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李建勤同志在市人大常委会组成人员学习会上的讲话

www.panzhihua.gov.cn 发布时间:2017-08-28 11:33:24  来源:市委办   发布:攀枝花市电子政务办公室  选择阅读字体:【 】 阅读次数:

(2017 年 8 月 22 日 根据录音整理)

  在全市上下深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,贯彻落实省第十一次党代会精神和市委决策部署,努力以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开的关键时期,市人大专门安排几天时间举办这样一场学习会,组织大家集中学习习近平总书记“ 7.26”重要讲话精神及全市发展思路,并就人大工作如何围绕中心、服务大局开展学习讨论,非常及时,非常必要。

   6 月 19 日,我任市委书记后第一站调研便到了市人大机关。当时我说,新一届市人大常委会产生以来,在正富同志的领导下,常委会加强对人大工作的统筹、协调,出实招、见实效,在立法、监督、机关管理、制度建设、为代表服务等方面做了大量的工作,取得了新成效,呈现出新气象、新形象,特别是在抓机关干部学习培训、提升业务能力和文化素质方面,为全市树立了榜样和典范。今天我还要说,换届以来,全市各级人大及其常委会的同志,讲政治、顾大局,紧紧围绕市委中心工作,认真履行职能,依法行使职权,做到了思想上与市委同心、目标上与市委同向、工作上与市委同步,为促进全市经济社会平稳健康发展作出了突出贡献。希望大家继续保持这种精神状态和学习热情,通过持续不断地加强学习,进一步提高履行职责的能力和水平,把人大工作做得更实更好。借今天这个机会,我和大家交流三个方面的内容。

  一、市委工作的思路与愿景

  在座的各位都是攀枝花市的精英、杰出人士,对攀枝花的认识可能比我要深刻得多,但是我们仍有必要进一步统一思想,树立共同的愿景,全力以赴建设好共同的城市家园。在座的很多同志都曾是部门的领导,都明白大到一个国家,小到一个地区、一个单位,工作能不能搞好,关键要看以下“四个要素”是否具备:

  一要理清思路。 关于攀枝花的发展,市委、市政府进行了深入的调研,明确了工作思路,就是要充分发挥比较优势、做好“钒钛、阳光”两篇文章。从经济学上讲,有长板理论和短板理论。短板理论就是木桶原理,一个木桶能盛多少水,取决于最短的一块木板,需要补短板。长板理论就是要把最好的优势发挥出来,发挥到极致。我们的短板大家都知道,远离成都、北京、上海,交通不便,人才引进难;我们的比较优势就是地下的钒钛和天上的太阳。攀枝花地下的钒钛磁铁矿储量有 100 多亿吨,其中钒 1020 万吨、居世界第三,钛 4.39 亿吨、居世界第一。我们要着眼“建成世界级钒钛产业基地”这一高点定位,以建实国家战略资源创新开发试验区为抓手,做好钒钛资源综合利用文章,打造“五个一工程”——建强一个部省市共建、产学研协同的国家钒钛重点实验室,建成一个具有标准主导权的国家钒钛质检中心,建设一个聚集全国钒钛交易资源的国家钒钛交易所,建实一个“高”“新”特色鲜明的国家钒钛高新区,建好一批有实力的钒钛企业。做好钒钛文章,必须坚持创新驱动。创新是攀枝花与生俱来的基因,从破解普通高炉冶炼钒钛磁铁矿世界难题,到自主研发提钒工艺等,没有创新就没有今天的攀枝花;未来,攀枝花转型发展、提质升级的支撑点和原动力仍是创新。要深化全面创新改革,在政策上先行先试;要坚持科技兴市,加快突破关键瓶颈;要强化机制建设,构建创新创业型社会;要深化开放合作,打造四川南向发展高地。为推动“五个一工程”实施,目前我们已组建了总规模 100亿元的钒钛资源开发投资基金。

