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中共攀枝花市委关于贯彻落实党的十八届三中全会精神全面深化改革的决定

作者:  来源:发布日期:2017年08月04日 浏览次数:  文章字号:   

中共攀枝花市委

关于贯彻落实党的十八届三中全会精神

全面深化改革的决定

 

2014725中国共产党攀枝花市第九届

会第七次全体会议通过)

 

为深入贯彻落实党的十八届三中全会和省委十届四次全会精神,根据《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》和《中共四川省委关于贯彻落实党的十八届三中全会精神全面深化改革的决定》,中共攀枝花市委九届七次全会结合攀枝花实际,就全面深化改革作出如下决定。

一、全面深化改革的重大意义、指导思想和目标任务

1)重大意义。改革开放是当代中国最鲜明的时代特色,是党在新的历史时期带领全国人民进行的新的伟大革命。党的十一届三中全会以来,我们党以巨大的政治勇气,锐意推进经济、政治、文化、社会、生态文明体制和党的建设制度改革,取得了举世瞩目的成就。党的十八届三中全会继往开来,高举中国特色社会主义伟大旗帜,作出在新的历史条件下全面深化改革的总体部署,对我国改革开放和现代化建设具有里程碑式的重大意义。省委十届四次全会深入贯彻落实十八届三中全会精神,紧密结合四川实际,围绕推进两个跨越,对我省全面深化改革作出安排部署,对全省改革开放必将产生深远影响。全市各级党组织要深入学习领会和全面贯彻落实中央和省委会议精神,切实把思想和行动统一到中央和省委全面深化改革的重大决策部署上来,努力营造认同改革、理解改革、支持改革、参与改革、推进改革的浓厚氛围。

作为新中国工业发展的典范,攀枝花的开发建设历史是一部改革创新的历史,不论是三线建设时期攻坚克难突破普通高炉冶炼高钛型钒钛磁铁矿世界性难题,还是改革开放时期创新体制机制推进二滩水电站建设,无不体现出敢为人先的改革创新精神,改革实践一直走在全省乃至全国的前列。当前,我市正处在全面建成小康社会的关键期两化互动、四化同步、城乡一体化发展的加速期,老工业基地持续发展的振兴期,改革开放、创新驱动的突破期,扶贫解困的攻坚期和由资源之都向产业之都、经济之都跨越的质变期。我们面临国家实施新一轮西部大开发、建设长江经济带、推进老工业基地调整改造、支持资源型城市可持续发展、建设攀西国家级战略资源创新开发试验区、国家阳光康养产业试验区、长江上游生态文明建设综合改革试验区,以及四川省实施三大发展战略、发展攀西经济区、建设攀西城市群等一系列重大机遇。同时,总量小、不协调、欠发达仍然是我市最大的问题,发展不足、发展不够、发展不充分仍然是我市最大的实际,加快发展仍然是我市解决一切问题的根本和关键。我们要在全省率先全面建成小康社会,必须破除体制机制障碍,全面推进深化改革,进一步激发发展活力和动力。全市各级党组织要牢固树立机遇意识、责任意识、使命意识,敢于啃硬骨头,敢于涉险滩,敢于趟深水,大力发扬不畏艰难、敢闯敢试的优良传统,以更大的决心和勇气冲破思想观念的束缚,突破利益固化的藩篱,以敢闯的锐气和会闯的睿智,先行先试创经验,务求实效出成绩,推动改革实践继续走在全省前列。

2)指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会、省委十届四次全会精神,围绕推进三个加快建设三个走在全省前列,打好六大硬仗,到2020年地区生产总值在2013年基础上翻一番,在全省率先全面建成小康社会,坚持社会主义市场经济改革方向,以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点,进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力,统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设制度改革,坚决破除各方面体制机制弊端,大胆探索,先行先试,努力构建充满活力、富有效率、更加开放的体制机制,为攀枝花加快建设成为全国重要的战略资源开发基地和支撑全省两个跨越的重要经济增长极,加快由工矿基地向生态宜居城市转变、由钢铁之城向阳光花城转变、由传统三线建设城市向包容开放的现代城市转变,提供强大的动力和活力。

3)目标任务。紧紧围绕中央提出的完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标,着眼于使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革,着眼于坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一深化政治体制改革,着眼于文化大发展大繁荣深化文化体制改革,着眼于更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革,着眼于建设美丽攀枝花深化生态文明体制改革,着眼于提高科学执政、民主执政、依法执政水平深化党的建设制度改革,努力走出一条符合攀枝花实际的改革发展之路。到2020年,在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果,在全面深化改革中继续走在全省前列,形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系,使经济更具活力效率、政治更加清明廉洁、文化更加发展繁荣、社会更加和谐有序、生态更加美丽宜居、党的建设更加坚强有力、人民生活更加富裕幸福。

二、调整优化所有制结构

4)深化国资国企改革。充分发挥国有经济促进引领、推动支持全市经济社会发展的骨干力量作用,积极推进地方经营性国有资产重组整合,组建市属国有企业集团,引导国有资本逐步投向资源综合开发利用、产业结构调整、战略性新兴产业发展、基础设施建设、金融服务、公共服务及民生建设等领域。按照政企分开、社会公共管理职能与国有资产出资人职能分开的原则,理顺和完善国资国企监管服务体制机制,制定完善地方经营性国有资产规范监管办法,实行经营性国有资产集中统一监管。推进国有资产监管由管资产为主向管资本为主转变,依法规范出资人及企业权责,建立分类监管考评制度,完善与市场相适应的企业激励约束机制,落实国有资产保值增值责任。推进国有企业建立完善现代企业制度,规范股东会、董事会、监事会运行,深化劳动、人事、薪酬制度改革,全面激发企业活力。鼓励和支持国有企业在技术、管理、市场等方面开拓创新,运用市场化手段承担政府急难险重任务和社会责任。妥善处置市属国有企业改制遗留问题,支持改制重组企业加快发展。积极支持攀钢、攀煤、十九冶等央属、省属国有企业深化改革,实现创新发展和升级发展。探索推进国有企业信息沟通、资源共享平台建设,鼓励支持央属、省属、市属国有企业互助共荣、协调发展。

