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中共攀枝花市委关于全面加强改革落实工作的意见

作者:  来源:发布日期:2017年08月03日 浏览次数:  文章字号:   

中共攀枝花市委关于全面加强改革落实工作的意见

 

(攀委发〔20169号)

 

 

为认真贯彻中央和省委改革部署要求,扎实推进改革落实工作,确保中央、省委、市委改革举措落地生根,全面完成改革任务,根据《中共四川省委关于全面加强改革落实工作的意见》(川委发〔201612号)精神,结合攀枝花实际,制定本意见。

一、切实增强政治责任意识,聚焦聚神聚力抓好改革落实

(一)深刻认识抓改革落实的重要性和紧迫性。全面深化改革在四个全面战略布局中处于关键地位,是我省实施三大发展战略、推进两个跨越的根本动力,是我市推进三个加快建设、抓好四区驱动,在全省高水平率先全面建成小康社会的必经之路。全市各级各部门(单位)必须站在战略高度充分认识改革在全局工作中的关键地位和重要作用,按照习近平总书记一分部署、九分落实的要求,把抓落实作为推进改革工作的重点,牢牢扭住全面深化改革各项目标,以严的精神、实的作风、高的标准推动改革落实,确保改革精确发力、精准落地。各级干部必须拥护改革、支持改革,把改革作为推动各项工作的根本途径和重要手段,深化抓改革落实的认识、明确抓改革落实的任务、掌握抓改革落实的方法,把抓落实的措施细化实化到改革工作的各个方面、各个阶段、各个环节,争做改革的促进派和实干家。

(二)准确把握抓改革落实的基本原则和要求。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神及习近平总书记系列重要讲话精神,按照中央、省委和市委关于全面深化改革的总体部署和进度要求,创新工作思路,完善落实机制,凝聚强大合力,推动重点领域和关键环节改革纵深挺进、实质突破,确保到2020年如期实现全面深化改革既定目标。

——突出主体责任。市委全面深化改革领导小组、专项小组、市级各部门(单位)和各县(区),要理清责任链条,探索建立主体责任运行机制,明确落实主体责任的工作程序、方法步骤和相关要求,紧盯改革落实的各个阶段和环节,一级抓一级,层层抓落实,确保改革事项有人管、有人盯、有人促、有人干。

——突出精准发力。坚持抓重点与带整体相结合、重点突破与渐进推进相衔接,紧扣当前经济社会发展的重大问题和突出症结,精准对接全面深化改革各项目标,集中力量把带有突破性和导向性的硬招实招落到实处,提高改革精准落地的能力。

——突出督察落实。强化改革督察职能,完善督察工作机制,构建职责明确、分级负责的督察工作体系,做到改革推进到哪里、督察工作就跟进到哪里,充分发挥督察工作打通关节、疏通堵点、提高质量的重要作用。

——突出改革实效。处理好改革最先一公里最后一公里的关系,把是否促进经济社会发展、是否给人民群众带来实实在在的利益作为工作成效的评价标准,切实做到人民有所呼、改革有所应,确保各项改革取得预期成效。

二、明确强化工作职能职责,压紧压实抓改革落实主体责任

(三)各级党委及党委书记要担负起推进全面深化改革的主体责任。各级党委要认真学习领会习近平总书记关于全面深化改革的重要论述,将学习贯彻中央、省委、市委全面深化改革领导小组会议精神列为党委深改组会议的固定议程,不断增强贯彻落实上级改革部署的思想自觉和行动自觉。党委深改组要担负起领导和推动本地区全面深化改革的重大责任,充分发挥总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实的职能作用。认真制定实施年度工作要点、工作台帐,确保本地区改革进程与中央、省委、市委部署保持一致。严格按规则和程序办事,规范和落实深改组会议制度,每季度至少召开1次以上会议,及时对相关工作作出部署和安排。各级党委书记作为全面深化改革第一责任人,要把全面深化改革摆在全局工作的突出位置,既抓改革方案的制定,又抓改革方案的落实,切实加强对重大改革问题的调查研究,着力推动全面深化改革向纵深发展。