  攀枝花的第二个优势是天上的太阳,冬暖夏凉。昨天人民日报专门做了报道,攀枝花冬有暖阳,夏有清凉。为做好阳光资源深度开发文章,我们提出了发展五个 “康养+”产业: 一是“康养+农业”。 攀枝花的农业总量不大,要做精品农业,发展观光农业、体验农业。特别是要打造好我们的芒果品牌,努力打造成类似阳澄湖大闸蟹那样的知名品牌。目前攀枝花芒果的 logo 已经设计出来了,“阳光的味道——攀枝花芒果”专题片正在配音, 20 万个箱子即将投放市场。我们计划今年 9 月到北京、上海、广州举行“阳光的味道——来自东方太阳谷的芒果”产品推介会。 二是“康养+工业”。 坚持“两手抓”,一手抓攀钢这个大型企业,搞科技创新,让我们的重轨走向世界;一手抓特色钒钛康复器具、 军工产品开发,推进军民融合。 三是“康养+医疗”。主要有三种方式——医疗机构办康养、康养机构办医疗及两者的融合,目前还没有成规模,主要客源集中在老年人。四是“康养+运动”。 已经建成皮划艇训练中心、棒垒球训练中心,但还不够,还要通过抓大型体育赛事把人吸引进来,扩大知名度,把消费拉上去。 五是“康养+旅游”。 攀枝花既没有乐山大佛,也没有都江堰,旅游怎么搞?我们有个想法,就是打造东方太阳谷,围绕从古至今的太阳崇拜讲故事、做文章。全国冬天有哈尔滨冰灯艺术节,春天有潍坊风筝艺术节,以后冬天还应该有攀枝花东方太阳谷欢乐阳光节。目前,我们正在向国家申报创建全国阳光康养产业示范区,并设立了总规模 50 亿元的攀枝花市康养产业投资基金,这在全国也是首创。现在我们正积极争取开通直达北京等地的航班,力争打通大理—攀枝花—昭通的高铁通道。今明两年,我们还将全力打造能给人震撼力的花街、花道、花园、花海,把攀枝花建成真正的阳光花城,聚集更多的人气。随着产业结构的优化调整,城市转型不断迈出新步伐,攀枝花将真正建成年轻人养身、中年人养心、老年人养老的全国阳光康养旅游目的地。

  二要设计抓手。 思路清晰了,怎么去做,必须有抓手。围绕发挥比较优势、做好两篇文章,市委、市政府提出了“三抓”:一是抓项目,就是常说的招商。二是抓资金,努力争取各类资金支持。三是抓政策,政策的红利在攀枝花依然强劲,但是相关部门对政策了解还不够,没有用好用足政策。

  三要完善制度。 坚持用制度管人管事,推进依法治市,建设法治攀枝花。要加强立法工作,结合实际情况,多出台有利于推进工作的 “良法”,做到科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。要与时俱进,对一些已过时的、没有可操作性的制度抓紧修订完善,针对新情况新问题及时出台新制度、新规范。

  四要夯实基础。 根基不牢,行之不远。要夯实人才基础,着力打造一支观念新、作风实、能力强的干部人才队伍。要夯实科技基础,充分运用现代科技成果推动产业结构调整、转型发展。

  通过以上这些思路措施,我们的愿景就是实现“三个更加”、提升群众“四感”。“三个更加”,即:产业结构更加优化,康养文章做大,钒钛走向高端;城市环境更加优美,做到绿化、美化、亮化、净化;人民生活更加富裕,全市人民更多更好地共享改革发展成果。“四个感”,即不断提升生活在这座城市中的人民群众的获得感、幸福感、自豪感和归宿感。

  二、坚持问题导向,切实解决观念、作风、能力方面存在的突出问题

  7 月 18—21 日,市委举办了全市深化领导班子思想政治建设工作推进会暨县处级主要领导干部读书班。我从观念、作风、能力三个方面与全市县处级主要领导干部作了交流。今天,在座的都是市人大常委会的组成人员,你们的观念、作风、能力,对全市各项事业的发展有着重要影响。因此,今天,借这个机会,我再次对这三个方面的要求进行强调。

  第一,关于观念问题。 一要牢固树立和认真践行绿色发展理念,像保护眼睛一样保护生态环境,像对待生命一样对待生态环境,守护好攀枝花绿水青山、蓝天白云、阳光花城这一最宝贵的财富和最大的优势。 二要牢固树立和认真践行创新发展理念,不断推进理论、制度、科技、文化等各方面创新。 三要牢固树立和认真践行协调发展理念,大力推进城乡统筹发展,改善城乡面貌,提升人居品质,营造良好风气,促进全域发展、全面进步。 四要牢固树立和认真践行开放发展理念,积极走出去、请进来,深化区域合作,强化招商引资,借力成都及苏锡常,坚持“拿来主义”,不断汇聚发展动能、拓展发展空间。 五要牢固树立和认真践行共享发展理念,落实总书记提出的“消除贫困、改善民生、实现共同富裕”“人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标”等要求,持续提升全市人民的获得感、幸福感、自豪感和归属感。