5)支持非公有制经济加快发展。坚持权利平等、机会平等、规则平等,全面清理废除对非公有制经济的不合理规定,激发非公有制经济的活力和创造力,不断提升非公有制经济在全市经济中的比重。全面落实扶持非公有制经济做大做强的政策措施,切实加强资源、资金、土地、煤、电、油、运等生产要素保障。健全非公有制经济服务体系,加强财政、金融、税收、信用担保、技术创新等支持,扶持中小企业孵化园建设,引导民间资金积极发展实体经济。支持钢城集团、富邦公司等做大做强,加快发展成为具有较强竞争力的大型企业集团。发挥工商联、行业协会、商会等作用,赋予其决策咨询评估、资质审查等职能,使其成为党委、政府推动非公有制经济发展的有力助手。

6)大力发展混合所有制经济。深化公司制改革,鼓励国有资本、集体资本、非公有资本交叉持股、相互融合,促进各种所有制经济取长补短、相互促进、共同发展。鼓励具备条件的企业整体改制上市或主营业务整体上市,有序推进大企业大集团产权多元化发展。鼓励各类所有制企业联合组建公司,积极利用资本市场发展股份制经济,以股份换市场、以股份换技术、以股份换管理、以股份换资金。鼓励非国有资本依法参股国有资本投资项目或参与国有企业改革重组。鼓励混合所有制企业实行经营者和员工持股,形成资本所有者和劳动者利益共同体。依法保护各种所有制经济产权和合法利益,保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争。

三、加快完善现代市场体系

7)建立公平透明市场规则。积极推行市场准入负面清单制,实行非禁即入,允许各类市场主体依法平等进入清单之外领域。落实工商注册登记制度改革,放宽经营场所登记条件,实行一址多照一照多址制度;放宽注册资本登记条件,实行先照后证登记制度和注册资本认缴登记制度。加强市场监管体系建设,建立政府负责、部门协作、行业规范、公众参与、司法保障的市场监管新格局。加快推进社会信用体系建设,建立企业资信、个人信用、行业诚信数据库和社会信用信息平台,构建诚信激励和失信惩戒机制。

8)推进资源要素市场化配置。大力发展各类生产要素市场,建立统一的公共资源交易平台。实行差别化用地政策,对县(区)、产业园区实行单位生产总值用地量下降与新增建设用地计划指标分配挂钩制度,建立单位面积土地投资额度规定制度。推进工业用地弹性出让年限管理制度改革,探索建立要素投入产出考核评价机制和低效利用土地退出机制。推进工矿废弃地复垦利用试点和用地制度改革,增强建设用地保障。创新规范矿产资源配置管理,引导企业组建联合体,成立混合制、股份制矿业公司,实现公平互惠发展。发起设立钒钛交易中心,高水平举办钒钛产业博览会。积极争取电站建设电力预留政策或直购电政策,争取电力用户与发电企业直接交易试点。推行区域用水总量控制和水权交易制度,落实居民用电、用水、用气阶梯价格制度和生产领域以能耗为标准的阶梯电价政策,促进资源能源节约。

9)促进金融创新发展。积极创造条件,吸引更多国内外金融机构到攀设立分支机构,支持各类金融机构增加业务品种、扩大服务范围,不断丰富金融业态。创新经营管理体制机制,推进银行业自身治理体系现代化建设,支持攀枝花市商业银行、攀枝花农村商业银行引入战略投资者扩股增资、跨地区发展。鼓励民间资本依法发起设立或投资入股中小型银行等金融机构,积极发展社区银行、村镇银行,适度发展农村资金互助社、典当行、融资性担保公司、小额贷款公司。加快发展政府引导基金、产业基金、风投基金等私募股权基金,促进民间资本和实体经济有效对接。引导各类金融机构严格标准、规范发展,积极服务小微企业、三农发展和群众创业。加快发展现代保险服务业,促进保险与保障紧密衔接,支持保险机构投资养老产业、健康服务业;将保险纳入灾害事故防范救助体系,逐步建立财政支持下以商业保险为平台、多层次风险分担为保障的巨灾保险制度;支持保险产品创新,采取政府风险补助等方式鼓励扩大农业保险覆盖面,发展小微企业信用保险、个人消费贷款保证保险等。积极利用多层次资本市场,支持企业通过上市、股权融资、发行企业债券、私募股权基金、风险投资、产业基金等方式直接融资。积极引入各类产权交易机构,全面开展产权交易、专利代理、并购重组、资产整合等业务。积极推动第三方支付、互联网金融等多种新型金融业态聚集和发展。深化银政互动,加强金融监管,建立健全银行信贷风险分担、补偿机制和风险处置机制,提高金融风险防范和处置水平。

10)优化投融资体制机制。加快投融资领域简政放权,除国家、省特别规定外全面取消企业投资项目审批。统筹推进企业投资项目用地、规划、环评等审批事项改革,简化企业投资管理流程,实现同步改革、同步下放、并联办理。创新民间投资机制,引导民间资金全面进入基础设施、基础产业、金融服务、教育文化、医疗卫生、旅游康养、养老服务等领域。加强和改进投融资统计监测和信息发布,完善投融资信息共享机制,建立健全投融资风险预警、防范体系和后评估机制。

四、加快转变政府职能

11)合理构建政府职能体系。加强政府对经济社会发展的宏观引导和统筹协调功能,建立健全以中长期发展战略和规划为导向,以财政、金融、投资、产业、土地、环保、价格等政策为支撑的调控体系,正确全面履行公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责。加快法治政府和服务型政府建设,全面推行政府及其工作部门权力清单制,推进政务服务规范化、标准化发展,推动政府治理重心由事前审批更多地转为事中事后监管。推广政府购买公共服务,建立政府向社会购买公共服务的体制机制,凡事务性管理服务,原则上引入竞争机制全部面向社会购买。

