，攀枝花市交通投资建设共完成招投标项目5个。
2006年攀枝花市交通投资建设招投标项目情况
表13
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序号 |
项目名称 |
合同段 |
开标时间
(年.月.日) |
中 标 单 位 |
中标金额
(万元)
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1 |
省道310线
会理至李家沟
改建工程 |
H |
2006.02.14 |
施工：攀枝花攀甬路桥建设有限公司 |
1019.96 |
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L |
施工：攀枝花瑞达交通工程有限责任公司 |
1360.74 |
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监理：攀枝花市金路工程监理事务所 |
19.47 |
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2 |
陶花路改建工程 |
A |
2006.08.07 |
施工：四川省泸州市建设工程公司 |
327.59 |
|
B |
施工：攀枝花瑞达交通工程有限责任公司 |
296.19 |
|
|
监理：攀枝花道和监理有限责任公司 |
14.14 |
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3 |
临江路
公交车站工程 |
|
2006.09.08 |
施工：四川长达路桥建设有限公司 |
468.59 |
|
监理：四川省子午建设监理有限责任公司 |
11.66 |
|
4 |
法垭路
改建工程 |
A |
2006.10.09 |
施工：攀枝花攀甬路桥建设有限公司 |
1031.47 |
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B |
2006.11.01 |
施工：攀枝花公路建设有限公司 |
945.82 |
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2006.11.01 |
监理：四川合石工程咨询监理有限公司 |
40.85 |
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4 |
机场路地质灾害
治理工程 |
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2006.12.21 |
施工：泸州宏鑫建安集团有限公司 |
157.56 |
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监理：攀枝花市金路工程监理事务所 |
5.00 |
【竣工决算】 2006年，攀枝花市交通投资开发有限公司共完成交通建设竣工决算项目15个：
省道214线桐雅线改建工程B合同段工程结算总价1 381.28万元(其中：合同工程款561.59万元、工程变更增加819.69万元)；
省道214线桐雅线改建工程C合同段工程结算总价1 231.99万元(其中：合同工程款784.34万元、工程变更增加447.65万元)；
省道214线甸渡路K47-K83改建工程B4合同段工程结算总价407.42万元(其中：合同工程款391.31万元、工程变更增加16.11万元)；
省道214线甸渡路K47-K83改建工程B5合同段工程结算总价287.89万元(其中：合同工程款279.66万元、工程变更增加8.23万元)；
省道214线甸渡路K80-K96路面改建工程结算总价205.11万元；
攀枝花市倮密路改建工程A合同段工程结算总价776.40元(其中：合同工程款616.98万元、工程变更增加159.42万元)；
攀枝花市倮密路改建工程C合同段工程结算总价109.34万元(其中：合同工程款58.61万元、工程变更增加50.73万元)；
攀枝花市二滩港支线工程绿化工程结算总价11.14万元；
攀枝花市二滩右干线整治工程结算总价228.24万元(其中：合同工程款129.35万元、工程变更增加98.89万元)；
攀枝花市机场路滑坡段抢险工程结算总价262.24万元(其中：合同工程款298.59万元、工程变更减少36.35万元)；
攀枝花市新雅江大桥绿化工程结算总价31.88万元；
省道310线乌龟井至格里坪段路面整治工程结算总价 1 196.61万元(其中：合同工程款1 172.22万元、工程变更增加24.39万元)；
省道310线格里坪至福田段路面整治工程结算总价529.89万元(其中：合同工程款517.11万元、工程变更增加12.78万元)；
省道310线宁华路荷花池大桥—新庄大桥段整治工程结算总价286.66万元(其中：合同工程款223.64万元、工程变更增加63.02万元)；
省道310线李雅段改建工程D合同段工程结算总价1 570.26万元(其中：合同工程款1 455.22万元、工程变更增加115.04万元)。