(四)各专项小组及专项小组组长要担负起推进相关领域改革的主体责任。专项小组既是相关领域改革的牵头组织者,又是党委深改组工作部署的协调推进者,不仅要负责相关改革方案的制定,还必须承担起牵头抓方案落实的责任。要认真履行职能职责,积极发挥职能作用,每季度至少召开1次以上会议,加强对相关领域改革问题的研究,协调推动有关改革政策措施的制定和实施,确保纳入党委深改组年度工作要点、工作台的改革任务的完成。加强对成员单位的组织领导和统筹协调,对已出台的重大专项改革方案落实情况认真开展调查研究、总结评估,及时发现问题,及时对相关工作作出调整。加强与党委改革办的沟通联系,支持和配合同级改革办的工作,推动改革形成合力。专项小组组长、副组长既是相关领域改革工作的推动者,又是牵头责任负责人,要经常思考改革、过问改革,把改革作为一条工作主线抓紧抓实。专项小组组长、副组长承担的改革任务,要作为正式的工作分工内容,纳入年度述职的范围。

(五)各级各部门(单位)及部门(单位)主要负责人要担负起落实改革具体任务的主体责任。各级各部门(单位)要正确处理好改革工作与业务工作的关系,把改革工作作为一项重要的固定职能,纳入部门(单位)总体工作进行谋划和推动,确保全面完成承担的改革任务。要明确具体科室、具体人员负责改革日常联络工作,建立专门联系渠道,加强与所在专项小组的联系,积极承担任务,及时反馈情况,努力推动工作。强化所负责改革工作的统筹协调和督察落实,认真制定方案,积极组织实施,及时协调解决工作推进中出现的问题,及时总结推广改革典型和经验。要自觉克服部门(单位)利益束缚,坚持把部门(单位)工作摆放到全市发展大局中来考量,坚决避免中梗阻”“肠梗阻等现象。

(六)各级改革办要充分发挥统筹、协调、督促、评估的职能作用。各级改革办要主动作为、善谋有为,准确把握新形势下推进改革工作的特点和规律,认真做好党委深改组和专项小组会议筹办、工作协调、改革方案审核把关、改革督察督办、改革经验总结推广、改革信息编发、改革宣传报道等工作,努力成为改革工作的运转中枢、智囊机构、服务平台、督察中心。党委改革办要加强与同级专项小组的联系,加大工作统筹协调力度,定期不定期组织召开专项小组联络员会议,建立完善改革事项督查督办机制,强化对专项小组工作的督促、检查和推动落实。专项小组办公室要建立跨部门(单位)的办公室主任会议制度,经常性召开会议研究推动工作,切实加强对小组成员单位的统筹协调,全面推动小组工作任务的落实。

三、建立健全工作推进机制,构建完善抓改革落实制度体系

(七)建立健全专项改革方案对接落实制度。坚持把对接落实上级专项改革方案作为推进改革工作的基本要求和必须完成的硬任务,逐项对接,逐项落实,全面建立台帐,确保上级改革部署的落地实施。各级改革办要密切关注中央、省、市深改组会议研究审议专项改革方案情况,及时督促相关专项小组和职能部门(单位)做好对接落实工作。相关专项小组和职能部门(单位)要积极跟进上级专项改革方案制定推出情况,及时研究提出贯彻落实方案,报请同级党委深改组审议通过后认真抓好组织实施。

(八)建立健全专项改革方案上会审议计划制度。以对接落实上级专项改革方案为重点,每年根据上级改革部署和党委深改组工作要点、工作台帐,积极谋划推出一批重大改革方案,建立实施专项改革方案年度上会审议计划。要明确制度要求,凡与上级改革文件相配套和对接的专项改革方案,或全局性的重大改革文件,必须经相关专项小组研究讨论后报党委深改组审议通过;各专项小组、各部门(单位)制定出台的重大改革方案,必须在规定时间内报同级和上级党委改革办备案。

(九)建立健全年度重大改革任务清单制度。坚持把具有四梁八柱性质的改革任务列为工作推进的重点,每年围绕经济社会发展热点、焦点、难点问题,选择一批具有全局性和重要牵引作用的重大改革事项,由党委深改组领导成员直接负责,建立责任清单,明确牵头单位、责任单位、预期目标,拿出硬招实招,集中力量攻坚克难,努力形成一批改革亮点,带动改革整体推进、纵深突破。