12)深化政府机构改革。科学调整政府机构设置、职能配置和工作流程,合理划分市、县(区)、乡(镇、街办)事权,推进行政运行机制向规范有序、公开透明、便民高效转变。统筹党政群机构改革,实行职能有机统一的大部门制,进一步理顺部门职责关系。严格控制机构编制和财政供养人员总量,严格按规定职数配备领导干部,减少机构数量和领导职数。创新机构编制管理,盘活现有编制资源重点用于中心工作、重大民生保障项目和基层一线,不断提高机构编制使用效益。按照政事分开、事企分开、管办分开的原则,积极推进事业单位分类改革,有序推进公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化,逐步取消学校、医院、科研院所的行政级别,研究完善事业单位改革有关财政支持、人事管理、收入分配、养老保险等配套政策。调整优化行政区划设置,积极推进扩权强县、扩权强镇改革,促进行政资源更加科学合理配置。

13)深化行政审批制度改革。全面落实行政审批事项精减和审批权下放,清理规范非行政许可审批,市及市以下规范性文件设定的非行政许可审批项目一律取消;清理规范行政审批前置条件,禁止部门自行设定行政审批前置条件。加强行政审批绩效管理,推进行政审批事项规范化、行政审批服务标准化。加强行政审批信息管理服务平台建设,充分发挥行政权力依法规范公开运行平台、电子监察平台的互联互通作用,建立健全行政审批监督机制,实行行政审批责任追究制度。清理减少行政事业性收费和服务性收费项目,规范中介服务行为。

14)深化财税体制改革。完善市以下分税制财政体制,合理划分市、县(区)财政收入和支出责任。实施全面规范、公开透明的预算制度,建立公平、规范的预算定额体系,建立权责发生制的政府综合财务报告制度。清理规范市级出台的重点支出与财政收支增幅挂钩政策,调整优化支出结构。深化财政专项资金管理改革,推进专项资金整合,逐步取消竞争性领域专项资金。推进绩效预算改革,建立健全预算中期评估、结余资金清理、绩效考评、结果运用为主的绩效预算体系,盘活财政存量资金。强化对乡镇的基本财力保障。建立健全覆盖所有政府性资金的全过程监督体系。规范政府性债务管理,合理控制债务规模,健全债务管理及风险预警机制。积极落实税收制度改革,推进营改增全覆盖,推进水资源费改税、环境保护费改税等税制改革,推进煤炭资源税、钒钛磁铁矿资源税从价计征,努力争取攀西国家级战略资源创新开发试验区享受所得税优惠政策,规范全市经营用房税收管理,健全地方综合治税工作机制,实现涉税事项同城通办

五、建立健全城乡统筹发展体制机制

15)创新现代农业经营体系。坚持农村基本经营制度,建立以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系,全面推进国家现代农业示范区建设。赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包地经营权抵押、担保权能,允许农民以承包地经营权入股发展农业产业化经营,鼓励承包地经营权在公开市场流转和以互换方式实现农地经营规模化。扶持发展家庭农场、专业大户、农民合作社、农业龙头企业等新型农业经营主体,支持各类经营主体开展合作式、订单式、托管式社会化服务。鼓励发展农村合作经济组织,推进生产合作、供销合作、信用合作三位一体的合作体系建设。引导社会资本、社会组织和企业进入农村,全面参与农业产业化发展和农村基础设施建设、医疗卫生、文化教育等发展。支持科研院所和科技人员创办农业科技创业园。支持符合条件的合作社参与财政项目申报和实施。启动农村流通设施和农产品批发市场信息化提升工程,加强农产品电子商务平台建设。

16)推进农村产权制度改革。鼓励县区先行先试,结合实际积极探索有利于农业生产发展、农村文明进步、农民收入增加的改革办法和措施。坚持农村土地农民集体所有,在总结提升米易县试点经验基础上,加快推进土地承包经营权、林地使用权、农村房屋所有权、集体建设用地使用权、宅基地使用权、农村小型水利工程所有权等确权颁(换)证工作。积极开展农村集体经济组织成员产权认定,启动农村集体资产股份制改革,赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。积极开展土地承包权抵押、担保,稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让试点。积极推进林权制度改革,规范林权流转,放活经营权、落实处置权、保障收益权。

17)推进城乡用地制度改革。建立城乡统一建设用地市场,积极争取农村集体经营性建设用地直接进入公开市场交易试点。深入开展城乡建设用地增减挂钩试点和废弃闲置工矿用地整理复垦,积极盘活城乡存量建设用地。落实征地制度改革,规范征地程序,完善对被征地农民合理、规范、多元的保障机制,合理分配国家、集体、个人土地增值收益。研究建立公益性项目建设用地保障制度,探索实行经营性基础设施和公共事业用地有偿使用,取消非公益性用地划拨。

18)完善城乡协调发展机制。推进以人为核心的城镇化,加快构建形态适宜、产城融合、城乡一体、集约高效的新型城镇化发展格局。高起点、高标准推进中心城区和小城镇建设,稳步推进幸福美丽新村建设,支持有条件的地方建设新农村综合体,促进农民就地就近城镇化。深化户籍制度改革,在总结完善仁和区试点经验基础上,全面放开城镇落户限制,鼓励农民进城落户,加快提升城镇人口比例。全面推行居住证制度,建立健全户籍与居住地相互补充、有效衔接的实有人口管理制度,实现常住人口基本公共服务均等化。

19)健全扶贫开发攻坚机制。实施边远民族地区扶贫攻坚和五大扶贫工程”①。改进县(区)考评机制,对有减贫任务的县(区),把提高贫困群众生活水平和减少贫困人口数量列为重大民生考核指标。建立精准扶贫工作机制,对贫困地区和扶贫对象实行动态监测管理,逐村逐户制定落实扶贫目标和帮扶措施。完善干部驻村帮扶机制,确保每个贫困村有驻村工作队,每个贫困户有帮扶责任人。扶贫项目审批权原则上全部下放到县(区),实行目标、任务、资金和权责四到县(区)制度。建立扶贫资金投入稳定增长机制,探索扶贫资金使用和监管新办法,推进扶贫开发政策与农村最低生活保障有效衔接。健全社会参与扶贫机制,巩固提升党政机关、企事业单位定点扶贫,总结推广对口援边百千万·干群心连心”③等帮扶活动。