【招商引资】 2006年，交投公司抓住交通部、省交通厅着力改善农民出行难，加快交通基础设施建设，保障交通运输安全这一契机，结合市交通远景发展规划，分解目标、下达任务，全面开展基础设施建设、科研、安全行业建设等项目的引资工作。积极研究部、省有关政策，大力向上级争取政策和资金支持，筹集到位资金30 312万元，其中：财政投入3 332万元，交通投入3 400万元，省交通厅补助1 380万元，收费收入700万元，其他400万元，新增贷款21 100万元；通过宗地拍卖，成功筹集到改制资金6 375万元，为妥善安置交通系统改制职工奠定了坚实的资金基础。2006年度共筹集到位资金36 687万元。
【重点路桥建设项目】 2006年，市交投公司共完成工程项目15个，完成总投资6 000万元。
省道216线河石坝至高坪段改建工程：是全市“三纵一横一环”路网中的三纵之一，属“稳藏安康”大通道，是攀枝花市盐边县连接市区的县际公路，也是市区以及盐边县向北通往凉山州盐源县的主要经济干线。路线全长26.7千米，沥青砼路面，建设期一年，投资总额1 800万元。2005年4月开工，2006年4月30日全面竣工。
新雅江大桥工程：是连接雅砻江东、西两岸，省道310与省道214线的主要过江特大桥，也是攀枝花市通往盐边、会理、会东等地区的主要过江通道。该桥为上乘式钢筋砼箱形拱桥，主桥长335米、主跨176米，匝道桥长432米、引道长1 047米，桥面净宽22.5米，设计行车速度60千米／小时，路面结构为水泥和沥青砼路面，设计荷载：汽车—超20级、挂—120、设计洪水频率：主桥梁1／200、匝道1／100，地震裂度：7度、按8度设防。投资概算8 210万元，建设期三年。该工程2003年12月开工，2006年主要实施第二阶段的匝道工程，B、C、D、N匝道主体结构、桥面混凝土浇筑、亮化、绿化工程已经完成，整个红格岸仅剩沥青路面铺装及A匝道一道涵洞(由于A匝道要保畅通，须待N匝道路面完成后方可断道施工)，预计2007年5月达到交工验收条件。
省道310线会理界至李家沟段改建工程：是全市“三纵一横一环”中十分重要的一横，自东向西横贯攀枝花市区，是连接凉山州会理县、云南省华坪县的跨地区主要省际运输通道。属山岭重丘区三级公路标准，砼路面，路基宽7.5米，全长17.44千米，投资总额为4 000万元。2006年4月开工，路基路面主体工程已基本完成，交通工程于2006年10月进场施工，预计2007年2月底可完成全部外业建设。
陶花路改建工程：属市政府2006年为民办实事项目之一，起于法拉大桥桥南，止于攀煤集团供应处。道路等级为山重四级，路面宽度7米～8.5米，水泥混凝土路面，全长5.1千米，投资估算1 000万元，工期一年。工程于2006年8月15日开工，2007年1月B合同段主体工程完成，圆满完成了全线半幅贯通的阶段性目标，A合同段主体工程预计2007年2月底完成。
法垭路改建工程：属市政府2006年为民办实事项目，道路等级为山重四级，路面宽度7米，水泥混凝土路面，全长10.24千米，投资估算1 000万元，工期10个月。工程于2006年8月15日举行开工仪式，2006年10月9日法垭路在攀枝花交易中心进行开标工作，最终A合同段招标成功，中标单位为攀枝花攀甬路桥建设有限公司。B合同段监理标、交通工程标流标。2006年11月1日法垭路二次开标，在攀枝花交易中心进行，最终B合同段中标单位为攀枝花公路建设公司，中标监理单位为四川合石工程咨询监理有限公司。2006年11月23日法垭路在现场召开了开工典礼。计划于2007年6月完成路面面层及交通工程。
省道310红格过境线：该工程是攀枝花地区衔接攀西高速公路的重要集散道路之一，也是2005年“冬旅会”重要配套项目，对于缓解日益增长的交通压力、促进当地旅游和经济的发展具有十分重要的意义。工程全长12.20千米，二级公路标准，路基宽度8.5米，水泥混凝土路面，建设工期二年，总投资12 975万元。2006年已完成可行性研究报告。
临江路、巴斯箐公交总站：临江路公交总站新建调度室及单身楼2 260.58平方米、修理车间250平方米、候车棚60.39平方米及停车场，投资估算为750万元，建设期一年。巴斯箐公交中心站新建库房车间1 275平方米、办公综合楼1 765平方米、停车场、总图工程等，投资估算为635万元，建设期一年。此两公交总站2006年己完成了工程招标和施工前期准备工作。
此外，2006年交投公司全面完成的“冬旅会”交通收尾工程有：乌格路和05～06桥路面整治工程、省道214线桐雅线改建工程、省道310线李雅段、倮果桥至雅江桥路面整治工程和宋家沱码头支线工程、省道216线河石坝至高坪改建工程、倮密路改建工程、机场路路面整治工程等。
(周 勇 程晓勤)
国有资产监督管理
【国有资产监督管理制度建设】 2006年，市国资委制定和起草了《攀枝花市政府国有资产监督管理委员会监管企、事业单位国有产权代表决策管理暂行办法》、《攀枝花市市属国有企业负责人经营业绩考核暂行规定》、《攀枝花市企业国有产权转让管理暂行办法》、《攀枝花政府国有资产监督管理委员会监管企业重大法律纠纷案件管理暂行办法》、《攀枝花市政府国有资产监督管理委员会决策专家咨询制度》、《攀枝花市政府国有资产监督管理委员会中介机构聘用管理办法(试行)》等一系列国资监管工作制度，确保国有资产监管工作有法可依、有章可循；着重加强了对监管企业贯彻落实重大事项报告及备案制度、国有产权代表决策管理等制度的监督检查力度，为依法履行好出资人职责奠定基础。