(十)建立健全听取改革落实情况常态化制度。坚持把听取重大专项改革方案、重大改革事项、重大改革试点推进落实情况作为党委深改组会议的重要内容,通过常态化听取工作情况汇报,督促推动改革部署落地见效。市委深改组要经常性听取专项小组、牵头负责部门(单位)、县(区)工作情况汇报,及时掌握相关工作推进落实情况。市委改革办要加强调查研究,认真做好组织协调工作,促进党委深改组听取改革落实情况汇报常态化发展。

(十一)建立健全改革典型经验总结推广制度。积极争取上级改革试点,实行试点项目责任制,保证每一项改革试点有牵头领导、推进方案和工作班子;加强对改革试点工作的统筹指导,协调推动相关工作有序开展,确保试点任务如期完成。切实发挥改革试点的探路作用和改革典型的示范作用,认真总结改革试点经验,深入挖掘改革先进典型,及时将好的经验做法面向全市推广,培育形成一批在全省具有重大影响的改革典型。建立健全立法机制,及时将改革实践中解决问题的方法、蕴含的规律上升为一般性原则和政策举措,形成改革制度性成果。

(十二)建立健全三位一体改革宣传制度。切实加强改革宣传和舆论引导,着力营造理解改革、支持改革、参与改革的良好社会氛围。党委宣传部门要加强统筹协调,制定实施改革宣传专项工作计划,积极引导社会舆论,最大程度凝聚改革共识。各级改革办要把抓好改革宣传作为一项固定职能,与新闻媒体建立畅通的联系渠道,及时提供改革宣传线索,每年至少举行1次新闻发布会。主要新闻媒体要把加强改革宣传作为一项常态化的重要任务,积极报道改革推进情况,宣传改革典型经验,切实加大改革宣传的力度。

四、建立健全督察督办机制,增强提升抓改革落实行动自觉

(十三)建立健全分级担责督察体系。定实党委改革办、专项小组、牵头负责部门(单位)的督察权限和责任,建立形成分级负责的督察工作体系。市委改革办对全市的改革督察工作负总责,负责对各专项小组、市级各部门(单位)、各县(区)就市委深改组和上级安排部署的改革工作进行督察。各专项小组负责对本领域改革事项所涉及的牵头部门(单位)、责任部门(单位)和县(区)进行督察。市级牵头负责部门(单位)对本部门(单位)制定下发的改革方案落实情况进行督察。各县(区)委改革办对本县(区)的改革督察抓总负责。

(十四)建立健全改革方案定期督察和销账制度。坚持把对专项改革方案落实情况的督察作为督察工作的重中之重,将上一级和本级党委深改组审议通过的专项改革方案全部纳入督察范围,重点督察方案落实、工作落实、责任落实情况,确保专项改革方案的落地实施。每年党委改革办牵头,集中开展1~2次对已出台半年以上专项改革方案的督察评估,并及时将督察评估情况报告同级党委深改组和上级党委改革办。专项改革方案确定的改革任务完成或落实进入常态后,由专项小组向同级党委深改组销账,不再纳入督察范围。

(十五)建立健全督察工作挂账整改制度。党委改革办、专项小组、牵头责任单位在推进改革落实过程中,发现存在问题的单位,要及时发出整改督办通知,列出问题清单,明确责任和整改时限,按进度节点开展跟踪复查,要求定期交账、据实销账,形成倒逼机制。要注重改革落实情况动态分析,以动态信息、专项督察报告等形式,及时向党委深改组报告情况。

(十六)创新督察工作方式方法。充分发挥专项小组、职能部门(单位)作用,必要时邀请纪检监察机关、新闻媒体等参与,由党委改革办牵头组成联合督察组开展督察。创新督察方式,实行独立督察与联合督察相结合、会议督察与现场督察相结合、明察与暗访相结合,切实提高督察实效。探索开展第三方评估督察,发挥专家学者和研究机构的作用。对涉及民生和群众切身利益等社会关注度高的改革事项,要扩大基层和群众参与度,增强督察评价的公信力。