六、完善创新驱动发展体制机制

20)健全技术创新体系。建立完善技术创新市场导向和产学研协同创新机制,引导和支持创新要素向企业集聚。强化企业在技术创新决策、投入、组织实施和成果转化中的主体作用,产业目标明确的重大科技项目一律由企业牵头组织实施。鼓励和引导企业建立重点实验室、技术中心、院士专家工作站、工程技术中心等研发机构,创建创新型企业、高新技术企业。支持企业联合院所高校组建产业技术创新联盟、产业技术研究院、科技园、高新企业孵化器、知识产权联盟和专利联盟。发挥国家钒钛制品质量监督检验中心、攀钢研究院等优势,组建相关领域的全国标准化专业技术组织。支持企业、科研院所创新利益联结机制,整合科技力量,实施重大关键技术联合攻关。完善科技基础条件共享机制,推进重大科研基础设施向社会开放。分类推进科研院所改革,鼓励各类新型产业研究院、所发展。推动科技成果市场化、资本化、产业化,建立完善科研院所、高校和企业、市场双向互动机制和转化平台。支持科技成果信息服务、技术转移服务、创新孵化、分析测试、评估咨询等服务平台建设。加强知识产权创造、运用、保护和管理,引导企业围绕关键技术建立专利态势分析和预警机制。深化科技与金融结合试点,探索建立具有区域特色的科技金融支撑体系,建立科技专业银行,培育各类科技金融中介服务机构,鼓励风险资本、金融信贷等参与支持科技成果转化。开展知识产权质押、技术成果入股、科技保险试点,建立健全支持科技型中小企业技术创新的信用担保制度。推进智慧城市建设,积极创建宽带中国示范城市。

21)创新科技管理体制。打破行政主导和部门分割,由政府科技管理部门建立统一的科研项目库、科技成果库、专家库实行统筹管理。建立科技资源发展规划及动态调节机制,完善科技决策体系,健全科技项目决策、执行、评价相对分开、互相监督的运行机制。建立完善财政性科技投入稳定增长机制,确保财政性资金引导作用持续增强,社会资金投入科技创新的力度持续加大,多元化科技投入体系不断健全。推进科技项目和经费管理改革、科技评价和奖励制度改革,建立完善财政科技支出的绩效管理机制。落实企业研发费用税前加计扣除和高新技术企业税收优惠、技术市场营业税减免等政策,激励企业加大研发投入。围绕攀西国家级战略资源创新开发试验区建设,加强钒钛产业科技攻关顶层设计,创新科技攻关方式,建立重大项目面向国内外公开招投标制度,全面推动开展重大科技攻关。

22)健全创新激励机制。根据不同类型科技活动特点,注重科技创新质量和实际贡献,研究制定导向明确、激励约束并重的人才评价标准和方法,探索建立适应不同行业发展的人才评价体系。建立公开提名、科学评议、实践检验、公信度高的科技奖励机制。鼓励企业以股权激励、专项产品利润分配、项目承包经营等方式吸引人才、激励人才。鼓励科技人员领办创办科技型企业。鼓励社会化力量设立人才创新奖。建立健全人才流动机制,鼓励科研院所、高校和企业创新人才双向交流。以项目合作、共建企业技术中心或研发机构等产学研联合形式,吸引高校、科研院所的科技人员参与企业技术创新活动。加强学科带头人及高尖技术人才培养,积极推动院士后备人才进入国家、省级人才培养计划。以项目为支撑,以各类创新平台为载体,培养打造重点支柱产业领域的创新团队。鼓励企业建立技能人才培训制度,培养各类实用技术专业人才。

七、构建开放型经济新体制

23)完善吸引投资体制机制。落实外商管理体制改革,建立备案+审批的外资管理模式,积极吸引外资进入金融、教育、卫生、旅游等领域。完善境外投资规划、协调、服务和管理机制,支持企业及个人发挥优势到境外开展投资合作、承揽工程和劳务合作。突出钒钛资源、阳光旅游资源、特色农业资源、商贸物流资源等优势,建立全市统一的招商引资指导目录。加强招商引资平台建设,建立完善市、县(区)两级投资促进机制,创新招商引资方式,强化管理考核,全面提升招商引资规模和质量。

24)构建开放合作新格局。实施全方位对外开放合作战略,加快推进 四川南向开放门户建设。切实加强与发达地区的经济技术合作,着力引进高端产业、优质项目和先进技术,加速我市特色优势产业发展。积极对接成渝经济区发展规划和云南桥头堡发展战略,加速融入成渝经济圈和滇中经济圈。广泛参与中国-东盟自由贸易区活动,加速融入东南亚市场。充分利用攀西国家级战略资源创新开发试验区金字招牌,推动建立健全高层协调推进机制,积极争取上级政策倾斜和项目资金支持。充分利用川滇黔十二市州峰会平台,切实加强与周边市州的联手协作,在对外大通道建设、旅游服务业发展、产业互补等方面取得突破,推动攀西-六盘水经济区上升为国家发展战略,依托丽-攀-宜沿江高速、丽-攀-遵铁路、金沙江航道和宜宾港、泸州港,构建沿江大物流通道,打造大香格里拉旅游经济圈。

八、加强民主法治制度建设

25)推进人大工作创新发展。全面落实一府两院由人大产生、对人大负责、受人大监督制度,完善强化人大与一府两院沟通协调机制。加强人大对一府两院依法行政、公正司法的监督,强化人大预算决算审查监督、国有资产监督、税收工作监督等职能,探索建立政府重大决策出台前向本级人大报告制度和重大投资项目人大审查监督机制、人大代表旁听党委政府有关会议等制度。提升代表履职能力,建立完善人大常委会组成人员联系代表、代表联系选民、代表履职培训、代表参与常委会和专委会或工作委员会活动等制度。建立代表履职监督机制,通过建立健全代表联络机构、网络平台等形式,密切代表同人民群众的联系。