【国有资产监管】 2006年，市国资委首批与市水务集团、市安装工程总公司等6户企业签订年度经营业绩责任书，确定了国有资产保值增值率、净资产收益率、利润、销售收入、安全生产等考核指标。定期召开企业经济运行分析会，加强对企业完成责任目标的跟踪监督。组织开展监管企业年度财务决算审计、批复工作，对企业国有资产保值增值结果进行了确认。建立企业财务月报和季度经营情况分析制度，重点加强对企业财务状况及经营风险情况的跟踪监控和及时预警，实现了对企业财务的动态监管，有效防范和降低了企业的经营风险。规范企业国有产权转让管理，严格按照公开、公正、透明原则，组织对市汽车运输总公司、市冷轧厂等18宗资产进行公开处置，实现资产处置收益9 700万元。组织和指导市煤气总公司的资产评估。开展产权登记和表证换发工作，对企业国有产权进行重新界定，明晰了企业的国有资本所有者权益。向市水务集团、攀昆大厦等5户企业派出了监事会，外派监事会对24户监管企事业单位财务情况进行了全面清查。全面启动了市属企业“五五”普法和依法治企工作，指导和协调处理了市中房公司与华融资产管理公司等欠款纠纷。严格中介机构聘用管理，采取比选方式，建立了市国资委清产核资、财务审计、资产评估、法律服务、拍卖中介机构备选库，全省范围内39家中介机构入选备选库。
【国有企业改革】 2006年，市国资委通过合理化解债务、加大资产变现和债权清收力度、盘活存量资产、积极协调土地储备资金及时到位、积极协调解决市级重点工程项目和市级部门拖欠市属企业的工程材料款、商请银行贷款、争取财政资金安排等方式，共筹集改制成本3.64亿元，安置职工6 300余人。市冷轧厂、市钢窗厂、市饮料厂、市汽车运输总公司、市安装工程总公司、市建筑机械化施工公司等6户企业基本完成了改制任务；市通力建筑(集团)有限公司、市第二建筑工程公司、市公路桥梁总公司、四川省攀枝花建设总公司等4户企业职工经济补偿金大部分发放到位。完善职工安置配套政策，制定并下发了老工伤人员、死亡职工供养直系生活困难补助的处理意见。全面完成已改制企业社会职能移交工作。
【维护企业稳定】 2006年，市国资委进一步建立和完善了企业维稳工作责任制，积极推进企业建立稳定风险评估制度，指导市通力建筑(集团)有限公司等改制企业开展了稳定风险评估；稳妥处理市水务集团、市建筑机械化施工公司、市公路桥梁总公司、市汽车运输总公司、市木材加工厂、市建二公司、市安装工程总公司等群体性上访事件，及时化解矛盾，为企业的改革与发展创造稳定的环境。落实信访三级答复机制，加大督办力度，实行重大问题挂牌督办制，对省委督导组、市委、市政府督办的反映企业职工安置、资产处置等问题的信访件及时进行调查回复。全年接待群众信、访6 000余人次，办理信访件40余件。
【推动企业发展】 市国资委将做大做强优势国有企业放在国资监管工作的重要位置，组织开展“市属国有企业新形势下发展对策”课题研究，在此基础上，摸清了攀枝花市国有经济布局结构现状及存在的主要问题，初步形成全市国有经济布局结构调整指导意见，明确国有经济布局结构调整目标、国有企业进入和退出的领域及相关政策措施。指导和支持市产业投资经营有限责任公司加快转型步伐，做大做实资产，建立新的投融资平台、产业发展平台和资产经营平台。加快推进矿产资源综合开发利用步伐，指导市产业投资经营有限责任公司在详细调研的基础上，提出了红格南矿区、潘家田、中梁子等钒钛磁铁矿资源综合开发利用的具体方案。
【经营性事业单位移交】 2006年，市国资委主动加强与移交单位原主管部门的沟通协调，顺利完成了攀枝花宾馆、市交通宾馆等12户经营性事业单位移交工作。对移交市国资委监管的12户经营性事业单位展开清产核资，以2006年6月30日为基准日，扣除审核认定资产损失4 446万元，12户经营性事业单位总资产40 553万元，总负债22 763万元，所有者权益17 790万元。按照市政府的要求，结合实际，提出了12户经营性事业单位分类改革的基本思路，经营性事业单位分类改革工作按计划有序推进。
【国有企业党建】 2006年，市国资委对监管企业领导班子及成员2005年度履职情况进行了全面考核。按照市委《市属国有企业(公司)和经营性事业单位领导人员管理和党的基层组织建设有关问题的通知》精神和要求，理顺了市属国有企业和经营性事业单位领导人员管理和企业党建管理体制。加大企业领导人员的调整力度，对攀昆大厦、攀枝花公路桥梁工程总公司、攀枝花市安装工程总公司、攀枝花市通力建筑(集团)有限公司、四川广厦建材股份有限公司、攀枝花市第二建筑工程公司等企业领导班子进行了调整。拓宽选人用人渠道，面向社会公开招聘攀枝花市产业投资经营有限责任公司总经理，为今后选拔企业经营管理者积累了经验。认真组织市国资委系统出席市八次党代会代表和东区人大代表换届选举工作，成功选举产生了6名市党代会代表和4名区人大代表。
【国有企业党风廉政建设】 2O06年，市国资委制定出台了《攀枝花市国资委贯彻落实〈建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要〉的实施意见》，指导国有企业全面落实党风廉政建设工作目标责任制。组织开展监管单位领导人员、纪检监察干部反腐倡廉培训，提高纪检监察业务工作能力。积极倡导攀枝花宾馆、市水务集团、市交通宾馆等企事业单位组织开展了“树荣辱观、唱正气歌”活动，引导企业加强廉政文化建设。认真组织开展了反商业贿赂、违规经商办企业、投资入股小煤矿、多占多购房改房等“四项清理”活动。加大案件查处力度，牵头组织对市建筑机械化施工公司等违法违纪案件进行了调查处理，有效避免了国有资产的损失。
(何晓玲)
统 计