  第二,关于作风问题。 一要雷厉风行抓落实。一项工作,早晚要干,晚干不如早干,要干就要干好,否则就是浪费生命、贻误我们的事业。 二要动真碰硬抓落实。不回避、不后退,以逢山开路、遇水架桥的精神和明知山有虎、偏向虎山行的劲头,变压力为动力,化挑战为机遇来推动工作。 三要锲而不舍抓落实。咬定青山不放松、不达目的不罢休,以“功成不必在我,建功必须有我”的胸襟,大力发扬“钉钉子”精神,一锤接着一锤敲,一步一个脚印往前走。 四要精准发力抓落实。善抓工作,吃透上情、摸清下情,找准各项工作的切入点和着力点,以重点突破之功谋推动全局之效。

  第三,关于能力问题。 一要突出重点学。深入学习党章党规、习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,坚持读原著、学原文、悟原理,系统学、深入学,通过学习来把握“五大发展理念”。 二要联系实际学。将学习落实到做好“钒钛”“阳光”两篇文章上,做到思路清、抓手实、制度严、基础牢。 三要创新方式学。不断创新学习形式、学习载体、学习制度,紧跟学习潮流、掌握所需知识、顺应时代发展。

  三、坚持学以致用,用新理念新思想新战略统揽人大工作

  党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视加强和改进新形势下的人大工作。习近平总书记多次发表重要讲话、作出重要指示,就坚持和完善人民代表大会制度、推进人大制度和人大工作完善发展,提出了许多新思想新论断新要求,为我们做好地方人大工作指明了前进方向,提供了根本遵循,主要体现在以下几个方面:

  一是对坚持和完善人民代表大会制度方面,提出了 “支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力,人民代表大会制度是保证人民当家作主的根本政治制度”“坚持人民主体地位,推进人民代表大会制度理论和实践创新,发挥人民代表大会制度的根本政治制度作用”等新要求。 二是在加强和改进立法工作方面, 提出了“完善中国特色社会主义法律体系,健全立法起草、论证、协调、审议机制,提高立法质量,防止地方保护和部门利益法制化”“建设中国特色社会主义法治体系,必须坚持立法先行,发挥立法的引领和推动作用”等新要求。 三是在加强和改进人大监督工作方面, 提出了“加强对政府全口径预算决算的审查和监督”“健全‘一府两院’由人大产生、对人大负责、受人大监督制度”“加强人大预算决算审查监督、国有资产监督职能”“各级党委应当支持和保证同级人大、政府、监察机关、司法机关等对国家机关及公职人员依法进行监督”等新要求。 四是在行使重大事项决定权方面, 提出了“健全依法决策机制,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序”“对作出的重大决策部署,必须深入开展调查研究,做到科学决策、民主决策、依法决策”等新要求。五是在充分发挥代表作用方面,提出了“完善代表联系群众制度”“加强人大常委会同人大代表的联系”等新要求。

  这些新思想新论断新要求,就是我们有的放矢推进全市人大工作法治化、制度化、科学化进程的工作指南,必须在学习中深刻理解和全面把握,并在今后的人大工作中落实好、运用好。

  第一,要在保持政治定力中强化履职意识。 人大工作是党和国家工作的重要组成部分,关系到党的执政地位的巩固,关系到人民当家作主权利的实现,关系到全市经济社会的发展。 要讲政治, 坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,把党的领导贯穿于依法履职的全过程。要讲大局, 正确处理人大与“一府两院”的关系,寓支持于监督之中,在监督中体现支持,努力形成和谐共进的良好工作格局。 要讲清廉, 时刻牢记“权为民赋、权为民用”,自觉把自己置于人民群众的监督之下,公道正派用好法定权力,襟怀坦白地为民谋利,始终保持清廉形象。

  第二,要在加强理论学习中提高履职能力。 人大及其常委会工作的特点是政治性、法律性、程序性、专业性较强。因此,我们必须始终把加强学习摆在首要位置,通过理论学习全面掌握人大常委会的职责要求,努力提高依法履职的能力和水平。 在学习内容上, 既要学习党的基本理论、基本纲领和基本政策,学习民主法治理论、宪法和有关法律法规及人大业务知识,学习经济、管理、科技、文化等方面的知识,又要全面了解全市经济社会发展的基本情况,不断提高理论修养和议事决策能力。 在学习方式上 除了像今天这样的集中学习外,还要结合自身特点和工作实际,按照“干什么学什么、缺什么补什么”的要求加强自学,尽快适应工作需要。 在学习方法上, 要坚持知行合一、以知促行,把加强学习与联系工作实际、提升工作水平结合起来,使人大及其常委会的工作把握规律性、富于创造性、体现时代性,不断提高常委会依法履职的科学化水平。