26)推进协商民主广泛多层制度化发展。充分发挥人民政协协商民主重要渠道作用,进一步规范协商内容、协商程序,拓展协商民主形式,开展整体协商、专题协商、重点协商、对口协商。坚持协商于决策之前和决策实施之中,不断推进政治协商、民主监督、参政议政常态化、制度化、规范化、程序化发展。推行党委、政府、政协制定并实施年度协商工作计划制度,健全党委、政府及有关部门向各民主党派的重要情况通报制度,建立各民主党派市级组织直接向市委提出意见和建议的制度。完善委员联络制度,健全委员联络机构,充分发挥委员密切联系群众的作用。

27)推进基层民主多形式发展。畅通民主渠道,建立完善基层选举、议事、公开、述职、问责等机制。健全党组织领导的基层群众自治机制,完善村(居)民监督机制,完善村(居)民议事、民情恳谈、社区听证、社区论坛、社区评议等制度,促进群众在城乡社区治理、村务治理、基层公共事务和公益事业中依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。通过政府引导、财政补贴、业主自主的方式,推进老旧小区普遍实现简易物业管理,促进居民自治。健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理、厂务公开等制度,保障职工民主权利。

28)推进依法执政。全面落实依法治国基本方略,维护宪法法律权威,推动全社会忠于、遵守、维护、运用宪法法律。深入落实《四川省依法治省纲要》,努力形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序。改进党委领导方式和执政方式,完善党委决策机制,科学合理界定各级党委决策权限,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为党委重大决策的必经程序。健全党委领导和支持人大及其常委会依法行使职权、政府依法行政、政协依章履职、司法机关公正司法的工作制度。加强党内制度建设,完善党内规范性文件、重大决策合法性审查机制,健全党内规范性文件备案审查制度,完善党务公开和党委新闻发言人制度。

29)推进依法行政。规范各级行政机关权力范围,向社会公开权力事项清单。严格行政决策程序,普遍建立法律顾问团,完善规范性文件和重大决策合法性审查制度。深化行政执法体制改革,推进综合执法,减少行政执法层级,改善对市场主体和市场行为的监督管理,建立权责统一、权威高效的行政执法体制。加强执法监督,完善执法程序,规范行政执法自由裁量,全面落实行政执法责任制。加强诚信政府建设,严格行政赔偿制度,完善行政补偿制度。

30)推进公正司法。全面落实司法体制改革部署,确保审判机关、检察机关、侦查机关依法独立行使权力。推进两级法院、检察院人财物统一管理。完善主审法官、合议庭办案责任制和检察官办案责任制。推进阳光司法,加快审判、检务、警务、狱务公开,推行网上诉讼服务、庭审网络直播、裁判文书上网、群众旁听庭审、新闻发布等。推行人民陪审员和人民监督员制度,拓宽人民群众有序参与司法渠道,强化司法社会监督。完善司法人员分类管理制度,健全法官、检察官、人民警察统一招录、有序交流、逐级遴选机制,推进司法人员正规化、专业化、职业化建设。建立违反法定程序干预司法的登记备案通报制度和责任追究制度。健全错案防范、纠正、责任追究机制。完善涉法涉诉救助金制度、法律援助制度、社区矫正制度。健全律师执业权利保障机制和违法违规惩戒制度。

九、强化权力运行制约监督体系

31)建立科学有效权力制约监督机制。规范各级党政主要领导干部职责权限,科学配置党政部门内设机构职能。加强政务信息公开,建立省、市、县(区)互联互通的行政权力依法规范公开运行平台和电子监察平台,推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开。加强行政监察,强化对政府职能部门履行职责的检查,建立健全政府投资项目审批信息公开、资金监管、专项检查、绩效评估和责任追究制度。健全科学民主依法决策机制,建立多种形式的决策咨询机制和信息支持系统,完善决策失误纠错和责任追究制度。加强审计监督,完善党政主要领导和国有企业主要领导经济责任审计制度。

32)加强反腐败体制机制创新。强化各级党委对党风廉政建设的主体责任和各级纪委的监督责任。严格责任追究,推行一案双查。建立责任追究案件报告和通报曝光制度。实行党委、政府和部门主要负责同志向上一级党委提交述责述廉报告制度,开展各级党委、政府和部门主要负责同志向上一级纪委全会述责述廉,部门内设机构及直属单位主要负责同志向纪检监察派驻机构述责述廉。完善党风廉政建设责任制考核办法,加大责任制落实的问责力度,深化党风廉政建设社会评价、政风行风群众满意度和软环境测评工作,强化评价结果综合分析,加大评价结果运用力度。健全反腐败协调机构,完善反腐败工作机制。加强纪律检查工作双重领导机制,切实强化上级纪委对下级纪委的领导。全面落实纪检监察机关向同级党政机关派驻纪检监察机构的制度,实行统一名称、统一管理。健全干部选拔任用监督机制,建立责任倒查机制。

33)建立健全改进作风常态化制度。严格执行中央八项规定和省市十项规定、《党政机关厉行节约反对浪费条例》等党纪政规,坚决反对和纠正四风,建立集中督查、定期检查和随机抽查相结合的工作机制。坚持和完善领导干部带头改进作风、走基层双联和干部直接联系群众、服务群众制度,建立干部驻乡进村入户蹲点调研制度。完善选人用人专项检查和责任追究制度,开展新提任领导干部有关事项公开制度试点。健全严格的财务预算、核准和审计制度,严控三公经费支出和楼堂馆所建设。规范并严格执行领导干部工作生活保障制度,严肃查处违反规定超标准享受待遇等问题。