【统计报表】 2006年，攀枝花市统计局认真贯彻执行国家统计年报和定期报表制度，各专业圆满完成了2005年年报和2006年定期报表的填报。根据国家统计局、省统计局的要求，逐步完善了GDP等主要指标“下管一级”制度，按时开展了季度GDP和民营经济增加值的测算；依据经济普查资料完成了1978～2005年国内生产总值与民营经济增加值等历史数据的修订工作。
【组建国家统计局攀枝花调查队】 为了加强国家统计调查力量，提高中央统计工作的权威性，增强调查队的独立调查能力和抗干扰能力，建立一支统一指挥、反应灵活的统计调查队伍，改变原来三支调查队(农村社会经济调查队、城市社会经济调查队和企业调查队)各自形成独立体系，不能形成合力，造成资源浪费的局面，根据国务院办公厅印发的《国家统计局直属调查队管理体制改革方案的通知》，撤销各级农调队、城调队、企调队，合并组建成国家统计局各级调查队，调查队作为国家统计局的派出机构，由国家统计局实行垂直管理。2006年4月，按照四川省调查总队要求，市统计局在广泛听取职工意见的基础上提出了《攀枝花市对调查队管理体制改革的建议》，局党组讨论通过后上报省总队，成为四川省最先拿出方案的市、州之一。8月，成立了调查队筹备组；9月20日，召开了城调队职工大会，广泛征求了职工意见，就调查队改革中职工的身份、待遇、工作思路等问题进行了讨论；9月21日市统计局召开会议推荐出了调查队领导班子候选人；12月，根据民主推荐情况，经四川省调查总队党组研究，张明德被确定为拟任国家统计局攀枝花调查队队长人选的考察对象；国家统计局攀枝花调查队在经国家统计局四川调查总队批准后将挂牌成立。
【农业普查】 为了查清农业、农村和农民的基本情况，为研究制定国民经济和社会发展规划及建设社会主义新农村提供依据，全国于2006年开展了第二次全国农业普查。2006年，攀枝花市全面完成了农业普查机构、人员、经费、责任、措施等“五落实”工作。为了促进第二次全国农业普查各项准备工作的落实，2006年2月22日，全市召开了第二次全国农业普查领导小组第一次扩大会议，市农业普查领导小组各成员及县(区)分管领导、统计局长共30余人参加了会议，副市长郑学炳对全市的农业普查准备工作进行了安排部署。全市共建立50个农业普查机构，其中县(区)5个，乡镇44个，全市农业普查办公室工作人员共计470人，集中办公人数329人；为了使各县(区)、乡镇的农业普查业务骨干清楚地了解普查用表的各项指标和调查询问技巧，9月16～19日市农业普查对各县(区)、乡镇的160名业务骨干进行了为期4天的业务培训，并在培训会后进行了考试，同时在盐边县桐子林镇木撒拉村进行了农业普查综合试点工作；市、县(区)政府将农业普查工作纳入了年度目标考核管理，层层签订了目标责任书；攀枝花市成立了农业普查办公室领导小组宣传办公室，制定并印发了《攀枝花市第二次全国农业普查宣传工作实施方案》，10月，召开了攀枝花市第二次全国农业普查宣传工作会议，各县(区)委宣传部、县(区)农业普查办公室、市级新闻单位负责人40余人参会。各级农业普查办公室利用报刊、电视、广播、标语、宣传资料、动员会议等进行广泛深入的宣传，为普查登记顺利开展营造了良好的舆论氛围。
【经济普查】 2006年，市统计局完成了对经济普查各项数据的数据处理，2月发布经济普查公报三期，9月整理汇编了攀枝花市第一次全国经济普查资料，经济普查工作基本完成。普查结果显示，2004年末，攀枝花市共拥有二、三产业各类法人单位5 824个，占全省的2.3％，各类产业活动单位7 484个，占全省的2.3％，个体经营户44 881户，占全省的 1.8％。在法人单位中，单产业法人单位为5 387个，多产业法人单位为437个；企业法人单位为3 376个，事业法人单位为1 146个，机关法人单位(国家机关和政党机关)为437个，社会团体法人单位为269个，其他法人单位为595个。在全市产业活动单位中，从事批发和零售业1 866个，占24.94％；公共管理和社会组织1 586个，占21.2％；制造业794个，占10.61％；采矿业451个，占6.03％；科学研究、技术服务和地质勘查业402个，占5.37％；教育339个，占4.53％。以上六个行业合计占全部产业活动单位的72.68％。在个体经营户中，从事零售业的个体经营户20 953户，占46.68％；交通运输业7 343户，占16.36％；餐饮业4 459户，占9.94％；居民服务业2 805户，占6.25％；工业2 638户，占5.88％。
【统计基层基础工作】 2006年，市统计局按照“有机构、有人员、有制度、有资格、有台账”的“五有”要求，通过深入调查研究，摸清了基层基础工作的实际情况，并有针对性地采取了一些措施，进一步加强了统计基层基础工作。认真落实省统计局制订的“五有”规范，层层抓好落实工作；加强基层统计人员的统计业务培训，解决好有资格问题；抓原始记录、统计台账的建立、健全和规范，免费发放统计台账82本；积极做好协调工作，充分调动基层统计工作者的积极性和主动性，帮助基层解决机构、人员、经费问题，稳定基层统计队伍；搞好企事业单位、部门统计工作的协调配合，充分发挥了部门统计职能。
