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关于加快培育新型农业经营主体的意见

作者:  来源:发布日期:2017年08月21日 浏览次数:  文章字号:   

中共攀枝花市委办公室 攀枝花市人民政府办公室
关于加快培育新型农业经营主体的意见

攀委办发〔201451

 

 

各县、区委,县、区人民政府,市委各部委,市级各部门,各人民团体,有关企事业单位:

为加快培育集约化、专业化、组织化、社会化的新型农业经营主体(以下简称新型主体),解决好谁来种地的问题,经市委、市政府同意,现提出如下意见。

一、总体要求和主要目标

(一)总体要求

贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神及省委、省政府决策部署,围绕解决好谁来种地的问题,坚持家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营共同发展的导向,通过深化农业农村改革,大力实施新型主体专项培育示范工程,全面提升新型主体依法治理和现代管理、标准生产和集约经营、科技创新和技术推广、面向市场和开放合作的能力,促进新型主体规范化发展,为我市现代特色农业的全产业链发展提供坚强的组织支撑。

(二)主要目标

2020年,规范发展专业大户5000户以上、家庭农场1000家以上、农民合作社300家以上、农业企业100家以上。

二、主要任务

(一)推进多种经营方式共同发展

1. 积极发展专业大户。立足提升农民群众种养技术水平,大力实施新型农民培训工程。支持有文化、懂技术、会经营的农村实用人才和农村青年致富带头人,通过流转土地等方式,扩大生产规模成为专业大户,夯实家庭经营基础地位。

2. 积极发展家庭农场。引导专业大户成立家庭农场。加强指导服务,对生产经营者进行培训。支持应用新品种、新技术,调优种养结构。开展示范性创建活动,促进家庭农场健康发展。支持家庭农场改善生产条件和经营管理,扩大生产经营规模,促进家庭经营科学发展。

3. 大力发展农民合作社。支持农民以利益机制为联结纽带成立合作社。优化农民合作社发展环境,拓展农民合作社经营领域。落实好财政项目资金直接投向合作社、财政补助资金形成的资产转交合作社持有的各项政策。推进农民合作社示范社建设,促进农民合作社规范发展。

4. 大力发展农业企业。放宽准入条件,加快促进农业企业发展。鼓励发展混合所有制农业企业,支持农业企业兼并重组。创建农业产业化示范基地,引导农业企业集群发展。支持农业企业参与现代特色农业发展,发展适合企业化经营的现代种养业,鼓励从事农产品加工、流通和农业社会化服务。

5. 大力探索新的集体经营。集体经济组织要积极为承包农户开展多种形式的生产服务,通过统一服务降低生产成本、提高生产效率。有条件的地方根据农民意愿,可以统一连片整理耕地,将土地折股量化、确权到户,经营所得收益按股分配,也可以引导农民以承包地入股组建土地股份合作组织,通过自营或委托经营等方式发展农业规模经营。

(二)提升新型主体依法治理和现代管理能力

1. 推进法治化治理。深入推进法律进乡村,在农村强化法治宣传,全面提高新型主体法治意识。加强指导帮助,促进新型主体不断提高依法从事生产经营活动和依法保护权益的能力。在遵守法律法规及开展诚信经营方面做出表率。

2. 推进现代化管理。推动新型主体规范化建设,规范新型主体经营机制。完善新型主体人员管理、生产经营、财务管理等机制,逐步建立现代企业管理制度。组织农民、农企管理人员参加培训,积极引入职业农民、经理人,逐步优化管理、技术人才队伍。加强信息化建设,在农产品生产、加工、销售等环节建立基础信息库,探索数字化管理新模式。引导工商资本发展良种种苗繁育、高标准设施农业等适合企业化经营的现代种养业,提升企业化经营能力。

(三)提升新型主体标准生产和集约经营能力

1. 推行标准化生产。按照各类生产技术、检测方法及农产品质量安全等标准进行产品生产、管理和销售。积极申报三品一标农产品,并配合做好认证与监管工作。开展农产品质量安全自律性检查工作。

2. 推行集约化经营。通过租赁、转包、入股、托管等流转方式,积极主动转入土地承包经营权,提升土地集约水平。积极推动产业基地、高标准农田等建设,适当集中连片,提升资本集约水平。引导农户分散经营逐步向专业化协作方向发展,提升技术集约水平。

(四)提升新型主体科技创新和技术推广能力

1. 大力开展科技创新。支持新型主体实施科技创新项目,加大科技创新平台基地建设,在良种繁育、设施农业、农产品精深加工等方面增强自主创新能力。引入新产品、学习新技术、采用新方法,不断提升引进消化吸收创新能力。

2. 大力开展技术推广。在新品种引入和新技术、新方法使用方面,支持新型主体率先集成示范。鼓励参与政府订购、委托、招投标相关的农业服务项目。加大农业先进适用技术推广应用。

(五)提升新型主体面向市场和开放合作能力

1. 大力开拓市场。主动参与我市特色农产品推介营销活动。应用电子商务平台,积极组展参展,推进农超对接直销直供和物流冷链建设,全力构建内外相连、产销相见的农产品营销网络体系。农业企业要积极开展ISOGAP等认证,提高农产品品牌知名度和影响力。

2. 加强开放合作。深化与科研院所合作机制,探索科研、推广、生产三位一体模式。鼓励专业合作社以法人身份按产业链、产品、品牌等组建联合社,着力打造一批大社强社。继续深化企业+合作社+农户企业+农户等多种合作模式,增强应对市场的综合竞争力。

(六)实施新型主体专项培育示范工程

1. 规划引领。各级党委、政府要结合实际,做好调查研究,从总体目标、项目划分、责任落实、任务时间表等多方面编制新型农业经营主体培育规划纲要。

2. 突出重点。围绕特色水果、早春蔬菜、畜牧水产、林业生物和优质烤烟等特色主导产业,结合我市区域定位及农业发展阶段,重点培育一批利于促进各产业产前、产中、产后等全产业链发展的新型主体。

3. 优化结构。支持农户向专业大户、专业大户向家庭农场、家庭农场向农民合作社、合作社向联合社或农业企业发展,不断优化新型主体结构,适应我市农业发展要求。

三、保障措施

(一)加强组织领导

各级党委、政府要切实加强新型主体培育工作的组织领导,将其纳入重要议事日程,细化措施,制定新型主体培育工作方案。市目标督查办要将新型主体培育工作纳入年度市委、市政府工作考核体系,细化分解任务,落实责任主体,加强督查考核,层层推动落实。相关部门要各司其职,通力协作,共同推进新型主体培育工作开展。

(二)加大政策支持

加大财政支持力度,对规模效益好、管理规范、带动能力强的新型主体给予一定的奖励,在土地、金融、信贷等方面给予政策倾斜。支持通过农业示范园区引导各类新型主体共同出资、相互持股,发展多种形式的农业混合所有制经济。大力支持土地承包经营权向新型主体流转。支持新型主体建设用地。全面落实好新型主体享受国家规定的税收、生产用水用电等相关优惠政策。支持涉农项目优先由符合条件的新型主体承担。

(三)强化服务保障

利用各类媒体做好政策宣传。继续实施新型农民培训工程,提升农民综合素质。建立新型主体示范名录,加强示范引导。构建全市农业全产业数据库,完善信息基础服务。构建以政府相关单位、科研院所、新型主体等为信息点的农业信息网络,搭建交流平台,加强纵横向联系。建立并完善服务新型主体的定期评估制度。强化农业执法,为新型主体提供安全、公平的发展环境。

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