十、深化文化体制改革

34)深化文化管理体制改革。按照政企分开、政事分开原则,理顺党政部门与所属文化企事业单位之间的关系,推动政府部门由办文化向管文化转变。建立国有文化资产监管机构,完善国有文化资产监管机制,实现管人管事管资产管导向相统一。加强互联网管理体制机制建设,健全基础管理、内容管理、行业管理以及网络违法犯罪防范和打击等工作联动机制,健全网络突发事件处置机制,增强对网络舆论的正面引导和依法管理。推动传统媒体和新兴媒体融合发展,加强互联网阵地建设,构建大网络大舆情全媒体工作格局。建立健全常态化新闻发布制度,加强新闻发布舆论风险评估、发布审批和内容审核,建立和完善网上新闻发布平台、政务微博、政务微信等权威信息发布渠道。

35)激活现代文化发展活力。深化国有经营性文化单位转企改制,促其向公司制、股份制发展。推动文化企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组,提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。降低社会资本准入门槛,支持非公有制文化企业和小微文化企业发展,鼓励社会资本以参股形式参与国有文化企业改制经营。完善文化市场准入和退出机制,规范文化市场秩序,提高市场监管水平。在坚持出版权、播出权特许经营前提下,允许制作和出版、制作和播出分开。创新文化业态,推动文化与科技、旅游、生态、城乡建设融合发展。扩大文化产业发展资金规模,加快发展以苴却砚等为代表的特色文化产业。改革各类文化节会举办机制,扩大对外文化交流,打造区域文化高地。

36)完善公共文化服务体系。建立公共文化服务体系建设协调机制,统筹服务设施网络建设,促进城乡基本公共文化服务标准化、均等化。探索公共文化服务供给方式,整合基层宣传文化、党员教育、科学普及、体育健身等设施,搭建综合性文化服务平台,建设幸福美丽新村(社区)文化院坝(广场)。增添文化惠民举措,加大政府购买公共文化服务力度。制定公共文化服务人员职业资格标准,加强基层和农村公共文化服务队伍建设。加快三线建设博物馆、图书馆、文化馆、科技馆、档案馆等公共文化服务设施建设和升级改造,明确不同文化事业单位功能定位,推进公共文化服务单位社会化管理,吸纳有关方面代表、专业人士、各界群众参与管理。

十一、推进社会事业改革创新

37)深化教育领域综合改革。坚持教育优先发展战略,确保教育投入三个增长。深化学前教育改革,落实城镇小区开发配套建设幼儿园制度,采取公办民办并举、政府购买服务、政府补贴等方式加快发展学前教育,扩大普惠性学前教育资源。大力促进教育公平,推进城乡义务教育均衡发展,不设重点学校、重点班,加快义务教育学校标准化、信息化步伐,利用信息化手段推进优质教育资源向边远薄弱学校辐射。深化中小学课堂教学改革,切实减轻过重课业负担,强化体育艺术教育,提高学生综合素质和能力。推进普通高中自主发展、内涵发展、特色发展,全面提高教学质量。发展壮大职业教育,深化产教融合、校企合作。优化高校学科类型、层次、专业结构,促进高校分类定位、特色发展。启动实施特殊教育提升计划。大力发展继续教育,构建终身教育体系。推进教师县管校用改革,推行县(区)域内公办学校校长、教师轮岗交流,持续开展百村支教”④、城乡学校对口帮扶等活动。深化中考制度改革,完善中小学招生办法,实施中小学招生阳光工程。深化办学体制改革,建立依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度,探索建立义务教育学区化管理、集团化办学模式。鼓励社会力量兴办教育,完善政府购买服务、基金奖励、捐资激励等制度。完善家庭经济困难学前教育入园儿童和高中阶段学生资助政策。推进教育管、办、评分离改革,完善教育分级分类管理,完善督政、督学和监测评估制度,实施市、县(区)级督学责任区和责任督学挂牌督导制度,引入社会组织开展教育评估监测;完善教育质量水平性评价、发展性评价、绿色评价体系。

38)深化医药卫生计生综合改革。倾力打造区域医疗卫生高地,实施健康促进、名医名院、强基固本、中医提升、人才强卫、项目带动、智慧卫生、群众满意八大工程,建设区域医疗、妇幼保健、精神卫生、职业病防治、中医药治未病、医学教育六大中心,构建基本医疗服务有保障、多元医疗服务有特色的医疗卫生服务体系。统筹推进医疗服务、医疗保障、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革。推进妇幼保健和计划生育技术服务资源整合。构建基本公共服务与差异化服务相结合的医疗、健康服务体系。完善基本药物制度,取消以药补医,完善医疗服务价格体系,建立科学补偿机制。研究建立适应医疗卫生行业特点的人才引进培养使用和收入分配制度。实施县级公立医院综合改革,推进城市公立医院改革,提高医疗质量和行政效率,降低医疗运行成本。推进医院差异化发展,实施医疗质量标准化建设,建立现代医院管理制度,建设区域一流的现代化综合性大医院和特色鲜明的专科医院。构建分级诊疗体系,推进社区医生和居民的契约服务。建设区域卫生信息平台,扩大优质医疗资源覆盖面。鼓励社会资本以出资新建、参与改制、托管等多种形式投资医疗、健康、养老服务业。推进医师多点执业。坚持计划生育基本国策,实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策,促进人口长期均衡发展。

39)健全促进就业创业体制机制。完善城乡均等的就业创业服务体系和促进就业创业政策体系。加强公共财政对小微企业和劳动密集型产业的倾斜支持,形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业的新机制。建立统一、规范、灵活的人力资源市场,规范招人用人制度,优化就业环境。推进职业培训制度改革,建立健全以企业为主体、职业院校为基础、政府积极推动、全社会共同参与的劳动者终身职业培训体系,启动实施农民工职业技能提升计划,特别加强对农村新成长劳动力、普通高校毕业生、困难群众的就业培训。健全重点群体就业援助机制,促进以高校毕业生为重点的青年就业和农村转移劳动力、城镇就业困难人员、退役军人就业。简化高校毕业生就业程序,健全高校毕业生就业创业和到基层工作的服务保障机制。加强劳动监察执法,健全劳动关系矛盾预防调处机制和劳动关系三方协调机制,加快劳动用工诚信体系建设,构建和谐劳动关系。