【统计服务】 2006年，市统计局围绕市委市政府工作的重点和全市经济、社会发展中的热点、难点深入开展了统计分析，提供信息咨询服务，进一步提高了统计服务水平。准确、及时提供统计信息，3月发布了《2005年攀枝花市国民经济和社会发展统计公报》，12月召开了2006年全市国民经济运行情况新闻发布会，按季编发了《攀枝花工业经济动态》，按月编发了《攀枝花投资快讯》、《攀枝花统计月报》、《攀枝花市住户及物价调查主要指标》。及时开展统计监测。制订了“妇儿两纲统计监测”、“扶贫统计监测”、“旅游产业统计监测”等方案。积极开展统计分析研究，全年撰写编发《攀枝花统计资料》25期，《攀枝花统计分析》16期，《城市抽样调查资料》30期。多篇文章受市委、市政府领导批示。同时，完成了政府领导交办的《攀枝花投资环境调查》课题研究。积极向“两办”及新闻媒体报送经济运行动态。向市委、市政府提供经济信息100多条，被各类新闻媒体采用的信息百余篇。参与市政府对各部门、各县区目标考核办法的制订和考核验收工作，充分发挥了统计的监督功能。
【《攀枝花统计年鉴(2006)》出版】 该书是一部综合统计资料年刊，全书由文字广告、特刊、统计资料、附录、统计分析选编、主要指标解释等6大部分组成，收录了攀枝花市和县、区2005年经济和社会发展各方面的统计数据，选录了全省21个市州、西部城市的主要指标数据及排位情况，能满足全市各界人士的统计数据需求。该书编印过程在编辑委员会的统一领导下进行，编辑部负责文字、数据、图片的收集、整理、审核工作。5月，市统计局成立了《攀枝花统计年鉴(2006)》编辑委员会，组织力量对年鉴进行编辑，调整年鉴统计指标体系，明确各专业分工。8月，各专业把年鉴数据报计算站统一排版，然后反馈给各专业人员审核、校对，形成修改稿。9月，《攀枝花统计年鉴(2006)》正式出版，印刷300册，赠送给市级各单位、县区统计局150册。
【统计法制建设】 2006年，市统计局结合“五五”普法，进一步加强统计法制建设。加强法律法规的学习和宣传工作，在全系统内进一步树立依法统计、依法公布统计数据的意识。成立了“五五”普法领导小组，制订《攀枝花统计法制宣传教育第五个五年规划》。采取多种形式广泛深入宣传《中华人民共和国统计法》、《四川省统计管理条例》、《全国农业普查条例》等法规，使广大统计人员牢固树立依法统计、依法普查的意识。加强依法统计工作。市统计局先后制订了《攀枝花市城镇居民可支配收入数据质量管理实施办法》，《关于进一步加强工业企业统计工作的通知》、《关于农村统计数据质量检查的通知》等文件，并加强检查落实，从制度上保障了统计数据真实可靠。加强统计执法，把依法统计工作落到实处。2006年市统计局按照省统计局的统一安排，从加强统计基层基础工作入手，加大了统计执法工作，对全市269家单位进行执法检查。对虚报瞒报、弄虚作假等违反统计法律法规的企业和单位进行了坚决查处，查处违法案件7起，处罚金额6.20万元。坚持依法公布统计数据，保障社会各界和人民群众的知情权。2006年，市统计局如期召开新闻发布会2次，发布了全市国民经济运行情况信息。对经济运行的月度、季度情况，也通过网络、媒体、月报等多种形式对外发布。市统计局指定综合核算处对外提供数据，更好地满足了外界对统计数据的需求。
【统计专项调查】 2006年市统计局开展了商业餐饮业抽样调查、规模以下工业企业抽样调查等专项调查，及时、准确、全面完成了农村住户、城市住户、居民消费价格、工业品价格、投资价格、房地产价格等各项调查任务；扩大了城镇居民人均可支配收入抽样调查样本量，建立起了全市口径的分县(区)的城镇居民可支配收入调查体系；完成了1％人口抽样调查工作；完成妇儿两纲监测统计、测评、评估工作；开展人口和劳动力抽样调查工作。
【统计教育培训】 2006年，市统计局开展了各种统计业务培训和统计职业道德教育，8月免费培训全市工业统计人员200人；全市207名统计人员参加统计从业资格培训和考试，有52人参加全国统计中、初级职称考试，全市有近800名统计工作者重新确定了统计从业资格。市统计局加大职工教育投入，先后派出4名年轻干部到北京大学学习，选派2名业务骨干到省统计局对口专业处室锻炼，进一步提高了全市统计人员的业务素质。还利用年报会和专业会采取以会代训和集中培训相结合，对统计专业人员进行不定期的统计业务和计算机操作等培训。
【对外交流】 2006年，市统计局根据攀枝花市在统计建设和统计服务上的差距，努力加大对外交流。5月，有针对性地组织专业人员9人到绵阳、德阳、南充、广元、内江学习考察农业统计和城乡居民抽样调查统计；8月组织专业人员12人到北京、山东、江苏等地学习考察统计服务、统计信息化建设等。9月，邀请宏观经济专家谢三明为全局职工和县区业务骨干讲授宏观经济知识；10月，组织专业人员8人到云南学习统计执法工作。
（陈吉元）
审 计
【概 况】 2006年，全市审计机关坚持“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”的工作方针，全面落实科学发展观，进一步提高依法审计能力和审计工作质量，为促进增收节支、加强宏观调控、推进依法行政、维护群众利益、推动廉政建设发挥了积极作用。截至12月，全市共完成审计项目187个，查出各类违规金额5 816万元，管理不规范金额17 996万元，应交财政1 635万元(已交财政646万元)，应归还原渠道资金976万元，应调账处理金额1 151万元。提交审计工作报告16篇。市审计局连续多年保持“省级文明单位”称号及“省级最佳文明单位”称号，2006年市审计局机关总支被中共四川省委表彰为“先进基层党组织”。