五、建立健全激励追责机制,突出强化抓改革落实刚性导向

(十七)建立健全改革成效评价体系。深入贯彻落实五大发展理念,突出实现全面小康目标和构建发展新体制,重点考核落实中央、省委和市委部署的改革任务、改革试点推进情况、改革方案制定质量、改革举措落实程度等,以人民群众是否从中受益、是否促进社会公平正义为标准,建立科学的评价机制,对改革实行全程监督和评估。

(十八)建立健全改革绩效考核全覆盖制度。把改革工作列为党委政府对各级各部门(单位)年度绩效保证目标考核的重要内容,实行改革工作考核无缝覆盖,考核结果与年终绩效奖励直接挂钩,并不断加大权重。每年初由党委改革办制定下发考核办法,对全年改革工作提出明确要求,年底根据实际工作开展情况,采取日常考核与年终考核相结合、全面考核与专项考核相结合、改革办考核与专项小组办公室和牵头负责部门(单位)考核相结合的方式,逐项、逐单位考核评分,所得分值作为党委政府对各级各部门(单位)评优定级的直接依据。

(十九)建立健全以责促行、以责问效的追责问责制度。以党委深改组年度工作要点、工作台帐、专项改革方案年度上会审议计划为重点,确定各单位的改革任务,对没有完成既定任务的单位,或者年终考核扣分较多的单位,实行点名通报批评。对改革工作受到上级表彰(表扬)或改革经验在全省、全国交流推广的,年底考核予以加分奖励;对改革工作被上级通报批评或造成严重社会负面影响的,严肃追责问责,并对单位负责人进行约谈。

(二十)建立健全改革容错纠错机制。正确看待和处理改革推进中出现的问题,建立健全容错纠错机制,把推动改革中缺乏经验、先行先试所出现的失误与以权谋私、违纪违法的行为区分开,把在国家没有明文规定情况下进行探索创新与国家明令禁止以后有法不依的行为区分开,把在加快改革创新中出现的无意过失与谋求个人私利、故意违纪违法的行为区分开,鼓励创新、表扬先进,允许试错、宽容失败,为勇于改革者保驾护航、减少后顾之忧,着力营造想改革、谋改革、善改革的浓郁氛围。

(二十一)鲜明鼓励改革、支持改革的用人导向。积极引导干部树立与全面深化改革相适应的思想作风和担当精神,加快构建激励党员干部改革创新、担当有为的体制机制,不断加大干部考评中改革工作的权重,积极起用想改革、谋改革、善改革的干部,最大限度调动党员干部改革创新、攻坚克难的积极性、主动性,激励和引导各级干部争当改革促进派和改革实干家。

六、配足配强各级改革力量,全面提高抓改革落实保障能力

(二十二)进一步加强专项小组工作力量。根据工作发展需要,不断调整充实各改革专项小组,增强各专项小组在经济社会发展中的职能权责。全面建立完善专项小组办公室机制,在专项小组第一联络员单位挂牌成立专项小组办公室,由第一联络员兼任办公室主任,主要成员单位相关负责人为副主任,经常性召开办公室主任会议,协调推进相关工作。专项小组办公室要明确具体科室和具体人员负责日常工作,并配备1名以上专职工作人员,切实加强对小组成员单位的统筹协调,建立覆盖到每个成员单位的日常工作网络体系。人手紧张的专项小组办公室,可通过从成员单位抽调或临时聘用等方式充实工作力量。

(二十三)进一步加强市、县(区)改革办力量。把改革工作同日常工作区别开,把改革工作机构同一般性议事协调机构区别开,切实增强各级改革办的力量。市委政研室(改革办)继续与市委办公室合署办公,除后勤统一外,业务工作全面独立,人员单独调配使用,并在现有人员职数编制基础上增设1名改革办专职副主任。各县(区)委改革办设在县(区)委办公室,县(区)委办公室(改革办)要配备1名改革办专职副主任和1名以上专职工作人员,切实加强对全面深化改革工作的统筹协调。

(二十四)进一步加强改革督察工作力量。认真落实中央改革办《关于扎实开展改革督察工作的通知》精神,切实加强党委改革办的督察工作力量。市委改革办设置专室专人负责改革督察工作,各专项小组办公室、各县(区)委改革办要将改革督察作为重要的工作职责,落实人员负责督察工作,确保改革督察工作落到实处、取得实效。

 

(此件公开发布)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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