40)建立合理有序收入分配格局。建立适应行业特点的收入分配制度,健全工资决定和正常增长机制,提高劳动报酬在初次分配中的比重,促进劳动报酬增长和劳动生产率同步提高。适时调整最低工资标准,稳固提升低收入劳动者收入。合理确定企业工资指导线并切实发挥其作用,实现企业工资集体协商制度全覆盖,促进中低收入职工工资合理增长。完善工资支付保障机制,从源头预防和治理企业拖欠工资问题。深化机关事业单位工资制度改革,完善机关事业单位工资合理增长机制,完善艰苦边远地区津贴增长机制。健全资本、知识、技术、管理等由要素市场决定的报酬机制。扩展居民投资途径,全面提高城乡居民财产性收入。建立公共资源出让收益合理共享机制,完善以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制,增加公共资源出让收益用于公共服务支出的比重。

41)完善覆盖城乡社会保障体系。健全社会保障财政投入制度,完善社会保障预算制度。建立全民社保登记制度,加强社保基金征缴,扩大参保覆盖面。统筹推进机关事业单位养老保险制度改革,加快发展企业年金、职业年金、商业保险,构建多层次养老保障体系。加快推进城乡居民基本养老保险一体化制度建设,适时调整社会保险费缴费负担,稳步提高社会保险待遇水平。整合城乡居民医疗保险,实现市级统筹,完善重特大疾病医疗保险和救助制度。完善城乡统筹的最低生活保障制度,提升最低生活保障水平,努力使困难群众与全市人民同步达到小康。建立科学合理的社会保障待遇确定和调整机制,稳步提高社会保障待遇水平。建立公开规范的住房公积金制度,加快城镇保障房建设、棚户区改造、筒子楼改造、农村危房改造、扶贫生态移民房建设,建立完善以公租房、廉租房为主要保障方式,覆盖中等偏下收入住房困难家庭、新就业、外来务工人员在内的住房保障制度。加强对困难群体的救助和帮扶,健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系,健全残疾人权益保障、困境儿童分类保障制度。积极发展老年服务业,加大政府购买服务和补贴力度,支持社会力量参与养老服务,加快形成政策完备、功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。

十二、构建科学有效的社会治理体制

42)创新社会治理方式。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的新型社会治理格局。针对社会治理领域的突出问题和薄弱环节,健全完善社会治理体制,落实综合责任制,综合运用法律规范、道德约束、行政管理、基层民主协商和舆论引导等手段,规范社会行为,协调社会关系,解决社会问题。加快推进党政主导的县(区)、乡镇(街道)、村(社区)、网格四级综合服务管理平台建设,进一步规范以信息化为支撑的网格化管理工作,及时反映和协调人民群众各方面各层次利益诉求。创新社区治理体制和治理方式,分类推进城乡社区标准化建设,健全完善与社区职能相适应的事务准入、人员配置、经费保障和考核奖惩机制,建立以社区为平台、社会组织为载体、专业社会工作人才队伍为支撑的三社互动机制,推动社区治理由行政化管理向居民自治转变,创建全国和谐社区建设示范城市。充分发挥社区党组织领导核心作用,深化以民主选举、民主决策、民主治理、民主监督实践为主要内容的居民自治,夯实社会治理基础。完善群团工作联席会议制度,构建大群团工作格局,充分发挥工会、共青团、妇联以及侨联、残联、科协、文联等人民团体组织群众、引导群众、服务群众和维护群众合法权益的重要作用。

43)激发社会组织活力。加快社会组织管理体制改革,限期实现行业协会商会与行政机关脱钩。强化政策扶持和分类指导,落实社会组织分类标准,成立市社会组织孵化中心,重点培育和优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织,成立时直接依法申请登记。按照政府保障基本的原则,建立完善社会产品和服务提供制度,适合由社会组织提供的服务和解决的事项,交由社会组织承担。开展社会组织评估,逐步将政府行业管理、社会事务管理中的技术性、事务性、辅助性职能向具有资质条件的社会组织转移。支持和发展各类志愿服务组织,大力推进志愿者队伍建设。加强社会组织和在攀活动的境外非政府组织管理,依法规范其活动。

44)完善社会矛盾排查化解机制。健全重大决策社会稳定风险评估机制,建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制,使群众问题能反映、矛盾能化解、权益有保障。健全和规范基层矛盾纠纷排查、研判、化解体制机制,健全人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系,从源头上预防和减少矛盾纠纷。深化信访工作制度改革,创新完善民生热线、绿色邮政、网上受理、视频接访等阳光信访工作机制,及时就地解决群众合理诉求。把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决,建立涉法涉诉信访依法终结制度。

45)健全公共安全体系。完善最严格覆盖全过程的食品药品监管网络体系,严格执行食品药品安全标准,落实食品药品安全制度,建立食品药品质量追溯制度,健全打击食品药品犯罪长效机制,确保食品药品安全。深化安全生产管理体制改革,建立健全党政同责、一岗双责、齐抓共管的责任体系,落实企业安全生产主体责任,建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系,坚决遏制重特大安全事故。建立健全防灾减灾救灾体系,完善科学推进灾后重建的体制机制。加强社会治安综合治理,完善立体化社会治安防控体系,提高社会治安技防能力、扩大社会覆盖面,依法防范和惩治各类违法犯罪活动。完善社会治安综合治理考核奖惩机制,实行社会治安突出问题专项整治、重大治安隐患逐级挂牌督办和整改评价制度,持续提升人民群众安全感和满意度。创新发展社区教育,加强实有人口服务管理特别是流动人口和重点人员动态管理,建立完善特殊人群监测、预警、救治、帮扶、服务、管理制度体系。