【财政审计】 2006年，全市审计机关把预算执行审计作为业务工作的重点，继续坚持实行“五统一”工作制度(统一计划、统一组织、统一实施、统一研究、统一处理)，以“一盘棋”的工作思路进行审计资源整合，市审计局组织对市劳动局等11个部门(单位)的预算执行情况、部门决算草案编制情况、政府投资项目和各项专项资金进行了审计，其中市财政局等4个部门的预算执行审计结合了任期经济责任审计。审计过程中把部门预算编制的严肃性作为审计的重要内容，注意加大对问题的分析研究力度，围绕建立公共财政框架的要求，从标本兼治的角度提出加强财政管理的意见和建议，同时运用审计调查方法对有二次资金分配权单位的财政专项资金和项目实施绩效调查。在财政审计中，把财政资金使用的合法性、管理的经济性和效益性作为审计的重点，突出对预算编制、国库集中收付、政府采购、转移支付的审计，促进财政部门分配行为公平、透明、规范。
8月23日，市审计局局长谢安德受市政府委托，在市七届人大常委会第29次会议上作了《关于攀枝花市2005年度市级财政预算执行和其他财政收支的审计工作报告》，报告得到了各位委员的高度评价。8月24日，《攀枝花日报》全文公告了人大常委会审议通过的审计工作报告。
2006年，全市完成预算执行情况和财政决算审计项目46个，查出违规金额1 808万元，管理不规范金额4 640万元，审计处理应上交财政1 321万元，应归还原渠道渠道资金71万元，应调账处理金额416万元。
【专项资金审计】 全市审计机关围绕促进和谐社会建设，高度关注涉及群众切身利益的问题，切实加大了专项资金的审计力度并进行了效益审计探索。
围绕推进新农村建设的战略部署，把服务于新农村建设作为审计工作重点，全市审计机关以上审下、同级审和交叉审相结合为主要方式，加大了涉农专项资金的审计力度。组织对财政涉农资金、烟水配套工程水窖项目补贴资金、征地补偿移民安置专项资金、天然林资源保护工程资金、世界银行贷款贫困地区林业发展项目、新型农村合作医疗基金等涉及扶贫、农业、林业、养老保险等专项资金及村镇土地开发项目工程等涉农固定资产投资项目进行审计和审计调查。
围绕促进社会公益事业发展，积极开展了对社会公益事业单位和有关专项资金的审计。组织对市煤气总公司、市公交客运总公司、市中心医院、市中心血站等单位和住房公积金、城市绿化资金、重点火险区综合治理工程资金、学校运动场铺设塑胶工程资金等专项资金的审计，揭露损害群众利益和有碍社会稳定的问题，促进资金管理，促进和谐社会建设。
围绕提高资金使用效益，把“核查目标实现、揭露损失浪费、分析制度缺陷、预告潜在风险”作为效益审计的重点内容。组织对政府外债资金、土地储备、改扩建工程拆迁补偿安置资金、城市污水处理项目投资、电子政务项目建设资金的绩效审计，减少公共资金的损失浪费和节省资源。
2006年，全市共完成专项资金审计项目31个，查出违规金额503万元，管理不规范金额673万元，审计处理应上交财政263万元，应归还原渠道资金156万元，应调账处理金额85万元。
【固定资产投资审计】 2006年，全市审计机关在固定资产投资审计上注重财务收支和工程造价审计有机的结合，积极探索效益审计，以工程造价审计为切入点，重点查处违法违规及损失浪费问题，注意发现影响效益的因素，分析问题存在的原因，提出加强管理、提高效益的意见和建议。
为了加强国家建设项目的审计监督力度，2006年2月，市政府讨论通过了市审计局草拟的《攀枝花市国家建设项目审计办法》并以市政府81号令颁布实施，明确规定投资额在1 000万元以上的建设项目必须进行审计。
为了缓解人员不足的矛盾，市审计局在全市公开招聘了2名有注册造价师资格，并有多年从业经历的投资审计专业人员，严把复核关。同时制订了《市审计局对受托造价中介机构和受聘专业人员承办审计项目质量控制办法》，明确了在六级复核制中审计复核人员、主审、组长等各自的工作职责，从制度上保证审计质量的逐步提高。
2006年，全市完成固定资产投资审计项目37个，项目投资总额43 105万元，完成投资总额47 883万元，核减投资额6 037万元；查出违规金额11万元，管理不规范金额6 080万元，应调账处理金额7万元。其中大梯道商业步行街改造(上段)的审计，送审金额4 925.07万元，审定金额2 369.06万元，核减2 556.01万元，核减率达51.89％，为政府节约了大量建设资金。
【企业审计】 围绕审计监督为实施工业强市战略服务的总体要求，以促进改善企业管理、提高经济效益为目标，摸家底，抓要害，特别关注国企改革的资金和资产，了解投入国有企业改革的资金的使用情况，加强经营管理、减少决策失误，避免国有资产流失。针对全市企业审计逐渐萎缩的情况，将企业审计与预算执行审计、经济责任审计相结合，认真挑选企业中的审计对象，着重处理好监督与服务的关系，关注企业的资产质量、管理水平及重大决策，通过审计发现问题，提出建议，促进企业整改，加强内部管理，提高效益。
2006年，全市共完成企业审计项目4个，查出违规金额2 028万元，管理不规范金额3 041万元。
【行政事业审计】 2006年，行政事业审计与预算执行审计和经济责任审计相结合，加大对行政执法机关、收费管理部门、具有项目安排权、资金分配权部门的审计监督。组织对市煤炭管理执法队、市交通运输管理处、市公路路政管理支队、市公安局交警支队、市水利农机局、市劳动和社会保障局、市教育局、市科技局等单位的审计，在全面审计的基础上，实行财政财务收支审计和专项审计相结合的绩效审计，规范财政财务收支管理，提高管理水平，促进依法行政。
2006年，全市完成行政事业审计项目68个，查出违规金额 1 466万元，管理不规范金额3 562万元，审计处理应上交财政51万元，应归还原渠道资金749万元，应调账处理金额6 437万元。