  第三,要在深入调查研究中增强履职实效。 习近平总书记深刻指出,调查研究是谋事之基、成事之道。没有调查,就没有发言权,更没有决策权。常委会组成人员务必把调查研究作为依法履职的一项基础性工作,经常深入基层、深入群众、深入实际,围绕全市中心工作和人大审议议题,多开展调查研究。唯有如此,大家的建言献策、议事决策才能有底气、有作用、有效果。 要注重增强调查研究的针对性, 既要结合人大工作实际,围绕年度工作要点和监督计划确定的议题进行专题调研,更要着眼于全市工作大局,针对生态环境保护、产业结构调整、城市转型发展、基础设施建设、保障改善民生等事关全局的重大问题进行前瞻性、系统性调研,为市委、市政府决策提供参考。要注重增强调查研究的科学性, 发挥人大代表和常委会组成人员的主观能动性,不搞人云亦云,提倡独立思考,提出有见解、有深度的意见和建议,为常委会审议相关议题,促进“一府两院”改进工作提供科学依据。

  第四,要在激情创业中提升履职形象。 新一届人大及其常委会的任期,正是落实“十三五”规划、在全省高水平率先全面建成小康社会的决战决胜期,市人大及其常委会作为地方国家权力机关,在建设民主法治、服务转型发展、保障改善民生、促进社会和谐等方面有着不可替代的作用。特别是常委会组成人员具有“人大代表”和“组成人员”双重身份,肩负的职责更大、使命更神圣。希望新一届人大常委会全体组成人员强化“想为”意识,摒弃放松感、“二线论”,坚决克服与防止各种消极心理、无为思想和畏难情绪,进一步增强担当尽责、依法履职的责任感、使命感,始终保持奋发有为的精神状态,在组织到位的同时做到思想认识到位、干事激情到位。

  第五,要在依法行权中展现履职作为。 在立法工作中,要强化人大及其常委会立法的主导作用、扩大公众对立法工作的参与,多立发展中最关键的法,多立群众最需要的法,多立能解决实际问题的法,确保制定出来的地方性法规精细、管用、有效,充分体现市委的主张、符合宪法法律精神、反映人民群众意愿。 在监督工作中, 要坚持监督与支持并重,推动“一府两院”依法行政、公正司法,推动市委重大决策部署不折不扣得到贯彻落实,推动民生得到改善。 在决定重大事项和人事任免工作中, 要秉公用权、务实决策,更加注重调查研究和科学论证,更加及时主动地对带有全局性、根本性、长远性的重大事项作出决议决定,及时将市委的主张通过法定程序变成全市各族人民的共同意志。 在代表工作中, 要进一步落实“两个联系”制度,支持和保证代表依法执行职务,充分反映群众诉求;加强代表议案建议办理工作,提高办理实效,推动工作改进,凝聚发展合力。 在加强自身建设工作中, 要落实全面从严治党要求,建设风清气正的人大机关。湖南衡阳破坏选举案、辽宁拉票贿选案等案例表明,人大及其常委会并不会因为集体行使职权而一定成为一方净土。近年来,在我市人大代表中,以及人大常委会组成人员中也发生了一些腐败案例。比如,去年发生的省市人大代表、上届市人大常委会组成人员吴强涉嫌违法违纪、正接受组织调查的案件,从加强对人大代表教育监督管理的角度来说,暴露出了我们在对人大代表和不驻会常委会组成人员日常管理、督促指导方面仍存在不到位和失察的问题。因此,必须按照中央全面从严治党的部署要求,全面履行主体责任,把加强和规范党内政治生活、加强党内监督各项任务落到实处,努力把全市各级人大及其常委会建设成为名副其实的地方国家权力机关,建设成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关,建设成为同人民群众保持密切联系的代表机关。

  同志们,坚持和完善人民代表大会制度,是全党全社会的共同责任,做好新时期的人大工作意义重大、影响深远。我们要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,紧紧围绕省第十一次党代会部署和市第十次党代会确定的目标任务,振奋精神、坚定信心,抢抓机遇、加快发展,不断开创全市人大工作新局面,为加快建成国家战略资源创新开发试验区和全国阳光康养旅游目的地、在全省高水平率先全面建成小康社会而努力奋斗,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!