十三、建立健全生态文明制度体系

46)完善生态环境源头保护制度。推进生态环境保护管理体制改革,整合、优化环境监管职能,建立大生态建设管理格局。建立生态红线保护制度,实施主体功能区划分,制定全市统一衔接的空间规划体系,根据全市生态资源分布情况,科学划定自然保护区、森林公园、生态公益林、饮用水水源地等生态功能保护区,划定生产、生活、生态空间开发管制界限,落实用途管制。完善自然资源资产监管体制机制,对水流、森林、山地、荒地等自然生态空间统一确权登记,形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。建立完善最严格的环境保护管理制度,重点加强大气、水、噪声、固体废弃物、重金属及持久性有机物等环境要素污染防治和生态保护。完善并严格执行污染物排放总量控制制度、污染物排放许可制度,突出抓好钢铁、化工等重点行业、重点企业、重点领域的污染治理。认真落实产业环境准入制度,引导和支持企业加快淘汰落后产能,促进环境质量持续改善。强化环境信息公开。强化生态环境损害赔偿和责任追究,建立和完善生态损害赔偿制度和评估机制。

47)建立自然资源有偿使用制度和生态补偿制度。推进自然资源及其产品价格改革,全面反映市场供求、资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益。完善污染物排放许可制度,逐步将资源税扩展到占用森林、水流、自然景观等各种自然空间。开展重点生态功能区生态补偿机制研究和试点工作,建立完善分类补偿与分档补助相结合的森林生态效益补偿机制。完善取水许可、水资源有偿使用制度,强化取水权用途管理。建立健全矿产资源有偿使用和矿山生态环境恢复治理保证金制度。建立节能量、碳排放权、排污权交易制度,大力发展节能环保市场。建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制,推进生态破坏、环境污染第三方治理。

十四、加强和改善党对全面深化改革的领导

48)强化党委领导核心作用。充分发挥各级党委总揽全局、协调各方的领导作用,坚定不移落实中央、省委关于全面深化改革的重大决策部署,纵深推进攀枝花改革事业发展。市委成立全面深化改革领导小组,负责全市深化改革工作的组织领导、统筹协调、整体推进、督促落实。各县(区)党委成立相应领导小组,在市委全面深化改革领导小组统一领导下,以重大问题为导向,建立重大改革事项领导牵头协调、部门责任落实机制,全力抓好改革各项工作。加强干部队伍建设,完善干部教育培训和实践锻炼制度,不断提高各级领导班子和领导干部推动改革能力。创新基层党建工作,健全党的基层组织体系,加强基层服务型党组织建设,充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用,引导广大党员群众积极投身改革事业。

49)深化干部人事制度改革。坚持党管干部原则,发挥党组织领导和把关作用,强化党委(党组)、分管领导和组织部门在干部选任中的权重和在干部考察识别中的责任。深入贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》,完善非定向推荐领导干部和全委会推荐重要领导干部等办法,改进竞争性选拔干部方式,构建有效管用、简便易行的选人用人机制。改进和完善政绩考核制度,建立完善发展成果考核评价体系、差异化分类考核体系、综合考评体系。完善基层公务员考录制度,探索面向工人、农民考录乡镇公务员办法,加大从优秀村(社区)干部、大学生村官等服务基层项目人员定向考录乡镇公务员力度。深化公务员分类改革,探索建立职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度,健全基层干部报酬待遇稳定增长机制,鼓励基层干部安心干事创业。

50)加强组织保障和人才支撑。认真践行好干部标准,坚持重品行、重实干、重公认的用人导向,按照市委五带头、五表率要求,突出急难险重任务、招商引资工作、边远民族地区、信访维稳工作四个一线,培养选拔干实事、打硬仗的优秀干部。探索面向全社会广纳贤才的机制办法,打破体制壁垒、扫除身份障碍,畅通企事业单位和社会优秀人才进入党政干部队伍渠道。实施优秀年轻干部人才递进培养计划和年轻干部“5211”工程。紧扣攀西国家级战略资源创新开发试验区建设等中心工作,完善优秀人才引进、评价、激励、约束相配套的政策体系,增强人才政策开放度,建立聚集人才体制机制。深入推进钒钛之光等人才培养工程和攀籍人才回归工程,既注重高层次人才引进使用,又注重技能型人才培养储备,加快构建多层次人才支撑体系。

51)发挥人民群众主体作用。认真践行党的群众路线,尊重群众首创精神,紧紧依靠人民推动改革。加强和改进党对人民团体的领导,充分发挥工会、共青团、妇联、科协、文联、社科联等组织引导和团结带动群众参与改革的重要作用。鼓励基层和群众大胆探索,保护和激发干部群众投身改革的积极性、主动性、创造性。鼓励县(区)和部门先行先试,积极争取上级改革试点。加强宣传和舆论引导,营造不争论、不议论、大胆试、大胆闯,鼓励创新者、宽容失误者的社会环境。始终站稳人民立场,从人民利益出发谋划改革思路、制定改革举措,让人民自觉支持和参与改革,同人民一道把改革推向前进。

全市广大党员和干部群众,要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在省委的正确领导下,进一步解放思想,锐意进取,攻坚克难,奋力开创我市全面深化改革的新局面,为在全省率先全面建成小康社会,谱写中国梦攀枝花绚丽篇章而努力奋斗!

 

 

注释:

①“五大扶贫工程指全省组织实施的基础扶贫、产业扶贫、新村扶贫、生态扶贫、能力扶贫五大扶贫工程。

对口援边:指我市组织实施的东区、攀钢等帮扶单位、企业与盐边县格萨拉乡、仁和区平地镇等边远乡镇的对口帮扶活动。

③ “百千万·干群心连心活动:指我市组织开展的面向全市贫困山区、困难群众的以百村支教、千户送医、千人就业援助、万名干部直接联系服务群众为主要内容的帮扶活动。

④“百村支教指我市组织开展的自2012年起,每年从城区小学选派100名教师,到全市100所边远山区、少数民族地区、师资力量薄弱地区的村小,开展为期一年的支教活动。

⑤“5211”工程:指我市加强年轻干部队伍建设的一项重要举措,计划利用3年左右时间,重点掌握50030岁以下潜力型优秀年轻干部、20035岁以下成长型科级年轻干部、10040岁以下使用型县级后备干部、10025岁左右储备型优秀干部人才。

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