【领导干部任期经济责任审计】 按照“积极稳妥、量力而行、提高质量、防范风险”的工作方针，全市组织、纪检、监察、人事、财政、审计等部门加强协作、密切配合，稳步推进，加强各级领导干部的监督管理和考察任用，以促进强化对权力的监督与制约为目标，增强领导干部的法律意识、责任意识、管理意识，提高履行职责的能力，为促进教育、监督、制度并重的惩治和预防腐败体系的建立健全起到了积极的作用。继续把经济责任审计与预算执行审计、专项审计、财政决算审计、财务收支审计相结合，扩大经济责任审计覆盖面，加大任中审计的比重。
2006年，全市完成经济责任审计项目64个(党政领导干部61人，国有及国有控股企业领导人员3人)，查出违规金额3 531万元，其中：主管责任3 400万元、直接责任131万元；管理不规范金额6 551万元，其中：主管责任6 453万元、直接责任98万元。
【审计信息化建设】 2006年，全市审计系统审计信息化建设步伐加快，市审计局被省审计厅列为审计信息化建设试点单位，率先在全省安装部署《审计管理系统》，为全市审计信息化工作上台阶打下坚实的基础。加大计算机硬件投入，市审计局自筹资金通过市政府采购中心招标完成采购笔记本电脑70台，台式计算机48台等设备，实现了审计人员人手一台笔记本电脑的目标。与市电子政务中心合作，全面部署和实施审计管理系统，完成了全市计算机网络的改扩建工作及市审计局计算机机房的建设工作，改造了原有局域网，新增局域网接入点150个。积极实施《审计现场实施系统(AO)》，指导县区审计局积极撰写上报AO典型案例，其中东区审计局典型案例被《中国审计》杂志刊用。加强审计人员计算机知识培训，完成全市审计系统冬季计算机培训工作，培训计算机骨干人员30名。同时还组织全市41名审计人员参加审计署第二轮计算机考试，为2007年全面实施审计管理系统打好基础。
【审计法制建设】 2006年初，结合《中华人民共和国审计法》(以下简称《审计法》)修正案出台，组织全市审计系统进行《审计法》培训。4月11日，省政府召开全省学习宣传贯彻《审计法》电视电话会议，副市长谢道全到会作了重要讲话，全市审计系统利用党政网、电视、广播、报刊杂志征文宣传、普法板报等形式开展丰富多彩的宣传活动，有效推进了全市学习宣传贯彻《审计法》的落实。
市审计局按照行政法制化、规范化、效能化要求，清理了近年来制定的审计规范性文件、有关审计执法工作的内部规章制度，修订补充和完善了《攀枝花市审计机关执法责任制》，完成了市审计局执法主体、执法依据和执法职权的界定和分解工作，落实行政执法证件管理、行政执法人员资格认证制度。组织对2005年市审计局优秀审计项目的评比，通过自行推荐申报、初步审查评议并报经局长办公会研究审定，共评出优秀审计项目一等奖2个、二等奖3个，并积极申报参加省审计厅组织的全省优秀审计项目的评选活动，获得表彰项目1个。
【工作作风建设】 根据省审计厅统一部署，全市审计系统认真开展以“强化亲民为民意识”为主题的工作作风集中教育整顿活动，转变机关工作作风。从2006年9月开始，共利用6周时间，分“学习讨论，提高认识”、“查摆问题，自我剖析”、“整改提高，建章立制”、“回头看和总结验收”四个阶段进行。借助于总结“白鹅事件”的教训，引导审计人员树立深入、扎实、严谨、务实的工作作风，严格按照审计规范和质量控制标准做好各个审计环节的工作，把好质量关。借助于总结“沧州事件”，严格执行省厅“外抓审计纪律，内抓机关管理”的要求，落实审计组廉政责任若干规定、审计组审计人员纪律规范、行政执法等规定，维护良好的审计形象。
(黎建苹)
工商行政管理
【市场监管】 2006年，市工商局代政府拟定了《攀枝花市创建国家卫生城市农贸市场专项整治实施方案》和《攀枝花市农贸市场建设和管理基本标准》，全力推进集贸市场市场设施标准化、市场管理制度化、市场服务规范化建设。市、区两级政府分别对“创卫”成功的市场业主进行奖励，并拨付专门的办公经费。市政府将以奖代补资金纳入年度预算，5个示范市场的以奖代补资金已经到位，共计24万元。
“金油”专项整治。市工商局对申请设立燃料成品油经营的企业，严格执行前置规定。凡未取得“成品油零售经营批准证书”、“危险化学品经营许可证书”等相关许可证书的，一律不予注册登记，严格核定营业执照经营范围。对全市从事成品油经销的8家经销商的20个成品油样本进行了抽检，对销售不合格90号车用无铅汽油的3个经销单位作出了处罚决定，罚没款总额为223 597.26元。对全市82户成品油经营单位进行了全面检查，共出动执法人员192人次，执法车辆56台次，通过专项检查，没有发现违法经营行为，确保了成品油市场安全有序。
废旧物资收购站点专项整治。市工商局开展了铁路沿线规定区域和攀枝花市政府公告禁止设立区域内的废旧金属品收购站点的搬迁或变更经营范围工作，取缔无照经营的废旧物资收购站点，对超范围经营、违法收购等违法行为，依法进行了查处。通过专项整治活动，市工商局共注销登记废旧物资收购站点8户，责令停业28户，责令在铁路沿线的2户废旧物资回收经营户限期搬离，责令擅自变更经营地址的1户经营户限期整改，移交公安局查处1起，查处无照经营户11户，取缔7户。
校园周边秩序整治。市工商局下发了《关于开展2006年攀枝花市学校及周边治安综合治理工作的通知》，牵头协同公安、城管等相关部门开展校园及周边地区经营场所集中整治行动，共出动执法人员436人次，出动车辆99台次，检查学校78个次，检查各类经营户1 616户，取缔无照经营户70户，下达责令整改通知26份，立案查处5户，严厉查处侵害学生、儿童权益的违法经营行为及无照经营活动，切实净化校园及周边地区环境。
服务新农村建设。市工商局制订了《关于立足工商职能扎实开展推进社会主义新农村建设的实施意见》，建立了“红盾护农”、“经纪活农”、“合同帮农”、“商标富农”、“权益帮农”、“政策爱农”、“市场助农”等“七项机制”。2006年，全市共有涉农经济组织328户，农村经纪人260户。农民人均收入达1 779元，同比增长了13.02％，推动了全市的社会主义新农村建设。
【保护消费者合法权益】 2006年，市工商局开展了元旦、春节和“五一”、“十一”节前食品安全专项整治行动，严厉打击销售伪劣食品和过期食品的行为。查获过期饮料103瓶，过期儿童食品1 053袋，其他各类不合格食品近500千克。1～4月，市工商局开展清理规范食品经营主体资格专项行动，出动执法人员2 129人次，检查核对经营户9 732户，取缔无照经营食品的101户，查处违法案件56件，罚没款1.56万元。6月，市工商局开展规范农村食品市场经营秩序行动，净化农村食品市场，确保农民消费安全。出动执法人员325人次，行程近4 000千米，对两县三区的农村场镇、学校周边、公路沿线的全部食品经营户进行检查，共检查经营户1 220户，查获有质量问题的食品600千克，依法采取了没收销毁、责令下柜等措施，对65户食品经营者的经营行为依法进行了查处或规范。
建立执法监管、行业自律、社会监督“三位一体”的食品安全工作机制，全面提升商品质量监管水平，确保全市商品质量安全。建立食品经营户登记查验制度，落实商品进货查验制度，统一《食品进(销)货台账》。市工商局与8 986户食品经营者签订了《食品安全责任书》，在认真落实《商品准入制度》、《商品质量查验登记制度》、《重要商品备案制度》、《不合格商品退市制度》的基础上，重点推行了《商品质量承诺制度》、《商品质量责任书制度》、《“12315”申诉举报提示制度》，全市商业购物街区和旅游景区景点的经营户统一悬挂营业执照、统一向消费者公开商品质量承诺书、统一签订商品质量责任书、统一向消费者公示“12315”消费者申诉举报电话。全市各类经营户共上墙“四统一”标牌15 117块，其中大型“12315”消费申诉、举报提示牌163块，“四制”(商品准入制度、商品质量查验登记制度、重要商品备案制度、不合格商品退市制度)上墙3 500套。
市工商局把商品质量监测抽查工作与打假维权、规范经营行为、维护市场秩序有机结合，不断净化全市流通领域商品消费市场。2006年，攀枝花市工商局对全市部分干杂批发市场、大型超市商场、家装市场、总代理商、餐饮行业等销售或使用的成品油(0号柴油、90号汽油和93号汽油)、食品(儿童食品、小食品和月饼)、调味品、酒类(葡萄酒和白酒)、化肥、瓷砖、日化用品、水发制品等八类商品质量进行了监督抽查，抽检了6批共134批次的样品。经检验，72个批次合格，62个批次不合格，批次合格率为53.73％。与2005年同期相比，监督抽查的商品种类有所增加，监管范围有所扩大，批次合格率上升11.53％。对销售不合格商品的经营户立案查处27件，罚没金额44.13万元，与2005年同期相比罚没金额增加15.22％。其中，查处不合格食品案9件，罚没金额7.33万元；查处不合格汽油案3件，罚没金额18万元；查处不合格化肥案1件，罚没金额7.72万元；查处不合格瓷砖案5件，罚没金额5.98万元；查处不合格日化用品案9件，罚没金额5.1万元。
围绕服务“三农”的工作重点，市工商局联合技监、物价等部门组成假冒伪劣商品巡回宣传组，开展假冒伪劣商品巡回展和送法下乡活动。利用各个乡镇赶集日，深入到偏远乡镇，向农民重点讲解如何识别食品、农资、烟酒等假冒伪劣商品，散发资料5万余份，为4万余农民消费者传授识别假冒伪劣商品常识。成立了35个集受理消费投诉、服务个私业主、收集监管资讯为一体的“红盾服务联络点”，在主要集镇、人口较集中的乡村设立“12315”联络点31个，延伸了“12315”监管服务网络，使红盾服务工作真正深入千家万户。2006年，这些联络点共受理消费申(投)诉97件，解决90件，为消费者挽回经济损失26万余元，解决农民群体投诉6件，切实维护了农民合法权益。
完善“12315”行政执法体系建设，充分发挥“12315”申诉举报网络和消协基层组织的共同优势，在全市社区、村镇、学校等建立“12315”联络点和消费投诉站89个，大力推进“12315”网络进商场、进市场、进企业，在各类大中型综合市场和专业市场建立联络点29个、在超市建立联络点19个。2006年全市“12315”消费者申诉举报服务网络共受理消费者申诉、举报、咨询7 012件，其中受理消费者申诉481件，结案480件，受理各类举报81件，结案76件，为消费者挽回经济损失87.36万元。
【商标广告管理】 2006年，市工商局加强驰名商标的培育力度，将攀钢(集团)公司“攀钢”、“PG”商标纳入重点指导和培育的对象。向省工商局推荐“鸿鹄”、“金河”、“攀西阳光”3件商标参加四川省著名商标认定。牵头组织攀枝花市知名商标评审认定，2006年攀枝花市新增10件知名商标。开展各种形式的商标知识培训和咨询，培训各类经营主体主要负责人518人次、接受商标注册申请、续展、变更咨询210人次，发送宣传资料6 500余份。提高商标执法水平，严厉查处商标侵权违法案件，切实保护注册商标专用权。全年查处商标违法案件7件，其中商标侵权案件4件，查处商标一般违法案件3件，共计罚� | 
